公路工程建設方法3篇
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摘要：建設單位是公路項目建設的組織者和管理者，在工程建設過程中承擔著重要職責。在公路項目建設中，建設單位充分發揮建設管理的主導作用，為持續推動公路工程建設高質量發展作出了重要貢獻。但是，如何對建設單位開展全方位、定量的考核評價，目前全國范圍內仍處于探索階段。為進一步提升建設單位建設管理水平，研究建立了一套考核評價方法，以供今后公路項目建設單位考核中考慮使用。
關鍵詞：公路工程；建設單位；考核評價
公路項目建設單位是工程建設的組織者和管理者，在保證工程建設質量和提升管理水平方面承擔著重要職責。各級交通運輸管理部門，始終堅持以提升建設單位建設管理水平為抓手，全面推動工程建設高質量發展。交通運輸部先后印發《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》等系列文件，對規范公路項目建設單位的建設管理行為、提升建設管理水平起到了很好的效果。然而，如何對建設單位進行全方位、定量的考核評價，如何充分發揮建設單位工作積極性，仍是各級交通運輸管理部門面臨的難題。本文按照強化管理、落實責任、切實推進的原則，通過研究建立建設單位建設管理工作的全方位、定量考核評價指標體系，為進一步壓實建設單位首要責任、持續加強公路項目建設單位管理等起到積極作用[1-2]。
1工作組織及考核范圍
公路項目建設單位考核評價由省級交通運輸主管部門組織開展，各市交通運輸局、相關廳直單位和承建地市政府授權的實施機構配合開展，每年度評價一次。列入省級交通運輸主管部門年度建設計劃的高速公路和普通國省干線公路建設項目的建設單位均納入考核評價范圍。考核評價工作自建設單位成立開始，至交工驗收完成截止。
2評價指標
在評價指標的設計過程中，嚴格遵循“全面性、可操作性、可比性”的基本原則，力求評價指標可以全面、準確地反映各建設單位的建設管理水平。公路項目建設單位考核評價指標共包括一級評價指標3項，二級評價指標17項，具體指標及分值見表1。
2.1建設程序
建設程序主要指手續辦理、機構設置等。
2.1.1前置性手續辦理主要包括：是否及時辦理正式用地手續、設計審批、施工許可、質量監督備案等前置性手續；是否及時辦理環評、水保、文物、防洪、地震、地質災害、壓覆礦產等前置性手續。
2.1.2機構設置及人員配備主要包括：項目管理機構設置及管理人員配備是否滿足相關規定以及項目建設要求；人員資格是否滿足相關規定要求，其中項目負責人或技術負責人是否滿足要求，技術、質量、安全、合同等關鍵崗位人員是否滿足要求；是否被省廳或相關部門勒令更換項目負責人、技術負責人、關鍵崗位人員等；主要管理人員考勤是否滿足省廳要求。
2.1.3設計批復執行主要包括：是否按照批準的建設規模組織建設，有無增加或減少規模；是否違反或擅自變更批準的技術標準；是否存在不滿足強制性標準、規范情況。2.1.4交工驗收主要包括：是否對未交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程開放交通進行試運營；是否對不具備交工驗收條件的公路工程組織交工驗收。
2.2建設管理
2.2.1招投標管理應招標的工程內容是否均依法招標。是否存在以不合理條件限制或排斥潛在投標人；是否存在不按規定收取或退還投標、履約保證金；是否存在無正當理由不發出中標通知書、改變中標結果等；是否存在因建設單位原因造成有理投訴或對查出問題拒不整改。
2.2.2勘察設計管理主要包括：是否督促設計單位及時完成勘察設計任務，是否影響總體工作安排；是否授意或主導設計單位刻意造成兩階段設計差異，以不正當手段壓縮實際投資；是否未按規定審查、批準一般變更或報批較大、重大設計變更，或將較大、重大變更肢解規避審批的；是否存在虛列變更項目或虛報工程量，多結算工程款，或用設計變更掩蓋施工質量問題的；是否存在未經批準先實施變更；是否對符合要求的勘察設計、咨詢審查成果，未及時支付相關費用。
