農作物生物災害細則

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1總則

1.1編制目的

建立、健全和完善農作物重大有害生物災害反應長效機制，規范農作物重大有害生物災害應急指揮程序和處理辦法，有效預防、及時控制和處理我縣發生和可能發生的農作物重大有害生物災害，阻止外來危險性有害生物入侵，防止有害生物災害暴發流行危害，最大限度減少災害損失，保護農業生產安全和農業生態環境，促進農業農村經濟的持續穩定發展，保障人民群眾身心健康、維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》和有關法律、法規，結合我縣實際，特制定本預案（本預案所指重大有害生物災害見附件）。

1.3農作物重大有害生物災害分級

按照農作物重大有害生物的危害性質及其災害面積和危害程度，將災害確定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進行應急處置。

1.3.1農作物災害分級

1.3.1.1Ⅰ級災害

1.3.1.1.1發現從國外傳入我縣的從未發生且風險極大的有害生物，或我縣及至我市、我省尚未發生的農業檢疫性有害生物在我縣突然暴發危害，且流行蔓延速度很快，極難控制；

1.3.1.1.2農作物有害生物發生程度達5級以上，總發生面積占全縣農作物種植面積60%以上；

1.3.1.1.3災害損失800萬元以上。

1.3.1.2Ⅱ級災害

1.3.1.2.1農作物重大有害生物在我縣8個以上鄉鎮暴發危害且流行蔓延速度很快，比較難控制；

1.3.1.2.2有害生物發生程度達4級以上，總發生面積占全縣農作物種植面積50%以上；

1.3.1.2.3災害損失600萬元以上。

1.3.1.3Ⅲ級災害

1.3.1.3.1農業重大有害生物在我縣6個以上鄉（鎮）暴發危害，且流行蔓延速度較快，比較難控制；

1.3.2.3.2有害生物發生程度達4級以上，總發生面積占全縣農作物種植面積40%以上；

1.3.2.3.3災害損失400萬元以上。

1.3.1.4Ⅳ級災害

1.3.1.4.1我縣雖然有零星發生或偶然傳入，但發生范圍不廣的農業重大或植物檢疫性有害生物在我縣4個以上鄉（鎮）暴發危害，且流行蔓延速度快，較難控制；

1.3.2.4.2有害生物發生程度達4級以上，總發生面積占全縣農作物種植面積20%以上；

1.3.1.4.3災害損失200萬元以上。

1.4預案適用范圍

本預案適用于*縣轄區內農作物重大有害生物災害的應急防治工作。

1.5工作原則

1.5.1堅持“預防為主，綜合防治”。常規監控與應急處置相結合，科學防治與依法管理相結合，社會防治與專業防治相結合的原則，堅持災前預警、災中應急、快速反應、應急處置，災后恢復生產的原則，堅持屬地管理，分級聯動的原則。

1.5.2堅持統一領導，分級管理。縣人民政府對農作物重大有害生物災害防控工作負總責，一旦發生，立即啟動本應急預案。農作物重大有害生物災害的防控以農業部門為主，其它部門密切配合，各司其職，落實“縣政府統一領導，鄉鎮人民政府及部門配合聯動，社會群防群治”的防治機制。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮部

縣人民政府成立農作物重大有害生物災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），由縣政府分管領導任指揮長，縣政府辦公室主任、縣農業局局長任副指揮長，成員由縣農業、林業、發改、財政、工商、質監、公安、監察、民政、供銷、氣象、交通、郵政等部門負責人及農作物重大有害生物災害發生地鄉鎮的鄉鎮長組成，指揮部下設農作物重大有害生物災害處置辦公室，技術執行組、應急防治組和物資保障組在縣農業局。

2.2指揮部及成員單位職責

2.2.1指揮部職責

負責指揮、組織、檢查、督促縣級行政區域內的農作物重大有害生物災害的預防控制、應急處理和撲滅工作，決定啟動縣級農作物有害生物災害應急預案，負責與相關鄉鎮人民政府和相關部門的協調與聯系，確定調度所需經費及物資，負責向上級指揮機構報告災情，爭取上級部門的支持、幫助。

2.2.2有關組（室）職責

2.2.2.1辦公室職責

農作物重大有害生物災害處置辦公室主任由農業局局長兼任，辦公室成員由指揮部成員單位抽人組成，職責是：

（1）負責指揮部日常事務管理和辦理應急處置工作的公文；

（2）負責農作物重大有害生物災情、信息匯總、分析報告，制定工作計劃；

（3）負責協調指揮部各成員單位之間的聯系，并傳達指揮部領導關于緊急控制工作指示；

（4）組織開展農作物重大有害生物災害控制和撲滅工作的宣傳，提供和通報相關信息。

2.2.2.2技術執行組職責

農作物重大有害生物災害處置技術執行組組長由農業局分管副局長擔任，成員由縣林業局、氣象局、植保植檢站、種子管理站、農技推廣中心站和有關科研單位的1名以上技術人員組成。主要職責是：

