小農水重點縣建設思路

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一、堅持政府主導，大幅度增加重點縣建設資金投入

山東省委、省政府高度重視重點縣建設工作，省領導多次到項目區檢查指導工作，省政府專門成立了由分管副省長任組長、省直有關部門負責人為成員的領導小組。為籌集好重點縣建設資金，山東始終堅持政府主導，積極推進資金整合，大幅度增加項目投入，著力構建投入穩定增長機制。自2009年以來，各級財政累計投入重點縣建設資金39．6億元，年均增長85．8％，其中，中央財政12．79億元，省級財政14．02億元，市縣財政l2．79億元，是改革開放以來農田水利建設資金投入最多、增長最快的時期。2011年，中央l號文件規定從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，山東省將提取比例確定為10—2O％，再加上一般預算安排的資金，全省可用于重點縣建設的資金大幅度增加。同時，以重點縣建設為平臺，整合各層次、各渠道、各部門安排的農田水利建設資金42．1億元，統籌安排、集中使用，力爭在同一區域實現無縫銜接，每一類項目不低于萬畝，每個區域片不少于3萬畝，形成了政策和資金合力。特別是2010年以來，將現代農業生產發展資金小麥產業項目縣與小農水重點縣結合起來，實行立項程序、建設內容、投入標準和管理模式“四統一”，進一步做大了資金“盤子”，擴大了重點縣建設規模，實現了集中財力辦大事。

二、堅持“三化”推進，高標準打造重點縣建設精品工程

為真正把小農水重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農民群眾長期受益，山東省在項目建設中始終堅持系統化規劃、模式化推動、標準化建設，全力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。系統化規劃，就是按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的要求，對項目區進行從水源到田間的總體規劃，做到一次性規劃、灌區化治理、分批次實品工程HnJL1芏施、規模化推進，杜絕建設無源工程、零散工程和獨立孤立工程，經過三年建設，所有重點縣規模化治理面積都將達到l0萬畝以上。同時，在農業用水領域也實行了最嚴格的水資源管理制度，所有涉水重大農業項目都必須經過專業的水資源論證，建可持續利用的工程，堅決不搞掠奪性開發；根據水源情況規劃設計工程，確保農業灌溉用水有保障。模式化推動，就是根據不同項目區的水源狀況、地理條件和種植結構，科學確定建設模式。在引黃灌區末端，大力推廣“一泵一卡管道化灌溉”模式，通過集中建設泵站，配套地下管道、給水栓以及水表、射頻卡等設備，一個泵站控制3000-5000畝地，使項目區近30萬農民用上了田間自來水。在井灌區全面推行無井房射頻卡控制低壓管灌模式，全省井灌區射頻卡控制面積達到100萬畝．在原來井長制管理模式基礎上，整合小片區到大區域，將項目區的農民群眾組織起來統一進行管理，群眾持卡澆地，農業灌溉實現了智能化，將200多萬農民從繁重的灌溉勞動中解放出來。在山丘區，各地充分利用除險加固后的小水庫、小塘壩作為水源，采取多水源聯合配套管網化灌溉模式，實行24小時全天侯統一調度，確保農業灌溉用水，使得項目區48萬畝“望天田”舉變成“水澆地”，徹底解決了當地何水用不上的老大難問題。在農業附加值較高的規模化種植園區，積極發展高標準的管道化灌溉、噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術，提升農業現代化灌溉水平。蓬萊、龍口等經濟較發達的地區，水資源緊缺，農業附加值高，充分利用葡萄、櫻桃等種植企業，大規模建設萬畝微噴灌示范園區，既節約了農業灌溉用水，又提高了農產品品質，促進農民年均增收千元以上，農業灌溉現代化水平大幅提升。標準化建設，就是小農水工程建設全部參照基建程序，全面實行項目法人負責制、招投標制、建設監理制和合同管理制，強化質量控制、技術支撐和工程監理等環節，建立項目變更批復制度，完善專項督導檢查程序，確保小農水工程“用得住、留得下”。通過驗收考評，2011年實施的年度項目，工程合格率達到1o0％，優良率達到90％。