2.2.3新理念貫徹主要包括：綠色公路、智慧建造等是否按要求進行專項策劃、編制專項方案；項目實施過程中是否按要求組織綠色公路建設，有無造成沿線生態環境污染；是否落實智慧建造相關要求。
2.2.4財務管理主要包括：資金到位率是否滿足工程進度；是否存在挪用、截留、侵占工程建設資金行為；是否及時支付工程計量費用、辦理工程結算；是否及時支付征地拆遷費用；是否及時、足額支付農民工工資；是否違規收取或不按規定退還保證金；是否按要求開展項目審計工作，及時處理審計問題；車購稅補助項目，是否存在因建設單位原因導致車購稅未能及時足額申領、使用。
2.2.5質量管理主要包括：是否按要求開展工程質量隱患排查或者排查、整改是否到位；平安百年品質工程要求落實是否到位，質量合格率是否達到省廳年度目標任務要求；是否存在工程結構、受力構件等的不合格影響結構安全和耐久性；是否存在質量紅線問題或者對各級主管單位監督檢查的質量問題未及時有效整改。
2.2.6進度管理主要包括：是否存在因建設單位原因，未按時開工、完工、組織項目交工驗收；是否存在未按年度計劃進度完成建設任務。2.2.7安全管理主要包括：是否按要求開展安全生產隱患排查或者排查、整改是否到位；是否開展平安工地考核；平安工地考核是否合格；是否按要求組織開展橋梁隧道等高風險施工作業的安全評估或專家論證等；是否存在安全紅線問題或者對各級主管單位監督檢查的安全問題未及時有效整改的；是否發生一般生產安全事故。
2.2.8投資控制主要包括：年度投資是否按省廳要求實現“首季開門紅”“時間過半、任務過半”等目標要求；決算費用是否超出批準概算。
2.2.9合同管理主要包括：建設單位與施工、監理等參建單位是否按照招標文件訂立合同；建設單位是否對施工、監理等參建單位主要管理人員履行變更批復手續，參建單位主要管理人員履約率；是否存在任意壓縮或拖延工期；是否存在轉包和違法分包現象；是否對分包申請進行審核、備案。2.2.10信用管理主要包括：是否正確運用評價規則（如與部、省廳評分規則不一致，違規設置加分項，對不同從業單位評價標準不一致）；是否按規定時間完成信用評價工作。2.2.11維穩工作主要包括：因建設單位原因導致參建企業拖欠工程款、農民工工資、材料款等，建設單位未能及時處理，引發不良社會影響、出現信訪事件；是否按政策妥善處理好征地、拆遷及相關地方矛盾，影響工程建設。2.2.12廉政建設主要包括：項目建設是否發生腐敗問題或案件，被處以行政處分。
2.2.13管理創新主要包括：在全方位推動高質量發展方面有創新舉措，取得明顯成效。
3評分辦法
評分采用百分制。a）國高網高速公路項目，由省廳和廳直相關單位對建設單位相關工作情況進行打分，年度評價得分采用加權平均，其中省廳評分權重為0.6，廳直相關單位評分權重為0.4。b）省高網高速公路項目，由省廳和承建地市政府授權的實施機構、廳直相關單位對建設單位相關工作情況進行打分，其中省廳評分權重為0.5，承建地市政府授權的實施機構評分權重為0.2，廳直相關單位評分權重為0.3。c）普通國省干線公路項目，由省廳、省公路局和承建地市政府授權的實施機構對建設單位相關工作情況進行打分，其中省廳評分權重為0.5，省公路局評分權重均為0.3，承建地市政府授權的實施機構評分權重為0.2。
4結果等級
結果等級的劃分具體見表2。存在以下情況之一的，將一票否決，直接評定為“較差”等級：a）無特殊情況，未能完成省政府下達的年度考核目標建設任務。b）發生較大及以上生產安全事故、全年累計發生2次及以上死亡生產安全事故。c）發生重大工程質量事故。d）發生環保事故。e）瞞報、謊報有關工程安全、質量、環保事故。f）當年項目建設單位領導班子成員中被確認有違法行為，受到司法機關處理。g）發生惡意拖欠農民工工資、工程款等，引發群體性事件或者越級上訪至省級以上政府。h）被省級以上政府或主管部門書面通報批評。5結語公路項目建設單位考核評價方法的建立，將對進一步加強公路建設單位管理、規范公路建設單位市場行為、提高管理水平產生重要影響，也有助于各級交通運輸主管部門對建設單位精準實施獎罰措施，持續完善監管體制建設，推動公路建設高質量發展。
