有機農(nóng)業(yè)發(fā)展制約策略

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一、我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的制約因素分析

(一)市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所造成的嚴重后果，是我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的最大制約因素。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的推進，中國經(jīng)濟高速增長．在以市場這只“看不見的手”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控主要手段的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，在中國耕地資源僅占世界的7％、水資源占世界的6．4％、水土光熱配比的耕地不足國土面積的10％的極度緊缺地理資源基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)的凈化環(huán)境等多元功能和價值El趨喪失，市場并沒有成為對此進行等價支付或補償?shù)氖侄危r(nóng)業(yè)越來越直接以“作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，作為商品的農(nóng)產(chǎn)品”的面貌出現(xiàn)。當前的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”是以機械化、化學化、設(shè)施化以及經(jīng)營的專業(yè)化、單作化、連作化為主線推行的．種種“化”的結(jié)果確實將農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放了出來，解決了糧食不足和供給不穩(wěn)定的問題，進而滿足了大量流通和大量消費的高速增長時期對農(nóng)產(chǎn)品的需求。但與此同時，農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”也暴露出許多弊端和缺陷，石油能源、農(nóng)藥、化肥的大量使用成為必然。從而污染了土壤、水和空氣，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)遠遠大于工業(yè)污染和城市生活污染．成為面源污染最大的產(chǎn)業(yè)。，00$m噥藥的大量噴灑不僅損害了農(nóng)民自身的健康，還削弱了動植物的生命力，導致病蟲害的多發(fā)。由此引起飼料中抗生物質(zhì)的添加和作物栽培中農(nóng)藥劑量的增大。這種惡性循環(huán)加重了生態(tài)環(huán)境的壓力，也降低了食物的安全性。農(nóng)業(yè)的這些以物質(zhì)生產(chǎn)及其效率為至上使命的做法所派生出的諸多負外部效應，成為我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大不利條件。

(二)存在于小農(nóng)生產(chǎn)者方面的群體特點、制度局限、技術(shù)和資金缺乏等問題。從事有機農(nóng)業(yè)需要有知識、高素質(zhì)的農(nóng)民，而當前的現(xiàn)狀是越來越少的人愿意當農(nóng)民．作為農(nóng)民的人也越來越對農(nóng)業(yè)的規(guī)律缺乏真正的認識。首先，從農(nóng)村留守群體的特點來看。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展速度的加快，在廣大欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，越來越多的農(nóng)民選擇了工資水平較高的外出務工，從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，大都剩下了婦女、老人甚至兒童。他們沒有能力和精力從事重體力勞動和精耕細作，而此時。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的機械、化肥、農(nóng)藥的快捷、便利、高效恰好解決了他們因精力和體力不足無法精耕細作的問題，于是他們不去集農(nóng)家肥，而普遍使用化肥，以達到高產(chǎn)的目的。其次，從小農(nóng)經(jīng)濟的制度本身的特點來看。家庭承包制的本質(zhì)是恢復了傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟天然地存在著這樣一個特點：保守和隨大流。由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小。經(jīng)營分散。生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量有限，農(nóng)民整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢地位。分散的農(nóng)民缺乏參與市場競爭所必需的信息資源和組織資源，特別是缺乏農(nóng)業(yè)協(xié)會等類似的組織，從而成為一個極其容易被“誘導”的群體。[4](plO0-0g)追逐資本利潤最大化的涉農(nóng)工商企業(yè)，在其資本下鄉(xiāng)過程中采用多種“花樣”．例如名人代言、抽獎、贈品等方式吸引農(nóng)民購買“實惠”的農(nóng)資產(chǎn)品，其中不乏假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，這些化學合成物質(zhì)長驅(qū)直人，深入到全國各地的農(nóng)村。絕大部分地區(qū)的農(nóng)民。不但缺乏定價權(quán)，而且難以辨別真?zhèn)危饕獞{借經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，村里人用什么化肥農(nóng)藥．自家地里就用什么化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象十分普遍。在化學化、農(nóng)藥化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中．大部分農(nóng)民依然認為只要多用農(nóng)藥、多施化肥就能高產(chǎn)．只要種植的作物高產(chǎn)就是好的栽培模式，忽視了對土壤、對環(huán)境的培育和保護。農(nóng)民對有機農(nóng)業(yè)的認識還遠遠不夠。此外，農(nóng)戶也缺乏有機農(nóng)業(yè)所需的資金和技術(shù)投入當前，諸多風險下農(nóng)戶資金和有機種養(yǎng)技術(shù)投入依然不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動過程因作物種類的繁雜而多變，農(nóng)業(yè)又具有生產(chǎn)的季節(jié)性和生產(chǎn)周期的固定性，受特定的自然條件的制約，因此，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程充滿了風險的不確定性。同時，一個有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地需要經(jīng)過2-3年甚至更長時間的轉(zhuǎn)換期，這個時期生產(chǎn)的產(chǎn)品不是真正的有機產(chǎn)品，只能以普通產(chǎn)品的價格出售，對于普通農(nóng)戶來說，經(jīng)濟風險毋庸置疑，作為單個農(nóng)戶沒有足夠的經(jīng)濟實力或者有機耕作的崇高信仰，很難承擔如此大的風險和負擔。再者，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求絕對不使用農(nóng)藥、化肥，它需要大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。例如微生物發(fā)酵技術(shù)、堆肥漚肥技術(shù)等，目前在有機農(nóng)業(yè)的實踐中．還缺乏系統(tǒng)化的技術(shù)措施的研究，技術(shù)壁壘問題成為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的一個關(guān)鍵制約因素。1q一般的農(nóng)戶很難具有足夠的有機種養(yǎng)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化能力支撐這樣的高風險和高成本。

