信息網絡存在問題探討論文

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摘要：分析了網絡信息的含義及特征;剖析了我國目前信息網絡法制化的現狀、存在的問題及加強其法制化的必要性;提出了我國信息網絡立法的基本原則及相關對策。

關鍵詞：信息網絡存在問題法律法規法制化建設

信息社會的發展,使人們對信息的高速流通、共享和利用產生了強烈的社會需求,在這種需求的驅動下,信息技術,尤其是網絡技術得到了迅猛發展和廣泛應用。電子政務的推廣,方便了政府與民眾的信息溝通,提高了政府機構的辦公效率和科學管理及決策水平;電子商務的發展,不僅有利于市場信息的廣泛迅速傳遞、商業運作成本的降低、信息市場的繁榮,而且逐步改變了人們的購買習慣和生活方式;遠程醫療、遠程教育的實現打破了人們利用信息資源、享受醫療服務的時空界限,將科研合作、醫療會診推向了一個新的臺階。毋庸置疑,信息對國民經濟和人民生活的各個領域產生了深刻的影響。然而,當人們感慨信息的無窮魅力時,也尷尬地發現信息環境中的矛盾和沖突日益尖銳,信息侵權、網絡犯罪、信息市場不正當競爭等等不良現象屢有發生。為此,作為信息社會關系調節器的信息法受到了政府、學術界和產業界的廣泛關注。迄今為止,已有不少學者認為由于信息網絡的開放性、虛擬性、數字化、技術性和互交性等特征,單一的信息政策、法律調控已無法滿足現代信息社會的需求,無法完成對一個極為復雜的具有高度組織性與有序性的信息系統整體,從橫向結構到縱向結構,從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此,建構一個新型的國家信息政策法律體系顯然是十分重要的。

1網絡信息資源的含義及特點

1.1網絡信息資源的含義網絡信息資源(NetworkInformationResource)作為現代互聯網帶來的一個全新的名詞,是一種和傳統信息完全不同的概念。所謂網絡信息資源,是指在信息內涵的基礎上,采取電子數據形式紀錄,多媒體形式(圖像、文字、聲音、動畫等)表達儲存在光磁等非印刷質載體中,并通過網絡通信、計算機或終端等方式再現信息資源的總和。隨著因特網的迅速普及與發展,網絡信息資源主要指在因特網中的信息集合,但并非包括所有的因特網信息,而是指能滿足人們信息需求的那一部分。

1.2網絡信息資源的特點網絡信息資源具有信息資源的一般特征,即可共享、可再生、可有效減少環境和資源的破壞等特點。但是網絡信息資源的依撐平臺是建立在網絡通信、計算機終端上這就決定了它又具有優于其它信息資源的五大新特點數字性。網絡環境下模擬信息轉化為數字信息,信息以計算機可識別的方式(0或1)儲存于網絡的某一節點上,并可以在任何需要的時候通過四通八達的全球網絡傳向任一合法的網絡終端用戶。b.動態性。因特網上的信息地址、鏈結、內容處于經常性的變化當中,任何網站資源短時間內都有建立、更新、更換地址或消失的可能,這就使得網絡信息資源瞬息萬變。c.豐富性。內容上,網絡信息資源包羅萬象,覆蓋不同學科、不同領域、不同地域、不同語言的信息資源;形式上,是多媒體、多語種、多類型信息的混合體,信息組織非線性化,超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網絡信息資源自由度和隨意性大,操作性強,信息交流是雙向的、互動的,網站之間可以通過相應鏈結,進行及時的信息交換和共享,用戶可以主動到網上檢索所需要的信息,也可以向互聯網輸送信息,或通過電子信箱交流信息,真正實現了網上信息的“推—拉”過程。e.低費用性。和非網絡信息相比,絕大部分網絡信息資源可以免費獲得,大大地節約了人力和財力,在滿足用戶同樣需求的情況下,成本費用低,是網絡信息資源得天獨厚的優勢。

1.3警惕網絡信息資源的劣勢給人類帶來前所未有的挑戰

信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過剩”的局面,劣質信息、有害信息比重加大。因特網是無人管轄的“網中之網”,信息的有很大的自由度和隨意性,缺乏必要的過濾、質量控制和管理機制,造成網絡信息資源良莠不齊;同時,網絡信息新陳代謝加快,導致信息過剩、貶值,使得大量網上信息成為信息垃圾,對信息環境造成極大的污染,影響了人們對網上資源的開發和利用。

2我國信息網絡秩序法制化的現狀及存在的問題

2.1我國信息網絡秩序法制化的現狀目前,我國信息網絡的基本立法方面,除了2001年新修改的版權法涉及了網絡環境的版權保護問題外,其他領域的基本立法都不到位,只有少部分行政法規、部門規章和司法解釋等。其中,行政法規主要有《計算機信息網絡國際聯網暫行規定》、《計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網信息保護辦法》等;部門規章主要有郵電部門的《計算機信息網絡國際聯網出入口信道管理辦法》、《公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》,國務院信息化工作領導小組的《計算機信息網絡國際聯網暫行規定實施辦法》,公安部的《關于加強信息網絡國際聯網信息安全管理的通知》、《計算機信息網絡國際聯網公眾媒體信息服務管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關于《審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規定的內容主要涉及的領域包括市場準入、網絡監督、信息安全、電子商務、網絡著作權等方面。為了整頓目前比較混亂的上網經營場所(如網吧等),2002年信息產業部門等幾家機構共同制定了《互聯網上網服務營業場所管理辦法》。據悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中,不日即將正式頒布。

