區政嚴肅土地監管通知
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門，各有關單位：
近年來，我區加強土地管理，切實保護耕地，集約節約利用土地，為經濟社會快速發展提供了有力保障。但個別地方在統籌城鄉、集體土地流轉和重大項目建設等方面，出現違反土地利用總體規劃、圈占土地、未批先用、邊報邊用等行為，個別地方“以租代征”、“以租代用”、“以流代轉”非法占用農村集體土地從事非農業建設的現象比較突出，影響了國家宏觀調控政策的落實，造成土地管理秩序的混亂。為進一步嚴格土地管理，依法規范用地，切實制止和糾正各類違法用地，促進全區經濟社會持續健康發展，現就嚴格土地管理堅決制止違法用地工作通知如下：
一、提高依法用地意識，落實耕地保護責任
（一）提高土地管理認識。充分認識土地是經濟社會發展的基礎，依法用地是落實科學發展、依法行政的必然要求。必須長期堅持和全面落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，明確嚴格土地管理的重要性和緊迫性。進一步加強土地管理法律法規政策的學習和宣傳，推進依法用地，維護社會主義市場經濟秩序，保障國家、集體和個人的土地合法權益，促進經濟社會健康持續發展。各鄉鎮、街道要組織各級干部和用地業主開展土地管理法律法規學習培訓，切實增強學法、知法、懂法和守法意識。
（二）落實耕地保護責任。區政府每年與各鄉鎮簽訂土地管理目標責任書，并將進一步完善工作和考核機制。各鄉鎮人民政府對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡負總責，政府主要負責人是耕地保護的第一責任人，分管負責人為直接責任人，進一步明確責任，分解目標，落實措施，確保土地管理責任落到實處。
（三）嚴格保護基本農田。基本農田是確保國家糧食安全的基礎，是不可逾越的“紅線”。基本農田一經劃定，任何單位和個人未經批準，不得擅自占用或者擅自改變用途。違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用地土地用途數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處罰。
各鄉鎮人民政府要確保本轄區基本農田總量不減少、質量不降低。要嚴格執行基本農田保護“五不準”：不準非農建設占用基本農田（法律規定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽飼養，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二、堅持規劃控制作用，嚴格土地用途管制
（四）認真執行土地利用總體規劃。土地利用總體規劃是土地利用法定安排的依據，是土地管理的龍頭，一切用地行為都應當按規劃進行。國家法規規定未經批準不得擅自調整規劃。對違反規劃用途批準用地和通過非法調整總體規劃，擅自改變基本農田位置，規避國務院審批的有關責任人員，將嚴格依照《違反土地管理規定行為處分辦法》給予政紀處分。
（五）全面落實建設項目用地預審制度。各類項目在建設用地之前都應當向項目立項管理同級的國土資源管理部門申報預審。凡未經過預審或預審不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的，不批準土地征用、項目可行性研究。發展改革等部門要配合項目業主提前做好項目用地前期工作。各鄉鎮、投資促進部門負責投資建設項目用地相關政策的招商宣傳解釋工作。
（六）依法辦理農用地轉為建設用地。占用農用地（包括國有農用地）進行項目建設的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。農地轉用必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。
三、依法落實征地補償，保障群眾合法權益
（七）堅持“兩公告一登記”制度。征收土地必須按照法定程序進行。報批征收土地前，區國土資源局將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑書面告知被征地集體經濟組織；對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物的權屬、種類、數量等現狀進行調查，并將調查結果與被征地農戶或產權人進行共同確認，完善征地補償登記。征地經批準后，應按規定將批準事項在被征地的鎮、村、組予以公告。嚴格執行《國土資源行政行為聽證規定》，保護農民的知情權和參與權。
（八）嚴格執行征地補償標準。征地補償必須嚴格執行市政府65號令規定的標準，征收耕地的年產值為省人民政府批準實施的征地統一年產值標準。補償費經被征地單位、個人和征收土地承辦單位共同確認后，直接從銀行匯入被征地拆遷的單位和個人賬戶，做到及時足額到位。
（九）認真落實社會保障政策。因征收土地轉為非農業人口的失地農民，就近納入所在鄉鎮、街道社區按城鎮居民組織管理，并納入城鎮社會保障體系；區民政局做好農轉非人員的最低生活保障工作；區人力資源和社會保障局、區國土資源局等部門要按照市政府的要求，完善安置辦法，及時完成農轉非人員的身份、養老標準的確認，辦理養老保險；區人力資源和社會保障局辦理征地農轉非人員的失業保險、醫療保險和養老保險，嚴格按國家、省、市有關規定執行，牽頭負責做好被征地農民的就業培訓工作。
（十）切實做好征地后續工作。針對征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。區國土資源局、區監察局等部門切實加強征地實施過程的監管，防止違法征地和侵害群眾利益事件發生。
被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，由各鄉鎮上報區農牧林業局、區民政局等部門接受監督。各鄉鎮、區農牧林業局、區民政局等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。
