規(guī)劃局科學(xué)規(guī)劃管理總結(jié)

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20*年是*市實施新一輪城市總體規(guī)劃的開局之年，也是《行政許可法》頒布實施的第一年。一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局針對城市建設(shè)發(fā)展的新形勢和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，大力加強建設(shè)行業(yè)管理，切實深化行風(fēng)建設(shè)，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項任務(wù)，為構(gòu)筑*大都市南翼中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、科學(xué)規(guī)劃，強化管理，立足統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和完善綜合服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計，1至11月份，我局共委托編制各類規(guī)劃55項，完成編制、審批98項；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證110個151公頃；建設(shè)工程規(guī)劃許可證883個231.61萬平方米；核發(fā)選址意見書121份，出具建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件75個，參與65個建設(shè)工程項目驗收；完成117個建設(shè)項目的規(guī)劃方案審查；完成1：500比例尺地形圖測繪約20平方公里。

（一）抓好編制各類規(guī)劃。一是加快中心城區(qū)建設(shè)，編制完成并會審?fù)ㄟ^*有史以來規(guī)劃最大的新區(qū)規(guī)劃工程——*大道規(guī)劃及兩側(cè)地塊規(guī)劃方案，促進(jìn)塘下、汀田、莘塍與中心城區(qū)的連接；著力推進(jìn)跨江發(fā)展，加快構(gòu)筑南市區(qū)的整體形象，著手編制飛*中心區(qū)規(guī)劃；加快“城中村”改造步伐，六個城中村改造已全部開展，部分區(qū)域已改造完成。目前*規(guī)劃建成區(qū)面積已達(dá)到59.2平方公里。二是切實提升城市品位。明確城市特色，凸現(xiàn)城市景觀線，城市整體設(shè)計規(guī)劃方案編制完成；努力培育山水城市特色，突出顯山露水的城市特色，著手編制《城市景觀線規(guī)劃設(shè)計》、《公墓布點規(guī)劃》、《環(huán)城河水系綜合治理規(guī)劃》；整治沿高速公路分布的三個出入口，樹立好城市門戶形象，著手編制《城市門戶環(huán)境整體規(guī)劃》；進(jìn)一步保護(hù)舊城風(fēng)貌和改善舊城人居環(huán)境，編制完成《老舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對人口集聚和小汽車劇增帶來的嚴(yán)重的交通狀況，著手編制《城市綜合交通規(guī)劃》，在解決好近期突出交通問題的同時，制定一個與中等城市相適應(yīng)的遠(yuǎn)期城市交通體系。著手編制《城市管線綜合規(guī)劃》，整合各種管線資源，促使地上地下協(xié)調(diào)建設(shè)，防止道路經(jīng)常“開膛破肚”。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。一是深化“千百工程”。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展“千村整治、百村示范”工作的實施意見》，認(rèn)真按照《*市村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市村莊規(guī)劃編制辦法》的要求，堅持從挖掘個性，突出村莊特色入手，對村居進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。1至11月份，我市已完成村莊規(guī)劃編制115個，占任務(wù)數(shù)的85%，年內(nèi)可全部編制完成。大力開展村莊環(huán)境整治，注重發(fā)揮典型示范作用，不斷強化工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各村加快村莊整治建設(shè)步伐，提高整治建設(shè)水平。1至11月份，已啟動整治115個村，占生態(tài)市定任務(wù)數(shù)的102%。示范村建設(shè)取得初步成效，1至11月份已啟動示范村建設(shè)16個，占任務(wù)數(shù)的84%，年內(nèi)可以全部啟動完畢。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。完成*城市總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和*道路網(wǎng)規(guī)劃編制審批工作，完成*鎮(zhèn)陽光扶貧移民社區(qū)規(guī)劃編制審批工作并進(jìn)入實施階段。著手桐浦組團(tuán)概念設(shè)計，弱化行政區(qū)劃，實行整體資源效益最大化，帶動我市中西部地區(qū)發(fā)展，為*“后花園”的建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。三是加強民房審批管理工作。著力改善農(nóng)村人居質(zhì)量，各基層站所把加強民房審批管理作為重點工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，1至11月份全市共審批民房1581間，建筑面積40.61萬平方米。