作者:劉艷強 單位:山西省交通運輸安全應急保障技術中心
公路工程建設方法2
目前公路工程智慧工地建設缺乏頂層設計和統一信息標準，施工過程數據未能得到很好的保存和利用，各部門之間數字化程度不高，數據關聯程度較低，“數據孤島”現象嚴重，業務數據關聯性不強，存在監管漏洞，不能形成有效的數據流，導致工程質量溯源鏈困難，且數據采集周期長[1]。
1公路工程智慧工地概述
1.1智慧工地的概念和內涵
智慧工地是通過智能傳感器、物聯網設備、邊緣計算終端，全面感知工程建造過程“人、機、料、法、環”的要素信息，并基于現代工程管理理念、質量強國戰略、新基建要求，開發的人工智能分析、預警、決策等綜合分析平臺，實現各子信息系統間的信息共享和協同運作，最終實現以下目標[2-3]。（1）施工質量可知、可控。以公路工程現場的施工環節為根本，將信息化技術與施工過程深入融合，做到工程質量的全過程溯源。（2）施工過程可視、智能。施工監管遠程可視、質量安全問題實時預警反饋，保證工程質量、進度與安全。（3）工程管理協同、高效。主要是通過信息化技術，將工程參建各方的管理工作，無縫對接，實現工程管理的互聯協同，提高管理效率。（4）大數據深度挖掘分析實時、共享。通過施工過程數據的實時采集、處理，建立共享機制，提高工程施工決策的科學性。
1.2智慧工地管理要素分析
（1）人。人在“人、機、料、法、環”五大因素中起主導作用，對工程質量起著至關重要的影響，如設計人員地勘不全面，基礎設施檢測點代表性差，設計、復核不仔細，導致設計深度不夠，最終影響工程質量。監理單位與施工單位人員投入不足，技術水平參差不齊，勞務工人的文化水平、年齡組成、工程經驗等都會影響最終的工程質量。（2）工法。在工程設計與施工期，參建單位會依據不同的結構部位，具體的工程功能要求及相關的設計文件，進行施工組織設計，選擇合適的施工工藝與方法，保障公路工程的建設質量、進度、安全等管理目標的實現。因此施工工法的選擇與專家論證，是直接影響公路工程質量的主要因素[4]。（3）機械。公路工程按照施工方法、施工部位、施工工藝的不同，涉及的機械設備類型差別較大，即使是同一類型的機械，不同廠家、不同供應商提供的型號也不完全一致，管理困難；當施工現場缺乏機械管理保養制度時，還會導致機械設備帶傷工作與超負荷運行，增大安全事故發生的概率，同時一旦出現損害，還會增加運維的成本。另外，由于施工現場人員專業素質參差不齊，難以保證對機械設備的科學使用、維修和管理。（4）材料。公路工程材料費用一般約占項目總造價70%左右，因此，會存在以犧牲原材質量為代價，節約工程成本的極端現象。同時隨著我國環境保護意識的增強，近幾年關閉了大量的采石場，導致高品質石料采購困難，從源頭上影響了原材料品質。（5）環境。影響公路工程質量的環境主要包括自然環境與社會環境，自然環境因素主要包括工程地點地質、水文、氣候等。在社會環境方面，隨著國家交通強國戰略的提出，對智能化、信息化、數字化的技術提出了明確需求，刺激了工程建設技術的迭代更新，為工程建設管理提供更為先進的技術手段。
2公路工程智慧工地建設
2.1智慧工地的架構
公路工程智慧工地管理平臺的系統架構涉及多系統應用功能整合，數據整合，統一身份的認證。根據平臺功能模塊設置及現有子系統的情況，公路工程智慧工地管理平臺的初步設計由感知層、通信層、數據層、應用層及用戶層組成，平臺系統構架圖如圖1所示。
2.2智慧工地的功能體系
