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地稅系統的廉政文化是地稅干部在稅收執法和行政管理過程中逐步產生和發展的以“廉潔奉公、秉公執法”為主要內容,融合了地稅思想理念、價值觀念、道德規范、稅收執法、規章制度、地稅行為規范、人文環境,以及與此相適應的思維方式和地稅行為方式等內容的總和。在新形勢下,加強地稅廉政文化建設是深入學習實踐科學發展觀的重要舉措,是建設和諧地稅,推進和諧社會建設的必然要求。筆者認為加強廉政文化建設應從以下幾個方面著手:
一要統一思想認識,明確加強廉政文化建設的地位和作用。同志強調指出,要把發展社會主義先進文化放到十分突出的位置,充分發揮文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用。廉政文化是先進文化的題中應有之義,反映了當代中國先進文化的價值取向,是當代中國先進文化的有機組成部分。實踐證明,廉政文化可以有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領域,增強反腐倡廉宣傳教育的影響力和滲透力,提高反腐倡廉教育的針對性和實效性;廉政文化對反腐倡廉的制度建設具有內在的促進作用,可以推動各項制度的建立和完善,提高人們執行制度的自覺性;廉政文化也是強化監督制約的有效途徑,有利于增強全黨全社會的監督意識,在更大的范圍建立健全監督體系,推動監督措施的落實。我們知道,廉政文化如果沒有載體就無法得以表現、得以傳播。地稅機關的廉政文化只有具備了生動的形式和內容,才會有永恒的生命力。一方面通過進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村等有重點、全方位、多層次地開展以“親情助廉、友情促廉、社會倡廉”為主題的廉政文化建設活動,如開展讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、游廉政景、演廉政戲、寫廉政文、發廉政短信和廉政倡議書等活動,增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力;另一方面通過廣播、電視、報刊、網站開辟廉政專欄等,總結、宣傳黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得的經驗成果,增強對黨和國家懲治腐敗的決心和信心,從而形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體合力。
二要強化廉政意識,筑牢拒腐防變的思想防線和堤壩。人的意識、思維、思想、理想、信念,即人生觀、世界觀、價值觀、利益觀、道德觀均是在后天的實踐中受社會歷史文化的熏陶而形成的。人的一切言論行動都會體現一定的文化水準即文化涵養。不同的文化可以塑造不同品質的人。在市場經濟條件下,地稅系統的廣大干部職工在形形色色的腐敗誘惑面前,如何面對取舍,這就是需要一個道德理念、文化涵養的支撐。如何確保稅務人員在成長的道路上全面地健康地發展,這就需要用先進的優秀的廉政文化理念去引導、啟迪稅務人員的心靈,去凈化稅務人員的心靈,去感化和激發稅務人員樹立正確、高尚、廉潔的廉政理念。為此,要從以下幾個方面抓好廉政教育。一是認真學習貫徹黨章,深入開展“遵守黨章,執法為民”主題教育活動。組織學習黨章,引導黨員干部認真履行黨章賦予的職責,堅定理想信念,堅定正確的政治方向、健康向上的人生態度、永葆艱苦奮斗的先進本色、廉潔奉公的公仆情懷,增強黨員意識,強化黨紀意識,按照黨章辦事,做到有章必依、違章必糾,發揮黨員的先鋒模范作用。二是抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育,為人民服務宗旨的教育,以及正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀教育,幫助稅務人員從思想上解決代表誰的利益、為誰掌權、為誰服務的問題。三是加強職業道德教育,鍛煉稅務人員的意志品質,引導他們愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公,提高自身的道德水平。