（1）負責災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見；

（2）根據災情監測結果，結合品種布局、氣象條件，預測或確定災情級別；

（3）負責災情封鎖、控制、撲滅實施方案的制訂和參與實施；

（4）為指揮部領導提供技術咨詢。

2.2.2.3應急防治組職責

農作物重大有害生物災害處置應急防治組組長由縣農業局分管副局長擔任，成員由縣氣象局、林業局、農業局及相關鄉鎮的所有技術人員組成。主要職責是：

（1）按照農業部門頒布的農作物病、蟲害調查規范定時定點對本行政區域內可能發生的農作物重大有害生物災害進行系統監測和大面積普查；

（2）對疫區調入我縣的種子、種苗等繁殖材料和農產品、農產品包裝材料進行復檢；

（3）定期報告重大有害生物災害系統監測，宏觀調查情況；

（4）對外來危險性有害生物的銷毀、撲滅；

（5）對將造成危害的遷飛性有害生物進行控制；

（6）對將流行暴發的常規病、蟲、草、鼠害進行預防。

2.2.2.4物資保障組職責

由縣農業局一名副局長任組長，縣財政局、農業局、林業局、供銷社、民政局、交通局、發改局等部門領導為成員，主要職責是：

（1）組織落實植物重大有害生物災害預防、控制、撲滅資金；

（2）審核防災物資儲備方案；

（3）協調、監管防災物資的供應、發放、儲備及資金使用；

（4）負責應急撲滅設備設施建設。

2.2.3成員單位職責

農業局

（1）建立農作物重大有害生物災害處置緊急防災物資儲備庫，儲備足夠的藥劑(品)、器械、防護用品；

（2）負責農作物重大有害生物災害處置應急防治組的培訓；

（3）負責災情監測，對災情作出全面分析評估，制定災情控制和撲滅技術方案；

（4）制定災區處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，抓好市場檢疫、調運檢疫和產地檢疫；

（5）對封鎖、銷毀、緊急防治等所需費用及補貼作出評估，并提出資金使用計劃；

（6）監督、指導災區種苗、植株的銷毀；

（7）對保護區內農業產品的生產、貯藏、運輸銷售等活動進行檢測、檢疫、監督管理；

（8）負責災情防治工作的宣傳、培訓；

（9）監督管理轄區內的農藥經營市場，負責查處違反《中華人民共和國農藥管理條例》、《云南省農藥管理條例》等法律法規的違法行為；

林業局

配合農業局搞好農作物重大有害生物的防控工作。

工商局

查處農用藥械經營市場上各種違反工商管理法規的案件，保障防災用藥安全。

技術監督局

負責農用藥械生產、經營活動中的質量管理，查處違反質量技術監督法律法規的農藥經營行為。

公安局

（1）負責查處防礙農業、林業、工商、質監等部門的行政執法的案件；

（2）協助做好災情撲滅工作，做好災區安全保衛和治安管理工作。

交通、郵政部門：

（1）協助植物保護機構開展檢疫活動；

（2）監督各運輸單位和個人按照《植物檢疫條例》的有關規定承運農產品；

（3）對應施行檢疫的植物及植物產品，一律憑植物檢疫證書承運、收寄，具體辦法按農業部等六部委《關于國內郵寄托運植物和植物產品實施檢疫的聯合通知》執行。

（4）負責救災物資運送。

財政局

（1）將農作物重大有害生物預警控制體系建設和災害預測、控制撲滅、救災物資、應急專業隊組建所需經費列入財政預算；

（2）負責制定對災情防治的補助政策，并及時籌措撥付所需的防治、檢測、銷毀等資金；

（3）加強防災資金的管理和監督，確保國家各項補助政策落到實處。

發改局

（1）負責做好農作物重大有害生物防治基礎設施的規劃、建設項目的審批和監督工作，加強危險性有害生物防治基礎設施建設；

（2）制定農作物重大有害生物防治有關物資保障方案及相關政策措施，并指導和監督實施。

監察局

負責落實危險性有害生物防治工作行政責任追究制度，查處有關單位和人員的失職、瀆職行為。

民政局

負責災區受災群眾生產生活的摸底排查及安撫救濟工作。

氣象局

