社會人才隊伍建設管理
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論文摘要：造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍是構建社會主義和諧社會的迫切需要。要盡快建立社會工作人才隊伍建設的政策措施和體制機制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進社會工作人才隊伍建設。建立領導機制，為社會工作人才隊伍建設提供堅強組織保障；建立培訓機制，促進社工人才隊伍的專業化和職業化；建立服務機制，為社會工作人才發揮作用搭建平臺；建立激勵機制，打造社工人才“洼地”。
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設宏大社會工作人才隊伍的任務。認真貫徹六屆六中全會精神，努力建設一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，充分發揮社會工作人才在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用，是我們面臨的一個新的重大課題。要像黨的十一屆三中全會以后高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養社會工作人才，在認真總結經驗和借鑒國外成功做法的基礎上，研究制定有針對性的政策措施，盡快建立社會工作人才隊伍建設的領導機制、培訓機制、服務機制和激勵機制，整合資源、形成合力，卓有成效地推進社會工作人才隊伍建設，全面促進社會工作人才總量有較大增加，社會工作人才隊伍結構與經濟結構基本適應，社會工作人才隊伍的整體素質明顯提高，社會工作人才管理體制改革取得新進展，有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，社會工作人才成長的環境進一步優化，奮力實現“十一五”期間我國社會工作人才隊伍建設的目標任務。
一、建設宏大社會工作人才隊伍是構建和諧社會的客觀要求
（一）加緊社會工作人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的迫切需要
從現階段的實際情況看，我國的社會工作基礎還比較薄弱，社會工作人才隊伍還不具規模。與中央建設宏大社會工作人才隊伍的要求，與構建社會主義和諧社會的需要，社會工作人才隊伍無論是數量和能力素質上都還有很大差距。
1．社會各界對社會工作在認識和理解上還存在一些誤區。建設宏大的社會工作人才隊伍，是黨的十六屆六中全會《決定》提出的明確要求。然而，究竟什么是社會工作人才？其內涵和評價標準是什么？這是在研究和探討社會工作人才隊伍建設中，不容回避的一個問題，在荊門市，社會工作與社會工作人才還是一個較為陌生的概念，社會各界對社會工作人才概念認識不清，在實際操作過程中很容易造成對于“社會工作人才”的概念泛化。因此，賦予“社會工作人才”的科學內涵，顯得十分重要。同時，社會工作與群眾工作、思想政治工作的關系還沒有理清，政府、企事業單位包辦社會事務的職能并未從根本上得到轉換，社會工作的輿論宣傳還不到位，社會工作職業還未被社會各方面廣泛了解和認同。
2．社會工作專業化職業化水平比較低。由于社會工作者的專業職稱系列及社會工作師執業資格標準和制度還沒有建立，缺乏科學合理的社會工作人才評價體系，在我國大多數地方，各級各類公共服務和社會管理部門，如民政部門、工青婦等主要業務部門，未能配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位；民辦的公益性、慈善性社會團體和民辦社會服務機構尚不夠發達。由于社會工作崗位開發與設置政策還沒有制訂出臺，社會工作崗位不明確，致使現有社會工作專業畢業生大量沒有從事社會工作，從而造成社會工作人才的大量浪費，而實際從事社會工作的人員由于缺乏專業培訓，他們雖有一定的實踐工作經驗和工作方法，但職業化水平較低，服務質量和水平還不高。在發達國家，社工要通過合法注冊，領取專業執照才能上崗。我國現有在職在崗社工人員絕大多數都未接受過專業學習與培訓，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化的服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。
3．社會工作教育培訓力量相對薄弱。我國作為一個發展中的國家，隨著改革的不斷深入，大量的“單位人”轉為“社會人”，大量的單位內部矛盾也隨之轉化為社會矛盾，這就需要越來越多的社會工作者來提供服務，來肩負和諧社會“減振器”的重任。據預測，“十一五”期間，我國需要新增大量的社會工作人才，但通過有關院校培養的大學生非常有限；而且現有就讀社會工作專業的畢業生中，90%左右或改行干其他的工作，或到發達的南方以及東南沿海地區就業，廣大的中西部地區，社工人才十分匱乏。社會工作專業師資隊伍總體水平偏低，教學設施不完善，學科、教材、專業實習和培訓基地等還不健全，不少普通高等院校也還沒有設立相應的社會工作專業。
4．政策措施和激勵機制還不完善。目前，我國社會工作的管理體制和運行機制還沒有完全建立起來，政府購買社會服務的體制機制還沒有形成，扶持發展民辦社會服務機構的政策還不完善。荊門市非公有制單位現有社會工作者3640人，僅占現有社會工作人才總數的13.79%。營造有利于社會工作開展的環境和氛圍，加大財政資金向公共服務領域的投入力度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，擴大社會工作者的就業崗位和渠道，加強社會工作職業技術培訓，增強社會工作職業的吸引力、凝聚力和感召力等各方面的任務還十分繁重。
