私人偵探業(yè)發(fā)展管理

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摘要私人偵探業(yè)在我國(guó)已有十多年的發(fā)展歷史，并且在發(fā)展中暴露出不少問題，這與管理上缺乏明確、必要的規(guī)范具有一定聯(lián)系。為了保證私人偵探業(yè)健康發(fā)展，必須對(duì)其強(qiáng)化管理、予以規(guī)范。

關(guān)鍵詞私人偵探；管理；規(guī)范發(fā)展

1992年，私人偵探開始在我國(guó)出現(xiàn)。十多年來，私人偵探業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，時(shí)至今日，私人偵探猶如遍地開花，在全國(guó)各大中城市已普遍存在。他們公開或隱蔽地穿梭于城市的大街小巷，利用自己的專門知識(shí)和特殊技能為社會(huì)提供各種形式的服務(wù)，在一定程度上滲透到了人們的生活中，不知不覺已成為城市生活的一道獨(dú)特“風(fēng)景”。但與此同時(shí)，私人偵探業(yè)在快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了不少問題，諸如定位不清、管理失范、收費(fèi)隨意、責(zé)任不明等，尤其是私人偵探在調(diào)查過程中經(jīng)常采用一些特殊的手段，侵害公民的隱私權(quán)、人身自由權(quán)，甚至衍生出故意傷害、詐騙、敲詐勒索、非法拘禁等刑事犯罪案件。圍繞著它的合法與非法、是存還是廢，社會(huì)各界進(jìn)行了相當(dāng)激烈的討論，并且形成了贊同和反對(duì)兩種截然相反的觀點(diǎn)。這種爭(zhēng)論至今未有定局，尚在持續(xù)之中。

筆者認(rèn)為，造成私人偵探業(yè)在初期發(fā)展過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，其中尤為重要的便是長(zhǎng)期以來政府相關(guān)部門的“不作為”，對(duì)私人偵探業(yè)的管理基本處于“真空”狀態(tài)，缺乏明確且必要的規(guī)范，由此造成了私人偵探業(yè)在法律的邊緣行走、在夾縫中生存，并最終導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)良莠不齊、問題重重，這樣的教訓(xùn)值得我們警醒，這樣的后果值得我們深思。

私人偵探業(yè)的未來命運(yùn)如何？是因噎廢食、予以封殺還是強(qiáng)化管理、規(guī)范發(fā)展？毫無疑問，后者方是理性的選擇。畢竟私人偵探業(yè)在中國(guó)得以產(chǎn)生并蓬勃地發(fā)展，反映出中國(guó)社會(huì)對(duì)這一行業(yè)迫切的現(xiàn)實(shí)需求，如果一味地回避這種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，那不是實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，也欠缺理性的思辯精神。當(dāng)務(wù)之急，乃是正視現(xiàn)實(shí)，著眼未來，注意引導(dǎo)，明確私人偵探的合法地位，建立行業(yè)管理機(jī)制，抓緊制定并盡早出臺(tái)有關(guān)私人偵探業(yè)的完善的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)私人偵探業(yè)從無序到有序、從失范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，讓其盡快走上理性而又規(guī)范的發(fā)展之路。筆者認(rèn)為，在對(duì)私人偵探業(yè)強(qiáng)化管理和具體規(guī)范時(shí)，應(yīng)注意內(nèi)容的全面和完整，盡可能地詳細(xì)和明晰。尤其是以下幾個(gè)方面，特別需要加以注意：

一、明確私人偵探的性質(zhì)

私人偵探的性質(zhì)是指如何從法律上對(duì)其進(jìn)行定位，這是我們對(duì)私人偵探進(jìn)行法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮的一個(gè)問題。只有對(duì)其定位準(zhǔn)確，才能為其發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能為其成長(zhǎng)提供合理的空間。那么，如何界定私人偵探的性質(zhì)呢？筆者認(rèn)為，可將其界定為“專門為社會(huì)提供民事調(diào)查服務(wù)的以營(yíng)利為目的的社會(huì)工作者”。這里需要明確兩個(gè)問題：①私人偵探的服務(wù)范圍，只能限于民事調(diào)查方面，如資信調(diào)查、商務(wù)調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)查、債權(quán)債務(wù)調(diào)查、失蹤人調(diào)查、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)查等，而不能涉及到刑事案件的調(diào)查，即刑事偵查。刑事偵查作為刑事訴訟的一個(gè)基本程序，是一個(gè)獨(dú)立的訴訟階段，有其相對(duì)獨(dú)立的訴訟任務(wù)，包括查獲犯罪嫌疑人、查明案件事實(shí)、收集確實(shí)充分的犯罪證據(jù)等。為了保證這些任務(wù)能夠順利完成，我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定偵查只能由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等享有刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行，而且在偵查過程中，有權(quán)依照法定程序采用各種偵查手段和強(qiáng)制措施，其它任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)行使這一權(quán)力。這就從法律上排除了私人偵探介入刑事案件的可能性。②私人偵探具有營(yíng)利性，這是私人偵探與警察等公共執(zhí)法人員的顯著區(qū)別。警察等公共執(zhí)法人員對(duì)具體事務(wù)的調(diào)查，代表的是其所在的公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并以國(guó)家所賦予的“公權(quán)力”作為后盾，其維護(hù)的主要是社會(huì)整體的利益。而私人偵探則不具有這樣的身份和權(quán)力，其維護(hù)的只是委托人的個(gè)人利益，是為委托人提供所需的服務(wù)，所獲得的收益只不過是其付出的勞動(dòng)的合理回報(bào)。

