國民經濟規劃發展意見

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根據《*區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(草案)，“十二五”時期，全區經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省委“四化兩型”戰略方針和市委率先實現全面小康、基本建成“兩型”城市的總體部署，以“一帶兩區三中心，率先全面城市化”為總體目標，以調結構轉方式為主線，以改革創新為動力，以改善民本民生為根本，深入實施“高端引領、強西拓東、創新提升、和諧惠民”的發展戰略，高品質打造長沙*中央商務區，高標準建設隆平新城區，城市化水平全省率先，區域經濟實力中部領先，和諧社會建設全國爭先。主要預期指標是：地區生產總值年均增長13％，達到1000億元；財政總收入年均增長15％，達到106億元；全社會固定資產投資年均增長10％，累計達到1000億元；社會消費品零售總額年均增長18％，達到870億元；居民人均可支配收入年均增長15％，達到45000元；直接利用外資累計達到28億美元，實際引進省外境內資金累計達到300億元；城鎮調查失業率控制在4.5％以內；單位地區生產總值綜合能耗降低20％；人口自然增長率控制在5.7‰以內。

為實現“十二五”規劃目標，要扎實做好以下工作：

（一）建設經濟強區。推進三產優化升級。加快建設長沙*中央商務區，完成中央商務區核心區的開發建設，中央商務區對財稅的貢獻率達到45％以上。突出發展樓宇經濟，商務樓宇面積達到800萬平方米，培育20棟稅收過億元樓宇、40棟稅收過5000萬元樓宇。重點發展金融、信息、現代物流、文化創意、中介服務等現代服務業，現代服務業對區域經濟的貢獻率達到60％以上。引進和培育大型商貿綜合體，吸納一批國內外知名品牌，加快推進三湘南湖、馬王堆等市場群提質改造和萬家麗國際商務中心等大型專業市場建設，鞏固傳統商貿業領先地位。集約提升都市工業。謀劃隆平高科技園產業轉型升級，由傳統產業向樓宇工業、總部經濟和生產性服務業轉型，與中心城區的現代服務業實現有機對接。加快建設隆平總部工業園，大力發展總部工業。培育、壯大支柱產業，打造新材料新能源、電子信息、生物技術、農產品精深加工、現代服務業五個百億級產業集群，培育產值過5億元的企業15個以上、過10億元的企業8個以上。增強自主創新能力。完善以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為支撐的科技投入體系。整合區域優勢科技資源，推進產學研相結合，促進科技成果就地轉化。建設高新技術企業孵化基地，搭建公共技術研發支撐平臺，增強區域科技自主創新能力。擴大區域經濟外向度。實施更加積極主動的開放戰略，全方位、多層次、寬領域推進對外開放。瞄準世界500強、國內500強企業及中外銀行等大型金融機構，突出引進金融產業、高端商業地產、現代服務業、總部工業等方面的戰略投資者。牢牢把握中部崛起、“兩型社會”綜合配套改革等戰略機遇，加強區域經貿合作，提升*形象，打造*品牌。

（二）建設精美城區。推進全面城市化進程。隆平新城區按照“一帶、兩圈、三軸、四區”的功能分區，建設好瀏陽河東岸休閑風光帶，構建馬坡嶺商圈、望龍商圈，形成營盤東路、遠大路、人民東路發展軸，推進科研教學區、高科技園區、商貿物流區、生態居住區四個片區開發。完善城區公共設施配套，完成“一環線二高架三隧道四橫五縱四橋”的路網配套建設（一環線：東二環改造；二高架：人民路與紅旗路口高架、人民路與萬家麗路口高架；三隧道：解放路下穿京廣線、竹園路下穿京廣線、荷花路下穿瀏陽河隧道；四橫：營盤路東延線、遠大路東延線、荷花路東延線、人民路東延線；五縱：濱河路、農園路、雙楊路、京珠雙輔道南延線、紅旗路南延線；四橋：營盤路瀏陽河大橋、京珠輔道瀏陽河大橋、紅旗路瀏陽河大橋、望龍路瀏陽河大橋），形成東接黃花航空港、南承武廣新城、西連中央商務區、北通長沙經開區的大交通格局，完善內外暢通的立體交通網絡。加強市政設施和教育、文化、衛生、社區、公園等公共配套設施建設，提升區域整體承載功能?；就瓿芍行某菂^特別是中央商務區核心區域的棚戶區改造，完成馬王堆、東屯渡、東岸鄉的“城中村”改造和城市化建設，實現“五個轉變”：鄉轉變為街道、村轉變為社區、集體土地轉變為國有土地、農民轉變為市民、村民轉變為股民。打造宜居城區。繼續實施環境保護三年行動計劃，加強瀏陽河水域生態治理，推進東岸雨污分流工程。加快東湖濕地公園、東岸社區公園等生態景觀建設，提升景觀綠化品質，城市綠化覆蓋率達到42％，人均綠地面積達到11平方米。加強污染治理，污水處理率達到95％以上，主要污染物排放總量減少18％，空氣質量優良率穩定在90％以上。推進“兩型社會”示范創建活動，倡導低碳、綠色生活。提升城市常態管理水平。以全國先進城市管理水平為標桿，以文明創建為總攬，開展渣土揚塵污染等綜合整治，抓好景觀街建設等市容提質工程，提升市政、環衛、園林等日常維護管理水平，打造城管巡回法庭等特色品牌，推進“數字城管”進程，對開放式社區全面推行物業服務，鞏固城市管理水平全市領先地位。

