行政管理專業執行案例教學法規范因素及應對方案

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一般來說,案例(Case)是指按照特定方法經過選擇和加工的特定事例,是案例采集和制作者對于實際生活中某些特定方面發生的事情的真實情景的描述。按照這一基本含義,行政管理的案例就是對于行政管理實踐中特定事件的真實情景的描述。案例教學法(CaseMethodsofTeaching)是在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上,通過學生的獨立思考或集體協作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養其正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方法。

案例教學法的起源可追溯到古代希臘、羅馬時代,但是把它作為一種教學方法運用于教學是1870年由當時哈佛法學院院長克利斯托夫·朗戴爾在對教學方法進行大膽的根本性的改革的基礎上而創立的,后為哈佛商學院所采納。雖然案例教學已有悠久的歷史,而且案例教學在西方國家已成為管理類課程教學的一種主流方法,所用的課時一般占總課時的三分之一以上,有的甚至達到90%。但在我國的管理類課程教學中的案例教學,還只是從二十世紀八十年代中期引進的一種新的教學方式,它開始被越來越多的人所接受,并被列入了各高校的教學改革計劃。

一、行政管理專業實施案例教學法的必要性

黨的十七大報告首次明確提出建設服務型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措,強調要以公共服務作為政府職責體系整合的核心內容。作為為社會輸送中高級層次管理人才的各高校的行政管理專業,必須加大人才培養力度,改變人才培養模式,才能更好地迎合經濟和社會發展的要求。作為未來的中高層次的管理人才,行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就,而案例教學是培育行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。

隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的高校開設了行政管理專業,招生規模不斷擴大。不同高校行政管理專業開設的課程不盡一致,但大同小異。其中開設的專業課中,諸如行政管理學、公共政策學、人力資源管理與開發、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術、領導科學概論、市政學、法學導論、合同法、勞動法、行政組織學、行政案例分析等等,至少60%適宜采用案例教學法。

二、行政管理專業實施案例教學法的瓶頸制約因素

案例教學法在管理類課程教學中的重要性已越來越為人們所認知,但我國行政管理專業案例教學法的研究與實踐還處于起步階段,構成行政管理專業教學中案例教學法有效運用的瓶頸制約因素主要體現在以下幾個方面。

(一)教師教育理念陳舊,缺乏從事案例教學的積極性

大多數高校行政管理專業教師的教學思維沒有完全轉變,他們早已習慣于傳統的“一支粉筆、一本書”的“灌輸式”教學方法,不想承擔案例教學的成本和風險。許多教師既擔心難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法所提出的高要求,不愿付出巨大的努力來改變陳舊的教學模式,也擔心因學生不能適應案例教學這一全新的教學方式而影響正常教學秩序,更擔憂難以把握案例教學的過程和效果,影響教學進度和教學目標的實現,因而對案例教學缺乏熱情和動力,更缺乏危機感和緊迫感。

(二)教師知識結構不合理,實踐經驗欠缺

目前,許多高校行政管理專業的師資水平相對教低。由于教員大多是從政治學和社科專業發展而來的,因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大,而其他學科知識,特別是經濟學知識相對欠缺。另外,教師的實踐知識不夠,實踐能力相對于理論來說也有嚴重缺陷。這就使得教師的許多教學內容是比較陳舊的、不合時宜的,教出來的學生也不可能使知識得到更新和發展。采用案例教學法對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。既要求教師具有淵博的理論知識,又要求教師具有豐富的實踐經驗,并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程,需要教師日積月累地實踐和摸索。決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的。因此,必須采取措施加強師資隊伍建設。

(三)案例資源缺乏,校際缺乏合作機制

由于我國特殊的國情,行政事務的公開程度不高,大量發生在行政管理領域的事件是不完全公開的;高校的教師,很少接觸政府官員,尤其是高層的政府官員,而政府活動本身的部分保密性,又給教師去接觸這方面的實踐增添了一層障礙。另外,現實中規范的非政府部門公共組織(NGO)管理模式還不成熟,這些組織受政府的影響還很大,自己獨立操作發展形成的管理經驗還很少。這些給我們收集行政管理的第一手資料帶來了很大困難。

我國正處于社會轉型期,經濟和社會的發展和變遷非常的快。除了少數經典的行政管理案例,發生在上個世紀八十年代甚至九十年代以前積累起來的行政管理案例,相對于八O后和九O后的大學生,相對于當前形勢下行政管理的現狀和發展要求,幾乎沒有多少學習和研究的價值。這使得案例資源更加稀缺,收集案例資源的需求更加迫切。

雖然我國許多高校開設了行政管理專業,但校際交流不夠、合作更少。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例并不理想,缺乏經典案例,而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設,但都是各自為戰,造成低水平的重復建設。我們從各高校選用的教材可見一斑,有條件的高校都自己編寫專業教材,本校相關專業的學生當然也要優先選用本校或有本校老師參編的教材,表面上看是“百花齊放、百家爭鳴”,實則大同小異,使得有限的教學資源低效使用、浪費嚴重。

