風(fēng)景區(qū)管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條風(fēng)景名勝資源系指具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值的山河、湖海、地貌、森林、動(dòng)植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境的風(fēng)土人情等。

風(fēng)景名勝區(qū)系指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定公布，供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織有關(guān)部門認(rèn)真做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第四條風(fēng)景名勝區(qū)定級(jí)按《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定的程序，由縣級(jí)以上人民政府分別審定。

第五條縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的級(jí)別和管理需要設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由同級(jí)或上級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第六條符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或其建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管理風(fēng)景名勝區(qū)工作中成績(jī)顯著的；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)資源的調(diào)查和開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在同破壞風(fēng)景名勝資源的行為作斗爭(zhēng)中成績(jī)顯著的。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣建設(shè)行政主管部門組織編制后，按照第八條和第九條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理的依據(jù)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的審批權(quán)限：

（一）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由所在地市、縣人民政府審批；

（二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由省人民政府審批；

（三）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第九條風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限：

（一）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣建設(shè)行政主管部門審批；

（二）省級(jí)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)行政主管部門審批；

（三）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)特殊重要區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)行政主管部門審查后，報(bào)建設(shè)部審批。

第十條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在地縣級(jí)以上人民政府公布，并由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)界址。

第十一條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)規(guī)劃編制資格的單位承擔(dān)。

第十二條實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃需要建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可建設(shè)。

前款規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限，由省建設(shè)行政主管部門制定。

第十三條在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其布局、高度、體量、造型、色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十四條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)道路、輸變電線路、通訊、供水排水、供氣等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)列入有關(guān)部門的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。

第三章保護(hù)與管理

第十五條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、林木、設(shè)施和環(huán)境。

第十六條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)砍伐林木。因建設(shè)或更新?lián)嵊_需砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后，方可砍伐。

未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集野生動(dòng)植物標(biāo)本、野生藥材和林副產(chǎn)品。

第十七條風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的保護(hù)，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)傷害和捕獵野生動(dòng)物。

第十八條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采石、挖砂取土、損壞植被、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、建造墳?zāi)沟绕茐娘L(fēng)景名勝資源的活動(dòng)。

第十九條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)；不得興辦各類工業(yè)項(xiàng)目；不得出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地。

在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所，以及度假、休養(yǎng)、療養(yǎng)等設(shè)施。

在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。

第二十條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建的污染環(huán)境、破壞景觀和自然風(fēng)貌以及嚴(yán)重妨礙游覽活動(dòng)的設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期搬遷或治理。

第二十一條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)古樹(shù)名木、古建筑、古園林、革命遺址和文物古跡設(shè)置標(biāo)志，建立檔案，并采取防腐、防震、防洪、防竊、避雷、防蛀及防治病蟲(chóng)害等保護(hù)措施，確保安全。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)和管理，按《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第二十二條風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安、安全管理，確保游人安全。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火安全和衛(wèi)生管理。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、野炊和亂扔紙屑、果皮、雜物等行為。

第二十三條禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物、古跡、巖石、樹(shù)木上進(jìn)行涂寫、割劃等行為。

第二十四條在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，并在指定的地點(diǎn)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)住所在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排。

第二十五條在風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)地帶內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)。

風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)的征收管理辦法由省建設(shè)行政主管部門與省財(cái)政、物價(jià)部門共同制定。

第四章罰則

第二十六條有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，可以并處20元至200元罰款：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔紙屑、果皮、雜物的；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物、古跡、巖石、樹(shù)木上涂寫割劃的；

（三）未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集林副產(chǎn)品的。

第二十七條有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并處以500元至1000元罰款：

（一）未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集野生動(dòng)植物標(biāo)本、野生藥材的；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹或野炊的；

（三）違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的。

第二十八條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門責(zé)令其改正，并處以1000元至3000元罰款：

（一）未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)砍伐林木的；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采石、挖沙取土、圍湖造田、建造墳?zāi)沟绕茐娘L(fēng)景名勝資源活動(dòng)的；

（三）不按規(guī)定繳納風(fēng)景資源保護(hù)費(fèi)的。

第二十九條擾亂風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序，不聽(tīng)勸阻的；由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處50元至100元罰款；觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條本規(guī)定由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本規(guī)定自之日起施行。

1998年5月30日福建省人民政府的《福建省人民政府關(guān)于省政府規(guī)章和省政府規(guī)章性文件修訂的決定》的有關(guān)條款：

《福建省風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》（省人民政府令第40號(hào)）

第二十八條中“縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門”的規(guī)定后增加“或有關(guān)部門”。