（三）探索規(guī)劃工作方式。一是注重規(guī)劃研究工作。針對以往規(guī)劃工作中存在重審批、輕研究的誤區(qū)，我們按科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足更高起點和更廣視野，積極轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，實行工作重心從重項目管理向重規(guī)劃研究轉(zhuǎn)移。研究城中村改造政策，促進(jìn)東部城鎮(zhèn)群由農(nóng)村狀態(tài)向真正意義上的城市轉(zhuǎn)變，改變由于受城鄉(xiāng)二元體制和小農(nóng)意識影響，城中村改造存在無序建設(shè)和城鄉(xiāng)異質(zhì)的特性的現(xiàn)狀。研究返回地建設(shè)政策，解決返回地建設(shè)影響城市建設(shè)大局以及存在的過散、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。二是擴(kuò)大控規(guī)覆蓋面。著手編制舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、飛*中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、塘下鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃、汀田鎮(zhèn)壓控制性詳細(xì)規(guī)劃等，結(jié)合新總規(guī)對原有的一些控規(guī)進(jìn)行局部調(diào)整，計劃在兩年內(nèi)使*規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，彌補規(guī)劃空白點，為依法科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。三是提高修規(guī)質(zhì)量。針對過去編制地塊規(guī)模偏小，公共配套設(shè)施難以考慮，以及為零星項目建設(shè)而編制的項目用地所在區(qū)域修建性詳規(guī)實施難等問題，提出除重點地段外編制修規(guī)的用地模必須要在3公頃以上，并加強在修規(guī)設(shè)計階段對規(guī)劃實施進(jìn)行研究，將實施意見納入成果文本和圖件一并作為法律依據(jù)，進(jìn)一步提高修建性詳細(xì)規(guī)劃的編審質(zhì)量。

（四）強化規(guī)劃管理工作。一是大力開展“兩法”宣傳。以《城市規(guī)劃法》頒布實施14周年和《建筑法》頒布實施6周年為契機，于今年3—4月份集中開展了“兩法”宣傳月活動，共開展法律咨詢活動15次，發(fā)放《規(guī)劃建設(shè)法律匯編》5000多份，《*市規(guī)劃建設(shè)局政務(wù)指南》2000多份，懸掛橫幅320條，出動宣傳車30多次，組織村干部進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)知識培訓(xùn)20課時，進(jìn)一步增強了全社會的規(guī)劃意識和法律知識。二是大力整治違章建筑。針對違章建筑不斷蔓延之勢，我局采取有力措施，堅持以鐵的手腕大力開展整治工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。從改進(jìn)自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行管理人員分片負(fù)責(zé)制，把“責(zé)任田”分配到人，把任務(wù)落實到人。加大日常巡查力度，加強批后跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。加大拆除力度，全市1-11月份共拆除違章建筑27.73萬m2。加大對設(shè)計、施工單位管理力度，要求民房建設(shè)必須要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工企業(yè)，對于未批先建、批少建多的違建現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定對設(shè)計、施工單位進(jìn)行處罰，從而使業(yè)主即使有違建念頭卻無法實施。啟動“沒收”處罰方式，針對利益驅(qū)動的因素，采取“沒收”方式進(jìn)行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。今年采用沒收方式進(jìn)行處罰的違章建筑達(dá)553m2。探索管理人員福利保障機制，規(guī)劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現(xiàn)象的蔓延。今年我局與市財政做好協(xié)調(diào)，通過降低罰沒款提高設(shè)施費返回比例來改變經(jīng)費支出渠道，解決“以罰養(yǎng)人”機制的弊端。解決歷史違章民房問題，急群眾這所急，清理歷史違章民房，全年共審批3570戶4200間，建筑面積95萬平方米。

