縣區農產品種植基地安全建議

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為切實抓好我縣出口農產品質量安全示范區建設，全面提高出口農產品質量安全水平，進一步增加農產品的出口量和出口創匯額，促進全縣農業發展、農民增收、企業增效、財政增長，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、實施出口農產品種植基地質量安全示范區建設的重要性和必要性

近年來，隨著人民生活質量的提高，消費者對農產品數量和品種需求不斷增長的同時，對產品的質量安全提出了更高的要求，農產品質量安全問題已成為全球性、社會各方面廣泛關注的熱點問題。目前，我縣農產品質量安全水平總體偏低，傳統農業生產手段比較落后，集約化生產水平低，農業基礎設施薄弱，農業生產不夠科學，已不適應現代農業發展趨勢，不符合建設社會主義新農村的客觀要求，農藥等農業化學投入品質量有待于進一步提高，相關部門對農業化學投入品的管理仍需加強，國外新的農業化學投入品品種和含量限制層出不窮，給出口食品農產品農用化學品殘留控制帶來很大困難，加快提升農業化學投入品綜合管理水平迫在眉睫、勢在必行。全縣食品農產品質量安全監管體系還不健全，質量安全追溯機制還不完善，企業自檢自控體系的管理能力還不到位，內銷和外銷的產品質量標準不統一，固有的管理模式和工作機制還不適應新形勢的發展要求，大環境的不確定性與局部小環境的不適應性制約了我縣出口農產品的長足發展，迫切需要建立一整套社會性、全方位加強出口食品農產品質量安全管理的新機制。目前，我縣出口農產品數量增長迅速，而較低的生產管理水平與日本、美國、歐盟等國家或地區提出的高標準要求之間的矛盾日益突出。為確保我縣農產品的高質、足量、安全、順暢出口，迫切需要快速擴大符合出口檢驗檢疫要求的種植基地，并有效提升企業的生產管理水平。因此，為使我縣的農產品質量安全管理體系日趨完善，適應出口農產品對外貿易發展的新形勢，迫切需要創新模式，建立一整套出口農產品質量安全管理新機制。

出口農產品質量安全示范區建設，是隨著我國區域化經濟發展不斷取得新突破應運而生的一種嶄新的檢驗檢疫管理模式，是國家質檢總局對出口農產品質量安全的一項新要求，管理模式的核心是“政府主導，國檢引導，部門聯動，企業支撐，全社會行動”。管理體系的主要內容是“在一定的行政區域內，由地方政府主導，檢驗檢疫部門引導推動，發動并整合農業、工商、公安、質監等行政管理和執法資源，使其分工協作、密切配合，做好示范區內農藥等農業化學投入品的綜合管理，推行出口農產品種養殖基地標準化，建立出口農產品質量安全追溯與監控、預警、評估控制體系，加強農產品安全突發問題應急控制以及區域內生產和管理人員全員參與的教育宣傳培訓，從而建立一個包含由政府部門嚴格履行安全監管職責的執法體系與依法種植和生產的安全生產體系有機結合的出口農產品質量安全管理體系”。建立出口農產品質量安全區管理體系，將從根本上規范區域內農業化學投入品的生產、經銷和使用管理，有效提升農業化學投入品的綜合管理水平，徹底解決出口農產品的農藥殘留問題，也將通過推動種植管理科學化、集約化、規模化，改造傳統農業、推動出口農業、發展現代農業，從根本上全面提升農產品的質量安全綜合水平。因此，實施出口農產品種植基地質量安全示范區建設，是適應出口農產品質量安全新形勢的必然要求，是促進出口農業可持續發展的必然要求，是有效提升農產品質量安全綜合管理水平的必然要求，是科學系統應對國外技術壁壘的必然要求，是推進現代農業發展促進社會主義新農村建設的必然要求。

二、指導思想、工作思路和目標任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以提高出口農產品質量安全水平為目標，圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村，本著效益優先、注重生態、強化服務、重在示范的原則，加速構建現代農業科技服務體系，加快出口農產品基地建設，大力推行農業標準化生產，全面提高出口農產品質量，全面提升出口農產品核心競爭力，擴大農產品出口創匯，夯實外向型農業發展基礎，促進全縣農業穩定發展農民持續增收。

