人口老齡化研究
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人口老齡化研究范文第1篇
［關鍵詞］人口老齡化;社會保障;養(yǎng)老保險制度;改革方向;社會責任
中國養(yǎng)老保險體系構建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進入到人口老齡化社會，這對中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發(fā)展結構受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。
1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀
1.1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養(yǎng)老保險資金管理已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀日趨嚴峻，使得養(yǎng)老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農村養(yǎng)老保險模式的啟動，養(yǎng)老保險功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實際出發(fā)，針對社會養(yǎng)老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。縱觀中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養(yǎng)老保險不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險制度引發(fā)社會問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險制度進入到恢復期并根據(jù)社會發(fā)展形勢而不斷地調整;直到1993年，中國的養(yǎng)老保險制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險制度在每一個階段都與中國社會發(fā)展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險制度改變了原初的養(yǎng)老金計算方式，采用了社會統(tǒng)籌結合個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險體系。
1.2中國養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀
中國新型的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險體系，內容包括基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險形式，構成了多支柱的養(yǎng)老保險模式。中國的基本養(yǎng)老保險即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活。基本養(yǎng)老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業(yè)者。職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險屬于一種補充性的養(yǎng)老保險形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險相結合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險的積極性。企業(yè)補充養(yǎng)老保險即為在基本養(yǎng)老保險基礎上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。中國自2014年以來，開始啟動統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險改革嚴格按照“一個統(tǒng)一”的原則的同時，相關工作的展開要確保“五個同步”:其一為養(yǎng)老保險制度與工資制度同步;其二為機關與事業(yè)單位關于養(yǎng)老保險制度的改革同步;其三為待遇調整與計發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內同步。［2］
2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題
2.1中國人口老齡化的根源
中國人口老齡化主要包括三個方面的原因:一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］
2.2中國人口老齡化所帶來的社會性問題
中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，使得越來越多的農村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護理等各方面。按照養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會經(jīng)濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農村居民向城市流動，使得農村人口數(shù)量降低。農村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質不高，加之業(yè)務能力有限，使得養(yǎng)老保險服務質量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業(yè)的角度達到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對并著眼解決的問題。
3人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險制度在轉軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險制度自實施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險的覆蓋工作作為重點工作內容，但是，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前的養(yǎng)老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數(shù)據(jù)無法證實中國的社會保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發(fā)展需要。隨著2009年中國農村社會養(yǎng)老保險啟動，使得城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險舉步維艱，在規(guī)模化發(fā)展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。［5］養(yǎng)老費用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對于經(jīng)濟發(fā)達城市而言，養(yǎng)老保險基金尚存在結余，但是如果經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區(qū)，由于這些流動人口會繳納養(yǎng)老金，而并不會在那里養(yǎng)老，就會使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會導致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口流動快，養(yǎng)老金就會越多，而經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于缺乏流動人口，就會導致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶所積累的養(yǎng)老保險金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實到企業(yè)職工的個人賬戶中。現(xiàn)行的企業(yè)職工個人賬戶中，養(yǎng)老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養(yǎng)老保險帶來負擔。
