抓好安全生產雙基建設意見

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為進一步加強安全生產工作，強化各級政府監管的主體責任，切實抓好我市安全生產基層基礎（簡稱“雙基”）建設，根據《省人民政府關于健全完善安全生產長效機制的意見》（府發號）的要求，結合我市工作實際，提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，突出各級政府監管的主體責任，進一步夯實基層基礎，完善市、縣、鄉、村四級安全監管體系，加強隱患整治，狠抓安全生產制度、宣傳和教育培訓工作的落實，強化安全投入和監管，有效遏制各類安全生產事故發生，努力為全市經濟社會平穩較快發展創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

通過加強“雙基”建設，進一步落實企業的安全生產主體責任和各級政府及有關部門的安全監管主體責任；切實加強生產經營單位的安全生產管理；保證安全生產投入的有效實施；強化安全生產技術和崗位培訓，推動基層安全監管網絡建設，增強監管實效，全面排查并認真解決安全生產基本條件、基礎設施以及現場管理等方面存在的突出問題，確保我市安全生產形勢持續平穩。

三、主要內容

“雙基”工作是系統工程，是建立安全生產長效機制的基礎，“雙基”建設要著眼當前，考慮長遠。

（一）切實抓好監管機構和網絡體系建設。

1.健全基層安全生產監管體系。一是鄉（鎮、場、街辦）要建立安全生產委員會，主任由主要負責人擔任。二是鄉（鎮、場、街辦）要根據有關法規規定和工作需要，設立安全生產監管機構，尚未設立安全生產監管機構的，可在其它鄉鎮事業站所的基礎上增掛安監站牌子。三是組建鄉（鎮、場、街辦）安全生產監管聯合執法隊。四是村委會（社區居委會）要設安全生產協管員。

2.合理配備安全生產監管人員。鄉（鎮、場、街辦）根據實際需要，配備與安全生產工作任務相適應的安全監管人員2至3名。村委會（社區居委會）要明確1名“安全生產協管員”，由村委會（社區居委會）主任兼任。

3.健全生產經營單位安全管理機構。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位都要依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全管理人員。300人以下的生產經營單位要配備專職或兼職安全管理人員，專職或兼職的安全管理人員必須經培訓合格取得上崗資格后，方可從事安全生產管理工作。

（二）認真落實安全生產監管責任。

1.進一步明確各縣（市、區）政府、市龍虎山風景名勝區、經濟技術開發區管委會安全生產監管主體責任。縣級安監部門依照安全生產法律、法規進行監督檢查，提出檢查意見和整改建議；督促各鄉（鎮、場、街辦）和有關單位按照職責分工對存在較大安全生產事故隱患的單位、設施、場所采取措施，進行整改。

2.進一步明確鄉（鎮、場、街辦）監管職責。鄉（鎮、場、街辦）主要職責是貫徹落實上級政府關于安全生產的各項政策措施，按照“分級負責、屬地管理”要求，負責本行政區域內的安全生產管理；落實政府領導班子成員、村（社區）及相關職能機構安全生產監管責任；負責本行政區域內重大危險源的監督管理，督促整改事故隱患；對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，指導、協調監督鄉（鎮、場、街辦）有關部門的安全監管工作。

3.落實村（社區）監管責任。村（社區）的主要職責是參與鄉（鎮、場、街辦）組織的安全檢查和對轄區內生產經營單位進行日常安全巡查排查；對轄區內村（社區）人員進行安全法規和安全常識的宣傳教育；發現安全隱患和違章行為，及時糾正制止；對需要進行處罰的，及時向鄉（鎮、場、街辦）安監站或直接向縣（市、區）安監局報告；受鄉（鎮、場、街辦）安監站委托，對本轄區內責令整改的安全事項進行督促，并報告監督落實情況；參與本轄區內的安全生產應急救援工作；了解、掌握轄區內企事業單位的重大危險源及安全生產隱患，并及時向上級部門報告。

4.落實生產經營單位安全責任。生產經營單位是安全生產的主體，也是安全生產責任的主體。主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任。要層層落實單位內部安全生產責任制，分層次建立健全安全生產責任制度，逐級分解落實到各管理部門、各個車間、班組和崗位，形成安全生產責任體系。

（三）建立健全規章制度。

1.建立完善安全生產監管基本工作制度。進一步建立完善安全生產工作會議制度、安全生產檢查督促制度、事故隱患排查治理和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應急救援及處置制度、安全生產值班制度、鄉（鎮、場、街辦）領導聯系安全生產重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產舉報獎勵制度等基本工作制度，規范管理措施，認真組織實施，確保落實到位。

