鄉村居民點用地標準探究

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1研究區概況與研究方法

1．1研究區概況

舒蘭縣位于43。51L_44o38tN，126o24L一127o45’E之間，面積4557km2。2004年，管轄10個鎮321個行政村；總戶數19．1萬戶，總人口67_3萬人，其中農業人口占68．4％。2004年，舒蘭縣農民人均純收入3200元，城鎮居民人均純收入5200元，屬于經濟欠發達區域。

1．2研究方法

農村宅基地是農村居民點用地的主要組成部分，農村居民點整理標準能否實現在很大程度上取決于農村宅基地挖潛的可行性。因此，筆者首先確定合理的人均宅基地標準，進而通過村鎮建設中的居住建設用地比例構成反推人均建設用地標準。農村宅基地用地標準由其必要的生產、生活用地及其院落用地確定。

1．3數據來源

為了獲得吉林省舒蘭縣農村宅基地相關數據，并保證數據的科學性、可靠性，本研究開展了以戶為單位的農村宅基地抽樣調查。抽樣調查采取隨機+典型的方式，共走訪了舒蘭縣3個鄉鎮、9個村莊的27家農戶。本研究中的農村宅基地是指農村居民居住和生活所使用的土地，即農村村民用于所建住房以及與居住生活有關的建筑物和設施用地(根據中國農民的長期生活習慣，農民的宅基地一般包括住房、廚房、牲畜房、倉庫、農機房、廁所、薪柴或煤炭堆放、房前屋后的菜地、園地等幾個部分)。調查完成后，運用SPSS1l軟件對數據進行統計分析。

2農村宅基地用地組成的劃分由于小農經濟的影響，中國農村住宅具有典型的生產與生活功能。因此，對農村宅基地的組成按照生產與生活功能進行分類。

2．1生產用地

農村住宅一般由住房(包括堂屋、臥室、廚房、雜屋等)及院落2部分組成。農民既在農村宅基地中日常起居，也會從事一些家庭副業生產，如園藝種植、畜禽養殖等。特別是由于農民“房前房后，種瓜種豆”的傳統，在宅基地周圍形成了一些種植用地，使得宅基地中還包涵一部分零星的果樹用地和菜地。這部分土地在歸類上比較困難，如果算作農用地太散、太碎，一般在實際調查中均計入到居民點用地之中。此外，農民開展農業生產需要使用農機具，其存放占用一定的空間。根據以上分析，農村宅基地中的生產用地主要包括種植、養殖和農機具存放用地。

2．2生活用地

農村宅基地的生活用地主要包括堂屋、起居室、廚房、廁所、以及糧食、柴草的存儲等用地。堂屋是多功能房間，一般用于會客、用餐、學習等日?；顒印Ｆ鹁邮沂亲飨⒌闹饕獔鏊?，通常圍繞著堂屋布置n。1。另外，還有廚房(也有許多農村住宅將堂屋作為廚房)，例如東北地區的廚房多與臥室相連，以便利用“一把火”鍋連J炕【1。農民收獲的糧食需要儲藏，做飯、取暖的爐子一般以薪柴等為燃料，都會占用部分宅基地空間。

3調查結果與挖潛可行性分析

3．1生產用地調查結果與挖潛可行性分析

3．1．1調查結果舒蘭縣的農村宅基地除房屋外，有較大面積的菜園或果園，一般用土坯或木料、木片、樹枝圍成，人均面積100．21(見表1)。如同中國多數農村，舒蘭縣農戶一般有養殖牛、馬、豬等家畜家禽的習慣，牲畜圈舍及其草料用地人均1．80rI12左右。另外，調查中有4家農戶在宅基地內有果園，人均面積6．71rn2。由于舒蘭縣人均耕地較多，農民大量借助農業機械開展農業生產，農業機械的存放占用了人均3．33的宅基地空間。