（三）建設和諧名區。拓展社會公共服務。加快教育現代化建設，全面推進素質教育，新建西街小學等8所學校，改造大同小學等16所學校，新增13所以上有一定規模和水準的公辦或民辦公助幼兒園，促進教育均衡發展，建成高水平教育強區，教育整體水平躋身全國先進行列。廣泛開展科普工作，提高全民科學素質。建設多層次、全覆蓋的公共文化服務體系，全面實施全民健身計劃，豐富人民群眾文體生活。發展公共衛生事業，全面完成社區衛生服務中心標準化建設，建成“15分鐘醫療圈”，實施國家基本藥物制度，實現基本醫療保障服務均等化。統籌推進人口工作，穩定人口低生育水平，提高計生優質服務水平，保障婦女、兒童和殘疾人權益，構建適度普惠型的養老服務體系。維護社會公共安全。健全社會治安綜合治理長效機制，統籌解決社會穩定、社會安全、社會防范問題，提升人民群眾安全感和滿意度。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制，有效化解人民內部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，嚴格落實安全生產責任制，遏制各類重特大刑事案件和安全事故的發生。強化食品藥品監督管理，維護人民群眾身體健康和生命安全。實現充分就業。實施積極的就業政策，多渠道擴大就業和穩定就業，以創業帶動就業，以政策促進就業，以培訓幫扶就業，每年新增就業人員保持在1萬人以上，實現居民收入倍增。完善社會保障體系。建立和完善城鄉一體的社會保障體系，養老、醫療、失業、工傷、生育等保障覆蓋面達到95％以上。城鄉低保實現應保盡保，并逐步提高保障標準。通過住房貨幣補貼、住房租賃補貼和實物配租等途徑，逐步解決低收入家庭住房困難問題。加強精神文明和民主法制建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強市民思想道德建設和素質教育，建立健全文明創建長效機制，提高市民綜合素質和城區文明程度。推進依法治區，擴大基層民主，健全法治環境，為推動區域經濟社會發展提供強大的法治保障。

各位代表，“十二五”時期將是全區經濟社會發展實現大變革、大跨越的關鍵時期。我們深信，通過全區人民的不懈努力，一幅燦爛*的畫卷必將展現在我們面前：城市化水平全省率先。公共設施綜合配套，城市景觀精致優雅，人居環境溫馨舒適，優美的瀏陽河休閑風光帶蜿蜒區內，中央商務區和隆平新城區交相輝映，洋溢著濃郁的現代都市氣息。區域經濟實力中部領先。金融中心、商務中心、消費中心流金淌銀，樓宇經濟、總部經濟、都市工業蓬勃發展，品牌企業扎堆聚集，產業品質優化提升，區域經濟更加繁榮，綜合實力顯著增強。和諧社會建設全國爭先。生態環境良好，公共秩序井然，文化生活豐富，都市民風清新，社會大局安定，人民群眾住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，真正成為廣大人民生活怡然自得、工作安心舒心的幸福*！

實現“十二五”規劃良好開局

*年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、省、市經濟工作會議和區委三屆十七次全會精神，按照“調結構、促轉型，抓項目、促發展，重民生、促穩定”的思路，加快項目建設，優化城區品質，創新社會管理，改善人民生活，提升執政能力，為“十二五”規劃的實施開好局、起好步。經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長13％，財政總收入增長15％，一般預算收入增長13％，全社會固定資產投資增長10％，社會消費品零售總額增長17.5％，規模工業增加值增長20％，單位地區生產總值綜合能耗下降4％以上，城市居民人均可支配收入增長12％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在5.7‰以內。為此，要做好六個方面的工作：