5．多樣化的社會工作人才狀況急需重新整合。從統計情況看，我國的社會工作在人員結構、社會資源、組織方式等方面呈現多樣化的特點，社工人才之間出現了身份不同、角色各異、地位差別的狀況，他們的需求需要溝通，社會資源的有效利用需要打通關節、不同社工組織之間的往來需要聯絡。解決這些問題，需要有共同的協同、協調、協助的思路與方式，才能產生整理、整合、整體的意識和效應，這正是我國社工人才隊伍建設所缺乏、所期待的“走出圍城”的有效舉措和必由之路。
（二）加緊社會工作人才隊伍建設是新形勢下各級黨委和政府的一項迫切任務
加強社會工作人才隊伍建設，是轉變政府職能、創新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進社會公平正義的內在要求；是解決社會問題、維護社會安定有序的有力手段；是建設和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創新黨的群眾工作方式、加強基層基礎工作的迫切要求。因此，加快推進社會工作人才隊伍建設，意義重大，任務緊迫。
二、建立健全體制機制是加強社會工作人才隊伍建設的現實路徑
（一）建立領導機制，為社會工作人才隊伍建設提供堅強組織保障
專業的社會工作，是預防和解決社會問題、維護社會穩定的重要制度，是現代社會的“安全閥”。作為維護社會和諧、穩定的“潤滑劑”和“減震器”，社會工作是構建和諧社會不可或缺的重要環節。加強社會工作人才隊伍建設，首先必須加強社會工作。
1．加大宣傳工作力度。大力推進社會工作專業和社會工作人才內涵和標準的宣傳教育工作，澄清模糊認識，普及社會工作知識。黨的十六屆六中全會提出要建設宏大的社會工作人才隊伍之后，培養社會工作人才隊伍進入了全國規模的實質性的推進階段。社會工作作為現代職業體系中的一個重要職業，它是一種以助人自助為宗旨，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的專門職業。社會工作人才，是專業化的社會工作者，是專業技術人才的重要組成部分。按照國家人事部、民政部聯合頒布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》中的解釋，狹義的社會工作者是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會管理和社會服務工作的專門人才，主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫保障、社區建設、司法矯正、教育衛生等領域。社會工作人才的外延包括三個方面：包括長期從事社會工作實踐，并做出突出貢獻的社會工作者；包括通過社會工作者職業資格評定，取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業技術人員；包括專門從事社會工作管理、教學和研究，且具有初級及以上專業技術職務的其他人員。對于這些社會工作知識，要調動一切宣傳機器，利用各種新聞媒體進行大力宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。要通過各種途徑和多種形式，認真總結社會工作發展取得的成績、經驗和不足，大張旗鼓地宣傳社會工作人才，努力營造適合社會工作開展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍。
2．加強組織領導。將社會工作納入各級黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，按照中央統一要求，結合各地實際，建立健全社會工作職業體制，科學規范地確定社會工作職業規范和從業標準，大力培育和扶持依法建立的各類社會組織，從政治思想、組織建設、人力物力等多方面給予指導和幫助，推動社會工作職業化發展。要建立在黨委領導下，組織部門綜合協調、牽頭抓總，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯組織密切配合的工作格局，形成工作合力。要認真貫徹“四個尊重”的方針，將社會工作人才隊伍建設工作納入人才工作建設大盤子，納入年度組織和人才工作重點，與黨政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、新農村建設實用人才一起明確為人才工作的重點內容，整體推進，通盤考慮，一起規劃，一起研究，一起檢查，一起考核，加強宏觀指導，優化創業環境，狠抓項目落實，務求開發實效。
3．健全工作機構。地市一級成立社會工作管理局，建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、社區（村委會）四級聯動機制，合理設崗定編，統籌社會人才工作。以市級社會工作管理局為依托，以鄉鎮社會事務辦公室為基礎，建立市、縣、鄉鎮、社區（村委會）四級上下對口銜接的社會工作辦公機構，完善職能，明確職責。籌建期間，市、縣（市、區）社會工作管理局可以與人才辦公室合署辦公；鄉鎮（街道）社會工作辦公室與社會事務辦公室合署辦公；社區（村委會）可以借鑒香港的做法，由現有的治安調解委員會主任專任或者兼任社會事務福利員。加強社會工作辦公室工作機構和服務能力建設，發揮社會工作辦公室在社工人才開發、活動開展等方面的作用，積極協調社會和行政資源，整合民間社會工作資源，大力開發社會工作服務特色項目；積極爭取黨政有關部門支持，引入社工人才發展項目，確保社會工作辦公室有效運轉。
4．積極開展試點工作。各地要加強社會工作人才調查，研究有關政策措施，探索培養社會工作人才的有效途徑。重點在城市社區確定1—2個社會工作人才培養試點，以社區為平臺、以社區建設為突破口、以社區隊伍為抓手、以社團為組織載體，實現社區、社工、社團“三社”的良性互動，努力探索社會工作人才隊伍建設的新經驗和新方法。
（二）建立培訓機制，促進社會工作人才隊伍的專業化和職業化
