干部實(shí)績(jī)考核落實(shí)群眾觀思考

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“群眾公認(rèn)”是干部考核評(píng)價(jià)中的重要原則。領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活于群眾之中，其個(gè)人的品德優(yōu)劣、才能高低、作風(fēng)好壞，乃至功過是非，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。走群眾路線，堅(jiān)定地依靠群眾來評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)，是做好干部實(shí)績(jī)考核工作的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合敖漢旗近年來的具體工作實(shí)踐，就如何在干部實(shí)績(jī)考核中擴(kuò)大群眾參與程度，建立干部實(shí)績(jī)公評(píng)公議制度，不斷改進(jìn)和完善干部實(shí)績(jī)考核工作機(jī)制作一些思考和探索。

一、主要作法

1、充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。新的考核體系一改過去由上級(jí)考核下級(jí)的方式，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、基層群眾都參與到考評(píng)主體中來。按照上評(píng)下、下評(píng)上和互相評(píng)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政班子、旗直黨政班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政正職、旗直黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨政副職和旗直黨政副職的社會(huì)公認(rèn)評(píng)價(jià)主體分別確定為旗級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大常委、政協(xié)常委、機(jī)關(guān)干部職工、二級(jí)單位干部職工、考核組等4－6個(gè)不同層面。同時(shí)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部民主評(píng)議參加人員、考核談話對(duì)象的選擇等方面，都擴(kuò)大了干部群眾的參與范圍，特別增加了對(duì)一般干部群眾、普通農(nóng)牧民的談話了解。在2004年度實(shí)績(jī)考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議參與人員擴(kuò)大到村黨支部書記、村主任、村民小組長(zhǎng)代表，鄉(xiāng)級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)牧民黨員、普通農(nóng)牧民群眾代表；旗直部門民主評(píng)議參與范圍擴(kuò)大到下屬單位干部職工、本單位離退休老干部、行政執(zhí)法對(duì)象。通過多層面、多側(cè)面立體式評(píng)價(jià)，較全面準(zhǔn)確地反映出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況。

2、合理確定權(quán)重比例。對(duì)旗級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大常委、政協(xié)常委、機(jī)關(guān)干部職工、二級(jí)單位干部職工、考核組等層面評(píng)議結(jié)果分別賦予不同的權(quán)重分值。同時(shí)，設(shè)定旗直領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)公認(rèn)度在實(shí)績(jī)考核中所占比重為50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)公認(rèn)度在實(shí)績(jī)考核中所占比重為30%，突出“群眾公認(rèn)”原則。

3、建立完善考核方法。一是推行了考核預(yù)告制、實(shí)績(jī)考核公示制和舉報(bào)制度。年度考核前，考核預(yù)告，并責(zé)成被考核單位將每位干部年初簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其它應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報(bào)問題。二是推行了實(shí)績(jī)考核民意問詢制。2004年，敖漢旗委組織部為將農(nóng)牧民增收目標(biāo)考實(shí)評(píng)準(zhǔn)，向農(nóng)牧民代表發(fā)放增收調(diào)查問卷，進(jìn)行問卷調(diào)查，不但考核農(nóng)牧民增收情況，還考核為農(nóng)牧民辦實(shí)事、好事情況。實(shí)踐證明，通過實(shí)行農(nóng)牧民增收民意問詢制，真實(shí)了解了農(nóng)牧民增收效果，確保了農(nóng)牧民增收目標(biāo)考核的真實(shí)準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)群眾評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。年度考核結(jié)果后，通過召開實(shí)績(jī)考核結(jié)果反饋通報(bào)大會(huì)和向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放“成績(jī)單”等形式，公布考核結(jié)果。同時(shí)，依據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果，對(duì)“在領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議中，團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票超過投票有效票1/3的”或“班子社會(huì)公認(rèn)度達(dá)不到該類分值80%的”領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)為實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)“班子社會(huì)公認(rèn)度達(dá)不到該類分值70%的”領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)為實(shí)績(jī)比較突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)“社會(huì)公認(rèn)度達(dá)不到該類分值70%的”或“民主評(píng)議中，綜合評(píng)價(jià)不稱職票超過投票有效票1/3、經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的”領(lǐng)導(dǎo)干部直接評(píng)為不稱職。

二、存在的問題和不足

實(shí)踐證明，在干部考核中擴(kuò)大群眾參與程度，對(duì)考實(shí)評(píng)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)起到了積極作用。但從目前看，在干部實(shí)績(jī)考核中落實(shí)群眾觀，還存在著一些問題和不足。