負責提供監測和應急防治植物重大有害生物災害的氣象信息。

鄉鎮職責

啟動鄉鎮應急預案，負責農作物重大有害生物防控的有關工作。

3重大有害生物災情數據的采集、預警、報告

3.1農作物重大有害生物數據采集

農作物重大有害生物的數據采集，主要依靠縣級植保植檢站以及鄉鎮農業綜合服務站植保技術人員監測、調查，其次是各級植保機構安排的普查、專題調查等，再次是群眾報告。

3.2農作物重大有害生物預測預報

對農作物重大有害生物發生趨勢實行分級預測預報制度。縣級病、蟲測報機構主要中、短期預報和警報，鄉級農綜站可根據縣病、蟲測報機構的預報本鄉鎮的短期補充預報。縣級植保植檢站是縣級農業主管部門所屬的病、蟲測報機構，縣級植保植檢站根據監測情況結合相關機構提供的氣象預報及品種布局等對全縣農作物重大有害生物發生情況進行預報，同時，把省、市區域監測點提供的監測情況及省提供的中、長期預報結合本縣情況及時以預報及信息的方式反饋指導生產。按照警報和定期、不定期的報告制度，及時把數據報到上級植保植檢站。鄉鎮農業綜合服務站承擔本鄉鎮重大農作物有害生物發生情況的調查監測任務，應及時把本鄉鎮的病、蟲調查、監測情況向縣級植保機構報告。

3.3災情報告

按照“早發現、早報告、早控制、早撲滅”的原則，構建我縣農作物有害生物災情監測系統。縣植保植檢站根據農作物布局設立若干有害生物的監測點，縣財政應為監測活動提供經費保障，縣級植保站組織各鄉鎮農業綜合服務站應用相關的調查方法和程序，開展“拉網式”普查和定點監測相結合的方法，及時掌握病、蟲發生情況，每鄉鎮應有固定的植保技術人員從事病、蟲監測。對病、蟲發生情況實行旬報制度和零報告制度。

任何單位和個人發現農作物突發性、傳播蔓延快、危害程度大的可疑有害生物，應及時向當地植保植檢機構報告，植保植檢機構接到報告后，立即派人到現場核實，懷疑是檢疫性有害生物的，應在24小時內立即報縣農業主管部門和縣人民政府。

報告內容：災種、發生時間、地點、范圍、損失情況、危害程度以及發展趨勢和已采取的對策措施等。

4災害的級別確認與

4.1災害的確認

發生農作物重大有害生物災害后，縣植保植檢站技術人員及技術執行組到現場采集樣本，調查災情，并按以下原則診斷，確認災情。

4.1.1災情的確認應當根據有害生物流行調查情況、危害癥狀、變化特點以及實驗室鑒定、檢驗作出綜合判定。

4.1.2對癥狀特征明顯，其遺傳背景清楚的，已發生過的有害生物，可由技術執行組進行現場診斷，現場無法確診的，進行室內診斷，診斷結果經植保植檢站確認后作為災情緊急處理的依據。

4.1.3轄區內新發生的已消滅的有害生物以及難以確認的有害生物由上一級植保植檢站病、蟲害防治機構負責確認。

4.1.4Ⅱ—Ⅳ級災情由縣級植保植檢機構及其技術執行組確認；Ⅰ級災情由市級植保植檢機構及其技術組與縣技術執行組共同確認；特別重大的Ⅰ級災情，報省級植保植檢機構及其技術專家組與市、縣共同確認。

4.1.5對國內從未發生過的疑難有害生物，報市級植保植檢機構確認。

4.2災害的

4.2.1縣級植保植檢站對主要農作物重大有害生物發生趨勢作出預報，及時報送縣指揮部的技術執行組，技術執行組成員要認真分析評估可能發生的災害等級。對于可能屬于Ⅰ級災害的，由縣指揮部報市指揮機構確認并報市政府批準預警；Ⅱ—Ⅳ級災害經縣指揮部確認并報告縣人民政府批準預警。

4.2.2災情的以縣人民政府指定的部門的統計數據為準。重、特大農作物有害生物災害的災情對外，經有關部門核實報縣人民政府批準后，方可。

4.3緊急預防措施

4.3.1局部區域發生檢疫性有害生物的，應根據《植物檢疫條例》規定的疫區，劃定、封鎖、防止檢疫性有害生物傳出，未發生的區域應劃為保護區，防止檢疫性有害生物傳入。

4.3.2發生檢疫性有害生物的地區，由縣植保植檢站派人參加當地的道路聯合檢查站或木材檢查站實施植物檢疫執法，發生特大疫情時，經省人民政府批準，設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。