同時引導他們保持高尚的道德情操,追求積極向上的生活情趣,珍惜自己的政治生命,增強明辨是非的能力,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,做到自重、自省、自警、自勵,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響。四是加強黨紀法規教育。組織稅務人員學習和掌握國家法律法規和黨紀條規,不斷提高法治意識,增強聚財為國、執法為民的積極性和主動性,引導稅務干部依法治稅、規范行政,按照法定權限與程序執行好稅收法律法規和政策,做到嚴格、公正、文明執法,切實維護稅法的權威性和嚴肅性,要引導稅務人員算清“四筆帳”(經濟帳、法紀帳、情感帳、幸福帳);過好“三道關”(權力關、人情關、利益關);常看“三種人”(窮人、病人、犯人),真正體會生活的幸福、生命的可貴、自由的珍貴,從源頭上構建稅務人員對腐敗行為“不愿為、不能為、不敢為”的思想防線,不斷增強稅務人員的黨紀政紀觀念和職業道德觀念,努力造就一支政治好、作風正、廉潔高效、勤政務實的地稅干部隊伍。
三要建立廉政機制,規范廉潔從政、廉潔從稅行為。制度是行為的規范和依據,各項制度的建立、健全和完善是廉政文化建設取得成效的根本保證。地稅機關要防止腐敗行為的發生,必須堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人,用黨風廉政各項制度規范稅務人員的從政、從稅行為,必須用黨紀政紀條規制約、追究、懲治違規違紀者的行為。要建立健全并嚴格貫徹執行反腐倡廉的各項基本制度,包括單位內部的內控制度和操作細則,使稅務人員在執行制度中規范行為,在規范行為中更好地執行制度,以形成良好的廉政道德風尚。為把規章制度落到實處,突出“八要”:一要貫徹執行上級制定的黨紀政紀條規、《國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律的若干規定》;二要推行“一否三丟制”規定,即:誰違反廉潔自律規定,在廉政上出問題的,實現一票否決制,考核定末位,執行“三丟”,在政治上丟位子,經濟上丟票子,名譽上丟面子;三要實行個人重大事項報告制度,及時全面報告本人及家屬發生的重大事項;四要按照一級抓一級,一級帶一級,一級對一級負責的原則,層層簽訂“行風廉政建設目標責任狀”和“三書一狀”(崗位任職書、執法責任書、服務承諾書和廉政責任狀);五要抓好領導干部的述職述廉制度,確保領導干部不出問題,并為部屬做好表率;六要加強廉政考核,把黨風廉政建設作為全員目標考核、績效考核的重要內容,做到與稅收工作、業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核,定期召開行風廉政工作座談會,繼續聘請行風監督員,促進廉政外部監督機制的完善,七要加強依法治稅,深入到納稅人走訪了解稅務干部執法執紀情況,開展明查暗訪活動,把稅務干部置于社會監督之中。八要加強文明創建力度。提高全體干部職工的集體榮譽、團隊精神和政治業務素質,夯實反腐倡廉的群眾基礎。
四要完善監督機制,全方位營造以督促廉的氛圍。有效的監督是維持和鞏固黨風廉政建設的關鍵環節。地稅機關要實現廉潔用權、公正執法的目標,還必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行監督機制,做到權利行使到哪里,監督跟蹤到哪里。尤其要強化對黨內的監督,要嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例》制定從監督內容到監督程序的一整套全面的、全方位的配套監督制度,強化監督程序的嚴密性和實效性,并注重事前、事中預防性的監督。與此同時要把黨員領導干部個人的述職述廉、收入申報、社會活動、思想匯報等與群眾監督有效地結合起來。這樣,既使干部的廉政行為在群眾監督中得到鞏固,又使群眾在監督中增強以督促廉的積極性。在此基礎上紀檢、監察、監督和審計等主要職能部門可通過聯合辦公,對重大問題集辦、會辦等形式,形成工作合力。在實際操作中,還要讓他們更多地參與全局性的決策部署,并跟蹤貫徹執行情況,發揮其輔助決策、監督實施的重要作用,以切實加強對執法用權環節的全方位、全流程監督,進而筑牢嚴管隊伍的堅固防線。
總之,加強廉政文化建設是地稅機關反腐倡廉的治本之策,要強基固本,著眼長遠,加強領導,齊抓共管,切實推進廉政文化建設,唱響依法征稅、聚才為國的主旋律,促進地稅機關“三個文明”建設,推動以組織收入為中心的各項工作任務的圓滿完成。