智慧工地功能體系是以工程建設管理理論為基礎，在建設過程中應用“互聯網+交通基礎設施”的思路，以“綜合管理、人員管理、設備管理、物料管理、質量管理、安全管理、環境管理”等系統為核心，對施工現場的“人、機、料、法、環”等各要素進行統一調配和管理。（1）綜合管理主要包括項目的組織管理、合同管理、進度管理、變更管理、辦公管理、文檔管理及計量支付等功能，能夠滿足項目日常管理業務的網上辦理、在線審批、計量支付及歸檔管理需求，可提高項目行政辦公效率。（2）人員管理主要包括人員檔案管理、門禁考勤管理、勞資管理、人員定位管理及相關培訓教育；主要采用人臉識別、指紋識別、虹膜識別、安全帽門禁、北斗等技術，完成人員的考勤與特種人員的定位監管，并與人員工資相關聯，提高人員管理的高效性。（3）設備管理主要包括一般設備管理和特種設備安全管理。一般設備管理，主要通過設備二維碼，登記設備的編號、規格、型號、出廠日期、驗收狀態等信息，對設備的進出場審批、使用狀態、使用地點、維護保養記錄等進行統一線上管理。特種設備安全管理，主要通過物聯網、智能傳感等技術，實時采集特種設備的起升重量、運行行程、操作指令、環境指標等參數，實現異常狀態蜂鳴預警，同步推送信息至相關管理人員。（4）物料管理主要包括物料的進出庫管理及統計管理。物料的進出庫與地磅稱重系統關聯，同時登記物料的名稱、規格型號、數量、供應商、領料及發料登記人、進出庫數量和時間等，并記錄每種材料的使用部位，便于進行物料的統一及溯源管理。（5）質量管理是基于物聯網、互聯網、云計算、無線傳感等技術構建質量管理系統，實現公路工程施工過程中關鍵參數的實時采集、傳輸、分析、預警、評價，將傳統的“事先檢驗、事后檢測”的施工質量管理模式轉變為“事中控制”的管理模式。（6）安全管理主要包括一般安全管理、危險源管理、視頻管理及通航安全管理。通過視頻監控、智能抓拍、智能感應、巡查App等技術，建立全面全方位的安全管理系統。（7）環境管理（生態環保管理）主要包括揚塵監測、噪聲監測等，通過無線傳感、自動化控制、數據自動采集等技術，實時采集環境監測區域的PM2.5、PM10、PM100、溫度、濕度、風速、風向、噪聲等參數，當環境指標超出預警閾值，智能聯動噴淋降塵設備，實現環境自動治理，是保障施工區域環境質量的有效措施。
3公路工程智慧工地的推廣建設及評價
3.1智慧工地推廣建設原則
（1）頂層設計，標準引路。貫徹“把數字世界帶入交通建設，構建萬物互聯的數字交通”的理念，加強頂層設計，選擇典型項目開展智慧工地的示范建設，通過總結建設經驗，形成公路工程智慧工地建設標準，指引與引導行業智慧工地建設。（2）整合資源，共享協同。以信息共享、互聯互通為重點，突破單位、部門的障礙，充分整合信息基礎設施和數據信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，提高智慧工地整體運行效率和管理服務水平，提升工程信息資源利用水平。（3）行業主導，全員參與。智慧工地的建設，除了要有全面、整體的規劃，還要有良好的運作模式。智慧工地的建設涉及建設單位、施工單位、監理單位、檢測單位、智慧工地建設單位，僅憑產業環節中的某一方，是難以系統而平穩地推進智慧工地建設的。建設單位作為智慧工地建設的組織和管理者，應充分發揮主導作用，加強智慧工地的頂層設計，打造制度有序、建設各方廣泛參與的建設環境。
3.2智慧工地綜合評價
公路工程智慧工地功能參數包括人員管理、設備管理、物料管理、質量管理、環境管理、安全管理、綜合管理的眾多參數，這些參數可按照“人、機、料、法、環、安”多層次分類，智慧工地綜合評價可采用利用層次分析法（analytichierarchyprocess,AHP）。首先按照公路工程智慧工地的七個功能，將評價指標分為七個大類，然后針對每一大類進行初級層次的單級模糊綜合評價，最后在單級評價基礎上，針對每個大類的分項功能模塊進行高級層次的多級模糊綜合評判，最終形成智慧工地綜合評價體系，具體操作步驟如下。第一步：確定比較判斷矩陣。根據AHP的原理，利用1～9標度法，采用專家方法確定各評價功能模塊所屬層級的重要性值。第二步：確定評價因素的權重。首先構建各評價功能模塊的判斷矩陣，然后對矩陣進行歸一化處理，最后解算出各功能模塊評價的權重。第三步：一致性檢驗。由于各評價功能模塊的判斷矩陣是根據專家經驗確定的，為了提高評價體系的準確性，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗。綜上公路工程智慧工地綜合評價體系與權重如圖2所示。