4.3.3對應施行檢疫的植物及植物產品，一律憑植物檢疫證書承運、收寄，具體操作辦法按農業部等六部委《關于國內郵寄，托運植物和植物產品實施檢疫的聯合通知》執行。

4.3.4農藥管理監督部門要依據《農藥管理條例》規定，切實履行對救災藥劑的把關、監測。

4.3.5處理記錄。一是調查確認災情發生區內農作物種類、品種名稱、來源、災害面積；二是調查確認受災農作物危害率、危害程度和危害損失；三是核實控制撲滅災情的所需物資、人力、經費等到位情況。

5農作物重大有害生物災害的應急響應和終止

5.1應急響應的原則

發生農作物重大有害生物災害時，縣人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出應急響應，同時，要遵循農作物重大有害生物災害發生發展的客觀規律，結合實際情況和防控工作的需要，及時調整預警和響應級別。

5.2災害應急行動

縣人民政府啟動縣級農作物重大有害生物災害應急預案，組織災害防治，及時將災害發生防治等情況上報市指揮部，同時將災情通報毗鄰和可能涉及災情的鄉鎮人民政府，接到通報的鄉鎮人民政府要組織專業技術力量，密切監測農作物重大有害生物的傳播動向。向相鄰有關縣區通報災害情況，當災情達到或可能達到Ⅱ級災害預警標準時，縣人民政府要及時向市級指揮機構報告，請求援助。

5.2.1應急響應程序

災害發生時，縣人民政府在接到市級指揮部門通知后，應決定是否啟動縣級應急預案。預案啟動后，縣級指揮部要依照本級應急預案，組織實施應急工作，立即采取以下應急響應措施。

（1）迅速通知各成員單位和災害發生的鄉鎮人民政府，按照各自的職責做好各項應急準備工作。

（2）抽調相關成員單位的負責人和專業人員，配合市級工作組到達現場，迅速組織調查核實災情發生地點和范圍，并全程跟蹤監測災情，分析發生趨勢，組織制定和實施應急操作規程。

（3）應急防治組對應急處置現場實施全程技術指導和監督。

（4）搞好輿論宣傳工作，爭取群眾理解、支持和參與應急處置工作。

（5）做好農作物有害生物致病的病人和在應急處置工作中中毒或受傷人員的醫療救護工作。

（6）做好應急處置工作可能引發的社會穩定和治安保衛工作。

（7）做好災區受災群眾生產自救的組織工作。

5.3受威脅區的應急行動

縣人民政府接到情況通報后，要組織專業技術力量，密切監測農作物重大有害生物傳播方向。同時安排布署好相關防范措施。

5.4應急通訊

5.4.1本預案啟動后，縣級指揮部各成員單位負責人的固定電話和移動電話要保持24小時暢通。

5.4.2本預案啟動后，縣、鄉鎮兩級指揮部辦公室均要明確并公布值班人員姓名、電話和輔助通信方式，實行24小時值班。

5.5應急結束

本預案啟動后，縣級指揮部技術組負責對應急效果和災情發展變化情況進行全程跟蹤評估，及時向縣級指揮部和災害發生鄉鎮人民政府提交應急效果評估報告，提出繼續實施、終結實施或轉為非應急防治的意見。

災情發生區應急結束后，應繼續對該區域進行災情監測，1年后如未發現新的災情，根據技術組的意見，經縣級指揮部上報市級指揮部，由市級指揮部批準決定應急結束。

應急結束后，縣級要建立災情定期匯報制度，每年向市級匯報2—3次。

6善后處理

6.1后期評估

本預案結束后，指揮部辦公室會同災害發生鄉鎮的指揮部人員，及時組織技術組和有關人員對災害造成的損失進行評估，分析災害發生原因和應當吸取的經驗教訓，提出改進措施，并向指揮部上報評估報告。

根據縣指揮部辦公室的報告，縣指揮部向縣人民政府和市指揮機構報送應急預案實施情況。

6.2善后處理

本預案實施結束后，縣指揮部指導災害發生地域組織災后生產，重點組織實施技術執行組后期評估提出的改進措施和對引起災害的有害生物進行監測。

6.3獎懲

6.3.1凡具備下列條例之一的單位和個人，由縣人民政府或行政主管部門按照有關法律、法規或文件等規定予以表彰或獎勵。

6.3.1.1及時提供農作物重大有害生物災害前兆信息，災害預報及時、準確，使農業生產免遭重大損失的。

6.3.1.2在執行應急預案任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的。

6.3.1.3開展重大農作物有害生物防災、減災科學研究成果顯著的。

6.3.1.4在減災、防災、救災中成績顯著的。

6.3.1.5對在報告和處置植物重大有害生物災害中做出突出貢獻的。

6.3.2凡有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其它直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監察機關給予通報批評或行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