2.2我國信息網絡秩序法制化存在的主要問題表現在五個方面:a.重網絡技術等硬件的發展,輕網絡法治化的觀念比較嚴重。目前仍有很多人認為,只要大力發展信息網絡技術,就可以保障信息網絡的健康發展。b.立法的指導思想和基本原則不明確,存在錯誤認識。一方面,認為信息網絡的全球性和技術性特征決定了信息網絡立法具有全球的普遍性,因此,簡單移植他國或國際立法就可以了;另一方面,認為我國現在信息網絡還不夠發達,立法條件還不夠成熟,應等待時機成熟后進行立法。c.立法的層次低,缺乏權威性。在立法體系上,著重從傳統的行政法規的角度保護網絡安全,但缺乏管理性和技術性內容。必須建立一個以基本法律為主,其它法律、行政性法規和地方性法規為補充的專業性法律體系。d.立法缺乏系統性,立法沖突或不協調的現象嚴重。部門立法的立足點多限于某一特定問題,視野受到很大限制。因此,法律法規的內容重復或者缺空,內容重復表現在相同規定在兩個法律法規中出現,而內容缺空則表現為若干主要問題在法律中沒有明顯規定,這使得執行起來存在很大的困難。e.立法缺位現象嚴重。目前,在電子商務市場準入與工商管理、信息網絡中的知識產權保護、消費者權益保護信息網絡中的糾紛管轄與法律適用、電子證據、電子支付等等都存在立法缺位。總的來看,我國目前關于信息網絡立法的理論嚴重滯后,在信息網絡立法的基本原則問題上還存在認識不足,立法狀況遠遠不能適應信息網絡健康快速發展的客觀要求。

2.3我國信息網絡法制化建設的必要性網絡法制化是保障信息網絡有序協調發展的客觀要求。網絡技術為人類提供了更加有效的信息交流環境,但是,網絡的特征也使得網絡行為有著不同于現實社會活動的特點。因此,基于現實社會活動的特點而建立起來的現行的法律規范無法有效地適用于網絡環境。網絡環境的特殊性需要有與之相適應的網絡法律進行調整,否則,信息網絡就不會和諧有序地發展。因此,信息網絡法制化是保障網絡有序協調發展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴大,國內信息活動、信息產業的蓬勃興起和知識經濟迅猛發展使我國信息化進程加快,同時也為不法分子提供了作案的工具和空間,主要表現為網絡盜竊、侵犯隱私權、侵犯知識產權、網絡詐騙、數字故意破壞、損害公序良俗、網絡洗錢、非法壟斷技術等等。要解決這些問題,必須加快信息網絡法制化建設,依法規范網絡秩序,保護社會公眾正當權益,營造良好的網絡環境。當今社會網絡正日益成為人們社會活動的主要場所,網絡需要有效的法律規范以防止各種糾紛發生,并為各種糾紛的解決提供依據。由于目前沒有明確的網絡法律規范對人們的權利義務行為作恰當界定,各種網絡糾紛不斷發生,這種狀況已經成為制約網絡健康發展的重要因素。因此,要防范和解決各種網絡糾紛,使其健康發展,就必須運用法律手段對其加以規范。信息網絡空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統,在全球化、信息化、網絡化的今天,網絡已成為全球政治、經濟、軍事、文化等方面競爭最激烈的領域。然而,信息網絡又是一把雙刃劍,它在推動和促進社會發展的同時,也會被用作危害社會的工具。一些人利用網絡傳播有害信息,危害國家安全和社會穩定;同時西方國家開始憑借其經濟上技術上的優勢在信息網絡中極力推行政治標準與價值觀。因此,依法對網絡空間行使管轄權,已成為體現國家主權的重要方式。盡管世界各國的社會制度、經濟實力、發展網絡先后不同,但在實現信息網絡秩序法制化,依法規范網絡秩序,維護本國的主權和社會價值,促進信息網絡的健康發展方面卻是一致的。因此,建立理想的網絡信息法律保護體系已迫在眉睫。由于網絡的互交性、世界性,網絡立法必須與國際網絡立法互通、互融,達到國際化。

3實現信息網絡法制化的原則及對策

在全球化、信息化、網絡化的今天,要實現我國的跨世紀戰略目標,就必須抓住機遇,迅速發展我國信息網絡。信息網絡的健康發展離不開健全的網絡法制體系。因此,就必須把信息網絡立法提高到國家戰略全局的高度來認識,把信息網絡法制化作為依法治國的重要內容,掃除我國信息網絡發展的現行法律障礙。

