整頓市場經濟秩序實施辦法

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為了切實做好年整頓和規范市場經濟秩序工作，根據上級政府和商務部門關于整頓和規范市場經濟秩序工作的總體部署和要求，結合我縣商務工作實際，特提出以下工作方案。

一、基本原則

(一)標本兼治、突出抓好治本建設

要著眼于從體制、機制、法制上建立長效機制，抓住法規規范制度建設、市場監管體系建設等主要環節，加大治本建設力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康，對造成重大社會經濟危害和重大經濟損失的突出問題，集中力量進行重點整治。

(二)多管齊下，突出運用技術手段

要綜合運用市場、法律、經濟、行政、輿論等多種手段開展整頓規范工作，建立失信懲戒機制。加強軟、硬件技術體系建設，制訂和完善各類技術標準，注重運用信息、檢驗、檢測等技術手段，鞏固和增強市場監管的效果。

(三)依法規范、突出形成監管合力

規范執法，加強執法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監管。配合工商、質檢、藥監、物價等部門切實履行法定職責，加強合作，形成開展整頓規范工作的合力。

二、工作重點

(一)深入開展食品放心工程

以糧、面、肉、油、酒類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品和食品添加劑等為重點，加強質量監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動，嚴厲查處大案要案。特別是要把食品市場整改的重點向農村延伸。定位在城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館等區域的重點產品(熟肉制品、乳制品、兒童食品和飲料等食品)，堅決防止假冒偽劣食品流入廣大農村市場。推進食品安全信用體系建設。以嚴厲打擊無證生產經營和“四無”食品(無保質期、無生產日期、無生產地址、無生產許可證)行為，認真執行《牲豬定點屠條例》和《酒類專賣管理辦法》，積極推進牲豬定點屠宰工程和酒類營銷登記備案制度，確保人民群眾吃上“放心肉”、喝到“放心酒”

(二)嚴厲打擊商業欺詐、價格欺詐行為，凈化市場環境。配合工商部門整治夸大商品功能、誤導公眾消費的廣告。

(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私、偷逃騙稅和非法傳銷；推進綜合治理，取締“金字塔”式銷售方式；打擊傳銷和變相傳銷。

(四)打破地方保護主義按照國務院《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖》的規定，加快建立統一開放、競爭有序的大市場。

(五)加快社會信用體系建設。重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。制定和完善企業誠信管理辦法等。逐步形成守信褒揚和失信懲戒機制；促進和規范信用中介服務行業的發展。

(六)繼續做好集貿市場，成品油的專項整治工作

加強成品油的市場管理和跟蹤服務工作，加大對乙醇汽油的宣傳推廣力度，為全縣人民營造美好的生態環境；集中力量，重拳出擊，徹底整治那些危害性大，假冒偽劣，偷稅漏稅等問題比較嚴重、群眾反映比較強烈的集貿市場。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段（4月10日至20日）：主要是制發方案、銜掛標語、召開動員會。

(二)集中整頓和查處階段（4月21日至30日）：結合我縣春耕備耕階段農資和日用品銷售旺季的特點，配合農業、工商等部門集中整頓和查處農資和流通領域中的各類違法違規行為。

(二)重點督辦階段（5至9月）：對前一階段查出來的問題進行查處，尤其是對假冒偽劣商品集中的鄉鎮和市場，以及大案要案配合相關部門進行重點查處。

(三)重點整治和總結階段（10-12月）：集中對檢查過程中問題較為嚴重的市場和區域，進行專項整治；對全年工作進行總結。總結內容包括：整治市場的做法、取得的成績、典型案例、存在的問題和進一步加強監管的措施。

四、主要措施

(一)加快完善市場監管體系

一是加強食品安全綜合監督，提高食品安全保障水平。二是以“萬村千鄉”市場建設工程為契機，推進“放心店”建設進程，維護市場經濟秩序和消費者合法權益。三是規范企業信用誠信活動，建立和完善企業信用風險防范機制。四是規范市場經營管理和經營行為，維護商品交易市場秩序。

(二)加快推進社會信用體系建設

社會信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。今年，重點加強社會信用制度、社會信用服務體系、社會誠信活動三個方面的建設。廣泛開展誠信教育，倡導“樹信用、守信用、用信用”的良好氛圍，著力打造“信用竹山”新面貌。

(三)探索實施經濟領域的綜合監督

商務局要主動配合公安、工商、質檢、藥監、物價等部門開展綜合執法，搞好經濟領域的聯合檢查執法，不斷總結經驗，使之制度化。

(四)建立實施市場信息公開披露制度

一是建立市場動態、檢測和預警機制、定期公布質量抽檢結果；二是建立規范化的市場巡查機制，適時不定期對市場進行明察暗訪；三是建立打假扶優機制，曝光違法違規企業，扶持誠信生產經營企業。

(五)努力建設統一投訴舉報管理平臺

咨詢、申(投)訴、舉報熱線是政府部門或社會服務行業為民服務的重要載體。要配合相關部門探索建立投訴舉報受理中心，將相關性較強的熱線電話整合在一個平臺上，統一對外受理，既方便消費者，又提高資源利用效率，也有利于及時進行信息整合、反饋以及開展督辦工作。

(六)加強法制建設，提高執法水平

依照《行政許可法》的規定，全面清理相關規范性文件，廢止防礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定。加強各相關部門協調配合，建立預防和打擊經濟犯罪的有效工作機制，切實解決以罰代管的問題，有效遏制破壞市場經濟秩序的行為發生。

(七)加大宣傳力度，推進文明誠信建設

在各新聞媒體設立曝光欄、警示欄，公開曝光典型案件和不合格產品及生產經營企業名單，告知市民識別假冒偽劣產品的基本辦法，努力在全縣營造自覺維護市場經濟秩序的良好氛圍。