4人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施
4.1促進養(yǎng)老保險制度的整合，完善農村養(yǎng)老保險制度
中國的養(yǎng)老保險制度從結構上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。［6］為了推進中國養(yǎng)老保險制度的整合，中國對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實施了改革，將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度劃入到社會統(tǒng)籌范圍內。但是，在具體實施中，卻存在著養(yǎng)老保險制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險制度和舊的養(yǎng)老保險制度相互轉軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現(xiàn)平穩(wěn)轉軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業(yè)單位的工資進行調整，將實施工資改革與實施養(yǎng)老保險制度改革同時進行，使得養(yǎng)老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。中國的另一項養(yǎng)老保險制度改革就是農村養(yǎng)老保險制度的實施。為了讓農村居民老有所養(yǎng)，中國為農村居民啟動了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度在近年來的實施給農村居民帶來了實惠，但是，要將農村養(yǎng)老保險制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農村正在走新型農業(yè)發(fā)展道路，很多農村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農村保險制度繼續(xù)推進，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險范疇當中，首先從養(yǎng)老保險制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間相互轉換，以利于農村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時養(yǎng)老保險的銜接。
4.2對養(yǎng)老保險制度要實施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理
中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監(jiān)督管理工作，包括財政機構、監(jiān)察機構和審計機構都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。
4.3從政策上支持養(yǎng)老保險和家庭保障的融合
中國進入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險工作日漸重要。要確保中國人口結構合理，就要注重養(yǎng)老保險制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險制度與中國的社會結構和家庭保障相融合，使得社會養(yǎng)老保險資源與家庭養(yǎng)老保險資源相匹配，養(yǎng)老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險更適合中國的社會發(fā)展道路。政府作為社會養(yǎng)老保險的宏觀調控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養(yǎng)老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養(yǎng)老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發(fā)展而逐步完善。
4.4高度重視商業(yè)保險的發(fā)展
中國的養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領域的養(yǎng)老保險制度有所不同，使得養(yǎng)老保險體系系統(tǒng)化運行。中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型關鍵期，養(yǎng)老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導養(yǎng)老保險制度多層次展開。養(yǎng)老保險水平要建立在國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的同時，還要將商業(yè)保險融入其中，鼓勵居民參加商業(yè)保險以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險中，商業(yè)保險所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險制度，以促使商業(yè)保險公司能夠在保險業(yè)務上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險公司的專業(yè)保險優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結合，使得中國的養(yǎng)老保險多層次展開。
5結論
綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內的問題，使得各個國家政治經(jīng)濟以及社會文化都受到了影響。人口老齡化對中國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)在于其對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負面作用，這就需要從全社會角度針對人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險的落實。中國通過加快城鄉(xiāng)社會保障的建設步伐對養(yǎng)老保險制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。
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人口老齡化研究范文第2篇
