人口和計劃生育意見

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為切實(shí)貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)人口和計劃生育工作，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧計生新局面，特制定如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著客觀公正、實(shí)事求是、簡便易行的原則，精簡考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法、準(zhǔn)確反映實(shí)績，形成正確導(dǎo)向，促使全街道上下圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展三大核心任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善人口和計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制，推動全街道人口和計劃生育工作水平再上新臺階，為街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、生育政策執(zhí)行

計劃生育率達(dá)95%，一男戶超生占當(dāng)年計劃外出生比例低于50%，計劃外多孩生育率控制在2%以內(nèi)。

2、已婚育齡婦女避免節(jié)育落實(shí)

已婚育齡婦女避免節(jié)育落實(shí)率、及時率達(dá)90%以上，查環(huán)查孕服務(wù)率達(dá)90%以上，農(nóng)村一男戶落實(shí)長效避孕節(jié)育措施率達(dá)90%，農(nóng)村當(dāng)年二孩戶結(jié)扎率達(dá)90%以上，農(nóng)村當(dāng)年二女戶結(jié)扎率達(dá)90%以上。

3、綜合治理出生人口性別比

出生人口性別比呈下降趨勢，全年查處兩件以上“兩非”任務(wù)。

4、流入人口計劃生育服務(wù)管理

將流入人口的計劃生育管理與服務(wù)納入社區(qū)、管理處工作平臺，流入已婚育齡婦女《流動人口婚育證明》持證率和有效率、查證率、建檔率、獲得完全免費(fèi)環(huán)孕檢率均達(dá)90%以上，流入育齡群眾接受國家規(guī)定的其它免費(fèi)服務(wù)率達(dá)85%以上，社區(qū)、管理處與房屋出租人簽訂流入人口計劃生育管理合同率達(dá)100%。

5、清查處理違法生育的黨員、干部。

6、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用

年7月—年6月期間計劃外出生的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到50%以上，年10月—年9月期間計劃外出生的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率合計達(dá)到80%以上，社會撫養(yǎng)費(fèi)管理規(guī)范，使用合理。

7、利益導(dǎo)向政策落實(shí)

計劃生育家庭獎扶制度、特別扶助制度和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度落實(shí)到位，0—14周歲獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率達(dá)100%。農(nóng)村獨(dú)女、二女戶家庭計劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險落實(shí)率、二女戶結(jié)扎獎勵落實(shí)率、不再生育的獨(dú)女家庭和已實(shí)行絕育措施的二女戶家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險扶助落實(shí)率、獨(dú)女戶、不再生育二女戶家庭計劃生育貢獻(xiàn)獎發(fā)放落實(shí)率、部分計劃生育家庭住房補(bǔ)貼工作落實(shí)率均達(dá)100%，落實(shí)關(guān)愛女孩陽光助學(xué)活動。

8、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口問題的機(jī)制建設(shè)

建立并實(shí)施社會撫養(yǎng)費(fèi)征收“非訴”執(zhí)行制度，在同等條件下，優(yōu)先安排城區(qū)一女貧困戶、農(nóng)村二女結(jié)扎貧困戶享受低保，對農(nóng)村二女結(jié)扎貧困戶參加合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分全部由財政負(fù)擔(dān)。公安部門按月通報新生嬰兒戶口登記情況，衛(wèi)生部門按季通報嬰兒出生等信息，民政部門按月通報新婚登記信息。

9、計劃生育政策法規(guī)宣傳教育

街道人口學(xué)校經(jīng)常開展教育活動，計生專干培訓(xùn)全年不少于2次，中心戶長、協(xié)管員培訓(xùn)全年不少于1次，社區(qū)、管理處向群眾發(fā)放入戶宣傳品2份以上，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村新家庭生育文明創(chuàng)建計劃，做好計劃生育環(huán)境宣傳和媒體宣傳、理論研究。

10、日常業(yè)務(wù)工作

街道對各社區(qū)、管理處日常業(yè)務(wù)進(jìn)行考核評分。

三、工作重點(diǎn)

1、抓好宣教工作，規(guī)范生育行為。

一要廣泛開展學(xué)習(xí)黨的十七大和中央《決定》、省《實(shí)施意見》以及市、區(qū)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部群眾對人口問題重要性的認(rèn)識，以黨的十七大和中央《決定》、省《實(shí)施意見》精神武裝各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，指導(dǎo)推動本單位的人口和計劃生育工作。二要充分利用墻報、標(biāo)語、培訓(xùn)、座談、走訪等方式方法，采取多種行之有效措施，加大計劃生育政策法規(guī)的宣傳教育力度，讓廣大黨員干部群眾深入了解和掌握現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步強(qiáng)化國策觀念，規(guī)范生育行為。三要積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、“關(guān)愛女孩行動”活動，采取印發(fā)入戶宣傳品、懸掛標(biāo)語口號、制作宣傳欄等多種形式，使《決定》、《實(shí)施意見》等現(xiàn)行生育政策，家喻戶曉、深入人心。提高群眾對人口計生工作認(rèn)識，在全社會營造出抓人口計生工作的濃厚氛圍。