二、加大扶持，整頓秩序，強化質(zhì)量安全，進(jìn)一步提高建筑行業(yè)管理水平

深化建設(shè)行業(yè)管理工作，在加大對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的同時，把工程質(zhì)量安全和建筑市場秩序整頓作為中心工作來抓，努力創(chuàng)造公平、公正、有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（一）加強管理，扶持建筑行業(yè)發(fā)展。一是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市（市內(nèi)企業(yè)）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值15億元，同比增長9.5%，建筑業(yè)增加值3.5億元。部分企業(yè)施工業(yè)務(wù)拓展到全國各地市場，完成外地施工產(chǎn)值0.6億元。建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)55家（不包括歸入市政園林局管理的4家市政公用工程總承包企業(yè)），其中二級7家，三級31家，勞務(wù)分包4家，施工總承包15家，建筑裝飾專業(yè)16家，家居裝飾企業(yè)3家，建筑智能企業(yè)3家，金屬門窗企業(yè)2家，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)3家。企業(yè)資質(zhì)年檢工作開展有序，企業(yè)年檢49家，其中合格48家，基本合格1家。全年新批企業(yè)3家，晉升集團(tuán)企業(yè)1家，晉升二級企業(yè)3家，企業(yè)定級（三級）8家。二是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16億元，比上年度略有下降；商品房施工面積250萬平方米。房開企業(yè)大力開拓外地市場，異地開發(fā)總投資20億元，建筑面積130萬平方米。嚴(yán)格資質(zhì)審查，全年新批房開企業(yè)1家，取消資質(zhì)1家，晉升二級企業(yè)2家，延續(xù)暫定資質(zhì)企業(yè)11家，越級開發(fā)項目3個。加強房開企業(yè)“信用建設(shè)”，組織房開企業(yè)參加銷售“信用房”承諾活動，參與活動的企業(yè)數(shù)量由去年的11家上升到16家。三是建設(shè)工程勘察設(shè)計和中介服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成勘察設(shè)計產(chǎn)值2000萬元,同比增長17.6%。組織4家監(jiān)理企業(yè)，2家招標(biāo)機構(gòu)，2家造價咨詢單位上報省廳年檢，年檢全部合格。監(jiān)理企業(yè)晉升乙級1家，新批暫定級1家；設(shè)計單位上報幕墻專項設(shè)計資質(zhì)1家，上報晉升建筑設(shè)計乙級1家。

（二）整頓秩序，規(guī)范建筑市場行為。一是加強有形市場建設(shè)。以服務(wù)為核心，健全市場運行機制，規(guī)范合同備案和施工招投標(biāo)資格預(yù)審制度，繼續(xù)推行無標(biāo)底招標(biāo)、實物工程量清單報價招投標(biāo)方式。全市建設(shè)工程進(jìn)場交易153項，建筑面積152.94萬平方米，成交額16.79億元，其中公開招標(biāo)96項，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均達(dá)到100%。二是加強外來企業(yè)管理。嚴(yán)格審查外來企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員的資格，對外來企業(yè)（包括施工、監(jiān)理、房開、勘察設(shè)計等企業(yè)）進(jìn)瑞實行一年一次的企業(yè)備案和一項目一登記制度；同時，加強對外地進(jìn)瑞分包單位的備案登記、分包合同的管理。今年外地企業(yè)在瑞承接施工項目52個，監(jiān)理項目55個，勘察項目210個，設(shè)計項目157個。三是嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為。執(zhí)行《*市施工、房地產(chǎn)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)企業(yè)建筑市場不良行為管理暫行規(guī)定》，加強對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，推行不良行為通報公示制度。今年共對6家施工企業(yè)、1家監(jiān)理單位、3家設(shè)計單位和1位項目經(jīng)理記不良行為，4家外地施工單位清出*市場。四是開展建筑市場專項檢查活動。開展多項建筑工程檢查活動，促進(jìn)建筑市場規(guī)范化。通過懸掛條幅、聽取投訴等開展建設(shè)系統(tǒng)“質(zhì)量月”活動；開展建設(shè)工程檢測質(zhì)量專項檢查活動，對質(zhì)保體系、人員配備、設(shè)施設(shè)備、檢測工作質(zhì)量等進(jìn)行重點檢查；對全市范圍內(nèi)的20個居住建筑工程（建筑面積5萬M2以上）資源節(jié)約落實情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的發(fā)展。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，強化工程質(zhì)監(jiān)工作。今年全市建設(shè)工程新開工項目130個，建筑面積152.9萬平方米；審查建筑工程施工圖設(shè)計文件130項，提出合理化建議近276條；受監(jiān)項目192個211.3萬平方米，工程總造價21.63億元；竣工工程53個45.38萬平方米，其中備案工程51個44.13萬平方米。嚴(yán)格社會監(jiān)理行為的監(jiān)督檢查，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》，抽調(diào)技術(shù)骨干對17家監(jiān)理單位市場行為和現(xiàn)場行為質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了檢查，對個別監(jiān)理單位備案登記人員與現(xiàn)場人員不符、超資質(zhì)監(jiān)理、原材料及分項報驗不及時、旁站人員不到位等問題進(jìn)行了查處；加大對建設(shè)工程巡查監(jiān)督力度，重點抽查責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為及有關(guān)工程實體質(zhì)量，地基基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)和涉及安全與使用功能的關(guān)鍵部位、進(jìn)場主要材料質(zhì)量及檢測報告，發(fā)放整改令449份、停工令6份；抓好建筑材料檢測室建設(shè)，投資100萬元改造一廠房作為新檢測室，投資45萬元購置了21臺檢測設(shè)備及儀器，新增門窗三性、防水材料、PVC管材、電器產(chǎn)品等檢測項目，填補了我市建材質(zhì)量檢測項目空白；嚴(yán)格實施見證取樣送檢制度，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)；積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，今年創(chuàng)“甌江杯”3項，創(chuàng)“飛*杯”5項。