我國從2000年開始進入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴重短缺，勞動人口的結構呈現(xiàn)出老人狀況，對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發(fā)展具有一定的負面作用。
二、我國學者的研究
杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論，1950-1990年間，出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統(tǒng)闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導致人口出生率迅速降低，人口年齡結構向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內外的一些文獻研究，表明今后三十幾年內，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題，當時的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農村實行了，集體要代表國家和政府向農民催繳各種農業(yè)稅。因此，農民基本上沒有享受到任何的社會保障，農民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。農村養(yǎng)老問題更是成為幾億農民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻，在社會發(fā)展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會轉型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢，國家在制定社會政策時，應充分照顧這些老年人在社會保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應有的待遇，維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構建農村社會保障體系，促進和諧社會的建設，讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現(xiàn)實意義。
四、老齡化出現(xiàn)的問題
第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。
家庭養(yǎng)老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內容：一是經(jīng)濟保障，二是生活服務保障，三是精神慰藉。
我國目前的農村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關調查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費也完全由家庭負擔，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。
第二，農村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工經(jīng)商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟保障，但其養(yǎng)老生活服務無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進行自我?guī)椭驼樟稀?/p>
第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對家庭內部關系有著重要的調節(jié)作用。但在市場經(jīng)濟中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務，遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。
五、應對措施
人口老齡化研究范文第3篇
關鍵詞：人口老齡化；勞動力供給；社會保障支出；養(yǎng)老
一、引言
65歲及以上人口占總人口比例超過7%稱為進入老年化社會，超過 14%稱為進入老年社會，超過 24%（有的超過 20%）稱為進入超老年社會。泰州市計劃生育政策執(zhí)行良好，且屬于人口凈流出地區(qū)，導致泰州市人口老齡化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)第六次人口普查公報，2010年泰州市65歲及以上人口占總人口比例超過14%，預計2020年將達到20%，2030年超過30%，可見泰州市人口已處于快速老齡化時期。
二、泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢及特點
（一）泰州市人口老齡化發(fā)展趨勢預測
隨著人口老齡化趨勢日益嚴重，我國于2014年開始實行單獨二胎政策，預計2014年前后生育率會發(fā)生顯著變化。根據(jù)泰州市育齡婦女（15～49歲）計算的一般生育率（一年內出生人口/該年年中育齡婦女數(shù)）2000年是28‰，2010年是28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率那樣容易受人口總量影響，可假設泰州市以后一般生育率水平保持28‰不變，以此作為一般生育率低方案預測未來人口發(fā)展趨勢。根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的常住人口資料通過生命年齡移算法預測未來30年人口發(fā)展情況，計算結果如表1所示。
單獨二胎政策實施后生育率會發(fā)生多大變化，符合生育二胎政策的夫婦有多少選擇生育了二胎呢？ 2013年，中國人口與發(fā)展研究中心調查的6萬多戶樣本數(shù)據(jù)顯示60.8%的已育一孩的“單獨”夫婦想要生育第二個孩子，但實際情況表明有生育二胎意愿并付諸行動的人數(shù)并不多。截至2014年8月，全國符合條件的1100萬對夫婦僅70萬對申請生二孩。而上世紀80年代開始試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等農村地區(qū)到現(xiàn)在總和生育率也全部低于1.6。由于現(xiàn)階段沒有泰州市二胎生育率的詳細調查結果，本文參照已試點二胎政策地區(qū)生育率，假設泰州實施單獨二胎政策后總和生育率最高會升至1.6（2010年該數(shù)據(jù)為1.02），據(jù)此假設泰州市一般生育率將和總和生育率一樣上升相同幅度，從28‰上升為44‰，以此作為一般生育率高方案預測未來人口發(fā)展趨勢，結果如表2所示。
（二）泰州市人口老齡化特點
1. 超少子化和高老齡化現(xiàn)象并存
若0～14歲人口占總人口比例低于15%，被稱為超少子化。2010年泰州市該比例只有12%，表2顯示在總和生育率達到1.6的情況下，未來30年該比例平均值也僅為13.1%。65歲及以上人口占總人口比例在兩種生育模式下皆居高不下，低生育模式下在2045年達到35.7%，高生育模式下亦超過30%。
2. 未富先老
根據(jù) 2007 年國際統(tǒng)計年鑒，在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的排名前十的老齡化國家中，人均國民收入平均為 32232 美元。日本在 65 歲及以上人口比例達14%時，人均 GDP為38555 美元。泰州市2013年人均GDP為人民幣64917元，按當年人民幣兌美元匯率計算約合10321美元，和日本相距甚遠。
3. 單獨二胎政策優(yōu)化人口結構，但增加社會撫養(yǎng)比