3．1．2挖潛可行性分析農村宅基地中種植與養殖用地的形成，是經濟社會發展的必然產物。中國農村住宅兼具生產與生活功能，這種功能特點與封建社會的小農經濟有著密切的聯系口。在封建社會，農民依靠自有土地開展“男耕女織”的家庭經營，期待生活上的自給自足。農民生活水平的高低與家庭種植、養殖的好壞有密切的聯系。漢人或謂“一豸之肉，得中年之收”，即養殖一頭肥碩的豬，甚至能趕上一個平年的收成，足見這種家庭養殖對于農戶生計的重要性。建國后的“”和“”排斥商品經濟，開展“割資本主義尾巴”等運動，在一定程度上延緩了對小農經濟的改造，也使得這種家庭種植、養殖的傳統得以保存。家庭聯產承包責任制的實行，極大地激發了農民的生產積極性，但基本上仍維持了1家1戶自給自足為主的生產模式。特別是在經濟欠發到區域，大部分農戶仍然停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的經營模式中。農戶養殖牛、羊、豬以及種瓜、種豆等現象普遍存在，這些牲畜圈舍和草料的存放以及房前房后的零星種植用地均占用了大量的農村宅基地空間。舒蘭縣多數地區屬于中溫帶，作物只能1年1熟，糧食單產低于中國南方區域，維持每人口生活所需耕地相對較多。種植數量較多的耕地必須大量使用農業機械，其存儲便占用了較多的宅基地空間。這部分種植、養殖、農業機械存儲用地雖然占用了人均ll2．29rIl2的農村宅基地，但其利用并不存在不充分或者浪費的問題，而是農民在不太富裕以及人均耕地面積較多背景下的必然選擇。如果農民的經濟收入沒有大幅度提高，并不存在挖潛的可行性，人均112．29IIl2的生產用地須得到保證。

3．2生活用地調查結果與挖潛可行性分析

3．2．1調查結果舒蘭縣農村住宅設計一般考慮到建筑物的防寒保暖以及節省燃料的問題，房屋空間較小，人均面積僅21．77me(見表2)。東北地區冬季嚴寒而漫長，氣溫比同緯度大陸低10℃以上，為了適應嚴寒的氣候，家家戶戶都有取暖的火炕和火墻。但火墻、火炕消耗的燃料較多，農戶均準備充足的薪柴，其放置占用了約人均3．1rn的用地。此外，糧食的存放占用了約人均5．30的用地。

3．2．2挖潛可行性分析舒蘭縣農村居住建筑中多為平房，建筑容積率低、居住分散，基礎設施進入農戶成本高，煤氣、氣暖等現代化設備難以普及，生活用地與樓房相比較粗放。這些生活用地挖潛的唯一途徑應該是農民集中上樓】。雖然在中國部分地區，隨著經濟的發展和生活條件的改善，農村住宅出現向高層建筑或者“公寓式”住宅發展的趨勢∞】。但整體而言，經濟欠發達的舒蘭縣農民改變現有住宅形式，居住樓房的可行性不大，其主要原因有以下3個方面：(1)農民已經習慣了單家獨院式的住房結構，喜歡有一個寬敞的院落，便于走家串戶、相互照顧的娛樂和休息方式田】；(2)樓房的物業管理等費用讓收入偏低的農民難以承受，農民對上樓后需要承擔的水、電、暖、氣等費用也較為擔心[221；(3)上樓意味著居住的集中和耕作半徑的增大，對于已經習慣了依田而居、日出而作、日落而息的農民有一定困難。因此，舒蘭縣農村宅基地中人均30．17In2的生活用地在短期內缺乏挖潛的可行性，用地需要得到保障。