4結束語
文章針對公路工程施工管理現狀問題，以及公路施工數字化、信息化、智慧化管理的發展目標，結合現有智慧工地的建設經驗，解釋了公路工程建設智慧工地的內涵，確定了公路工程智慧工地基本概念，從綜合管理、人員管理、設備管理、物料管理、質量管理、安全管理、環境管理方面建立了公路工程智慧工地架構，形成了智慧工地綜合評價體系，為公路工程智慧工地的推廣應用奠定了基礎。
作者:林曉威 王彤 單位:福州市公路事業發展中心 江蘇東交智控科技集團股份有限公司
公路工程建設方法3
引言
自新中國成立以來，我國公路建設的速度和總長一直保持在穩定增長的范圍之內，對促進地區經濟的發展起著重要作用。我國公路的建設和發展正處于加速成網的關鍵時期，需不斷促進公路建設的穩步發展。而一直以來，我國公路建設的資金主要來自國家的相關財政部門撥款，撥款方式體現出撥款渠道單一化的問題，大部分路段采取帶有以工代賑性質的戰勤義務工的施工方式。且隨著經濟的不斷發展，現階段建設完成的公路數量與經濟發展的速度之間還存在較大的差距，無法真正地滿足現階段交通運輸的實際需求，已經成為制約地區經濟發展的首要原因之一[1]。加上公路建設過程中對于建設資金的有效利用還存在一些不足，主要體現在資金來源和撥款方式單一，導致公路建設補助資金使用過程中存在較大的風險，給公路建設造成一定困難。想要從真正意義上解決公路建設中建設補助資金難的問題，僅僅依靠國家單一且有限的投資方式遠遠不能滿足現階段的實際建設需求，應當將建設補助資金來源作為首要目標，多渠道進行融資，使得建設補助資金與工程施工進度進行有效融合，在提升公路建設速度的同時提高公路建設的整體質量。
一、公路建設補助資金籌集及管理問題分析
（一）公路建設補助資金籌集方式單一
從當前我國公路建設補助資金的整體來源情況可以看出，資金來源以及建設補助資金籌集方式單一化問題較為嚴重。公路建設本身具有建設周期長、建設資金成本投入大的特點，施工單位在實際施工的過程中需要投入大量的資金提供支持。但是當前我國絕大部分公路建設的資金來源主要是以國家財政撥款為主，還有部分建設是以銀行貸款的方式進行，僅有很少的施工單位能夠直接進行融資，導致資金籌集方式和融資方式較為單一的現象較為嚴重[2]。此外，公路建設項目在實際施工之前過多地依賴銀行貸款，不僅給后續的工程施工造成了較大的經濟壓力，同時后續的還款也成了較大的難題，無形之中加大了公路建設的信用風險。最后，公路建設補助資金來源的同時，過分依賴某種融資渠道的情況較為嚴重。公路作為基礎設施建設中的重要組成部分，本身是由國家的監管部門控制，雖然近幾年公路建設的投資體系已經得到了較好的管控，開始逐漸以利潤發展為投資導向，但受到融資結構不合理等影響，后續的再次融資和還款仍舊受到較大的制約。
（二）項目資金投入不足，公路建設負債嚴重
自改革開放以來，我國的公路建設力度不斷加大，為地區的經濟發展帶來了較大的幫助，取得了一定的成效。但與此同時，公路建設數量不斷增加，很多建設企業開始受到項目資金投入不足的影響，后續還款難，公路建設負債嚴重已經成為不得不重視的一個問題。由地方財政撥款的建設方式體現出來的地方配套資金落實難度大的問題已經成為影響公路建設健康可持續發展的主要原因。其次，公路建設負債問題嚴重不僅加大了財政支付的風險，同時后續金融融資風險也開始逐漸凸顯出來。就當前的公路建設項目資金的整體情況來看，有的建設企業為了減少資金的負債率，經常用新債還舊債，這種償還方式容易導致還款處于一個高峰期階段時，無法在有效的時間內籌集到還款資金，給企業造成了較大的財政支付風險以及金融風險[3]。加上很多公路建設企業在針對債務資金方面的管理并未形成統一化的管理制度，缺乏有效的監管容易導致部分資金應用不到位，形象工程情況較為嚴重的同時給后續管理工作的開展造成一定困難。
