地方投融資平臺轉型發展探究

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［摘要］隨著社會步入經濟新常態，地方政府投融資平臺作為城市化進程、國民經濟發展的主要推動力，正面臨轉型發展這一問題。基于此，文章對地方政府投融資平臺在新常態背景下轉型發展意義進行分析，重點探討轉型發展過程中存在的不足，重點研究該背景下的轉型發展策略，以供相關人員參考。

［關鍵詞］地方政府;投融資平臺;資產整合

在經濟新常態下，地方政府投融資平臺仍能夠促進當地經濟社會發展，但在其轉型發展過程中，存在資本運作規范性相對較低、資產整合風險等不足。因此，研究以新常態為背景的地方政府投融資平臺轉型發展策略是十分必要的。

1地方政府投融資平臺在新常態背景下轉型發展的意義

地方政府投融資平臺是當地基礎設施建設，是促進當地經濟發展的重要保障，在我國經濟不斷發展背景下，社會進入經濟新常態，外加市場經濟體制的不斷深化，要求地方政府投融資平臺進行轉型發展，進一步發揮自身積極作用。地方政府投融資平臺轉型發展具體意義如下:第一，通過開展轉型發展工作，能夠有效防范區域內金融風險，促進當地經濟健康發展。近幾年，地方政府投融資平臺在投資規模不斷擴大的情況下得到較大發展，我國部分省份負債率較高，例如山東菏澤，甚至已經超過60%。而過度的融資擴張會為當地地方政府投融資平臺帶來資金風險，甚至造成資金鏈斷裂，使得區域內出現金融安全問題。但是，通過開展轉型發展工作，能夠規范平臺運作方式，實現財務擴張的有效控制，強化地方政府投融資平臺風險防控能力，進而對區域內金融風險進行有效防范。第二，地方政府投融資平臺的轉型發展能夠推動當地健康、有序發展。地方政府投融資平臺在融資方面具有極強優勢，為此，部分地方政府在設定政績目標時，往往會設置最大限度及規模的融資目標，外加此類資金不屬于財政監管范圍，所以此類資金往往用于當地市政開發與建設。在該過程中，由于缺乏有效控制，導致擴張速度較快，影響資金資源的合理配置。但是，地方政府投融資平臺通過開展轉型發展工作，能夠從資金源頭落實量入為出的控制原則，實現對資金資源的合理控制，以及地方政府投融資平臺與當地城市的可持續發展。

2地方政府投融資平臺在新常態下轉型發展的不足

2.1資本運作規范程度不足

自地方政府投融資平臺出現以來，對當地基礎設施建設水平及經濟等方面具有極強現實意義，而這離不開政府、平臺公司與金融機構的有效協調。但在地方政府投融資平臺轉型發展過程中，三方缺乏有效溝通，使得地方政府投融資平臺融資業務缺乏規范性，出現違規放款等不良現象。不僅如此，缺乏對資金的高效管理及約束，極易出現資金挪用等情況，進而造成地方金融經濟不穩定，一方面影響地方政府投融資平臺作用的發揮，無法切實促進地方經濟發展;另一方面對平臺轉型發展各項工作的開展造成影響［1］。

2.2資產整合風險

在城市開發、建設過程中，雖然地方政府投融資平臺能夠為其提供資金，但在平臺轉型過程中對資金進行整合時存在資產整合風險。具體而言，部分平臺資產相關手續不完善，決策程序不規范，導致經濟項目及業務開展后無法形成有效資產。與此同時，地方政府投融資平臺需要承擔當地文化設施等任務，雖然平臺公司具有資產所有權，但由于主要由政府使用，使得資金資產流轉受到制約，在多重因素作用下，會導致債務、資金資產整合過程中存在風險。

2.3人才儲備方面

由于地方政府投融資平臺涉及多個領域，工作面較廣，這意味著工作人員需要具有較強知識技能儲備，例如法律政策、拆遷、建設工程、人力資源、工程管理等方面。在地方政府投融資平臺轉型發展過程中，人力資源作為推進該工作的主要推動力，其綜合素質對轉型發展質量具有重要影響。但從實際現狀來看，部分地區沒有落實完善的人才儲備工作、人才培養工作，干部結構相對落后，沒有開發人力資源價值，使得地方政府投融資平臺轉型發展速度較慢。

3地方政府投融資平臺在新常態背景下的轉型發展策略

3.1明確平臺轉型發展方向

在當前經濟背景下，地方政府投融資平臺在開展轉型發展工作前，應明確轉型發展方向，以此為基礎制定轉型發展戰略，為地方政府投融資平臺轉型發展各項工作的展開奠定良好基礎。具體而言，平臺應以目前內外部環境、發展需求為基礎，制定能夠在平臺過渡階段發揮作用的戰略舉措，找準轉型發展定位，進而明確自身轉型發展方向。對于菏澤市城市開發投資有限公司，在其轉型發展過程中應以城市開發項目為主，在激烈的市場環境中形成競爭優勢，并在政府有效支持下滿足轉型需要，為平臺轉型發展打造外部條件。除此之外，應調整金融結構與經濟結構，提高兩者匹配度，以實際經濟發展情況為基礎使用多種金融手段支持當地企業融資需求，合理分擔融資風險。對于符合政府扶持條件的中小企業，地方政府投融資平臺可以適當提供增信擔保，增加民營企業增信示范項目。若是當地經濟基礎較好，可以結合自貿區建設，并與保險公司承保、金融機構等合作，提供資金支持的物品質押形式，從而實現對平臺融資風險的有效管控，降低風險的同時提高平臺融資效率。