2.建立完善安全生產監管基礎工作臺賬制度。建立完善工礦商貿企業安全生產基本情況臺賬、人員密集場所安全生產基本情況臺賬、道路交通安全監管臺賬、水上交通安全監管臺賬、轄區內在建項目安全監管臺賬、民爆物品使用臺賬、危險化學品及煙花爆竹安全監管臺賬、特種設備及農業機械安全監管臺賬、地質災害及水利設施安全監管臺賬、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖等。要明確工作責任，落實專人負責，統一標準，及時更新內容，保證臺賬內容真實。

3.建立完善村（社區）安全生產監管基本工作制度。各村（社區）、企業要在鄉（鎮、場、街辦）指導下建立完善安全生產監管基本工作制度，落實村（社區）負責人、安全協管人員的工作職責，依照有關法律法規賦予其管理職能，發動和依靠群眾對安全生產實施有效監督管理，充分發揮村（社區）專（協）管人員在安全監管工作中發現、制止、糾正、報告、服務和協助的作用。

（四）加強基層監管信息平臺建設。

一是要依托我市各級政府系統資源網及相關網絡，建設綜合應急平臺，強化縣鄉兩級政府與市人民政府，縣級政府部門與市人民政府部門之間互通互聯，滿足值守應急、信息匯總與、指揮協調、綜合研判和視頻會商等基本功能。二是要建立完善危險化學品、非煤礦山等重大、特別重大事故災難預警系統。三是要建立預警信息制度。四是建立健全應急救援指揮體系，用1–2年時間建立體系完善、運轉有效、反應靈敏的市、縣（市、區）、鄉（鎮、場、街辦）三級安全生產應急管理體系。依托安全生產信息系統，形成完整的安全生產應急救援指揮體系。

（五）建立事故隱患排查治理工作機制。

鄉（鎮、場、街辦）及有關部門和生產經營單位要定期對本地區、本部門、本單位的安全生產情況進行全面檢查，對發現的危險源和事故隱患要逐一登記建檔，建立危險源和事故隱患資料庫，對重大危險源和事故隱患做到心中有數，建立預警機制；對危險源的具體情況、監控措施等，按照單位隸屬和管理范圍，報市和縣（市、區）、市龍虎山風景名勝區、經濟技術開發區安全生產監督管理部門備案。各鄉（鎮、場、街辦）、各有關部門組織的各項檢查、監督事故隱患整改和危險源監控工作要落實責任、落實人員、落實時間、落實資金、落實預案。

（六）加大“雙基”建設投入力度。

一要建立政府安全生產投入機制。從年起，縣、鄉兩級政府建立安全生產專項資金，納入財政預算。一般縣級安監部門每年不少于15萬元，重點縣（市）不少于20萬元；一般鄉（鎮、場、街辦）安監站每年不少于2萬元，重點鄉（鎮、場、街辦）不少于3萬元，作為事故防治和提升安全生產監管能力的資金投入。二要加大基層硬件建設投入。改善基層安全管理條件，落實固定辦公場所和宣傳教育基地，加強技術裝備建設，配備安全檢查必需的設備。三是生產經營單位要加大投入。生產經營單位是安全生產投入的主體，安全生產條件必須的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或個人經營的投資人予以保證。

（七）加強監管隊伍建設。

一是鄉（鎮、場、街辦）要進一步加強隊伍建設，選配素質好、能力強的干部到安全生產監管崗位。二是要提高鄉（鎮、場、街辦）安監工作人員的工作條件和待遇。安全監管人員應由鄉（鎮、場、街辦）正式編制人員擔任；如果鄉（鎮、場、街辦）沒有編制空額，可由其它事業站所人員兼任，并給予每人每月不少于60元的安監補貼。此項費用由縣級財政統一解決，縣級安監部門統一管理。三是要建立教育培訓機制和復訓制度。加強對行政執法人員政治素質和業務能力的培訓，通過培訓，增強執法人員依法行政意識，做到持證上崗，依法行政、依法辦事。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級人民政府要高度重視“雙基”建設工作，切實加強組織領導。要把“雙基”工作作為今后安全生產的一項重要任務抓實、抓好。要確定一名領導，專門負責此項工作，確保各項工作措施落實到位。

（二）突出重點，務求實效。“雙基”工作是一項長期任務，要結合實際，按照一年打基礎、兩年基本完善的要求，立足建立長效機制，制訂具體實施步驟，突出重點，落實措施，務求取得實際效果。

（三）加強督查，嚴格獎懲。各級人民政府要把“雙基”工作作為今后安全生產工作的重要內容進行監督檢查。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要及時提出改進工作的要求；對存在的重要問題，要及時研究解決措施，不斷深化“雙基”工作。要把“雙基”工作納入年度安全生產目標考核，確保安全生產“雙基”建設工作各項措施落到實處。