規劃局鄉鎮集體留地項目管理制度

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第一章總則

第一條為進一步規范城市規劃區內村集體留地及其二、三產業和公建項目的管理，妥善解決被征地村集體建設和村民生產、生活出路問題，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規的規定，結合《浙江省人民政府關于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發〔*〕27號）、《浙江省人民政府關于印發浙江省民間投資登記備案管理辦法的通知》（浙政發〔*〕47號）要求和本市實際，制定*市城市規劃區內村集體留地及其項目管理暫行辦法。

第二條*市城市規劃區范圍內的村集體留地及其二、三產業和公建項目管理適用本辦法。

第二章留地管理

第三條撤地設市（*年7月）后的留地標準：留地指標以被征地行政村實際的人均土地面積（不包括林地、未利用地）為依據確定。具體標準為：人均土地0.3畝（含0.3畝；小數點后取一位有效數字，下同）以下，按可計入返還的征用土地面積（征地面積減去被征地村的項目用地，下同）的15%返還；人均土地0.4～0.7畝（含0.7畝），按可計入返還的征用土地面積的13%返還；人均土地面積0.8～1.0畝（含1.0畝），按可計入返還的征用土地面積的12%返還；人均土地面積1.1畝（含1.1畝）以上，按可計入返還的征地面積的11%返還。但原已安排過留地的（時間從*年開始計算）加以后計留的留地面積人均最高不超過80平方米。

第四條建立村集體二、三產業及公建項目留地指標（以下簡稱留地指標）結算制度，對留地指標核算實行臺賬管理。市國土資源局負責對留地指標的核定、使用、回購進行登記管理。

留地指標賬冊實行定期檢查。

賬冊的留地指標只限持賬冊單位自行使用，不得跨村調劑使用。

第五條留地指標按被征地地塊所處的城鎮土地分等定級確定的相應土地級別按面積予以分類核定，并注明核定時間。核定時分預核留地指標和核定留地指標兩種。

三產留地和公建留地的土地等級分別參照城鎮土地分等定級的商業和住宅用地級別確定。

第六條預核留地指標以批次或單獨選址項目為單位，按征地地塊所對應的土地級別在農用地轉用、征用經批準后予以核定。

核定留地指標以每一征地地塊為單位，按征地地塊所對應的土地級別在土地交付使用后予以核定。

核定留地指標應根據二、三產業及公建項目建設的需求及時予以撥付。

第七條留地指標按比例安排，其中二產、三產、公建項目用地各占留地指標總量的三分之一。

三產、公建留地指標中各等級的留地指標安排沿街（16米以上的城市道路，其深度一般為道路紅線外30米）的比例按30%核定。

第八條留地指標可跨年度結轉使用；在符合下列規定的前提下允許作相應的調劑使用；除三產留地指標（含已建三產項目所使用的指標）不足5畝的情形外，不得預支使用。

（一）公建留地指標不能滿足當年建設項目用地需求的，可從三產留地指標中等面積調劑使用。三產留地指標（含已建三產項目所使用的指標）不足5畝的村，可從該村的公建留地指標中等面積調劑，補足5畝；如今后該村產生新的三產留地指標，則扣減相同面積的三產留地指標作公建留地指標。

（二）非沿街留地指標可按市政府公布的相應留地回購價格等值折換沿街留地指標，但沿街留地指標不能折換非沿街留地指標。

（三）各等級的留地指標可向低一級土地等級調劑使用。

第九條留地指標的使用須符合政府規定的產業政策、產業導向和城市總體規劃的要求。

二產留地指標用于工業項目，用地安排在工業園區內。鼓勵村集體采取土地入股、土地出租的形式與其他經濟實體聯合興辦工業項目，或者按開發區的統一規劃，單獨或聯合集中建設標準廠房出租。其供地價格按企業入園時開發區管委會實施的工業用地地價協議出讓。