(二)工作思路。本著縣人民政府負總責的原則，堅持“政府主導、國檢引導、部門聯動、企業支撐、社會參與”的建設方針和總體要求，整體推進我縣出口農產品基地區域備案。在重點地域、品種、環節和企業，通過政府推進，相關部門扶持，依托農產品加工出口龍頭企業，加強對質量安全示范區內農業化學投入品綜合管理，實施良好的農業操作規范，推行出口農產品標準化種植、生產加工和出口管理，形成具有一定規模、符合出口農產品質量安全的種植示范區。隨之通過示范帶動，以點帶面，進一步推廣，將質量安全示范區規模逐步擴大，最終形成全縣與國內外標準相一致的種植示范區，達到區域化管理基地建設與國際認可相對接的要求，全面建立基地農產品質量安全監管制度和產地準出制度，加強生產全過程檔案管理，盡快實現產品質量可追溯。

(三)目標任務。通過實施出口農產品質量安全示范區建設，全面提高我縣出口農產品的質量安全水平，具體要達到以下三大目標：

發展目標：我縣共有10萬畝辣椒、1.4萬畝白菜、1千畝香蔥、7千畝蘿卜、5.5千畝結球甘藍、1千畝豌豆、1千畝菠菜、1千畝青菜、1千畝娃娃菜、1.5千畝生菜、5.5千畝番茄、2.5千畝西瓜、3千畝葡萄、2.5千畝梨、1.5千畝桃子、2千畝李子納入質量安全示范區，建成出口農產品標準化種植基地。同時，大力發展一批擁有自營進出口權和通過加工廠衛生注冊登記(包裝廠備案)的農產品龍頭企業，完善出口農產品協會等農村合作經濟組織。

控制目標：嚴格質量安全示范區內農業化學投入品管理，基地產品農藥殘留、重金屬等有毒有害物質含量達到有關標準，出口產品合格率達100%；推廣病蟲草鼠害綜合防治技術和配方施肥技術等先進適用技術，減少化學農藥投入80％以上，化學肥料投入20％以上；禁止在農業環境質量達不到標準的區域建設基地；出口農產品企業全部通過檢驗檢疫部門評審和質量控制體系認證。

管理目標：按照出口國家的規定和要求，對農業化學投入品的經營和使用實行統一管理，嚴禁使用高毒、劇毒和高殘留農藥；對15萬畝出口農產品標準化生產基地實施標準化管理。爭取全部通過良好農業規范(GAP)認證，最終實現質量安全示范區認證，順利通過檢驗檢疫部門的考核驗收并納入備案管理；以文山出入境檢驗檢疫局檢測中心為依托，建立健全我縣農產品質量檢測體系，嚴禁使用不合格的農業化學投入品，對檢測不合格的農產品依法銷毀或另作他用；切實提高農產品出口企業協會的組織化程度和管理水平，實行產業化經營。

三、工作重點

(一)建設標準化種植基地。建設標準化種植基地是質量安全示范區建設的基礎，也是質量安全示范區建設的重中之重。根據各鄉鎮、華僑管理區的現實情況，全縣規劃建設區域化標準化種植基地15萬畝，并將規劃任務分配到各鄉鎮、華僑管理區。一是抓好調查摸底。對現有基地進行調查，明確基地位置、面積、種類、所屬等內容，形成全面、準確的數據資料；二是整合土地資源。各鄉鎮、華僑管理區要根據區域種植習慣和優勢品種，緊緊圍繞農業結構調整，通過采取土地流轉、返租倒包、協會推動、專業公司建基地等方式，把農戶手中分散的土地資源集中起來，整合土地資源，建成規模化種植基地；三是堅持市場化運作。引導龍頭企業和農民專業合作社與農戶簽訂產銷合同，明確種植面積、品種和收購價格，采取政府引導、協會監管等方式，保證合同有效執行，保護種植戶和企業、合作社的利益。