二、將私人偵探業(yè)納入特種行業(yè)管理

私人偵探作為一個(gè)特殊的行業(yè)，在初期發(fā)展過程中已經(jīng)暴露出一些問題，這和多年來一直沒有明確其行業(yè)主管部門有著一定的聯(lián)系。究竟應(yīng)有哪個(gè)部門來?yè)?dān)當(dāng)其行業(yè)主管部門，方能有效地對(duì)其加強(qiáng)管理？有人提出由工商行政管理部門作為其行業(yè)主管部門，筆者認(rèn)為，這種方案似有不妥。私人偵探雖然為委托人提供的是一種服務(wù)，并以獲取相應(yīng)的報(bào)酬作為其付出勞動(dòng)的代價(jià)，但其不是一般的工商經(jīng)營(yíng)者，私人偵探所也不同于一般的工商經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因而不宜由工商行政管理機(jī)關(guān)作為其行業(yè)主管機(jī)關(guān)。鑒于私人偵探服務(wù)的內(nèi)容具有特殊性，因而可以將其視為特種行業(yè)，由公安機(jī)關(guān)作為主管部門，將其納入到特種行業(yè)管理的序列中。在具體的管理過程中，需要注意以下幾個(gè)方面：①實(shí)行私人偵探的資格準(zhǔn)入制度。私人偵探能否為委托人提供高質(zhì)量的服務(wù)，能否嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要取決于其職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)技能，因此，當(dāng)今任何法治國(guó)家都在立法上明確規(guī)定了私人偵探的準(zhǔn)入資格與程序。例如，在美國(guó)，各州對(duì)私人偵探的資質(zhì)要求非常具體，往往會(huì)從年齡、品行、學(xué)歷、經(jīng)歷、居民資格等多個(gè)方面作出限制。基于此，我國(guó)在私人偵探的準(zhǔn)入問題上，也必須設(shè)定較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如在學(xué)歷、品行、職業(yè)操守、法律素養(yǎng)方面提出具體的要求，只有符合這些要求的方能從事這一工作。②私人偵探只能在私人偵探機(jī)構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，私人偵探機(jī)構(gòu)必須符合法人的條件，即必須有自己的名稱和固定辦公場(chǎng)所、有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)、有一定數(shù)量的符合條件的從業(yè)人員、能夠依法獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。③要對(duì)私人偵探實(shí)行定期考核和年度注冊(cè)制度，其目的在于不斷促進(jìn)和激勵(lì)私人偵探們加強(qiáng)自身的職業(yè)道德，提升自己的執(zhí)業(yè)技能和素養(yǎng)，同時(shí)也有利于提高私人偵探執(zhí)業(yè)的規(guī)范性。④應(yīng)建立合理可行的投訴和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的力度，以利于及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決問題。光有自律，沒有他律，顯然難以讓人放心，而建立投訴和監(jiān)督機(jī)制不僅是對(duì)委托人的一種服務(wù)承諾，也是對(duì)私人偵探自身的一種警示。

三、限制私人偵探的調(diào)查手段

私人偵探的調(diào)查手段是否合法直接關(guān)系到調(diào)查結(jié)論是否具有法律效力，因?yàn)椤安捎们趾窕緳?quán)利或者違反法律禁止性規(guī)定的方法所取得的證據(jù)不具有法律效力”。在確定私人偵探的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)中對(duì)調(diào)查手段予以法定化無疑是至關(guān)重要的。方法的正當(dāng)性導(dǎo)致結(jié)論的正當(dāng)性，形式的非正義必然導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的非正義。私人偵探所采用的調(diào)查手段應(yīng)當(dāng)限制于常規(guī)的、公開的調(diào)查方法，而不能采用秘密性調(diào)查措施，之所以如此，是因?yàn)楦`聽、竊照、監(jiān)聽等手段作為刑事訴訟中的秘密偵查措施，即便是國(guó)家法定的享有刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)也必須依照要求履行相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)后才能采用，對(duì)于私人偵探這樣的“私力救濟(jì)”主體而言，自然不應(yīng)當(dāng)享有采用上述秘密手段的權(quán)利。