老少比是指65歲及以上人口和0～14歲人口的比例，若該值超過30%，則為老年型社會。2010年泰州市老少比119%，此后不斷增加。比較表1和表2，可以看到單獨二胎政策大幅降低了老少比。通常把社會撫養(yǎng)比低于53%的時期視為人口紅利期。若不實行單獨二胎政策，泰州市人口紅利期可持續(xù)到2030年前，反之不到2025年人口紅利期就會結束。社會撫養(yǎng)比于2045年將高達80.6%。
三、人口老齡化對泰州市的影響
人口老齡化將給泰州市帶來深遠影響，下文主要用一般生育率為44‰的人口預測結果分析人口老齡化對泰州市的影響。
1. 老齡化導致社會消費結構改變，養(yǎng)老服務市場跟不上時代需要
老年人由于生理、心理變化對商品和服務有著特殊要求，食品、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務成為老年人的主要消費項目。有關食品、醫(yī)療服務的負面新聞時有報道。醫(yī)療服務、保健品價格居高不下，相關行業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差、弱現(xiàn)象。面向老年人的教育文化娛樂服務稀缺，老年人僅有的一些娛樂活動例如廣場舞卻飽受詬病。當前很多家庭第三代只有一個孩子，若生育二胎，未來30年內一對夫婦需要在照顧一到二個孩子的同時，還要照顧四位甚至更多老人，單獨靠家庭難以兼顧對老年人的贍養(yǎng)。老年人的生活照料、疾病護理等事務逐步向社會轉移，機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及居家養(yǎng)老服務需求不斷增加。
2. 老齡化導致勞動力供給減少，勞動力供求缺口不斷擴大
勞動力供給數(shù)量=適齡勞動力人口×適齡人口勞動參與率+65歲及以上老齡勞動力×老齡人口勞動參與率。根據(jù)泰州市五普和六普數(shù)據(jù)可假設泰州未來適齡勞動力人口勞動參與率為83%，老齡人口勞動參與率為32%。從前面的人口數(shù)量預測可知未來勞動力供給小于需求，且供求缺口逐年擴大。若未來30年老齡人口勞動參與率下降，勞動力供求缺口會更大。勞動力供求缺口擴大將導致勞動力價格上漲，企業(yè)成本增加，削弱企業(yè)競爭力和城市競爭力。
3. 老齡化增加社保基金支出，社保基金入不敷出
根據(jù)有關統(tǒng)計資料，泰州市社會保障基金支出逐年上升。2011～2013年泰州市社會保障水平分別為2.79%、3.13%和3.37%，隨著人口老齡化進一步深化和基本退休金持續(xù)上漲，未來社保基金支出將持續(xù)增加。我國法定退休年齡一般是男60歲、女55歲，考慮到未來延長退休年齡幾乎是必然選擇，按65歲標準作為退休年齡對泰州市未來30年社會保障支出適度區(qū)間進行預測，結果見表3。
表3顯示，如果不追求高福利水平而僅僅達到社會保障的適度水平，到2015年泰州市社會保障水平應該位于GDP14.2 %～16%區(qū)間內，社會保障支出壓力十分巨大，若社保基金沒有開發(fā)新的資金來源，入不敷出現(xiàn)象會惡化。
四、應對泰州市人口老齡化的對策
當前，解決泰州市人口老齡化問題已提上議事日程。
1. 頂層制度設計適度前瞻
（1）調整生育政策
在總和生育率1.6的條件下，泰州市未來30年人口結構依然處于失衡狀態(tài)。考慮到政策效果的滯后性，只有做到頂層制度設計適度超前才能有備無患。從現(xiàn)在起鼓勵單獨夫婦生育二胎。可以通過稅賦減免、增加假期、免費醫(yī)療等措施促進生育率提高，緩解人口老化問題。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年全部放開二胎政策并不會使人口數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。
（2）完善人口引進制度
為解決未來適齡勞動力人口大幅減少的問題，考慮到泰州是個人口凈流出地區(qū)，泰州市應制定優(yōu)惠政策吸引外來適齡勞動力來泰工作。例如泰州市應對外來人口安家落戶、子女入學、住房補貼等方面提供一條龍服務。增強對泰州的認同感和幸福感，提高泰州市宜居城市口碑，吸引更多的外來適齡人口。
（3）創(chuàng)新彈性退休制度
低齡老年人具有熟練的工作技術、豐富的實踐經(jīng)驗、足夠應付工作的身體，若其繼續(xù)工作不僅可以緩解勞動力供求缺口，還可以緩解社保基金壓力。
（4）促進要素流向養(yǎng)老事業(yè)
為進入老齡產(chǎn)業(yè)的社會資本提供優(yōu)惠政策。例如對養(yǎng)老機構前期建設提供資金支持，為建成機構運營提供津貼，養(yǎng)老機構需要改建擴建時提供社會資金募集的便利，有效盤活機構存量的同時擴充增量。在城市規(guī)劃時為老齡人口提供專項預留建設用地，以避免用地成本高企社會資本不愿進入養(yǎng)老市場。同時，提供長期信用貸款給予那些有志于進入老齡事業(yè)的企業(yè)，并為其提供低利率貸款。
（5）完善社會保障制度
完善社會保障體系首先要力爭保險全覆蓋，提高參保比例。在充分體現(xiàn)社保體系的社會安全網(wǎng)角色基礎上參保層次可以多樣化。其次要加強社保基金籌集，進一步加大財政支出在社保支出中的比例。此外，政府應多渠道吸收外來資金，鼓勵企業(yè)、個人或社會機構對老齡事業(yè)捐款，對捐款對象實施稅收減免等優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金合理使用，特別是避免過度醫(yī)療的發(fā)生。社會保障基金應該在控制風險的情況下，委托第三方機構投資于國債、股票市場獲得保值和增值，抵消通貨膨脹的侵蝕。
2. 提前布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
在人口老齡化趨勢不可避免且日益嚴重的情況下，必須挖掘人口老齡化帶來的機遇。人口老齡化將催生“銀色產(chǎn)業(yè)”，如針對老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老、休閑、文化等服務行業(yè)。提前構建老齡產(chǎn)業(yè)體系，培植具有社會效益和經(jīng)濟效益的老齡產(chǎn)業(yè)，服務泰州市場，占領區(qū)域市場甚至全國市場。把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為促進泰州市經(jīng)濟增長的重要途徑，以抑制人口老齡化的負面影響。
（1）發(fā)展醫(yī)療保健品產(chǎn)業(yè)
有研究顯示，70%的老人都有醫(yī)療需求，老年人醫(yī)療費支出一般是其他人口的5倍左右， 醫(yī)療保健品是老年人口消費的主要項目之一。應立足醫(yī)藥城，給予企業(yè)資金支持，鼓勵科技創(chuàng)新，促進中高端醫(yī)療保健品行業(yè)發(fā)展。
（2）培育四位一體的養(yǎng)老機構
老年人對醫(yī)療保健服務的需要導致醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老機構大受歡迎。不少老年人需要專業(yè)的醫(yī)療護理人員，若養(yǎng)老機構獨立雇傭醫(yī)療護理人員，在小型化運營的模式下缺乏經(jīng)濟效益。為整合資源配置，泰州市可以促進“醫(yī)療、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老”四位一體的養(yǎng)老機構的建立和發(fā)展。
（3）轉變養(yǎng)老服務機構的補貼方式