（一）推進項目建設

今年項目建設的重點是基礎設施建設、商務樓宇和高檔住宅建設。全年實施續建項目35個、新開工項目104個，計劃總投資達到170億元。

完善基礎設施。實施地鐵、城際鐵路、營盤路瀏陽河大橋及東延線、紅旗路二期、濱河路、東二環改造、解放路下穿京廣線隧道、荷花路下穿瀏陽河隧道、竹園路鐵路涵洞等項目建設，完成投資40億元以上，全年新建道路9.5公里。完善隆平新城區排污管網，加快長善垸污水處理廠二期工程和濱河路截污管道工程建設。完成瀏陽河西岸風光帶二期建設，打造全省一流的生態景觀示范帶。結合濱河路建設，啟動瀏陽河東岸風光帶的規劃設計、方案論證。

建設高端商務樓宇。按照“投資高強度、建設高品質、產業高端化”的要求，大力發展高端商務樓宇。全年實施各類商務樓宇項目35個，力爭新增竣工商務樓宇面積25萬平方米以上。東牌樓、肇家坪棚改項目在精心規劃設計的基礎上啟動建設，打造長沙最具代表性的地標建筑。加快瀟湘國際、東方*、東郡華城廣場、湘郵商務樓等商務樓宇建設進度。盡早促成馬王堆蔬菜市場和長株潭汽車站外遷，盤活土地資源，再造新的發展平臺。

發展精品住宅項目。全年實施房地產項目53個，力爭竣工面積達到170萬平方米以上、銷售面積達到150萬平方米以上。中心城區，突出核心區位優勢，推進湘域城邦一期、豐盛時代、萬象新天二期等高端住宅項目建設；中部區域，依托瀏陽河休閑風光帶的環境優勢，加快湘域熙岸、鑫科明珠、長房白沙灣、旅游之家等精品住宅項目建設；東部城區，突出生態和宜居品質，加快輝煌世紀城、華夏城、東湖一號等超大型住宅項目建設，打造全市新的精品住宅消費熱點。

（二）推進中央商務區建設

以商務樓宇為發展平臺，以金融、商務辦公和高端商貿業為主導產業，加快推進中央商務區建設，打造全省的金融中心、商務中心和消費中心。

加快棚戶區改造征收。完成九如巷、擎天廣場、白果園等項目的征收，爭取土地掛牌出讓。推進報業大廈等項目征收安置進程并啟動建設。加快辦理蔡鍔中路兩廂、黃土塘、三湘南湖市場周邊等項目拆遷補償方案評估論證和用地審批手續，爭取啟動拆遷。完成中央商務區核心區所有具備棚改條件存量土地的前期調查和手續辦理，抓住機遇，加速全區棚改進程。加大棚改融資力度，力爭完成融資15億元以上，保障棚改資金需求。全年完成棚改征收15萬平方米以上，騰地約150畝。

做大金融產業規模。將中央商務區定位為全省的金融運營中心、金融資產管理中心、金融信息中心和金融服務中心。年內啟動長沙國際金融中心項目建設，為金融企業量身定制高品質樓宇。出臺金融產業扶持政策，推動金融產業發展。進一步加大對金融企業——尤其是處于高速擴張期的地方性商業銀行、外資銀行以及規模較大的保險、證券公司的招商引資力度，提升金融企業聚集度，全年力爭引進省級金融機構3家以上。優先引進會計、評估、審計、經紀等行業的省內領軍企業，提升金融配套產業的綜合競爭力。

提高樓宇利用效率。從規劃、建設、招商、服務等層面入手，加大發展樓宇經濟的工作力度，力爭樓宇經濟對財稅的貢獻率達到35％。支持引導低品質樓宇進行提質改造，完善電梯、停車、空調等設備設施，提高裝潢標準，促使舊樓宇煥發新活力。提升樓宇產業發展層級，著力引進高端產業，打造金融、文化創意、中介服務等方面的樓宇產業集群，有步驟地轉移業態層次低的行業。引導樓宇業主逐步提高企業入駐門檻，盡可能引優引強，對占有樓宇資源多而效益差的企業，要有步驟地遷出，新引進500家以上品牌企業入駐樓宇。引進1—2家國家一級資質的物管公司，帶動全區樓宇物業管理水平的提升。構建完善的樓宇服務體系，樓宇聯絡站在商務樓宇的覆蓋率達到100％。