（四）緊抓不懈，深化安全生產(chǎn)工作。一是強化安全責(zé)任制落實。把監(jiān)理單位全面納入年度考核，與85家建筑施工企業(yè)及監(jiān)理單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。此外，還把工程項目的安全管理納入我局的工作范疇，從4月份開始與161個新開工建設(shè)工地全面簽訂工程項目、建設(shè)單位責(zé)任書，開展安全生產(chǎn)評估及階段驗收工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作。認(rèn)真把好工程建設(shè)“三關(guān)”，即開工前把好安全條件審查關(guān)，開工后把好工程項目安全生產(chǎn)評價關(guān)，平時把好巡查執(zhí)法關(guān)的措施，力求及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，把隱患消滅在始發(fā)階段。1-11月份，共出具開工安全生產(chǎn)條件審查指令書161份，提出整改意見1120多條，組織安全生產(chǎn)條件大檢查7次，檢查巡查建筑工地175個，發(fā)放整改指令書175份，發(fā)現(xiàn)2830多處安全隱患，責(zé)令停工整改39個工程項目，立案10個。三是進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作。成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《20*年建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重點整治的通知》，繼續(xù)有針對性地開展對重點項目、事故易發(fā)項目、出現(xiàn)群死群傷項目、典型事例、重發(fā)項目的整治工作。建立健全起重機械和鋼管、扣件流程圖管理等制度，進(jìn)一步完善建材市場準(zhǔn)入制度、備安制度、送報驗制度以及監(jiān)理施工企業(yè)、項目部驗收制度，今年1-11月份，共備案起重機械80份，其中塔吊43份、施工升降機23份、物料提升機14份。四是創(chuàng)文明標(biāo)化工地活動。全市建筑施工安全職工意外人身傷害保險率達(dá)100%，同時進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)標(biāo)化工地活動，現(xiàn)已申報省級標(biāo)化工地2個、*市標(biāo)化工地7個，評選*市標(biāo)化工地22個。