(三)存在于消費者觀念和行為等方面的問題。產(chǎn)業(yè)化背景下的農(nóng)副產(chǎn)品，從源頭、加工、流通等環(huán)節(jié)上均出現(xiàn)了很多的不安全因素。人們被動地消費這些食物，食用后，各種化學物質(zhì)都會沉淀在人體內(nèi)，最終就會生出很多、怪病。∞這些現(xiàn)實問題雖然逼出了有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展．然而當前作為農(nóng)產(chǎn)品末端的消費者對于有機農(nóng)業(yè)的認識卻還僅僅停留在表層。由于種種原因，消費者只能被動接受有機農(nóng)產(chǎn)品的信息，而由生產(chǎn)經(jīng)營者提供的信息，如果沒有得到權(quán)威部門的認可，消費者就很難接受。在有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中。信息的驗證問題十分突出，由于人為和非人為的原因，會不同程度地出現(xiàn)信息的漏損和失真，從而使消費者對生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生不信任等負面影響，最終制約有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。信息不對稱以及信息失真問題對于消費者而言非常重要。當前，適合發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的地方大部分都是在信息閉塞、偏遠的農(nóng)村．不管是有機農(nóng)業(yè)本身的信息，還是有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息，都相對閉塞。機農(nóng)業(yè)有嚴格的生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)指標，而這些規(guī)程和技術(shù)指標，生產(chǎn)經(jīng)營者必須掌握，但是消費者并不知道實際上是怎么回事。另外，公眾對有機食品的消費還不夠重視。當前消費者對高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品的認知和接受程度不高，消費需求并沒有受到充分刺激，消費者的購物習慣和認知習慣有待改變；同時，消費者與有機食品生產(chǎn)者之間缺乏對話，消費者對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民存在偏見，來自消費者的排斥性對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然不利。

(四)國家相關(guān)政策和制度安排方面的問題非常突出。雖然。國家已經(jīng)將生態(tài)文明作為一種國家戰(zhàn)略，表明對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識從國家層面已得到明確認識，特別是在國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策中已經(jīng)給予充分肯定。但是．在實際工作中并沒有順利踐行，有機農(nóng)業(yè)在與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)的競爭中依然處于不利地位。近些年來，中國實行的農(nóng)業(yè)補貼和財政轉(zhuǎn)移支付政策，其中包括對生態(tài)農(nóng)業(yè)的項目扶持，這反映了國家對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重視程度。但是．在政策落實上．由于實行家庭承包制以后的農(nóng)業(yè)實際上變成了細碎化的小農(nóng)經(jīng)濟，這使得它與各級政府部門的交易成本提高；而且涉農(nóng)部門大都變成了壟斷利益者。因此，每年大量的農(nóng)業(yè)補貼政策，諸如糧種補貼等等，除了以撒胡椒面的形式取得了人人均分的政治效果之外，其他的一些涉農(nóng)項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，大都成了大戶或者公司與政府涉農(nóng)部門結(jié)盟進行套現(xiàn)或者贏利的經(jīng)濟行為，一比如一些政府主導的農(nóng)業(yè)生態(tài)園等政績工程，對于廣大普通農(nóng)民或者一般意義上的有機農(nóng)業(yè)示范推廣沒有多大關(guān)系。國家的相關(guān)政策和制度安排難以普惠性的落實．這是一個現(xiàn)實問題另外，目前國內(nèi)認證機構(gòu)的國際認可覆蓋面和認證能力都十分有限，專門從事有機認證的機構(gòu)與單位并不多．規(guī)模也都-~lL''''b，通過認證的產(chǎn)品種類也不多，有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品認證制度不夠全面。此外，當前很多機構(gòu)的認證只是形式上的一紙空文．在資本稀缺的惡劣條件下，認證機構(gòu)因為親資本而在認證有機食品的過程中走馬觀花．使得很多不符合有機食品標準的農(nóng)產(chǎn)品混入市場，擾亂有機產(chǎn)品消費市場嚴重的是，現(xiàn)階段中國的城市化速度驚人，地方工業(yè)化、城市化步伐一直在加快，隨之而來的是大量的農(nóng)業(yè)耕地被圈占，農(nóng)村的土地正在逐漸減少，所謂的18億畝耕地警戒線也在一步一步地逼近，國家保護耕地的國策與地方工業(yè)化的制度安排之間存在嚴重的矛盾困境，這著實應該引起我們的注意。