從經(jīng)濟學角度看，補貼不管是給企業(yè)還是給消費者，不會改變雙方實際得到的好處。當前政府為促進養(yǎng)老機構發(fā)展，對各種類型養(yǎng)老機構有名目眾多的補貼，從新聞媒體的報道來看騙取補貼現(xiàn)象并不鮮見。為了規(guī)范養(yǎng)老服務機構運行，促使養(yǎng)老企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高老年人福利水平，應改變當前對養(yǎng)老機構進行補貼的制度，轉向補貼老年人及老年人家庭。對居家養(yǎng)老，子女直接承擔養(yǎng)老責任的家庭，應在其家庭收入稅收減免的情況下給予子女一定經(jīng)濟補貼。對沒有由子女養(yǎng)老的老年人，補貼直接發(fā)放到其醫(yī)保或養(yǎng)老賬戶，由老年人對各類養(yǎng)老機構“用腳投票”。無法吸引老年人入住的養(yǎng)老機構被迫退出市場，能夠吸引老年人入住的提供優(yōu)質服務的養(yǎng)老機構可以得到長足發(fā)展。
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人口老齡化研究范文第4篇
論文摘要：隨著人口老齡化的加劇，農村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農村穩(wěn)定的前提之一。農村人口老齡化加重了農村勞動人口的扶養(yǎng)負擔，使農村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。當前，應積極創(chuàng)設農村養(yǎng)老保障制度建設的經(jīng)濟、社會條件，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度，建立農村最低生活保障制度，強化農村社會保障立法，完善農村社會公共養(yǎng)老服務設施建設。
中國是世界上農村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農村社會養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農村穩(wěn)定的前提之一。當前，構建和諧社會、建設社會主義新農村都離不開農村的穩(wěn)定發(fā)展。長期以來，中國農村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，隨著人口老齡化進程的加快及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局已不能適應農村人口老齡化的現(xiàn)狀，因此，建立一個全方位的、多層次的農村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。
一、中國農村人口老齡化的成因及影響
(一)中國農村人口老齡化的成因
人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢和過程。通常情況下，一個國家或地區(qū)的人口年齡結構因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發(fā)生變化。如果總人口中的老年人口比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，則可稱之為人口老齡化。目前，國際上一般把印歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區(qū)的總人口中團歲以上的老年人口占總人口的10%以上或者65歲及以上人口占總人口的7%以上，則稱為進人老齡社會(或老齡化社會)。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國農村老年人口8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65. 82 %。到2005年中國60歲以上人口為1. 44億，占總人口的11%，其中農村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個百分點。可見中國農村已進入老齡化社會。
人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結構的改變。中國農村人口老齡化的成因主要有:第一，中國農村老齡化的出現(xiàn)，主要是由于農村出生率下降造成的。自20世紀70年代全面推行計劃生育政策以來，中國人口出生率急劇下降，從1970年的33. 4%下降到2005年的12. 40%。而死亡率的變動卻不大，1970年為7. 6% ， 2005年為6. 41 %。可見出生率的下降對中國老齡化影響非常明顯，而且從發(fā)展趨勢看，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的繼續(xù)推行，還存在著相當大的生育率下降的潛力，所以農村老齡化程度會逐步加深。第二，建國以來，由于中國醫(yī)療事業(yè)不斷進步和人民生活水平不斷提高，人口的平均壽命不斷延長。第五次全國人口普查顯示，中國人口平均預期壽命已達到71. 40歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。其中，農村人口平均預期壽命已達到69. 55歲，已遠遠超過了發(fā)展中國家和世界人口平均預期壽命水平。人口平均預期壽命不斷提高，加速了中國農村人口老齡化的進程。第三，隨著農村勞動生產(chǎn)率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動，農村形成了數(shù)量龐大的剩余勞動力，出現(xiàn)了人口由農村向城市的大規(guī)模流動。而這些流動的農村人口中，絕大多數(shù)是青壯年勞動力，他們逐步轉移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，有的甚至在城市定居，而與此同時，部分老年人退休后從城市回到農村地區(qū)生活。這樣，由于年輕勞動力遷人城市和老弱人員回歸農村，使得城市的年輕人口相對增加而老年人口相對減少，而農村老年人口則不斷增加，這就進一步加劇了農村人口老齡化的速度，使得農村人口老齡化的形勢更加嚴峻。
(二)農村人口老齡化的影響及后果
第一，加重了農村勞動人口的扶養(yǎng)負擔。目前農村中青年一代是農民工的主力軍，他們大多外出務工，因而照顧老人的任務就落在了農村留守婦女的肩上，她們除了辛勤耕作外，還要做繁重的家務及教育孩子，因此照顧老人的精力非常有限，這就使農村的養(yǎng)老無法得到保障，養(yǎng)老糾紛時有發(fā)生。所以，在當前農村以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老方式尚不完善的情況下，如果不提高農村勞動人口的經(jīng)濟生活條件，農村的人口老齡化問題將難以得到解決。
第二，加重了計劃生育工作的難度。由于農村老年群體無固定的養(yǎng)老收人，其養(yǎng)老主要依靠子女或微薄的土地收人，客觀上加重了計劃生育工作的難度。農村人將白己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代，“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念嚴重，重男輕女現(xiàn)象十分普遍，也導致男女性別比例嚴重失調。
第三，農村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。長期以來，中國農村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以來，在社會經(jīng)濟轉軌的新形勢下，隨著農村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深，農村的養(yǎng)老問題日益突出，因此，在農村地區(qū)建立社會養(yǎng)老保險制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2002年底的時候，城市老年人的養(yǎng)老保險覆蓋率達到了70%，而農村僅僅是4%。最近政府在農村推行合作醫(yī)療，但是農村和城市在醫(yī)療保險覆蓋面上還是存在著很大的差距。農村人口老齡化迫切需要加強農村老年群體的特殊社會保障與醫(yī)療機制建設。