（五）加大宣傳，積極推廣新墻材。以《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》（省政府第171號令）的頒布實施為契機，通過咨詢活動、文藝晚會、公交廣告、知識講座等多形式、多渠道的宣傳手段，把宣傳面擴(kuò)大到各建制鎮(zhèn)，努力提高全社會墻改意識。認(rèn)真做好墻改專項基金征收、驗收和返退工作，積極發(fā)揮新墻體專項基金的使用效益，支持生產(chǎn)新墻材、開發(fā)非粘土磚生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，全年共征收專項用費1138萬元，返退368萬元，發(fā)放墻改專項貼息56萬元，支持新墻體試點項目6個，開發(fā)新產(chǎn)品1個；鞏固擴(kuò)大“禁實”成果，組織多個部門集中開展拆除紅磚窯、小立窯活動，共拆除大侖窯14座，小立窯100多座；積極進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，市沃德建材有限公司生產(chǎn)的輕質(zhì)復(fù)合墻板順利通過了省新墻材認(rèn)定，與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合研究開發(fā)的彈性防裂沙漿已進(jìn)入攻關(guān)階段。據(jù)統(tǒng)計，全市上半年共生產(chǎn)新墻材0.7015億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，粘土多孔磚1.011億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總量76.4%，實心粘土磚1.23億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)能11092噸，節(jié)地200多畝，利廢11843噸。

三、加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，強化自身建設(shè)，進(jìn)一步提高行風(fēng)建設(shè)水平

為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的要求，勝任新時期的規(guī)劃建設(shè)工作，我局著力樹立服務(wù)意識，切實加強自身建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，努力提高行風(fēng)建設(shè)水平。

（一）認(rèn)真抓好政治工作。注重政治思想教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六大報告，學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會、四中全會精神，積極開展“三樹一創(chuàng)”和“整頓作風(fēng)、提升素質(zhì)”活動，提高廣大干部政治素質(zhì)和理論水平；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實施《20*年市規(guī)劃建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作意見》，積極開展第三個廉政教育宣傳月活動，以“五個一”為載體開展廉政教育，使廣大黨員干部增強自律和反腐意識，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；加強基層組織建設(shè)，全年發(fā)展新黨員1名，批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正6名，推薦了36名入黨積極分子參加了理論培訓(xùn)，壯大了黨員隊伍，增強了黨組織活力；此外，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好社會治安綜合治理、計劃生育、禁毒、普法、消防和安全生產(chǎn)等各項工作。全年共接到群眾舉報725起，信訪件114件，12345市長公開電話554起，效能中心辦理案件30起，辦結(jié)率100%。

（二）嚴(yán)格推行分權(quán)制衡。嚴(yán)格實行“職權(quán)分解，以權(quán)制權(quán)”，把“分權(quán)制衡”作為監(jiān)督權(quán)力運行和遏制腐敗滋生的重要措施來抓。局黨委研究制定了《關(guān)于開展分權(quán)制衡工作的實施意見》，在通過職能分化和職責(zé)分工進(jìn)行權(quán)力合理分解的基礎(chǔ)上，實行以權(quán)制權(quán)，防止權(quán)力運行失控。一是上位權(quán)力對下位權(quán)力的制約。總規(guī)、分規(guī)、控規(guī)等重大規(guī)劃項目或重要節(jié)點項目，由經(jīng)辦人報科長審核再報分管局長審定最后報局長審批。對突破規(guī)劃指標(biāo)或更改規(guī)劃功能的項目，視指標(biāo)突破幅度或功能更改影響而逐級審批。二是集體權(quán)力對個人權(quán)力的制約。在規(guī)劃審批方面，對指標(biāo)突破超出控規(guī)或分規(guī)規(guī)定范圍以及國家法規(guī)規(guī)定的，召開局長辦公會議討論決定；在違法案件處理方面，對重大案件或突破處罰標(biāo)準(zhǔn)的案件，也通過局長辦公會議研究確定。三是平級權(quán)力之間的制約。建設(shè)科在審批建設(shè)項目設(shè)計內(nèi)容時，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃科提供的規(guī)劃設(shè)計條件要求，改變或突破設(shè)計條件的須征得規(guī)劃科的書面同意意見。而且，規(guī)劃科和建設(shè)科的審批工作都要接受法制科的監(jiān)督。四是建章立制對人為權(quán)力的制約。在對違法案件處理時，法律法規(guī)規(guī)定的處罰額度往往彈性較大，對此我們研究出臺了《*市規(guī)劃建設(shè)違法案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)地區(qū)和類別對*全市違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和統(tǒng)一，減少辦案人員的個人自由裁量權(quán)。通過以上四方面措施的推行落實，使我局的分權(quán)制衡工作比上年有了實質(zhì)性進(jìn)展，為干部少犯錯誤提供了制度保障。