二、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的對策與建議

針對上述諸多制約因素，結(jié)合我國具體實際和實證調(diào)研，筆者從生產(chǎn)者、消費者、國家三個層面提出我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議：

(一)從事生態(tài)型勞動的組織化農(nóng)民是關(guān)鍵。在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中．注重飼料與飼養(yǎng)之間的平衡體系，有機農(nóng)業(yè)的封閉循環(huán)沒有外界的支援，要求只能在養(yǎng)殖生產(chǎn)體系內(nèi)適度承載動物量，使種植和養(yǎng)殖處于相互平衡與制約的循環(huán)關(guān)系，要求實現(xiàn)養(yǎng)殖適載量和遵循動物自然習性飼養(yǎng)管理。[10](p7-9)因此，作為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在生產(chǎn)過程中不僅不能使用農(nóng)藥、化肥等，而且要盡量靠自身系統(tǒng)內(nèi)的自給自足實現(xiàn)“只出、不進”的良性循環(huán)，生產(chǎn)中不制造任何垃圾，種植多種可凈化環(huán)境的非經(jīng)濟作物。不去制造污染、不去破壞的同時，去努力修復遭到破壞的自然從本質(zhì)上來看，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種生態(tài)學的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，它是建立在中間技術(shù)基礎(chǔ)上的、大眾化生產(chǎn)的、主要為了本地消費的、循環(huán)農(nóng)業(yè)的勞動形態(tài)。[1l一-這需要生產(chǎn)者真誠地對待有生命的萬物，并從大自然中尋找解決問題的途徑才是真正的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．農(nóng)業(yè)技術(shù)問題很重要，就生產(chǎn)技術(shù)來說．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是在研究改變種子的基因生產(chǎn)出更高效的化肥、農(nóng)藥，從而得到更大的產(chǎn)量，但是卻沒有關(guān)于不使用化肥農(nóng)藥、不靠轉(zhuǎn)基因的自然增產(chǎn)方式的研究。例如怎樣靠其他作物的種植來保證主要經(jīng)濟作物不受病蟲害的侵蝕，怎樣的人工種養(yǎng)技術(shù)可以使作物及牲畜有更多的產(chǎn)量等等，用最自然的肥料、飼料來種養(yǎng)，用最貼近自然的方式讓它們生長、生產(chǎn)，是保證食品安全的最好途徑。所以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能只想利用化學技術(shù)趕快除掉害蟲，以提高產(chǎn)量，而應該探索實現(xiàn)大自然的天然平衡，探索依靠某種作物的種植來減少主要經(jīng)濟作物的病蟲害。通過學習、試驗，探索出純自然的方式解決這些問題。另外，在近似于完全惡性競爭情況下的農(nóng)戶分散經(jīng)營，定價權(quán)不能掌握在自己手中，即使搞有機農(nóng)業(yè)也同樣會遇到處于市場邊緣地位的尷尬。而發(fā)展農(nóng)民合作組織將農(nóng)民組織起來可能是克服這一制約因素的重要途徑，農(nóng)民可以成立專業(yè)合作組織，讓更多的村民組織起來，幾十家聯(lián)合成立合作社，聯(lián)合生產(chǎn)，聯(lián)合銷售，以增強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力。何慧麗等f2](p43-52)~[-辨認為農(nóng)民合作組織在提高耕地規(guī)模經(jīng)營和利用率、增加農(nóng)業(yè)收入、改善村莊社會關(guān)系、提高農(nóng)民的生態(tài)安全意識、形成主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、品牌化等方面具有重要意義。認為農(nóng)民合作是否定之否定規(guī)律在農(nóng)村制度方面的實踐性表現(xiàn)：家庭承包制為對集體化的否定，而農(nóng)民合作組織事實上又高于家庭承包制、內(nèi)含了其積極因子和集體化合理成份的超越式揚棄。克服這一組織瓶頸。是當下農(nóng)村有機農(nóng)業(yè)實踐的起點和認識基礎(chǔ)。