各鄉鎮、工業集中區等單位要加強已征待用土地管理，嚴格控制臨時建設、禁止非法建筑、禁止復種高價值作物。
四、規范土地出讓行為，禁止非法低價招商
（十一）加強土地供應管理。科學合理編制用地計劃，包括年度征地計劃和供地計劃。新增建設用地項目應在可行性研究階段向區國土資源局申報用地預審，通過預審的才能納入征地計劃；使用國有土地進行建設的也要申報，納入供地計劃。沒有提前申報和納入供地計劃的項目原則上不予供地。
各鄉鎮、工業集中區或者用地單位分別提出年度用地計劃方案，經區國土資源局審核，區政府同意，匯入全市用地計劃并按程序依法組織實施。
（十二）規范國有土地使用權取得方式。按照國有土地有償使用制度規定，商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地）一律實行拍賣取得；工業用地實行招標拍賣和掛牌出讓；同一宗土地有兩個以上意向用地者的，必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓；嚴格限制劃撥和協議出讓用地，劃撥土地必須執行《劃撥用地目錄》。對違反招標拍賣掛牌出讓規定的有關責任人員，將嚴格依照《違反土地管理規定行為處分辦法》給予政紀處分。
區國土資源局負責會同區發展改革局、區城鄉建設和住房保障局、區水務局、區環保局、區經濟和信息化局、工業集中區等部門單位，制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目投資強度、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。嚴格執行《禁止用地項目目錄》、《限制用地項目目錄》和《工業項目建設用地控制指標》。對不符合《控制指標》要求的項目，不予供地或核減項目用地面積。對因生產安全等有特殊要求需要突破《控制指標》的，應當根據有關規定，經充分論證和批準，方可供地。
嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
（十三）節約集約用地，嚴禁閑置土地。各類建設都要優先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。嚴格執行《建設項目用地定額》，控制新建項目用地面積。
嚴格執行閑置土地處置政策。項目用地閑置滿2年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，應采取改變用途、置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。依法嚴格處置閑置滿1年不滿2年的用地：1.對因不可抗力或其他非業主原因造成動工開發遲延的，督促土地使用權人1年內限期開工建設，不收取閑置費；2.已經開工，但工程進度沒有達到規定開工量的，督促達到開工量，收取土地使用權出讓金1%-5%的土地閑置費；3.經營性用地5畝以下，非經營性用地20畝以下，因業主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權出讓金5%-10%的土地閑置費；4.經營性用地5畝以上、10畝以下，非經營性用地20畝以上、30畝以下，因業主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權出讓金10%-15%的土地閑置費；5.經營性用地10畝以上，非經營性用地30畝以上，因業主自身原因造成土地閑置的，收取土地使用權出讓金15%-20%的土地閑置費；6.劃撥土地使用權的，限期開工建設，并可收取每平方米15-20元的土地閑置費。
（十四）禁止非法低價招商。涉及新增用地的招商引資項目，區投資促進局要主動與區城鄉建設和住房保障局、區國土資源局做好銜接，商定招商條件，確保項目落地。任何單位、個人不得以招商引資等名義違反規劃、環保、土地管理等規定，非法承諾低價供地、違規供地。
五、加強農村建設用地管理，探索統籌城鄉用地新模式
（十五）加強村鎮建設用地管理。農村村民住宅、鄉村企業、鄉鎮村公共設施和公益事業建設可以占用本集體經濟組織集體所有的土地。農村三項建設必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可、農用地轉用和建設項目用地審批手續。涉及占用耕地的，必須先履行耕地占補平衡義務，用地規模必須符合《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規的規定。
嚴格禁止將集體土地或者集體建設用地流轉用于房地產開發；嚴禁以新辦“鄉鎮企業”、“鄉鎮村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農村集體土地進行非農建設；嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地；嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地；嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體土地轉為國有土地。
（十六）嚴格農村宅基地管理。宅基地是指農民依法取得的用于建造住房及其生活附屬設施的集體建設用地。農村村民1戶只能擁有1處面積不超過規定標準的宅基地。符合條件的農村村民申請，經村、組同意，村民代表大會討論通過，報經鄉鎮人民政府審核、區人民政府批準后可以使用宅基地。鼓勵和積極引導農民進入集中居住區建設住宅。鄉鎮、村集體經濟組織統一為本鄉鎮村居民修建住宅的，也必須報區人民政府批準。禁止城鎮居民在農村購買宅基地。
農村村民屬于下列情形之一的，不予批準使用宅基地：1.非本村組村民；2.出賣、出租住房或將住宅改為經營場所又申請宅基地的；3.原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；4.村內有空閑地又占用農用地的；5.不符合土地利用總體規劃及村鎮建設規劃的；6.其他不宜批準的。