三產留地指標用于商業、旅游、有形市場建設、服務業等經營性項目。三產項目供地價格按成本價協議出讓，成本價由征地補償安置費用、有關稅費及城市配套費用組成。

公建留地指標用于村集體的公共設施、公益事業（如辦公用房、幼兒園、敬老院、文化體育娛樂中心、醫療站等）項目。公建項目以劃撥方式供地。

二、三產業及公建項目用地不得進入或變相進入房地產開發領域，包括產權式酒店、公寓式住宅或變相的產權式公寓住宅等。

辦理三產及公建項目用地審批手續及頒發土地使用證時，應在《國有土地使用權出讓合同》、項目用地批件及《國有土地使用證》中注明：該用地屬村集體三產及公建項目用地，不得轉讓。今后若因經營等原因需變現或轉讓村集體三產及公建項目用地的，由政府予以回購。回購價格：地上建筑物按房屋的重置價格結合成新予以補償；土地按辦理項目用地審批手續時的成本價予以回購。

第十條三產及公建項目的建設業主應是被征地行政村村民委員會或由本村村民出資組成的經濟組織。以本村村民出資組成的經濟組織名義受讓項目用地的，必須征得村民大會或村民代表大會三分之二以上多數通過。

第十一條二、三產業及公建項目按基本建設程序報批時，被征地村須向市計劃、建設、國土及蓮都區計劃等相關部門提供留地指標賬冊。相關部門應根據留地指標賬冊中相應的指標情況對項目的建設規模、投資主體、投資額度、使用指標類型、規劃選址、用地規劃指標及地塊所占用的沿街面積等予以明確。

第十二條二、三產業及公建項目用地的預審，除要符合規定的預審條件外，還應按項目規劃選址地塊對應的土地等級、用地面積是否符合相應的預核留地指標的要求，出具項目用地預審意見，并在留地指標賬冊上預核減相應的預核留地指標。

第十三條二、三產業及公建項目用地的審批，必須使用核定留地指標。辦理項目用地審批時，需審核用地地塊對應的土地等級、用地面積是否符合相應的核定留地指標的要求；項目用地審批后，在留地指標賬冊上正式核減相應的預核留地指標和核定留地指標。

第十四條實行政府回購留地指標政策。按照自愿、公平的原則，留地指標可交由市土地儲備中心回購。

市土地儲備中心應根據城市建設的需要，對留地指標的回購按計劃進行安排。

留地指標的回購資金由市政府統籌安排，具體辦法另行規定。

第十五條回購的留地指標必須是核定留地指標。

為切實保護被征地村農民的合法權益，村集體選擇留地指標回購，必須經村民大會或村民代表大會三分之二以上多數通過。留地指標回購所得的資金，首先用于彌補被征地村農民的社會保障資金缺口。

留地指標回購資金的管理辦法由蓮都區人民政府另行規定。

第十六條按照市規劃區內同類等級用地平均基準價結合年度修正系數調節后核減征地成本的原則，市國土資源局對各類等級留地指標的回購價格報經市政府批準后，每年定期公布一次。

第十七條選擇留地指標回購的被征地行政村，應向市國土資源局提交書面申請，申請應包括要求回購留地指標的具體類型、回購面積、土地等級、核定時間等內容，同時附具蓮都區政府、所在街道辦事處（鄉、鎮）審核意見及村民代表大會或村民大會的決議。

第十八條留地指標按市政府批復《征地補償安置方案公告》時當年公布的相應留地回購價格予以回購。*年（含*年）以前的留地指標按*市*年二、三產業及公建項目留地回購價予以回購。

回購資金撥付后，在留地指標賬冊上核減相應的留地指標。

第三章規劃管理

第十九條公建項目建設規模應結合項目的功能及服務對象統籌安排確定，并應與被征地行政村的人口、所具有的留地指標相適應。

辦公用房項目用地規模嚴格控制在3畝以內，建筑面積嚴格控制在2500㎡以內。

幼兒園辦學規模嚴格按6班、9班、12班三級規模控制，用地規模相應地按5～9畝控制。

敬老院應與老年活動中心合建，建筑面積按50㎡/床控制，總床位數按被征地行政村總人口的10%控制。

醫療用房建設規模按被征地行政村總人口規模控制，建筑面積控制在200㎡/千人以內。

第二十條三產項目建設規模應與被征地行政村所具有的三產留地指標相適應，并在可行性研究報告論證后予以確定。

第二十一條積極鼓勵公建項目集中布置，形成具有一定規模的公共服務中心，提高公建設施共享率和利用率。

第二十二條二、三產業及公建項目選址，應符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和各專項規劃的要求。