3.2注重平臺債務風險，對其進行有效防范

由于地方政府投融資平臺轉型發展過程中仍需要開展經濟活動或項目，且要做出相關投資決策，為此，在該過程中應謹慎投資，最大化發揮預算管理、公開化預算管控以及分級審核等機制的作用。同時，堅持現代議事制度，在其引導下結合實際情況確定投資方向及規模。在開展融資工作時，應實施多元合規保護，構建多元化、結構化融資渠道，并運用發展措施保護平臺公司資金及資金鏈。除此之外，地方政府投融資平臺相關人員應提高對依規經營的重視程度，形成專門法務、監察審計部門，以多種融資活動開展內部審計工作。另外，應聯合中介機構對融資等經濟活動開展外部審計，實現對債務的全面控制。地方政府投融資平臺應在轉型發展過程中具有較強風險意識，科學規劃債務還款計劃，并以自身債務情況及城市開發需求為基礎合理計劃融資規模，加強與當地政府和主管部門的溝通，明確資金資源實際來源，促進地方政府投融資平臺的順利轉型發展［2］。

3.3強化治理能力，完善治理結構

地方政府投融資平臺在轉型發展過程中，平臺工作應明確自身與政府之間的管理，積極與其進行溝通與協調，通過該措施，保證購買服務符合規范，有效切斷風險鏈條。除此之外，對于地方政府投融資平臺公司而言，應保證公司層階的清晰明確性，保證各項管理工作及措施的有效展開，實現對管理的有效控制。例如，在強化公司財務管理能力時，由于平臺主要任務即投融資，所以應加強運作資本管理，并落實基礎性會計核算任務和財務監管工作，進而以高質量財務管理工作為基礎提升平臺公司經營、決策的科學合理性。另外，平臺公司還應調整內部治理結構，將資本結構作為平臺公司轉型發展的重要基礎，吸收現代化會議和決策制度，為轉型后的平臺決策能力奠定良好基礎。對于平臺子公司，應調整與完善其股權結構，并通過高管人員以及定期審計等制度增強管控力度，實現合法利益的有效保護。

3.4開展高質量資產整合工作

為有效推動地方政府投融資平臺的轉型發展，平臺公司應注重資產重組優化工作，集中優化重組、管控模塊中的資金資產，增加資產收益，為提高平臺運行效益提供有效保障。與此同時，應積極學習其他資產經營管理主體資產整合優點，結合平臺實際情況以及需求對其進行創新，不斷優化經營思路和管理體系，提高收租收益，發展當地，助力公司。另外，提高對新興產業的重視程度，促進當地此類產業發展及成長，開展高質量的品牌建設，進而有效推動地方政府投融資平臺的轉型發展。

3.5加強人員素質培訓，強化約束機制

平臺公司工作人員作為開展地方政府投融資平臺轉型發展工作的主要參與者及推動力，平臺公司應調整與革新用人理念，貫徹落實以人為本的管理體系，逐步形成兼顧擔當與理想的工作團隊。具體而言，平臺公司應以地方政府投融資平臺實際轉型發展需求為基礎調整公司內部員工結構，通過定期培訓工作強化工作人員的經營意識和能力。同時，根據公司內部的職位結構、具體年齡水平等方面建設和完善骨干隊伍，落實現代化人力資源管理制度，開發員工潛力及價值，進而提高專業優勢人才比例。除此之外，平臺公司還應加強市場調研，根據市場發展形勢與公司發展目標優化人力資源管控體系，調整人員招聘、考核、培訓以及薪酬管理等方面，為地方政府投融資平臺轉型發展奠定人才基礎。另外，開展高質量目標管理工作，主要以政府考核指標為基礎，依據自身實際發展情況優化指標，實現考核系統的全面完善，促進科學發展目標的制定與實現。為保證地方政府投融資平臺順利轉型發展，除了平臺公司的努力，當地政府部門也應該提高對地方政府投融資平臺建設的重視程度，加大建設力度，使其在轉型發展過程中仍能夠發揮開發城市、建設城市的重要作用。值得注意的是，在完善地方政府投融資平臺資金條件時，較容易出現風險，例如債務持續膨脹、中央監管力度加大等，為此，當地政府還應完善與強化地方政府投融資平臺功能，提高其經營管理水平，便于后續融資活動及轉型發展工作的順利開展。創新地方政府投融資平臺業務模式，與平臺公司一同拓展外部市場，夯實地方政府投融資平臺轉型發展基礎準備工作，使其能夠穩定、快速實現轉型發展目標。

3.6推進信息公開工作

為實現地方政府投融資平臺的順利轉型發展，當地政府部門應貫徹、落實《關于全面推進政務公開工作的意見》以及中共中央辦公廳下發的相關要求及規定，并定期公開相關決策、落實情況以及執行結果，對于不進行公開的公司及人員，應對其進行問責，自覺接受社會監督。通過社會監督，能夠通過外部監督促進地方政府投融資平臺轉型發展工作的規范展開。另外，當地政府部門還應該完善信息公開制度，重點公開當地債務限額和余額等信息，通過有效監督推進地方政府投融資平臺的轉型發展。

4結論

綜上所述，在經濟新常態背景下，地方政府投融資平臺轉型發展對地方基礎建設與經濟發展具有極強現實意義。因此，應大力推進信息公開、科學開展資產整合工作、強化治理水平等，從而促進平臺的順利轉型與發展。

參考文獻:

［1］許珂.經濟新常態下地方政府投融資平臺轉型發展綜合評價實證研究［J］．上海立信會計金融學院學報，2019(3):78－89.

［2］田寧.經濟新常態下地方政府投融資平臺轉型發展問題及對策分析［J］．現代國企研究，2018(14):99.

作者:趙淑娟 單位:菏澤市城市開發投資有限公司