鞏固提升消費中心區地位。牢牢抓住長沙市建設區域性消費中心的戰略機遇，全面提升消費吸納力、輻射力和支撐力。將地鐵修建期間定位為五一商圈的戰略調整期，鼓勵各大商場實施提質改造和環境優化。完成億萬豪樂和城改造工程。依托文化大廈二期、中國城等項目，全年引進1—2家五星級酒店。依托區內優質商貿資源，引進國際知名品牌的旗艦店和形象店，鞏固高端消費中心區的地位。鼓勵商貿企業做大做強，新增限額以上商貿企業150家以上。啟動8個地鐵站口商業商務節點規劃的編制工作，發展地鐵站口經濟。抓好城際鐵路拆遷期間三湘南湖市場部分搬遷過渡，并做好市場改造提質前期工作。推進馬王堆陶瓷建材城二次提質，加快萬家麗國際商務中心、旺德府大廈、*物流園等項目建設，新建和改造市場面積5萬平方米以上。引導新的商業圈發展，加快萬家麗商圈、馬坡嶺商圈、望龍商圈等商業項目建設，完善商業配套。加快瀏陽河產業帶建設，完成婚慶文化主題園、湘菜文化街、時尚娛樂街等近10萬平方米建設規模，啟動婚慶、旅游、休閑、餐飲等方面的產業招商，促進相關產業向該區域聚集。推進特色街市建設，扶持品牌休閑娛樂企業發展，形成精品消費與大眾消費、傳統消費與時尚消費、外來消費與本土消費相結合的商貿格局。同時，要加強市場監管，嚴厲打擊消費欺詐、假冒偽劣等損害消費者利益的違法違規行為，營造誠信經營、安全消費的商業環境。

（三）加快隆平新城區建設

將園區發展與城市建設緊密結合起來，豐富隆平新城區的產業內涵，促進園區產業轉型升級，實現工業化與城市化的有機融合。

加快征收騰地，妥善安置村民。完成隆平新城區控制性詳細規劃報批，統籌安排好用地指標申報審批、拆遷補償、融資社保及保障性住房建設等工作。爭取新增保障用地指標近3000畝。完成營盤路東延線、蘇寧物流園等8個執行103號令項目的征地拆遷，確保騰地3000畝以上，完成近2000畝土地掛牌出讓。加快農民保障性住房建設，實現1號安置點主體竣工，2號安置點完成拆遷，3號安置點啟動建設，建成高層保障性住房17萬平方米以上，確保安置農民3500人以上。加快拆遷遺留問題處理，完成東岸鄉60號令生產留地的拆遷安置工作，并抓緊進行土地處置，力爭基本實現土地掛牌出讓。

發展高新產業，壯大產業集群。發展戰略性新興產業，扶持新材料新能源、電子信息、生物技術、農產品精深加工等支柱產業的龍頭企業。培育和引進工業設計、技術研發、測試、現代物流等生產性服務業，以及能為工業企業提供更具個性化服務的現代服務業企業，促進園區經濟轉型并與中心城區逐步接軌。全區實現工業總產值285億元、增長25％以上；實現規模工業總產值274億元、增長28％以上。

提高投入產出，發展總部工業。加快東湖總部工業基地建設，新增4萬平方米高層廠房。依托金丹科技大廈、湘茶產業園高層廠房等工業樓宇，發展高密度都市工業。加大對創新創業型企業的扶持力度，年內引進工業企業50家以上，新增規模以上工業企業19家，總數達到120家以上，產值過5億元的企業達到6家以上。

（四）提升城市品質

今年是長沙爭創全國文明城市的迎檢之年，要圍繞創建達標，按照“常態化管理、高標準改造、全方位整治、全社會參與”的要求，強化城市精細化管理，提升城市文明程度。

提高日常維護水平。探索“兩天三班”清掃保潔和水車夜間沖洗作業工作模式。落實“3531”工程，進一步修繕改造主次干道的路面、排水、人行道、盲道等基礎設施。完成營盤路兩廂邊坡綠化、屋頂綠化，開展瀏陽河風光帶一期園林綠化整體提質修復和韶山路花卉特色景觀路建設。

實施市容提質工程。加快開放式居民小區綜合整治工作，啟動萬家麗路匝道、火炬二片南路等路段的交通疏導工程，完成東荷路、維力巷等背街小巷提質改造和危舊房屋改造，完成東二環沿線等20棟房屋的“平改坡”工程，啟動韭菜園路等特色景觀街建設和改造，建設社區公園6個、綠島8個，新建改建站廁210座、地下通道8座。加快推進“城中村”改造，推動東屯渡及農科村、新橋村的農民安置房建設，全年建成安置房25萬平方米以上。