(二)抓好農業化學投入品經營使用與監督管理。抓好農業化學投入品經營使用與監督管理，是質量安全示范區建設的核心。采取縣農科局牽頭，各鄉鎮、華僑管理區積極參與，縣工商、質監、安監、公安等有關部門配合，根據有關法律法規及《縣出口農產品種植基地質量安全示范區農業化學投入品經營使用與監督管理辦法》，依法對全縣農業化學投入品市場進行監督管理。一是對生產性企業實行備案登記準入資格制度。凡在本縣行政區域內銷售農業化學投入品的生產企業，必須到縣農科局登記備案，并在取得準入資格后，方可在我縣銷售；二是規范經營審批程序。制定在質量安全示范區內開辦農業化學投入品專營店資格審查制度和經營審批程序，集中審批權。縣農科局會同有關部門對全縣農業化學投入品經營企業進行考核評審和達標驗收，分層次設立質量安全示范區內農業化學投入品專營總店、配送中心及專營店，建立縣、鄉、村三級專供網絡和封閉式專供體系；三是規范農業化學投入品經營使用管理。農業化學投入品經營者要建立健全農業化學投入品進貨、運輸、保管、銷售臺帳等管理制度，依法依規經營；農業化學投入品使用者要按照農業化學投入品使用標準和良好農業操作規范，規范使用，并在生產檔案中明確注明使用農業化學投入品的名稱、日期、數量等要素；四是加大監管力度。整合農科、工商、質檢、安監、公安等部門的執法資源，組建農業化學投入品市場監管執法隊伍，集中監督管理權，對不規范經營行為特別是非法經營高毒劇毒農藥和濫用農藥的行為，堅決予以查處。

(三)建立健全農產品質量安全檢測監控體系。建立健全農產品質量安全檢測監控體系，是質量安全示范區建設的關鍵。要加強日常監督管理，整合現有法律法規，制定具體的管理辦法，形成切實可行的日常管理行政執法管理體系。一是依托文山出入境檢驗檢疫局檢測中心等權威檢測機構，對出口農產品質量進行定性定量檢測；二是由縣農科局牽頭，添置儀器設備，在縣級和各鄉鎮建立檢測站(點)，以農藥殘留速測和病蟲害監測為主，開展日常抽檢；三是出口農產品龍頭企業采取自建或者聯合組建的方法，建立檢測室，保證質量安全示范區內農產品檢驗檢測無盲區；四是建立管理檔案。基地管理人員以及加工企業要在基地選擇、管理生產、加工包裝、貯存運輸等各個環節建立檔案，詳細記錄管理措施、防治措施、生產加工等內容，建立從源頭管理到通關出口全過程可追溯的質量控制管理體系。

四、保障措施

(一)加強組織領導。全縣的出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作，在縣出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作領導小組的統一領導下開展工作。各鄉鎮、華僑管理區以及領導小組各成員單位也要把出口農產品種植基地質量安全示范區建設工作作為一項大事、要事來抓，切實加強領導，組建專門工作機構，安排專職人員，提供專門的辦公場所，配備必要的辦公設備，明確目標任務，制定工作方案，建立規章制度，落實經費投入，確保工作有人抓、有人管、能落實，形成縣、鄉、村三級共同推進質量安全示范區建設的局面。

(二)加大宣傳培訓力度。一是利用廣播、電視等宣傳手段，廣泛宣傳質量安全示范區建設的意義、目的、政策、方法、程序等，調動全縣干部群眾的積極性和主動性，使推進質量安全示范區建設成為廣大農民群眾和企業協會的自覺行為；二是采取印發資料、集中授課、廣播電視等形式，就基地管理、農業化學投入品使用與管理，標準化生產、技術服務等質量安全示范區建設的各個環節對干部群眾尤其是基地種植戶進行培訓；三是利用農業信息網等網絡平臺，建立專門的質量安全示范區建設網站。

(三)保障經費投入。積極爭取省、州相關部門的有關項目、資金支持，為出口農產品質量安全示范區建設工作創造良好條件。同時，縣財政安排必要工作經費，用于解決示范區農藥殘留檢測站(點)建設、運行，種植基地環境測評和建設、產品檢測、標準制定及認證，農業化學投入品管理，宣傳培訓以及縣出口農產品種植基地質量安全示范區建設領導小組辦公室日常相關經費支出等。各鄉鎮、華僑管理區、各相關部門也要積極籌措資金，保障相關工作經費投入。

(四)嚴格考核獎懲。全縣出口農產品種植基地質量安全示范區建設實行工作目標責任制，縣人民政府與各鄉鎮、華僑管理區、縣級各相關部門簽訂工作目標責任書，明確各自工作職責任務，加強經常性督促檢查，同時將出口農產品種植基地質量安全示范區建設納入全縣“四個建設”內容進行嚴格考核獎懲。