第四，老年人權益保障需要進一步關注。隨著人口老齡化的發(fā)展，中國的社會組織結構也將發(fā)生重大變化，以老年人為主的社會組織和為老年人服務的社會組織將由自發(fā)到自覺地快速形成，這是社會發(fā)展的必然趨勢。然而現(xiàn)階段與城市相比，農村的老年社會組織建設意識還不強，農村老年群體自身及其他相關利益群體對老年社會組織的建設還不夠重視。
第五，老年人的心理健康更加值得關注。農村人口老齡化帶來的社會影響，正在使家庭結構和功能發(fā)生變化。長期以來，中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟體制轉軌過程中，小家庭日益增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了淡漠、遠離甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這給老年人的精神層面帶來了巨大的創(chuàng)傷。很多農村的老年群體生活單調，心理孤寂。所以，應更加關注老年人心理方面的健康。
二、當前農村養(yǎng)老保障存在的問題
第一，家庭養(yǎng)老功能弱化。農村人口的轉移以及多年來的計劃生育政策，使農村的人口結構、家庭結構發(fā)生了顯著的變化。在過去20多年里，農村的家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示，農村家庭平均人口僅為3. 2人。2005年抽樣顯示，農村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%，而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農民的生活方式和價值觀念也在變化，維系家庭關系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化，重經(jīng)濟利益、輕血緣關系的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，農民獨生子女戶比例很大，家庭養(yǎng)老負擔沉重，家庭養(yǎng)老功能弱化。
第二，土地保障功能日趨下降。土地是農民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低，土地帶給農民的保障程度不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，中國人均耕地1. 52畝，僅占世界人均的4. 29 %。從發(fā)展趨勢上來看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國耕地面積還會不斷減少，農民面臨著失業(yè)又失地的威脅。此外，由于農村生產(chǎn)力水平相對低下，土地在農民收人來源中的比例逐漸下降，大多數(shù)以農業(yè)為主要收人來源的農民，人均純收人實際上處于負增長狀態(tài)。農民的收人主要來自非農領域，土地對農民的保障作用越來越不明顯。
第三，農村社會養(yǎng)老保險制度的保障與管理水平低。在大部分推行農村養(yǎng)老保險的地區(qū)，農民投保的保費都很低，難以起到養(yǎng)老保障的作用，國家和地方財政對養(yǎng)老保險投人不足，個人幾乎負擔了全部的繳費責任。而且還存在保小不保大的情況，60%的參加養(yǎng)老保險的農民在19歲以下。另外，由于中國農村養(yǎng)老保險的專業(yè)管理人才缺乏，機構不健全，相關法律不完善，保險基金的運作也存在很大的問題，基本上是由縣級農保機構包攬了從政策制定，到征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督等全部的工作。在這種情況下，很難保證對養(yǎng)老基金的有效監(jiān)督，更談不上養(yǎng)老基金的保值增值。
第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設的差距進一步拉大。目前，中國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險制度。而農村養(yǎng)老社會保險基金籌集的原則是個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，這實際上是一種強制性的儲蓄或鼓勵性的儲蓄。而且，在目前大多數(shù)農村集體無力或不愿補助、國家財政也不予補貼的情況下，農村養(yǎng)老社會保險由個人繳費為主變?yōu)閷嶋H上的完全個人繳費。可見，農村養(yǎng)老社會保障過分強調個人責任，淡化了國家和集體應當承擔的費用，這不僅造成養(yǎng)老社會保障基金來源不足，降低了保障標準，而且也極大地打擊了農民參加社會保障的積極性，加大了保障工作開展的難度，在一定程度上進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。
第五，農村社會養(yǎng)老保險立法不健全。目前，中國推行農村社會養(yǎng)老保險的依據(jù)主要是1992年的《縣級農村社會養(yǎng)老保險的基本方案》，由于農村社會養(yǎng)老保險立法不健全，各地只好制定本地區(qū)的暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會保障改革已進行了20年，而農村養(yǎng)老社會保障體系建設卻仍處于既無國家政策指導與規(guī)范，又無相關的財政支持的失控狀態(tài)。農民的養(yǎng)老問題不能妥善解決，農民的生存權、健康權、休息權等基本人權就得不到保障，建設社會主義和諧農村的目標就不可能實現(xiàn)，農村社會治安和社會穩(wěn)定就會受到影響。
三、農村社會養(yǎng)老保障制度建設的對策
社會保障是建立在經(jīng)濟基礎之上的，經(jīng)濟水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素。所以，解決中國農村養(yǎng)老保障問題，關鍵在于大力發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民的收人，壯大農民的經(jīng)濟實力。在目前農村經(jīng)濟相對落后的情況下，要采取以下切實可行的政策，來保障農村老人的養(yǎng)老需求。 轉貼于
第一，創(chuàng)設農村養(yǎng)老保障制度建設的經(jīng)濟、社會條件。(1)有步驟地實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移。農村勞動力轉移是提高農業(yè)生產(chǎn)率、增加農民收人的客觀要求，是在農村推進社會保障事業(yè)的必要條件之一。(2)深化農村內部改革，實行農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實提高農村集體的經(jīng)濟實力與農民收入，增強農民參與社會養(yǎng)老保障制度的能力。(3)國家財政大力支持農村、農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會經(jīng)濟條件，以促進農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障模式轉型。(4)促進金融市場改革，完善金融市場法律法規(guī)，規(guī)范金融市場的運作方式，為農村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。(5)促進配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而為農民建立非繳費養(yǎng)老保險。此外，由稅務部門代為征收可以改變農保基金收支都由社保機構一手經(jīng)辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況，便于加強資金運用中的管理，有效地避免農保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為。