1、群眾參與范圍的廣泛性有待拓展。主要表現(xiàn)在擴(kuò)大群眾的參與范圍上把握的尺度不一，一定程度上導(dǎo)致民主評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不夠強(qiáng)。

2、工作方法的科學(xué)性有待提高。主要表現(xiàn)在干部實(shí)績(jī)考核群眾知情渠道不暢，透明度不高;評(píng)價(jià)層面賦分權(quán)重不合理，對(duì)民主評(píng)議結(jié)果缺乏綜合分析，民主評(píng)議質(zhì)量不高。

3、一些干部群眾民主意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在有的群眾不珍惜自身權(quán)利，隨便應(yīng)付，沒有很好配合組織部門共同做好干部考核工作；有的干部利用各種手段和關(guān)系四處拉票，制造虛假的“群眾公認(rèn)”。等等這些都給考核工作的正常進(jìn)行帶來了一定的難度和負(fù)作用。

4、群眾參與的積極性有待提高。一是群眾參與評(píng)議考核結(jié)果的反饋機(jī)制需進(jìn)一步完善。二是群眾評(píng)議結(jié)果的有效運(yùn)用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、思考和建議

在干部考核工作中落實(shí)群眾觀，必須按照落實(shí)群眾“參與權(quán)”、“知情權(quán)”、“選擇權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”的要求，對(duì)民主的程序和辦法進(jìn)行科學(xué)分析、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究和探索的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（一）建立廣泛的群眾參與機(jī)制，努力提高干部考核工作質(zhì)量

群眾評(píng)議的真實(shí)性和可靠性主要取決于評(píng)議主體的數(shù)量和質(zhì)量。所謂“數(shù)量”，就是要有一定的“面”，要有一定數(shù)量的人參加；所謂“質(zhì)量”，就是評(píng)議主體要具有代表性，評(píng)議的真實(shí)性要高。在具體工作中，既不能簡(jiǎn)單地追求參與主體的數(shù)量，又不能不考慮主體的認(rèn)知程度和關(guān)聯(lián)度，影響了解干部的真實(shí)情況。要根據(jù)《條例》規(guī)定的范圍，以評(píng)議對(duì)象的知情度、關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度為根本要求，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定不同層次、不同崗位、不同類型干部民主評(píng)議的范圍，充分體現(xiàn)評(píng)議主體的多層面、多角度和代表性，切實(shí)提高對(duì)干部評(píng)議的真實(shí)和可靠程度，客觀、準(zhǔn)確地反映民意。

（二）拓寬群眾知情渠道，進(jìn)一步增加考核工作透明度

擴(kuò)大民主的基本問題就是讓群眾知情、接受群眾監(jiān)督。一是要普遍實(shí)行考核預(yù)告制、實(shí)績(jī)考核公示制和舉報(bào)制度。年度考核前，都要發(fā)考核預(yù)告，做到預(yù)先告知。同時(shí)，各被考核單位要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)目標(biāo)完成情況張貼上榜公示。組織部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)信箱和電話，廣泛接收群眾的反饋意見。二是對(duì)于民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、考核情況的結(jié)果，也應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，使群眾明白考核工作進(jìn)展情況，從而提高群眾對(duì)整個(gè)干部考核工作的信任度和參與積極性，有效避免考核“暗箱操作”的嫌疑和克服糾正工作中的不正之風(fēng)。

（三）改進(jìn)完善評(píng)議方法，切實(shí)提高考核的真實(shí)性

一是改進(jìn)完善民主評(píng)議方式和方法。堅(jiān)持召開被評(píng)議對(duì)象大會(huì)述職制度，使參評(píng)人員對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。在評(píng)議過程中，要給予參評(píng)人員一定醞釀、思考的時(shí)間和空間，為參評(píng)人員提供良好的評(píng)議環(huán)境。有條件的單位，要在評(píng)議會(huì)場(chǎng)把參評(píng)人員分散進(jìn)行，消除干擾；沒有條件的單位，要允許參評(píng)人員回辦公室填寫，以便打消顧慮。做到充分尊重群眾本人的意愿。二是積極探索群眾參與考核的有效形式。大力推行實(shí)績(jī)考核民意問詢制和社會(huì)滿意度調(diào)查，充分發(fā)揮民意問詢和社會(huì)滿意度調(diào)查在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)中的積極作用，探索建立充分?jǐn)U大民主的實(shí)績(jī)考核方式方法，變坐在辦公室劃勾打叉，為深入基層調(diào)查了解，真正考實(shí)評(píng)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)。