6.3.2.1虛報、瞞報、假報、緩報災情，造成嚴重后果的；

6.3.2.2執行應急預案時，指揮嚴重失誤或者不服從命令，使農業生產遭受重大損失的；

6.3.2.3負責救災工作的國家工作人員濫用職權或玩忽職守的；

6.3.2.4截留、挪用、貪污救災款物的；

6.3.2.5在救災工作中對報告和處置農作物重大有害生物防治工作不力，造成有害生物傳播蔓延并導致農作物嚴重受災減產的。

7保障措施

7.1通訊保障

在本預案啟動時，電信、移動、聯通、網通等單位要積極行動，確保指揮部辦公室各成員單位之間，上級和下級主管部門之間，指揮部辦公室與災害應急現場工作組之間的聯絡暢通。

7.2經費保障

處置農作物重大有害生物災害所需的經費，按照有關規定和要求籌措，其基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。資金來源：一是財政部門按照有關規定設置專項預備資金，用于當年預算執行過程中的農作物重大有害生物災害以及難以預料的特殊開支；二是民政部門要貯備救災糧救災款，確保災區人民的生產生活。三是上級撥款。災情發生后，實施應急防治的地區，各地按照受災面積給予農戶適當補貼，統防統治費用由縣人民政府解決，同時及時向省、市提出申請，爭取上級支持。

7.3物資保障

建立縣級重大有害生物應急防治物資儲備制度。農業主管部門要切實做好物資儲備，保障應急需要。

7.4技術保障

縣植保站負責組織開展對全縣農作物重大有害生物檢驗檢測、預警、抗性監測和防治進行技術指導。

縣農業主管部門要及時了解和掌握國內外農作物重大有害生物發生和防治信息，組織植保部門制訂防治技術方案，為指揮決策提供應急技術儲備。

7.5人員保障

縣、鄉鎮人民政府要根據農作物重大有害生物災害發生趨勢，建立健全縣及鄉鎮重大農作物有害生物防治機構，配備專業技術人員。加強防治農作物重大有害生物災害的人才培養，建立一支適應需求的專業管理和技術隊伍。

7.6培訓演習

縣農業主管部門要根據需要，組建防治專業隊伍，每年要分層次對管理人員、專業技術人員和防治專業隊員進行技術培訓，組織適當規模的應急實戰演習，以提高應急處理能力。同時，要充分利用各種媒體，培訓和教育農民，廣泛宣傳和普及農作物重大有害生物防治知識，提高防治專業隊伍的業務水平。

7.7應急機制

強化對有害生物災害防治利用現代信息技術，加快信息傳遞速度，逐步建立健全快捷的信息指導、服務、反饋、傳遞機制，推進防治技術的信息化、網絡化、可視化，形成快速的應急機制。

7.8體系建設

縣、鄉（鎮）人民政府和有關部門要加大農作物重大有害生物監測預警體系建設。建立縣級測報站統領鄉級農綜站配合組成的重大有害生物預警監測體系。

7.9工作督導

縣、鄉（鎮）人民政府要根據應急防治預案要求，對轄區開展督導工作。重點檢查控制災害的各種措施落實情況，包括指揮機構、預案、人員、資金、物資、技術到位情況和災害防治效果。在防治工作結束后，要寫出工作上報。

8附則

8.1名詞術語

農作物重大有害生物：指對我縣農業生產安全，生態環境，人體健康造成重大影響，易從境外、縣外大量遷飛或傳播進入我縣造成危害或者在氣候品種適宜條件下極易暴發流行的常規病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠和植物等。

農作物重大病、蟲、草、鼠害：是指在較大地理區域內能夠暴發流行，對農作物造成嚴重損失的病、蟲、草、鼠害。目前我縣存在的病、蟲、草、鼠害主要確定為水稻稻飛虱、小麥條銹病、玉米銹病、玉米大、小斑病、粘蟲、南美斑潛蠅，農田鼠害和檢疫性有害生物等。

8.2預案管理

縣農業局要隨著社會經濟發展狀況以及相關法律法規的制訂，修改和完善，適時對本預案進行評審與修訂。各鄉（鎮）人民政府應參照制定，并報縣人民政府備案。

8.3預案解釋

本預案由縣農作物重大有害生物防治指揮部辦公室負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自之日起施行。