第二，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。農村社會養(yǎng)老保險是政府的一項重要社會政策，是中國農村社會保障制度的重要組成部分。因此，應確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，以法律形式規(guī)定農村社會養(yǎng)老保險的對象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等，使農村社會養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。政府在農村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中應發(fā)揮主導作用，實行投資主體多元化，進一步拓展農村養(yǎng)老金的籌措渠道，形成國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構共同發(fā)展的局面。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基金征繳，增加基金收人，發(fā)揮養(yǎng)老保險資金的主渠道作用，加大調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。同時，廣泛動員社會力量興辦農村社會化養(yǎng)老事業(yè)。
第三，多渠道籌措資金，加大政府扶持力度。各級政府應該在加強對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應稅種管理的基礎上，開辟新稅源，調節(jié)收人分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。要廣開渠道，采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:首先，加大政府的調控力度，改革分配制度，掌握更多的可再分配資金，加大轉移支付力度。對于可再分配部分向無基本保障的農村老年人傾斜，以使社會平衡發(fā)展和進步。其次，建立政府給予適當補貼的農村養(yǎng)老保障個人帳戶。即個人交納的全部記人個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當補貼，鼓勵農民自覺繳費。再次，各級工商行政部門和民政部門應聯(lián)合制定法規(guī)條文，要求非農企業(yè)的雇主在雇傭農民時必須為其建立個人養(yǎng)老保障金帳號，以供被雇傭農民年老時享用。最后，國家建立農村養(yǎng)老保險基金。在每年征收農產(chǎn)品的時候，用價格手段將一部分收人隱性扣除，把扣除總額轉人農村養(yǎng)老保障基金帳戶。
第四，建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度應當是國家和社會為保障難以維持最低基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農民群眾的生活困難，而且又簡單易行，特別適合中國農村養(yǎng)老保障的實際。中國農村人口多，各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，廣大農民收人偏低，建立以繳費為核心的養(yǎng)老保險制度存在諸多困難，但建立和完善最低生活保障制度，則具有現(xiàn)實性和可操作性。尤其是對于那些貧困而又失去勞動能力的農村老人，是比較有效的一種養(yǎng)老保障線。建立農村最低生活保障制度必須注意兩個問題:一要科學地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對象。
第五，強化農村社會保障立法。農村社會養(yǎng)老保障的實施離不開法律的規(guī)范。農村社會保障立法應堅持保障范圍、標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，城鄉(xiāng)有別，家庭保障與國家保障、社會保障相結合，權利與義務相一致，強制保障與自愿保障相結合等原則。農村社會保障立法內容應當包括保障對象、保障項目、保障水平、保障基金的管理、法律責任。當前，政府要對農村社會養(yǎng)老保障有一個明確的定位，同時也應對政府在農村社會養(yǎng)老保障中應該承擔的責任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定，以增強農民參加農村社會養(yǎng)老保障的信心。目前，可以根據(jù)國家社會保障的立法狀況，由各省、自治州、直轄市從本地區(qū)農村養(yǎng)老實際情況出發(fā)，制定地方性農村養(yǎng)老保障法規(guī)條例，在此基礎上再制定全國統(tǒng)一的農村養(yǎng)老保障相關法律。
第六，建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費等形式。中國從20世紀60年代以來，在計劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農村推行以來，農村合作醫(yī)療制度不復存在，相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化。近年來，旨在解決農村居民因病致貧等風險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前已覆蓋城鄉(xiāng)，農村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。
老年生活救助體系的內容主要是通過農村最低生活保障制度和農村扶貧工作體現(xiàn)的。農村最低生活保障制度以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農民都能獲得基本的物質需要，救助的對象當然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負擔，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會活動。近年來，中國的開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對農村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。
第七，完善農村社會養(yǎng)老保障管理體系。首先，在農村社會養(yǎng)老保障制度建設的過程中，要優(yōu)化農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務流程，按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則，建立農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務操作規(guī)程，統(tǒng)一社會保險對外服務的經(jīng)辦，推進社會保險服務的社會化，增強社會保險服務功能，提高社會保險的服務能力。其次，農村社會養(yǎng)老保險體系需要建立完善的信息平臺，以便農民外出務工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務。農村社會養(yǎng)老保險體系應該建立業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)管等方面的應用系統(tǒng)，加快建設信息平臺。在信息平臺的基礎上構建一個數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)整合工作，推進全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險的全面信息化。