(二)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文明消費者是當務之急。有機農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種健康的生活習慣和生活態(tài)度，是一種健康的生活方式。要打破這個農(nóng)業(yè)惡性的生產(chǎn)——消費之鏈．就需要消費者覺悟起來，主動地去做一名文明消費者。讓消費者明白，要使自己和家人持續(xù)地獲得健康食品，就需要自覺踐行公平貿(mào)易，即所購買的農(nóng)副產(chǎn)品價格，不只是包含了供求的經(jīng)濟關(guān)系，而且還包含有使產(chǎn)品生長環(huán)境得到修復的生態(tài)價格．以及使生產(chǎn)者有售和動力維持生產(chǎn)的社會公平價格。有機農(nóng)業(yè)因其倡導的健康生產(chǎn)和健康消費觀念、食品安全意識、質(zhì)量標準而被廣大的消費者所認可，可以說有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機食品的生產(chǎn)是在消費者需求的引導下產(chǎn)生和發(fā)展的。但是，當今社會，依然有很大一部分群體的有機消費沒有被挖掘．或者他們的有機消費意識并沒有建立，這就需要在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展前期引入外部驅(qū)動，使消費者形成一種有機食品消費的健康趨向。因此，需要加強消費者的教育與引導，提高消費者對有機農(nóng)產(chǎn)品的認知和接受程度。可以根據(jù)現(xiàn)階段不同地區(qū)不同消費層次的消費者的認知情況，按照消費者的不同購物習慣和認知習慣。開展長期持續(xù)的消費者教育，提高消費者對有機食品的認同程度，同時，要利用“外發(fā)力量”著手建立消費者與生產(chǎn)者的平等對話平臺，消除消費者對于從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的疑慮，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平貿(mào)易。這也有利于有機農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府的相關(guān)政策和制度支持是根本保障。眾所周知。中國的工業(yè)文明在短短的100多年內(nèi)取得舉世矚目的成就，緣于國家作為經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟的快速發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)本質(zhì)上并不只是星星點點的農(nóng)民行為、企業(yè)行為或NGO行為等作為個體或群體的行為。而主要是國家的制度保障、政策扶持和項目資助。國家從政策和制度層面重視有機農(nóng)業(yè)的程度，反映了一個民族國家的生態(tài)文明發(fā)展程度。由于中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)．包括土地面積、光熱水配比等均較差，不管怎樣的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)主要是作為一種社會保障而存在，它的發(fā)展規(guī)律不大適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的效益至上之規(guī)律。因為“資本”都具有逐利性，與工業(yè)相比，確保有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)利潤實現(xiàn)的可能性和穩(wěn)定性都較低。“資本”大都是在刻意地回避有機農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)很難成為民間資本的投資對象。倒是作為必需品的生活健康保障的規(guī)律才能真正適用。作為公共性和公開性極強的產(chǎn)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)必須依靠政府的財政來進行資本的第二次分配．具體而言，即農(nóng)業(yè)部門必須特別關(guān)注有機農(nóng)場，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對個體經(jīng)營有機農(nóng)場提供長期低息貸款等。這應是一個共識性的問題。此外，一定質(zhì)和量的耕地保證是從事有機農(nóng)業(yè)的前提條件。當前，保證耕地不被城市化的熱浪吞噬，需要政府的介入，需要國家制定相應的保護政策，必須給予有機農(nóng)業(yè)基本的生存空間。

總之，政府需要逐漸建立城鄉(xiāng)互動模式下發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的制度引導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平貿(mào)易，加強技術(shù)普及和資本注入，為有機農(nóng)業(yè)實踐提供良好的政策環(huán)境，以推動我國有機農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在諸多來自生產(chǎn)者、消費者、國家等微觀、宏觀方面的制約因素，即使我們提出了一些相關(guān)對策性建議，也還是不得不認真思考如下一些問題：認證制度在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中的局限性是什么?解決生產(chǎn)者與消費者信息不對稱問題的辦法到底在哪里?此外，國內(nèi)市場的開發(fā)模式、帶動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民組織形式、現(xiàn)有農(nóng)村資源發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的途徑、農(nóng)民積極性的調(diào)動、城鄉(xiāng)公平貿(mào)易行為的促進等等。都需要進一步在現(xiàn)實中尋找經(jīng)驗進行總結(jié)。