3.1實現信息網絡法制化的基本原則在我國進行信息網絡立法,必須遵循如下四項基本原則:

3.1.1安全原則,是指信息網絡立法應充分考慮信息網絡安全的問題。安全原則要求信息在網絡傳輸、存儲、交換等整個過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等,要求網絡和信息應保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性。網絡的開放性、虛擬性和技術性使得網絡中的信息和信息系統極易受到攻擊,信息安全是社會公眾選擇利用網絡的重要因素。因此,信息網絡立法應堅持安全原則。

3.1.2鼓勵與引導原則,是指信息網絡立法鼓勵和引導社會公眾利用信息網絡進行信息交流和電子商務活動,從而促進電子商務的發展。但是,信息網絡是個新生事物,還很不成熟,需要通過法律加以鼓勵引導,通過立法鼓勵引導和促進信息網絡的健康發展是各國信息網絡立法的基本原則。

3.1.3開放中立原則,是指信息網絡立法對所涉及的有關范疇應保持開放中立的立場。因為,網絡和信息技術的飛速發展日新月異,那些建立在某一特定技術基礎上的電子簽名、電子認證、數據電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇很快就會過時。如果立法的基礎范疇依附于某一特定的技術形態,那么建立在先前某一特定技術基礎之上的法律范疇就不適應新技術條件下網絡發展的需要。如果不斷修改法律適應新形勢的話,就必將失去法律的穩定性和連續性。因此,要求立法必須適應信息網絡的技術性和快速發展的特點,并保持一定的靈活性,以便使信息網絡立法能適應信息網絡的不斷發展。

3.1.4協調性原則,是指信息網絡立法既要與現行的國內立法相互協調,又要與國際立法相互協調,同時還要協調好信息網絡中出現的各種新的利益關系。雖然網絡在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒有改變現行法律所依賴的基礎。因此,網絡立法要與現行的法律相協調。網絡的全球性和技術性特征,說明信息網絡立法有一定的客觀同一性,這種同一性要求各國信息網絡立法盡量與國際立法相協調,避免過分強調立法國家的權利性和所謂的國情而阻礙信息網絡的發展。

3.2實現信息網絡法制化的對策

3.2.1堅持正確的立法思想。信息網絡的開放性和技術特征,使得信息網絡立法具有全球的普遍性特點。因此,我們要認真學習和借鑒發達國家的經驗,在立法質量上與發達國家相抗衡。從世界范圍來看,美國自1978年在佛羅里達州通過第一個計算機犯罪法以來,1998年11月克林頓又簽署了經國會通過的《數字著作權法》,1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個有關互聯網的法律。瑞典在1973年頒布了《數據法》,英國在1985年頒布了《版權(計算機軟件)修改法》。1998年新加坡通過了《濫用電腦(修正)法案》,增加了3項新罪名(未經授權進入系統,干擾阻礙合法使用,擅自透漏密碼非法使用)規定對信息犯罪可判長達20年徒刑和20萬新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國等30多個國家也都制定了有關計算機安全監管的法律法規。我們要從中國的實際情況出發,借鑒國外立法的先進經驗,建立既具有中國特色又符合信息網絡健康發展要求的信息網絡法律體系。超級秘書網

3.2.2在立法體系上,避免多頭立法,減少部門立法。要采用聽證會制度,擴大信息網絡立法信息的交流,不但使政策探討設計階段充分民主化,讓利益相關的人員充分地參與政策設計和討論,充分咨詢專家意見,從實證分析的角度出發,對現有的國內外信息法律法規進行匯總整理,并通過實際數據分析比較,找出規律和結論。建立“中國信息法規數據庫”,其結構可分為如下七種:a.法律法規標題。按信息法律法規的全程錄入,此字段可確定數據庫記錄的唯一性。b.機關。特定的信息法規制定機構有其關注的特定領域,同一個機構的信息法規總存在一些共性和規律,這正是信息法規學術研究及具體法規制定時所要討論的。c.法律法規類型。不同類型的信息法律法規,如法律、行政法規、部門規章等,其法律效力和地位有較大差別。設立此字段,就是便于解釋信息法規的這一特性以及不同類型新型法規之間的比較分析。d.時間。我國信息法規的生效時間往往在時間之后,我們以信息法規時間為準。e.適用范圍。設置此字段,是為了便于使用者區分國家法規和不同省市的地方法規并對他們進行比較研究。f.關鍵詞。為了全面標示信息法規的內容,便于基于信息法規內容的檢索和數據分析,必須設置三個關鍵詞段,分別用“關鍵詞1”、“關鍵詞2”、“關鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規,幫助使用者了解法規內容,必須設置此字段。這就使立法機關可以避開制度等級直接接觸信息源。只有這樣,才符合信息網絡發展的客觀規律,才能促進和保障信息網絡的健康發展。

總之,必須嚴格遵循信息網絡法制建設的原則,制定一系列的與網絡有關的法律法規,并在立法過程中注意我國信息網絡的法律制度與國際接軌,確保互聯網的健康發展。

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