(四)教學安排不當,物質條件準備不足

教學安排方面,由于高校不斷擴招導致教學資源緊張。許多高校一級行政管理專業要招好幾個班,而教師人手不足,只能采用大班上課的形式,開班上課的人數偏多,有時多達一百多人,難以組織有效的課堂討論,難以調動和激勵每一位同學參與進來,導致大部分同學消極應對,教學效果不盡如人意。另外,由于高校持續擴招,在校學生人數不斷增加,而相應的教學設施投入嚴重滯后。許多高校教室越來越大,而且大教室所占的比例越來越高,這些大教室大多桌椅固定,難以滿足有效的案例教學的需要。

三、行政管理專業實施案例教學法的對策分析

通過上面的分析,我們清楚了行政管理專業教學中實施案例教學的瓶頸制約因素及其成因,針對如此情況,提出以下對策,以期克服瓶頸制約因素,推動案例教學法在行政管理專業教學中的有效實施。

(一)教師要徹底轉變教學理念

在普遍提倡素質教育的今天,以學生為主角的案例教學法在行政管理專業教學中是一種必然的選擇。案例教學法要以學生的學為中心,師生活動都應該圍繞這一點展開。對學生知識背景、經驗背景的把握是案例教學的出發點,教學目標的設計從一開始就應當從學生的角度考慮,而不能從教師的角度和學科內容的角度進行考慮。在具體角色的承擔中,教師必須承擔學生學習的支持者、引導者和啟發者。而這些新角色的承擔,意味著教師必須進行信息的雙向流動,讓渡部分教學控制權。

(二)加強行政管理專業師資隊伍建設

行政管理專業教學中案例教學法的有效實施要求教師既要專又要博,既要通理論,又要懂實踐?，F在從教的老師大多從學校到學校,而且有相當一部分是從政治學和社科專業發展而來。無論是理論上,還是實踐上,都有所欠缺,因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一方面鼓勵教師走出去,參加各種專業培訓、學術研討會或進行校際之間的交流,有條件的學?？梢耘山處煶鰢疾?借鑒學習國外的教學經驗,提高教師自身水平;另一方面鑒于教師實踐水平不高的情況,高校應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式,促使教師更深地理解行政管理的相關理論,避免教學中出現照本宣科的現象。同時,教師應經常性地進行調查研究,提高科研水平,促進專業教學。有條件的學校可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部,兼職擔任行政管理專業的專業課程教師或進行專題講座,或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授,以補充和增強專業師資力量。

(三)成立專門的案例搜集制作組,各高校加強分工協作,實現案例資源的整合和共享

案例庫和案例制作中心是實施案例教學的堅實基礎。在哈佛大學肯尼迪政府學院設有公共政策案例庫和公共政策案例中心。該中心設有專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員。除少數任課教師自編案例,肯尼迪政府學院絕大部分案例是由這個小組的專業人員編寫的。

案例的真實性與指導性原則是案例教學法的核心,我們有必要成立案例搜集制作組,明確任務,專門負責對外的實際調查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關系,以期比較容易地獲得高質量的第一手資料。嚴格意義上的案例,應該是案例采集和制作者根據現場的第一手材料描述而成的。在國外,這種第一手性被稱之為“田野性”,并主張通過“授權簽名”來保證案例的真實性。

由于案例搜集制作成本很高,各高校應加強分工協作,實現資源共享。教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況,指定若干高校分別為行政管理專業若干課程案例教學案例材料的主要搜集制作主體,引入競爭機制,優先撥付所需經費,并加強知識產權保護,克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象,實現資源的整合與共享。

(四)調整教學安排,完善教學物質條件

教學安排方面,在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天,行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式,人數以20人左右為佳。

適當的物質條件有助于運用案例教學方式的成功。如影像設備和資料的準備,模擬教具材料的準備,等等。在教室的布局上應該采用半環形,學員較多的班最好是階梯教室,坐椅最好是可移動的或是可轉動的,以方便學員轉過身來看見他們后面的人,使人人得以面對面地溝通。

行政管理專業實施案例教學法是一個系統工程,不僅僅涉及到教師、學生,還涉及到學校教學主管部門、政府教育主管部門以及社會對案例教學的反饋等。所以,不僅教師自身要加強學習,努力提高自己的素質,學習案例教學理論和方法,而且教育主管機構、學校也要高度重視案例教學,為案例教學提供必要的人力、物力、財力及政策方面的支持,對從事案例教學的教師通過進修、培訓、交流、講座等方式進行培養和提高,使其更快地適應案例教學,搞好案例教學,從而提高行政管理專業學生的全面素質和綜合能力。