（三）項目資金挪用嚴重，公路建設管理困難
公路建設過程中對于補助資金的使用通常都存在不規范的現象。很多施工單位為了增加自身的現金流量，會將集資得來的資金直接匯入施工單位的總賬戶中，當建設資金周轉不開時就會產生項目之間的拆借行為，原本直接用作項目建設的資金無法得到有效的利用，會給后續的管理及施工工作的開展造成一定的影響。加上很多項目在投標結束之后，會將項目以不同的方式分別分包給不同的承包人，但由于很多承包人不具備較強的管理能力，因此經常出現項目資金挪用嚴重以及管理難的問題，甚至出現轉款走人的現象，后續的施工便成了最大的難點，同時也影響了公路建設施工的正常進行。此外，很多公路建設過程中都存在一定的管理費用嚴重超預算的現象，造成這一現狀的主要原因是施工及管理人員在實際作業過程中針對資金的使用不合規，造成開支過大的現象[4]。其次，還有的施工管理人員私自挪用建設資金用于招待，項目建設及項目變更過程中都會增加招待費用的支出，最終導致公路建設資金嚴重超額，給財務管理及后續施工造成較大的影響。
（四）財務人員資金風險意識淡薄公路建設補助資金主要由財務管理人員進行直接性的管理，而財務人員本身的專業能力和管理能力會直接影響到后續財務資金的有效使用情況。就當前我國絕大部分公路建設單位的財務管理工作來看，雖然已經制定了相應的管理對策，但受到財務人員資金風險意識淡薄的影響，建設補助資金的利用無法體現出其有效性。很多財務管理人員不重視單位的管理制度，按照自己的主觀意識實施管理，忽視經濟風險存在的可能性。加上施工單位的內部控制體系建設不完善，對于施工單位的各種外部風險的綜合評估工作較少，給會計信息披露工作的開展造成了較大的難題。此外，很多施工單位還存在財務會計工作人員本身的專業能力和綜合素養不夠，使用的相關會計信息管理方式不規范，影響了后續建設補助資金的有效利用，給企業的財務管理工作帶來一定的風險。
二、公路建設補助資金問題產生的原因
（一）公路建設補助資金不夠重視
公路建設管理部門的重視程度直接決定了各項補助資金的有效利用率，同時也是影響公路施工正常運行的重要標準。但從上述存在的問題不難看出，很多管理部門的領導人員對于公路建設補助資金重視不夠造成的資金浪費以及管理問題仍舊是需要正視的問題。很多管理人員認為只要項目正常運行，能在預定的時間之內交付，產生的建設補助資金浪費與否也不再重要，并未將這些國家資產作為自己的責任來對待。公路建設作為我國經濟發展過程中最為重要的一個渠道，其行業的特殊性給很多管理人員帶來了一定的優越感，從而導致其對于管理制度不夠重視，依靠自己的主觀意識實施管理，隨意管理的問題較為嚴重，這也是影響公路建設補助資金無法得到有效利用的主要原因之一[5]。
（二）公路建設補助管理專業不足
公路建設過程中管理人員的專業能力直接影響到后續施工以及各項管理工作的效率，同時也是營造良好的管理氛圍的主要因素。但現階段呈現出來的各種管理問題直接說明了管理人員專業能力不足導致的各種問題開始逐漸凸顯出來。很多管理人員無法得到下屬的支持，自我約束及管理能力差，無法帶領團隊取得較好的成果。同時針對公路建設補助資金的隨意使用、挪用情況較為嚴重，將這些國家撥款的財政資金隨意挪用的情況仍舊屢見不鮮。而這些問題仍舊是企業財務監管漏洞發生的主要原因之一，同時也造成了大量的資金浪費，不利于后續施工的正常進行。
（三）相關部門配合度較低
在公路建設過程中，不論是前期的資金籌集還是后續的施工以及竣工等階段，都需要經過相關管理部門的支持才能完成。在施工的生命全周期中需要政府相關部門、銀行金融機構、企事業單位、鄉鎮政府部門以及個人群眾等支持。但是現階段凸顯出來的問題顯示，在公路建設過程中由于無法得到部門之間的支持而導致的監管難、施工難問題常有發生，而這一現象僅憑借單位的一己之力是很難解決的，同時也不利于施工單位后續監管工作的開展。
三、公路建設補助資金問題的建議
（一）合理科學規劃，完善融資結構