4農村居民點用地標準的確定

4．1人均農村宅基地用地標準的確定

通過以上分析可以看出，舒蘭縣農村宅基地中的種植、養殖、農機具存放、廳、堂、糧食及其薪柴存儲等用地(約人均142．46m2)缺乏挖潛的可行性，用地標準需要得到保障。此外，平房形式的農村住宅需要預留一定面積的院落。院落是農村居民日常生活空間的重要組成部分，也是農村住宅區別于城鎮住宅的重要特點。依據布置緊湊、實用，減少不必要占地和挖掘內部空間潛力的原則，并考慮到舒蘭縣房屋多為1堂2室的設計，其農村住宅院落預留面積設定為人均20m。根據公式(1)、(2)，舒蘭縣的人均農村宅基地標準確定為162．46m2，與現狀面積223．79m相比尚有61．33m的用地可供挖潛(見表3)。

4．2人均農村居民點用地標準的確定

農村居民點人均用地標準不僅需考慮宅基地面積，還要考慮居民點中的公共設施用地。人均建設用地標準需在制定的人均宅基地標準的基礎上，利用居住建筑用地比例修正。村鎮規劃給出了中國村鎮的建設用地比例構成，用以反映規劃用地范圍內各類建設用地數量比例是否合理。根據多年村鎮規劃和建設經驗，居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場用地和公共綠地等4類用地在村鎮建設中所占比例見表4。舒蘭縣農村居民點的居住建筑用地比例構成，以中心村的55％～70％考慮，根據公式(1)、(2)，其合理的人均建設用地標準應在232～295m2之間。人均150m2的用地標準不能滿足舒蘭縣農民正常的生產與生活需要，用其匡算出的潛力也缺乏挖潛的可行性。各地農村居民點整理的人均建設用地標準，應該按照保證農民正常生產與生活的原則，根據當地實際情況確定。

5結論

(1)中國經濟欠發達區域的農村住宅仍然具有典型的生產與生活功能。在中國經濟欠發達區域，由于農民收入水平較低，農民仍保留了在宅基地內從事少量種植和養殖的習慣，蔬菜的種植、家禽家畜的飼養仍然是改善農民生活、增加農民收入的重要補充，農村住宅具有典型的生產與生活功能。

(2)農村住宅中許多生產和生活用地缺乏挖潛的可行性。相比城市住宅用地，農村住宅用地的利用無疑相對粗放。不過，農村宅基地的這種粗放利用與經濟發展水平、生活習慣等因素密切相關，是在各種既有條件下形成的合理性存在。在農村經濟條件和風俗習慣不產生較大改變的前提下，不存在挖潛的可行性。

(3)在經濟欠發達區域，人均150m的農村居民點用地標準略顯偏小。以經濟欠發達的舒蘭縣為例，合理的人均宅基地標準應該在162．46m左右比較合適，人均農村居民點用地標準應在232～295m2之間。人均150m2的農村居民點用地標準因不能保障農民必須的生產與生活用地而難以實現。

6討論

(1)本研究農村居民點用地標準的確定方法具有一定的適用范圍。以保障農民正常生產與生活功能為前提，通過農村宅基地挖潛可行性推斷農村居民點用地標準的方法主要適用于經濟欠發達區域，并且以中國的北方區域為主。在這些區域，必要的生產用地有其存在的歷史必然性與合理性，需要予以保留。但在中國的經濟發達區域，農村住宅的生產功能已經退化殆盡，該方法的適用性受到限制。

(2)本研究確定的農村居民點用地標準不適合具體的農村居民點整理工程實踐，但可以應用于以行政區為單位的潛力測算。在許多農村居民點整理工程實踐中，通過農村住宅的樓房化等措施，可以較容易達到人均150m2的用地標準。但對于以行政區為單位的潛力測算而言，由于并非行政區的所有農村居民點均實施整理工程，將人均150IIl2直接作為潛力測算標準欠妥，其潛力測算標準可參考本研究的方法和結果。

(3)人均150l112的農村居民點用地標準仍有望實現，但需要較長的時期。長期來看，隨著農村經濟和社會發展水平的不斷提高，農村住宅生產功能會逐漸弱化，農村住宅形式和用地發生改變的條件會逐漸形成。屆時，人均150ll12甚至更低的農村居民點用地標準仍有望能夠實現，但這將是一個長期的過程。