四、限制私人偵探的收費(fèi)

私人偵探為委托人提供服務(wù)是以獲取經(jīng)濟(jì)上的利益為目的的，這就涉及如何收費(fèi)、應(yīng)不應(yīng)該制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題。從目前的情況來看，私人偵探在收費(fèi)方面表現(xiàn)出極大的隨意性。由于私人偵探業(yè)目前還是賣方市場(chǎng)，加之暗地進(jìn)行調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)較大，收費(fèi)一般較高，有的甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的委托人“獅子大開口”，漫天要價(jià)。據(jù)報(bào)導(dǎo)，一般的調(diào)查，根據(jù)委托人提供的線索多少、調(diào)查難度、時(shí)間、開銷等具體情況收費(fèi)，一周內(nèi)可結(jié)的簡(jiǎn)單案件收費(fèi)在幾千元至上萬元不等，調(diào)查的難度越大，收費(fèi)相應(yīng)就越高。通常的操作程序是開展調(diào)查前先要求委托人付一部分定金，在結(jié)案時(shí)，他們會(huì)提供所有的費(fèi)用憑證，再加一定比例的服務(wù)費(fèi)。筆者認(rèn)為，在私人偵探行業(yè)較為混亂的現(xiàn)實(shí)狀況下，就收費(fèi)問題制定一個(gè)初步的標(biāo)準(zhǔn)還是非常有必要的。同樣是為社會(huì)提供服務(wù)的律師行業(yè)，早在多年之前就制定了不同案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這給私人偵探業(yè)提供了很好的參照。筆者認(rèn)為，私人偵探的收費(fèi)數(shù)額，具體可根據(jù)委托事務(wù)的不同分別確定，如涉及標(biāo)的的事務(wù)，可根據(jù)標(biāo)的額的多少，確定一定的收費(fèi)比例；不涉及標(biāo)的的事務(wù)，按照辦理的難易程度、人力消耗、時(shí)間長(zhǎng)短等，確定一定的收費(fèi)幅度。私人偵探和委托人可以在上述收費(fèi)比例和收費(fèi)幅度的范圍內(nèi)本著自愿平等的原則協(xié)商確定具體的數(shù)額。

五、明確私人偵探的法律責(zé)任

私人偵探在執(zhí)業(yè)過程中，由于多種因素的影響，不可避免地可能出現(xiàn)違約、違法甚至犯罪的情況，因此有必要對(duì)其在不同情況下所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確，以約束其不當(dāng)行為，并且使權(quán)利受侵人獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)。從世界范圍來看，不少國(guó)家的立法中都明確地規(guī)定了私人偵探應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。例如美國(guó)大多數(shù)州的立法都明確規(guī)定，私人偵探所開業(yè)之時(shí)應(yīng)該繳納一定數(shù)額的保證金，以備一旦私人偵探的取證行為侵犯他人權(quán)利時(shí)，用來補(bǔ)償受害人的損失。在美國(guó)，已有48個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)制定了相關(guān)法律，明確規(guī)定了私人偵探的跟蹤、暗訪等騷擾行為嚴(yán)重時(shí)屬于犯罪，應(yīng)該予以刑事制裁。顯而易見，這些規(guī)定值得我們借鑒。筆者認(rèn)為，對(duì)私人偵探法律責(zé)任的規(guī)定應(yīng)當(dāng)體系化，從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三方面作出具體規(guī)范。例如，對(duì)于未按雙方簽訂的協(xié)議完成委托人所委托的事務(wù)的，私人偵探應(yīng)該按照約定承擔(dān)民事上的違約責(zé)任；私人偵探在執(zhí)業(yè)過程中，如果侵犯了公民的隱私權(quán)或其它民事權(quán)利，或者竊探有關(guān)單位的商業(yè)秘密構(gòu)成侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任；對(duì)于執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的行政違法行為，私人偵探應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，由行業(yè)主管部門--公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以行政處罰，視不同情節(jié)分別處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷私人偵探的執(zhí)業(yè)資格證書或私人偵探所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；對(duì)于構(gòu)成非法拘禁、敲詐勒索等刑事犯罪的，應(yīng)由國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定程序追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

可以深信，只要我們加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范，私人偵探的消極方面就能得到有效地抑制，而其積極作用便能得到充分地發(fā)揮，私人偵探業(yè)也才能邁步走上健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

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