1．完善人才評價體系。結合各地實際，按照中央《關于進一步加強人才工作的決定》、國家勞動和社會保障部《社會工作者職業標準》、國家人事部和民政部《社會工作者職業水平評價暫行規定》有關規定，制定出臺社會工作人才隊伍培養規劃，健全社會工作人才培養體系，明確社會工作人才培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，建立具有地方特色的社工制度框架，完善包括職業資格認證、注冊管理、職業規范、薪酬標準、繼續教育、崗位設置等在內的一系列社會工作職業制度，積極推進社會工作職業規范化建設，增強人才培養的系統性、計劃性和可操作性。
2．大力開展專業培訓。依托有關高等院校、中等職業學校、各級自學考試辦公室和其它培訓機構，有計劃、分層次地對現有社會工作人員進行大規模專業培訓，鼓勵他們通過參加進修、實習、短訓、函授、自學考試等多種途徑和多種形式，盡快提高專業化社會服務水平。
3．加強思想政治工作。通過行之有效的思想政治教育和職業道德教育，引導社工人才牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感和職業認同感。
（三）建立服務機制，為社工人才發揮作用搭建平臺
1．完善崗位設置。按照“小政府大社會”的要求，積極開發社工崗位，充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。將社會工作崗位分為如下四類：在民政、工青婦等行政部門、人民團體的主要業務部門，配備社會工作專門人才，完善社會工作崗位設置；在公益服務類的事業單位，如各類社會福利服務機構、社會救助機構、優撫安置機構等提供社會服務的機構大量設置社工崗位；在社區，包括街道和居委會兩個層次，結合本社區特點，在社會工作機構，如社區服務中心和社會工作站等大量設置社工崗位，使用社工；在大量民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務機構，如養老機構、助殘機構、青少年服務機構等，配備必要的專職社工人員，提供專業服務。
2．完善社會服務機構。整合社會管理資源，改進公共服務方式，促進社會工作的管理體制和運行機制與農村基層、城市社區的社會管理體制和服務體系相協調，不斷提高社會管理和公共服務水平，進一步夯實黨的執政基礎。加強社會服務機構建設，制定完善扶持政策，大力發展公益性社會團體和民辦社會服務機構，拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。
3．完善政府購買服務機制。積極推進建立政府購買社會服務機制，為社會工作人才發揮作用提供資金支持。在各民政領域，特別是具體提供社工服務的領域，通過向民間組織購買服務的方式獲得社工服務。實行市場競爭和雙向選擇，確保社工服務質量。
4．完善社區基礎建設。按照“十一五”社區基礎設施建設規劃的要求，進一步加強社區基礎設施建設，建立健全居務公開、社區居民會議、聽證會和財務管理等制度。通過列入建設規劃由中央和省級財政無償撥付、地方自籌、中央和省相關部門補助投資等多種途徑籌措資金，全面完善辦公用房、綠化、公用設施等社區基礎設施，以此帶動社區基礎建設，合力打造平安和諧的社區工作環境，筑巢引鳳，集聚社工人才。推進社區社會服務工作改革，設立社區低保、勞動和社會保障工作專干，提高社區工作人員福利待遇，穩定社區職工隊伍；大力發展社區社會福利及服務機構，吸納社會工作人員，為全面推進社會工作人才隊伍建設奠定堅實基礎。
（四）建立激勵機制，打造社會工作人才“洼地”
1．營造激勵氛圍。建立健全政策措施和有效的激勵保障機制，是順利推進社會工作人才隊伍建設的重要保障。針對社會工作人才隊伍建設的實際，必須進一步解放思想，打破傳統做法，創新工作機制，通過出臺切實可行的政策措施和制度保障，通過具有足夠吸引力的激勵政策，通過落實事業留人、感情留人、適當待遇留人的要求，提高社會工作人員的地位和待遇，使社會工作成為受人尊重的職業，引導大中專畢業生、退伍轉業軍人、離退休干部投身到社會工作中來，吸引一切熱心社會事業、熟悉社會建設和管理的優秀人才集聚到社會工作中來，共同為和諧社會建設作貢獻。
2．推進資格準入制度。依據《社會工作者國家職業標準》和《社會工作者職業水平評價暫行規定》，科學規范地設置社會工作崗位，確定職業規范和從業標準，認真組織開展社會工作者職業水平評價和社會執業資格評定。通過職業資格評定，依法評聘一批助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師，把那些長期從事社會工作實踐并做出突出貢獻的社會工作者，把那些專門從事社會工作管理、教學和研究且具有初級及以上專業技術職務的人員匯聚到社會工作人才隊伍中來，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。
3．推進地方立法工作。在社會工作成熟的國家及地區，均有完備的社會工作法律制度體系。從長遠看，我國專業社會工作要得到長足發展，必須加快社會工作立法進程，通過法律確立社會工作者的專業地位，維護服務對象的合法權益。要依法進行地方立法工作，規范社會工作人才隊伍建設，保障社會工作人才的合法權益，維護社會工作人才的專業形象和職業尊嚴，降低社會工作人才的職業成本和職業風險。
4．建立經費保障和合理薪酬制度。積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經費保障體制。制定出臺社會工作人才薪酬指導政策，完善獎勵政策，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，確保社工人才的工資報酬不低于同等層次專業技術人員的收入水平。
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