人口老齡化研究范文第5篇
關鍵詞：平輿；人口老齡化；對策
一. 人口老齡化的現(xiàn)狀
國際上通用的標準是：當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口達到總人口數(shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總人口數(shù)的7%，意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構成進入到后10年的“老年性”年齡構成。1990年60歲和65歲老年人口占總人口的比重為8.3%和5.5%。到2000年達到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總人口比重已達14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個百分點。這標準著平輿人口年齡結構已完全進入“老年型”。
二. 人口老齡化的特征
（一）老年人口增多，老齡化進程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬，占總人口比重為9.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達11萬人，占總人口的14.7%，短短十年無論是凈增長總量或增長率都呈現(xiàn)出強勁的勢頭。
（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢。由于農村經(jīng)濟相對滯后，大量農村年輕人口流出，一方面暫時緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進農村人口老齡化趨于嚴重。
（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒有基本生活保障，同時面臨情感缺失，嚴重的會影響老人的身心健康。
（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務工常住人口為7.9萬人和23.4萬人，分別占當年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動力外出務工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進程。
三. 人口老齡化對平輿社會經(jīng)濟的影響
人口老齡化是指老年人口在總人口中比重不斷上升的過程，是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，也是人類社會文明進步的重要標志。人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，更牽涉到政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展等一系列問題。
（一）社會和家庭負擔日益加重，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會改變人口的撫養(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動人口的負擔。現(xiàn)階段乃至今后一段時間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動年齡人口負擔由養(yǎng)小為主轉變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。
（二）家庭結構和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會養(yǎng)老轉化。從而需要投入大量社會保障費用，給各級財政將帶來更大的壓力。
（三）人口老齡化引起消費和服務領域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個群體在消費和服務領域的特殊需求將越來越迫切，必將影響社會結構和消費方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會需求將成為社會共同關注的焦點。
（四）人口老齡化將對教育、文化和社會管理產(chǎn)生較大影響。當今社會，科學技術日新月異。老年人是社會的重要成員，也必須適應社會的不斷發(fā)展。這就要求國家和社會高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎設施建設，調整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實現(xiàn)老有所學、老有所樂是我們當前和今后一段時間亟待解決的重要問題之一。
四. 應對人口老齡化的對策
人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，如何解決當前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動力資源優(yōu)勢，要求我們首先從以下幾個方面入手，增強對人口和人口老齡化的認識。
（一）用科學的態(tài)度正視人口老齡化，同時堅持計劃生育。21世紀最嚴重的問題將是人口老齡化帶來的問題。我們應采取科學的態(tài)度，正確認識人口老齡化的規(guī)律及其帶來的影響，再其發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，制定相應對策的同時也應加強計劃生育工作的力度，建立健全的計劃生育利導機構，通過一系列保障措施，提高人口計劃生育工作水平，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）倡導居家養(yǎng)老新模式，完善社會養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務不足。同時完善社會保障體系，確保老有所養(yǎng)，實現(xiàn)老有所醫(yī)。
（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺，鼓勵老年人參與社會發(fā)展的各個方面。另一方面，順應老年人物質、文化消費等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導和鼓勵社會社會各界廣泛加入其中。
（四）健全養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務人員素質。在養(yǎng)老服務機構上，政府應給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務人員的隊伍中，考慮社會義工和聘任相結合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人員在各個方面的專業(yè)人才，提高農村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質，為更好的服務老齡人群打下堅實的基層。
參考文獻：