2、繼續(xù)開展“服務(wù)年活動”，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

年，繼續(xù)在街道轄區(qū)內(nèi)廣泛開展人口和計劃生育“服務(wù)年活動”。一要大力推行公開辦事制度，承諾服務(wù)制度和首問責(zé)任制度，改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的問題。二要按照“面向基層、深入村組（社區(qū)）、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，全面建立和落實(shí)入戶服務(wù)工作機(jī)制，明確工作要求，規(guī)范服務(wù)流程，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)督檢查，切實(shí)做到環(huán)孕檢查上門、隨訪服務(wù)上門，生殖保健上門、藥具發(fā)放上門和證件辦理上門，為群眾提供方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。三要主動適應(yīng)群眾需要，大力實(shí)施避孕節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)“三大工程”，進(jìn)一步滿足群眾在生育、節(jié)育、不育和生殖健康等方面的需要，使育齡群眾普遍享有基本的生殖保健服務(wù)。

3、狠抓三項工作。

（一）下大力氣穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)控政策外生育攀升，出生率反彈現(xiàn)象出現(xiàn)。各管理處、社區(qū)、單位要切實(shí)加大環(huán)孕檢和長效避孕節(jié)育措施落實(shí)力度，使環(huán)孕檢率、長效節(jié)育措施落實(shí)率和及時率有明顯提高，最大限度地避免和減少政策外懷孕。繼續(xù)完善黨員干部聯(lián)系育齡群眾工作責(zé)任制度，加大政策外懷孕終止妊娠落實(shí)力度，及早發(fā)現(xiàn)政策外懷孕，堅決落實(shí)補(bǔ)救措施，嚴(yán)格控制政策外生育。進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，加大利益導(dǎo)向力度，擴(kuò)大政策的覆蓋面、含金量、激勵度，在全面兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對符合國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的人群，除國家每人每年發(fā)放600元獎勵扶助金外，切實(shí)落實(shí)區(qū)政府每人每年再發(fā)放600元養(yǎng)老補(bǔ)貼，并將受益人群從60周歲提前到48周歲的優(yōu)惠政策；對享受國家獎勵扶助金的一女戶和二女戶實(shí)行住房補(bǔ)貼，凡需重新建造住房的，任其選擇宅基地，并按區(qū)政府每戶補(bǔ)助20000元建房費(fèi)，不需建房的，區(qū)政府每戶補(bǔ)助10000元裝修費(fèi)的要求，嚴(yán)格手續(xù)發(fā)放到位。

（二）狠抓社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，切實(shí)提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率。加強(qiáng)宣傳教育工作力度，采取靈活多變的政策攻心方式方法，轉(zhuǎn)化社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象的思想，增強(qiáng)他們上繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的主動性和自覺性。繼續(xù)在街道范圍內(nèi)組織開展黨員干部違法生育和名人富人等公眾人物違法生育專項清理活動，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處黨員干部和名人富人等公眾人物違法生育行為，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的堅決給予處分，該開除公職的堅決開除，該征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的堅決按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。充分利用法制手段，依法開展“非訴”執(zhí)行活動，對那些故意拖欠或拒不繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)生育政策的嚴(yán)肅性和公正性。加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)管理，堅持“收支兩條線”的管理體制，嚴(yán)禁坐收坐支和私分、貪污、挪作他用。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收獎勵，將按照相關(guān)規(guī)定予以兌現(xiàn)。

（三）繼續(xù)實(shí)行孕婦全程跟蹤服務(wù)制，加大綜合治理出生人口性別比偏高工作力度。堅持標(biāo)本兼治，采取綜合治理措施，堅決降低出生人口性別比。深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，使男女平等、女兒也是傳后人、男到女家落戶等新型婚育觀念家喻戶曉。加強(qiáng)對B超人員、醫(yī)務(wù)人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員和藥品銷售人員的法制教育，使其遵紀(jì)守法，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范操作程序，自覺依法執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)B超檢查鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度，建立和完善有獎舉報制度，動員全社會力量加強(qiáng)監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)孕婦全程跟蹤服務(wù)制和“三聯(lián)一包”責(zé)任制，加強(qiáng)對符合政策生育對象的全程服務(wù)全程監(jiān)督，實(shí)行源頭治理。協(xié)調(diào)組織相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展打擊“兩非”專項活動，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，嚴(yán)懲針對女嬰的違法和犯罪行為。