第二十三條項目建設業主憑項目建設計劃手續和預核留地指標辦理項目選址規劃許可手續。

第二十四條在辦理項目建設用地規劃許可時，需提交根據城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件編制的建設項目總平面設計方案。

第二十五條建筑方案設計須嚴格執行國家現行有關法律、法規和建筑設計規范標準，以及城市規劃行政主管部門提出的規劃設計條件和有關規劃技術指標的要求。

建筑方案設計深度必須符合《城市建筑方案設計文件編制深度規定》。

第二十六條建筑方案設計必須按項目的性質與功能進行。

辦公建筑由辦公用房、公共用房、服務用房等組成。建筑設計必須符合《辦公建筑設計規范》及其它現行有關規范的規定。辦公建筑不得設計成單元式和公寓式，不得參照住宅套型設計。

幼兒園設計必須符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》及其它現行有關規范的規定。

敬老院與老年活動中心應符合《老年人建筑設計規范》及其它現行有關規范的規定。

醫療站用房應符合醫療專業建筑設計規范。

第二十七條建筑施工圖設計必須根據城市規劃行政主管部門核準的建筑設計方案進行，任何單位不得擅自變更規劃許可內容和已核準的建筑設計方案。如確需變更應按規定的程序辦理有關手續。

第二十八條建設工程的竣工驗收必須根據經審查的施工圖進行。建設工程經驗收合格后，施工單位方準予向項目建設業主交付使用，由市房產管理部門核發產權證書。

第二十九條在建設過程中，發現不按經審查的圖紙施工或擅自變更設計的，一經查實，按照現行法律、法規從嚴處罰。

施工單位違反規定不按照工程設計圖紙施工的，依據《建設工程質量管理條例》第64條之規定，責令改正，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

建設單位違反規定擅自按未經審查或者審查不合格的施工圖設計文件施工的，依據《建設工程質量管理條例》第56條之規定，責令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

工程勘察設計單位違反規定擅自修改設計文件的，依據《浙江省建設工程勘察設計管理條例》第38條之規定，責令其限期改正，予以警告，沒收其違法所得；情節嚴重的，可按規定的權限吊銷其資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十條建筑面積測算嚴格按照《房產測量規范》執行。建筑面積超過規定指標小于5‰的，按竣工時同類地段同類用途市場評估價補交土地出讓金；超過規定指標大于5‰的，按有關法律、法規規定予以處理，并按竣工時同類地段同類用途市場評估價補交土地出讓金。

第三十一條項目竣工驗收后，擅自改變建筑使用性質的，由政府有關主管部門依法查處。

第四章項目管理

第三十二條公建及三產項目應在資源許可和規劃指導下，由被征地行政村根據實際需求及相關留地指標情況通過一定程序提出。具體程序由蓮都區人民政府規定。

第三十三條公建及三產項目實行聯審制度。聯審會議由市發展計劃委員會召集，市建設（規劃）、國土、環保等相關部門和蓮都區發展計劃局參加，聯審同意的項目進入基本建設審批程序。

第三十四條根據項目的不同性質，公建及三產項目分別執行以下程序：

（一）公建項目聯合預審同意后，由市計劃部門進行登記備案。項目建設業主憑登記備案通知單到市建設（規劃）、國土、環保等部門依法辦理項目的規劃選址、用地預審、環境保護許可等手續。項目前期完成后,由市計劃部門書面通知相關部門。

（二）三產項目聯合預審同意后，市計劃部門出具項目受理單。項目建設業主憑項目受理單委托編制項目可行性研究報告并報送審查，經聯審同意，由市計劃部門進行登記備案。項目建設業主憑登記備案通知書到市建設（規劃）、國土、環保等部門依法辦理項目的規劃選址、用地預審、環境保護許可等手續。項目前期完成后,由市計劃部門書面通知相關部門。