三、堅持改革創新，全方位構建重點縣建設建管機制

為確保工程一次建成、長期見效，全省各地不斷解放思想，大膽創新，著力構建充滿活力、富有效率的重點縣建管機制。一是健全完善競爭立項、考評驗收、動態管理“三位一體”的工作推動機制。山東省在全國率先采取“競爭立項、公開評審”的方式，按照“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”的程序，公開擇優確定重點縣。通過合理確定評審內容和賦分標準、評審專家“一把尺子量到底”、紀檢監察部門和新聞媒體全程監督等措施，確保了重點縣立項程序公開、公平、公正，真正把項目交給想干事、能干事、干成事的地方。許多縣都是黨政一把手親臨現場，公開承諾，重視程度空前提高。2009年以來，市縣兩級財政共投入資金5．9億元，每個重點縣每年平均達850萬元，相當于項目啟動前十年的投入總和同時，通過競爭立項機制，使所有縣對項目區的選擇、資金配套、工程形式及技術方案的選擇、建后管護等都必須進行深入扎實的前期論證，才能通過專家評審，成功立項，這樣就確保了前期工作的深度。為確保項目縣建設實效，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的原則，先后制定出臺了績效考評和項目驗收辦法，采取委托第三方評驗方式，每年組織一次資金績效考評和項目驗收，考評驗收結果和處理意見通報全省，抄送有關縣政府，并將考評驗收結果與重點縣資格、資金分配掛鉤，實行動態管理，做到項目一年一考評，資格一年一確定，資金一年一調整，獎懲一年一落實。2010、2011年連續兩年，省以上重點縣建設資金都是根據考評確定的優秀、良好、合格等次進行分配，補助規模分別相差300萬元，這一舉措在重點縣中引起極大反響。將重點縣資格、補助資金規模與競爭立項結果、考評驗收成績直接掛鉤，切實增強了基層政府的責任感和壓力感，解決了以往“干與不干一個樣、干好干孬一個樣”的老大難問題，實現了變“要我干”為“我要干”。二是健全完善主管部門、中介組織、農民群眾“三位一體”的項目監督機制。切實加強主管部門對項目實施的指導監督，省水利廳、財政廳建立起重點縣建設督導制度，定期組織專門人員對重點縣建設進行督促檢查，確保重點縣建設質量和工程進度；建設實施中大力推行農民義務監督員制度，引導農民群眾對重點縣建設全過程進行監督；積極引入第三方力量開展績效考評和項目驗收，并將考評驗收結果通報全省，得到普遍認同。2011年，山東省還專門安排資金600萬元，在全省公開招標確定一批專業化監管機構，分區域開展重點縣巡回檢查和實時監控，變單純事后考核為事中、事后考核相結合，進一步提高重點縣建設質量和水平。三是健全完善工程建設、終端水價改革、農民用水戶協會管理“三位一體”的建后管護機制。讓農民群眾充分參與項目建設管理全過程，項目建設前廣泛征求農民意見，充分尊重農民種植習慣，適應機械化作業對渠系調配的綜合要求，建農民群眾需要的工程；建設實施中讓農民群眾參與工程建設和監督管理；工程建成后由主管部門牽頭，統一落實小農水工程受益主體和管護主體，全部交由用水戶管理，確保工程建成一處、管好一處、發揮效益一處。積極推行“科學計量、按方收費、一價到戶”的農業用水新機制，使農民群眾“澆明白水，交舒心錢”。2009年以來，全省小農水重點縣建設項目區共成立農民用水戶協會、供水服務公司、用水經紀人等新管理者500多個，所建工程全部明晰了產權，落實了管理責任。兩年多來，通過實施小農水重點縣建設，全省新增節水灌溉面積226萬畝，年新增節水能力4．37億立方米，項目區農業灌溉水利用系數可由原來的0．49提高到0．68。引黃灌區原來農業灌溉基本是灌排一體、群眾一家一戶利用小型抽水機作業，灌溉一次需要十幾天，而通過集中建設提水泵站統一灌溉、灌排分設，節約了土地，提高了引水能力，灌溉一次只需不到三天時間，灌溉成本由每畝每次335元下降到10元，每畝每年可節約灌溉成本100元左右，實現了省水、省地、省力、省錢以及增效、增收“四省兩增”的顯著效果。尤其是2010年9月份以來，全省降水明顯減少，致使農田失墑嚴重，農業生產受到威脅，而在48個重點縣項目區，9919眼配套機井、141處塘壩、256處雨水積蓄設施、49處引水堰閘、643座提水泵站等小水源工程的相繼建成使用，增加蓄提引水能力4．2億立方米，為抗旱提供了可靠的水源，農田全部澆上了“及時水”、“救命水”，春季農業生產幾乎未受影響，為全省糧食生產實現“九連增”作出了突出貢獻。