（三）深化政務(wù)公開工作。根據(jù)市委市府《關(guān)于全面深化政務(wù)公開制度的實施意見》的要求，我局制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局政務(wù)公開實施方案》，內(nèi)容包括本局管理職能、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責(zé)任和辦事結(jié)果以及辦事過程中的監(jiān)督制度等，并通過政府網(wǎng)站、*日報、內(nèi)部觸摸屏等多種渠道予以公開。此外，還修訂印發(fā)《*市規(guī)劃建設(shè)局辦事指南》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村。現(xiàn)在我局辦事的公正性和透明度大大增加，完全接受群眾監(jiān)督，杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象。

（四）全面推行“陽光規(guī)劃”。根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”的意見》的要求，逐步落實“三公示三公布（告）一報告制度”，同時重視群眾意見、建議的收集和反饋，匯總形成公眾意見，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和項目設(shè)計方案修改中予以吸收。年初在電信大樓舉辦的*城鄉(xiāng)規(guī)劃成果展，對近200多個規(guī)劃項目進(jìn)行了公示，廣大群眾積極參與并反響良好。目前，我局正在濱江大道落實一個固定展覽場所，作為推行“陽光規(guī)劃”的載體和市民參觀的園地。

（五）依法實施行政許可。今年7月1日《行政許可法》頒布實施后，我局結(jié)合本局實際，制定出臺了《*市規(guī)劃建設(shè)局行政許可工作規(guī)則》、《*市規(guī)劃建設(shè)違法案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)國家有關(guān)強制性規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)制定了《*市規(guī)劃技術(shù)審批規(guī)定（試行稿）》，起草了《*市規(guī)劃建設(shè)局行政處罰暫行規(guī)定》規(guī)劃部分，減少工作人員的自由裁量權(quán)，對各審批條件、案件經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)都作了進(jìn)一步的細(xì)化和統(tǒng)一。

（六）切實維護(hù)民工權(quán)益。一是解決工程拖欠款。在單位主管領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭下,召開多次會議，組織五次大規(guī)模的清理調(diào)查，全面掌握實情，制定措施，規(guī)范監(jiān)管制度。簽訂《*市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確清欠責(zé)任目標(biāo)。為加大清欠力度和決心，專門成立“清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)。今年已解決拖欠款1932萬元，清欠率65.8%。二是解決民工工資。落實專職人員，設(shè)立舉報電話，春節(jié)臨近期間，實行民工工資清欠進(jìn)度每日報告制度。接受民工來人和電話投訴9起，全部得到解決，共督促9家企業(yè)及時支付民工工資307.5萬元。

（七）進(jìn)一步理順內(nèi)部機制。一是人事結(jié)構(gòu)逐步合理。對全局中層干部進(jìn)行了一次大調(diào)整，一批擁有專業(yè)技術(shù)知識和豐富管理經(jīng)驗的年輕干部，被充實到局機關(guān)各科室及各基層站所的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是檔案管理逐步完善。制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局檔案收集標(biāo)準(zhǔn)》和《*市規(guī)劃建設(shè)局檔案管理辦法》，規(guī)范局系統(tǒng)的檔案管理工作；對照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）的要求，做好日常檔案管理工作，同時起草了《*市建設(shè)工程檔案專項驗收及認(rèn)可暫行辦法》，全年共整理工程檔案3661卷，并按原計劃編研《山水歷史文化名城——*》一書。此外，共接待查檔人員532人次，調(diào)檔827卷，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是加強干部職工的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)。組織本局干部職工參加《行政許可法》培訓(xùn)達(dá)70人次，以提高文明執(zhí)法水平；組織各基層所負(fù)責(zé)人和骨干力量赴省建設(shè)廳參加培訓(xùn)40人次，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。