4、做到“四個加強(qiáng)”。

（一）加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。大力推行計劃生育服務(wù)站所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施，提高裝備水平，拓展服務(wù)功能。大力加強(qiáng)計劃生育村（居）民自治和計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）自治組織作用和協(xié)會會員來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)“以房管人”工作力度。進(jìn)一步完善“三結(jié)合、三為主”的“以房管人”的工作新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)計生管理工作力度。加強(qiáng)與駐街道行政、企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)信息每月一通報制度，確保管轄區(qū)人口底數(shù)清、計劃生育情況明；杜絕育齡婦女漏管問題，實(shí)行“零縫隙管理、零距離服務(wù)”，形成計生工作管理橫向到邊、縱向到底的管理體系；加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮計生協(xié)管員、計生信息員的作用，及時進(jìn)行信息收集和反饋，輸入微機(jī)，納入管理，與常住人口同管理、同服務(wù)，確保流動人口計劃生育管理服務(wù)到位。今年的重點(diǎn)是摸清底數(shù)，社區(qū)、管理處按所轄地房屋著手，全面查清育齡婦女信息，分常住人口（人戶合一，人戶分離），流動人口（本區(qū)外鄉(xiāng)流入，區(qū)外流入），空掛戶進(jìn)行分類登記、服務(wù)管理。

（三）加強(qiáng)計劃生育信息化建設(shè)力度，全面實(shí)施信息化帶動工程。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快人口計生各個領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用步伐，改造、優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)工作流程。按照“全、準(zhǔn)、新”的基本要求，進(jìn)一步建立和完善高質(zhì)量的常住人口與流動人口于一體的育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫。堅持“資源共享、信息互通”原則，實(shí)現(xiàn)計生、衛(wèi)生、公安、民政等八部門人口信息互通共享。利用國家和省流動人口信息交換平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育信息互動交換、動態(tài)管理，街道計生辦將通過登錄全國流動人口計劃生育信息交換平臺和省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺，及時查尋、接收、反饋和發(fā)送流動人口相關(guān)信息。

（四）加強(qiáng)計劃生育干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)履行職責(zé)能力。今年計生辦將選送部分計生辦人員、管理處、社區(qū)計生專干參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)將舉辦一期村（居）、單位中心戶長培訓(xùn)班，并采取多種形式加強(qiáng)街道、村（居）、單位計生干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育隊伍的法律意識及業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們責(zé)任心和使命感，努力打造一支思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、密切聯(lián)系群眾的計劃生育隊伍。各管理處、社區(qū)、單位也要著力抓好本單位的計生網(wǎng)絡(luò)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)他們對計劃生育工作的積極性和主動性，確保計劃生育工作各項任務(wù)圓滿完成。

四、工作措施

1、加強(qiáng)對計劃生育領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。管理處、社區(qū)、單位要始終堅持人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，定期分析本單位人口和計劃生育工作形勢，有針對性地研究解決突出問題。要始終堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政“一把手”是人口和計劃生育工作第一責(zé)任人，要經(jīng)常關(guān)注、親自過問這一重大問題，并支持協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。要牢固樹立正確的政績觀，把人口和計劃生育工作成效作為部門工作實(shí)績和干部政績考核評價的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。繼續(xù)落實(shí)人口和計劃生育工作限期整改、黃牌警告和重點(diǎn)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，對列入限期整改、黃牌警告、重點(diǎn)管理和一票否決的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的組織處理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行計劃生育一票否決制，將計劃生育工作納入本單位重要議事日程，緊緊繃住計劃生育這根弦不放松，把計劃生育工作納入年度工作目標(biāo)管理考核中重要內(nèi)容，將計劃生育工作任務(wù)層層分解，人人擔(dān)責(zé)，確保計生工作管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底，促進(jìn)計劃生育齊抓共管的良好氛圍。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。要健全完善人口和計劃生育事業(yè)公共投入機(jī)制，確保對人口和計劃生育事業(yè)的投入實(shí)行與財政同步增長。要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，實(shí)行向人口和計劃生育事業(yè)傾斜政策，千方百計增加人口和計劃生育事業(yè)財政投入比例，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項目以及基層工作人員報酬的落實(shí)。要創(chuàng)造條件吸引企業(yè)、民間投入，將其作為人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。要加強(qiáng)對人口和計劃生育各項資金運(yùn)作情況的監(jiān)督管理，不斷提高資金的使用效益。

4、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度。街道計生辦將不定時地深入基層，加強(qiáng)對基層計劃生育工作指導(dǎo)和督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到每月一報表、每季一通報、半年一檢查、全年一總結(jié)。確保經(jīng)常性工作與重要工作相衡連，平時督查與年終考核相結(jié)合。各村、社區(qū)在認(rèn)真抓好計劃生育經(jīng)常性工作，同時，要突出抓好重點(diǎn)工作，做到一邊抓落實(shí)，一邊總結(jié)提高，確保本單位計劃生育各項任務(wù)指標(biāo)保質(zhì)保量完成。