當前我國公路建設過程中的融資和集資方式還是以國家財政部門撥款以及銀行貸款的方式為主，在建設資金的籌集方面還存在一定的局限性。以國家撥款的方式為主的資金來源本身具有更高的安全性，而銀行貸款的同時帶來了較大的金融風險，在貸款以及后續償還的同時會受到國家信貸規模以及基建壓縮的影響，后續資金的籌集以及使用會受到較大的約束。因此，為更好地解決這一難題，需要公路施工單位對自身資金的來源以及使用進行合理科學的規劃，從多元化和多渠道的方向出發，采取多種渠道融資的形式，幫助不斷擴大建設補助資金的來源和使用效率。多渠道融資方式的添加不僅能夠較好地改善原有融資存在的難題，同時還能增加以私人投資方式為主的應用限制。例如，可以通過與外商合資、合作、獨資、利用BOT等融資方式不斷拓寬自己的融資渠道，使得資金的來源更加的多元化。此外，還可以直接通過鼓勵與金融機構和中介機構建立合作關系的形式促進資金的有效利用。將中介機構應用在自身的公路建設補助資金管理工作當中，還能直接解決以往融資管理難的問題，提升資金的有效利用率和管理效率。
（二）建立完善的內部控制制度
內部控制制度的建立是幫助公路建設補助資金得到有效利用的重要途徑之一。首先，公路施工單位應當正視自身在內部控制結構建設中存在的不足，并結合企業的實際發展情況，對內部組織治理結構進行不斷優化，使其能夠發揮出相應的導向作用。通過對管理制度進行重新規劃，相應的管理制約組織體系的形式，可以明確其職能和權責劃分，展現不同階層管理者的職責所在，為促進公路施工單位內部控制的順利發展提供有效的保障。同時還需要在內部控制結構優化的基礎上建立出完善的內部控制制度。制度建設過程需要改變以往制度不健全、資金使用操作混亂、建設資金隨意挪用的現象，使得各項建設資金的使用“事出有因”抑或有章可循、有據可依，使得公路建設資金的管理能夠真正地體現出其價值所在，以制度的形式對其實施管理，以此來對施工單位后續的會計管理工作營造一個良好的氛圍，推進施工單位內部控制建設工作的完成，為單位獲得更加長遠的發展奠定堅實的基礎。
（三）建設補助資金與工程施工進度有效結合
新時期發展背景之下，公路建設過程中對于各項資金的有效使用已經成為施工單位重點關注的對象之一，為減少公路建設資金利用存在的問題，應當以將建設補助資金與工程施工進度有效結合的方式有效利用資金。將兩者進行有效結合需要根據項目建設的總投資額度、建設工期以及施工進度等進行有效的銜接，靈活采取階段性報告，并嚴格落實項目資金公開公示要求，建立健全項目資金公開公示管理制度，為相關的監管部門的監管工作提供一定的保障。
（四）提升工作人員綜合素養，強化會計核算
公路建設單位的管理人員以及會計財務管理人員的整體素養與單位的發展息息相關，當前的行業市場競爭較為激烈，而管理人員是企業財務內部控制工作以及日常管理工作的主要承擔者同時也是各種財務計劃的實施者和監督者，他們的專業能力以及職業素養直接影響到整個單位的發展趨勢。因此，公路建設單位應當重視管理人員以及工作人員的綜合素養，將工作人員的綜合素養作為基礎建設的重點內容，構建一支高水平的管理隊伍來參與和執行相關管理工作，從而有效提升管理效果。同時，公路建設單位還應當重視自身的會計核算的建設，不斷強化相關的財務管理人員的專業能力，減少公路建設補助資金的浪費情況，提升公路建設資金的使用效率。結語當前我國公路建設補助資金的利用方面還存在一定的不足，施工單位的整體經營方式以及管理方式混亂，導致建設補助資金的利用凸顯了不同的難題。因此，為更好地解決這些問題，單位需要重視建設補助資金的利用，通過合理科學規劃，完善融資結構；建立完善的內部控制制度；建設補助資金與工程施工進度有效結合以及提升工作人員綜合素養，強化會計核算等形式可以減少建設補助資金利用存在的問題，提高資金的使用效率的同時確保公路施工的高效完成。
參考文獻：
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作者:扈秦楠 單位:肅省公路交通建設集團有限公司