改善城市環境質量。落實環境保護三年行動計劃，實現畜禽養殖業基本退出。推進“兩型”社區建設，實現東二環以西全部使用清潔能源。加強揚塵污染源頭治理，確保空氣質量優良率穩定在90％以上。加大餐飲業油煙污染治理力度，進一步削減二氧化硫、工業廢水等污染物排放，加快東岸地區雨污分流的進程，城市污水集中處理率達到95％以上。

組織專項整治行動。開展交通秩序集中整治，糾正和查處亂停、亂放、亂行等各類交通違章行為。加強廣告招牌整治，建設一批廣告招牌示范街。嚴格控制違章建筑搭建和違法住房改造。整治規范流動攤點、店外經營和早夜市。加強主干道兩廂建筑物立面綜合整治，取締道路沿線城市亂象，規范市容秩序。

樹立社會文明風尚。開展“老街巷學堂”、“白領互助社”等市民教育活動。做好各級道德模范評選表彰工作。充分利用報紙、電視、網絡、社區宣傳欄等宣傳載體，進行文明創建的正面引導。開展“真情互助，愛撒空巢”、“小紅帽義工在行動”等志愿者服務活動，形成共管城市、共建文明的良好氛圍。

（五）促進社會事業和諧共進

堅持“以人為本、人民為重”的理念，進一步加大民生投入，確保新增財力70％以上用于民生事業。

改善人民生活。深入開展創業富民活動，推進“十百千”工程，加快創建國家級創業型城區。加大就業援助力度，安排下崗失業人員再就業3300人以上，新增城鎮就業12000人以上，新增轉移農村富余勞動力1100人以上，鞏固“零就業家庭”動態清零成果。完善城鄉居民養老、醫療保險體系，加強失地農民社會保障與就業培訓，推進城鄉社會保障一體化。統籌城鄉低保，實現應保盡保。加大困難群眾醫療救助力度，落實困難職工和傷殘軍人醫療保障工作。提高居家養老服務水平，實現居家養老社會化服務全覆蓋。加強住房保障，加快廉租房和公共租賃房建設，發放經濟適用房貨幣補貼憑證1000戶以上。

夯實社會事業。新建古漢城小學等4所學校，提質改造火星小學等7所學校，加強危舊校舍改造，推廣“二小”和名校聯合辦學模式，加大學前教育投入，促進均衡發展。加強科普示范陣地建設，保持全國科技進步先進城區、科普示范城區稱號。開展形式多樣的群眾文化健身活動，提升群眾文體生活品質。完成社區衛生服務中心標準化建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度。健全食品安全監管長效機制，深入開展“食品安全示范區”創建工作。深化計生綜合改革，創新流動人口管理和物業小區計生管理模式，全面落實獎勵扶持政策。

維護社會穩定。加強各領域的安全生產監管，防止重特大安全事故發生。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，防止重特大案件發生。加強輿論正面引導，防止重特大輿論炒作事件發生。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制，著力解決一批群眾反映強烈的重大信訪問題，加強應急管理，及時妥善處理各類突發事件，防止大規模群體性事件發生。

此外，要加強國防動員和教育，廣泛開展軍民共建活動。加強基層民主政治建設，推行社區居民自治。關心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業。進一步做好物價、工商、史志檔案、機關后勤、人防、民族宗教、外事僑務等工作，促進各項事業協調發展。

（六）加強政府管理創新

以新一輪政府機構改革為契機，深化政府精細化管理，建設人民滿意政府。推進依法行政。以精細化管理推進建設法治政府。完善實行重大決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體決定及事后評價制度，推進決策科學化、民主化、法制化。嚴格規范性文件制定審核，開展現有政策制度清理。繼續開展行政執法案卷評查，加強行政復議和行政應訴工作，規范行政合同管理。堅持用制度管人管事，加強監察、審計部門監督，對公共財政、政府投資、資源資產實行全程監管。打造陽光政府。重點推進政務公開，繼續優化行政審批流程，不斷增強政府工作透明度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大常委會的各項決定、決議，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強與派、工商聯、人民團體和社會各界人士的聯系。擴大公民、社會和新聞輿論監督，讓人民更有效地監督政府。加強政風建設。大興求真務實之風，堅持從群眾需要出發、從發展需要出發想問題、辦事情。嚴肅政令，強化政務督查，提高執行力。加強基礎管理，完善公共信息和技術服務平臺建設。強化績效考核，嚴格行政問責和行政過錯責任追究。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處腐敗案件。注重提升公務員的專業知識和專業素養，加強公務員隊伍的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，新的起點賦予新的責任，新的目標激發新的作為，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，凝聚全區人民的智慧和力量，堅持以科學發展觀為指導，精誠團結、奮勇拼搏，為“十二五”規劃實現良好開局、為*區更加美好的明天而努力奮斗！