（四）著力提高干部群眾的民主意識(shí)，營(yíng)造濃厚的民主參與氛圍

首先，要注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。在干部考核過程中，要教育他們堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾并接受群眾監(jiān)督。其次，要切實(shí)提高廣大群眾的民主參與意識(shí)。注意做到三個(gè)“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹立“主人翁”意識(shí)，克服“無所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無關(guān)、漠不關(guān)心思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服明哲保身、好人主義思想，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。再次，要健全完善民主評(píng)議防偽打假制度，對(duì)拉選票甚至賄票的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以處罰，堵塞漏洞，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造干部實(shí)績(jī)考核群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

（五）合理設(shè)定評(píng)價(jià)層面賦分權(quán)重，綜合分析民主評(píng)議結(jié)果，科學(xué)解決擴(kuò)大民主中的問題。

一是要按照評(píng)價(jià)主體的知情權(quán)、責(zé)任度和關(guān)聯(lián)度賦分。在幾個(gè)評(píng)價(jià)主體中，要根據(jù)對(duì)干部的“知情度”、“責(zé)任度”和“關(guān)聯(lián)度”不同程度賦予不同的權(quán)重，既注重?cái)U(kuò)大民主的范圍，又注重提高民主的質(zhì)量。同時(shí)，要合理分配社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)結(jié)果在干部實(shí)績(jī)考核中的比重，真正使考核結(jié)果體現(xiàn)“實(shí)績(jī)突出，群眾公認(rèn)”這一原則。二是要針對(duì)少數(shù)干部拉票，制造虛假“群眾公認(rèn)”，以及參與干部考核群眾知情不報(bào)影響民主評(píng)議的嚴(yán)肅性、公正性問題，對(duì)民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行深層次分析，既不能以民主評(píng)議的結(jié)果代替組織考核的結(jié)果，也不能以民主評(píng)議票數(shù)多少給干部下結(jié)論。要全面綜合地看待得票的結(jié)果，防止簡(jiǎn)單地以票取人。在具體工作中，要把民主評(píng)議與個(gè)別談話有機(jī)結(jié)合起來，通過擴(kuò)大談話面，了解干部的深層次問題，準(zhǔn)確地認(rèn)定干部。同時(shí)，要把得票情況與干部的日常表現(xiàn)結(jié)合起來，與干部的工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來，與干部的工作崗位性質(zhì)結(jié)合起來，客觀公正地分析干部的民意情況，科學(xué)地評(píng)價(jià)干部。

（六）進(jìn)一步完善干部考核結(jié)果反饋制度，有效運(yùn)用群眾評(píng)議結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)群眾參與評(píng)議的積極性

一是創(chuàng)新召開實(shí)績(jī)考核結(jié)果反饋通報(bào)大會(huì)和發(fā)放“成績(jī)單”等反饋形式，擴(kuò)大考核結(jié)果反饋范圍，切實(shí)增強(qiáng)干部考核工作透明度。二是把民主評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)社會(huì)公認(rèn)度得分靠后以及在領(lǐng)導(dǎo)班子民主評(píng)議中，團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票超過投票有效票1/3的領(lǐng)導(dǎo)班子，不能評(píng)為實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)社會(huì)公認(rèn)度靠后以及在民主評(píng)議中，不稱職票超過投票有效票1/3的領(lǐng)導(dǎo)干部，評(píng)為不稱職。三是把民主評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、教育管理的重要依據(jù)。對(duì)群眾公認(rèn)度高以及在考核中確屬實(shí)績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，該提拔重用的要提拔重任，不能提拔重用的要適當(dāng)提高級(jí)別待遇。對(duì)社會(huì)公認(rèn)度較低或在民主評(píng)議中團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票較低的領(lǐng)導(dǎo)班子和社會(huì)公認(rèn)度較低或不稱職得票較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要深挖其原因，找準(zhǔn)問題，進(jìn)行教育；對(duì)連續(xù)考核社會(huì)公認(rèn)度低或在民主評(píng)議中團(tuán)結(jié)協(xié)作一般和較差得票較低的領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)連續(xù)考核社會(huì)公認(rèn)度低或不稱職得票較低的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，降免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。