（十七）加強畜禽養殖用地管理。按照國土資源部和農業部《關于促進規模化畜禽養殖用地政策的通知》，對農村畜禽養殖用地實行備案管理。農村畜禽養殖用地禁止占用基本農田。
依照省政府號文規定具備以下條件可以備案：1.本農村集體經濟組織和農民個人，按照鄉鎮土地利用總體規劃，申請規模化畜禽養殖用地的；2.其他企業和個人興辦或與本農村集體經濟組織和農民個人聯合興辦規模化畜禽養殖，在總用地面積中的畜禽舍等生產設施及綠化帶用地。以上兩種情況按農用地管理，經鄉鎮、村組和區畜牧局同意后，到區國土資源局辦理用地備案手續。但生產設施和綠化隔離帶涉及占用耕地的，須簽訂復耕保證書。原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。
其他企業和個人興辦或與本農村集體經濟組織和農民個人聯合興辦規模化畜禽養殖，總用地面積中的管理和生活用房、疾病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施涉及占用農用地的，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續（規劃、計劃、占補平衡要有保障），再辦理土地占用手續。
（十八）嚴格城鄉建設用地增減掛鉤。城鄉建設用地增減掛鉤必須貫徹落實嚴格保護耕地，特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用的總要求。在農村宅基地審批中，必須堅決執行一戶一宅制度，嚴格執行建新拆舊政策，農民進居民點新建房后，必須拆除原房屋，并將原宅基地交還給農村集體經濟組織開展用地復墾。通過拆舊和土地整理復墾取得的新增建設用地指標和新增耕地指標應優先置換用于當地農民新村建設、農村基礎設施建設和農村公益事業建設，其余指標可掛鉤周轉用于本鄉鎮基礎設施建設、小城鎮建設和鄉鎮企業建設。掛鉤試點項目的建新地塊征收，按照鄉鎮批次用地報批，不涉及農用地轉用。
六、嚴格土地執法監察，懲治土地違法行為
（十九）完善土地管理巡查制度。建立和完善區、鄉鎮、村三級土地監察信息網絡，落實人員劃定區域，實行專人分片包干責任制。各鄉鎮人民政府要加強轄區內國土資源動態巡查，切實做到土地違法行為“早發現、早制止、早處理”。建立違法用地行為報告制度，各鄉鎮人民政府和街道辦事處發現違法用地行為后及時向區人民政府報告，并每季度向區人民政府專題報告本轄區內建設用地情況。
（二十）依法嚴肅查處違反土地管理法律法規的行為。著重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立區國土資源與監察等部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。
對非法批準占用土地的國家機關工作人員，按《違反土地管理規定行為處分辦法》以及《刑法》等有關規定，依照違法情節、后果給予行政處分或依法移送司法機關追究刑事責任。非法批準征收、使用土地給當事人造成損失的，由違法人依法承擔相應責任。
（二十一）嚴格土地管理責任追究。對未完成耕地保護責任考核目標、違反法律規定擅自修改土地利用總體規劃、發生嚴重非法占用耕地事件、非法征地侵害農民合法權益引發群體性事件且未能及時解決的鄉鎮，責令限期整改。情節嚴重的，嚴肅追究政府主要負責人的責任。
對轄區內違法建設占用耕地占當年新增建設占用耕地比例超過15%，對發現違法用地行為不報告、不制止、壓案不報、轄區內違法占地屢禁不止，土地管理秩序混亂的鄉鎮，按照《違反土地管理規定行為行政處分辦法》對鄉鎮人民政府主要負責人實行問責，并暫停該地區建設項目用地的申報和審批。
七、建立部門聯動機制，構建共同責任體系
（二十二）加強部門工作聯動。區國土資源局、區發展改革局、區監察局、區農牧林業局、區城鄉建設和住房保障局等部門要充分發揮職能作用，密切配合，強化監管，形成執法合力。區國土資源局會同區監察局等有關部門開展用地情況的執法檢查，負責立案查處違法占地行為；區財政局負責接收和處置行政處罰決定予以沒收的建筑物及其附屬設施；區城鄉管理行政執法分局負責對城市規劃區內各類違法違規占地建設進行調查核實、取證，并依法實施清理和拆除，并會同區國土資源局積極配合各鄉鎮做好農村違法建設的處罰和強制拆除工作；區公安分局負責維護強制拆除現場秩序等有關工作，對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的，依照《治安管理處罰法》處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任；區監察局負責依法查處違法用地涉及到的國家公職人員。
區發展改革局不得為未取得合法用地手續的建設項目辦理項目審批、核準手續；區城鄉建設和住房保障局不得對未取得合法用地手續的建設項目辦理建設規劃許可證和發放施工許可證；供電、供水、然氣等公共服務部門不得對違規違法建筑提供供電、供水、供氣等服務；區工商行政管理局不得為違法用地建設的項目辦理營業執照。違反規定給違法用地者登記辦理手續，將嚴肅追究有關責任人的責任。
（二十三）完善目標責任考核體系。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要切實加強對土地管理特別是耕地保護工作的領導，做到主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，每年向區人民政府報告耕地保護責任目標落實情況。區國土資源局會同區農牧林業局、區監察局、區審計局、區統計局等部門定期對各鄉鎮履行耕地保護責任、完成目標情況進行檢查和考核，并向區人民政府報告。區政府對認真履責、完成目標任務成效突出的單位，給予表彰，同時在金土地工程、城鄉建設用地增減掛鉤等項目予以重點傾斜；對未完成責任目標的，將予以通報。
