國有糧食企業微觀經濟

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編者按：本文主要從制度創新、重構國有糧食企業微觀經營點基礎；建立有中國特色的風險規避機制；培育大型企業集團，推進訂單糧食國際化營銷，對國有糧食企業微觀經濟進行講述。其中，主要包括：發揮傳統優勢、營造糧食產業化經營橋頭堡、當仁不讓，爭當龍頭企業、東部地區、特別是東南沿海地區，社會經濟發展水平穩居全國前列、從現行訂單糧食生產實踐來看，最令人擔憂的問題是履約率低、從戰略高度而言，盡可能拓展國內和國際市場，特別是盡可能不斷擴大訂單糧食在國際市場上的銷售份額，乃是提升訂單糧食生產經營層次的一條必由之路，具體材料請詳見：

論文關鍵詞：訂單糧食糧食產業化經營體系“橋頭堡”企業“龍頭”企業

論文摘要：國有糧食部門發展糧食產業化經營的當務之急是，應當著力打造訂單糧食經營體系，包括構建糧食產業化經營微觀基礎，培育龍頭企業；建立有中國特色的風險規避機制；結合糧食儲備，導入金融機制，搞好訂單糧食生產；培育大型企業集團，推進訂單糧食國際化營銷以及強化政府導向與監督管理。

一、制度創新、重構國有糧食企業微觀經營點基礎

(一)發揮傳統優勢、營造糧食產業化經營橋頭堡

國有糧食購銷企業應當利用網點設施、庫場、碼頭等傳統優勢，對適銷對路、市場看好的糧食品種，包括優質小雜糧、小雜豆，實行訂單收購。并有計劃、有步驟地從中篩選出在一定區域范圍內叫得響的品種，對其進行重點收購、優選種籽、精心保管，與農技部門合作搞好種籽的提純復壯工作。再通過推介出售良種，趁熱打鐵落實訂單糧食。這對于每一個基層國有糧食購銷企業而言都應當是能夠勝任的，都應當能夠成為糧食產業化經營的橋頭堡。關鍵在于要因地因時制宜，選好適銷對路的當家品種，以銷定產、落實訂單糧食生產。并通過對訂單糧食產前、產中、產后全過程的優質服務，確保訂單合約順利兌現，訂單糧食能夠保質保量如期收購、適時銷售。這是糧食產業化經營的前沿陣地和基礎環節，也是國有糧食購銷企業最具有優勢的區位所在：這樣的“橋頭堡”雖然還不能算是糧食產業化經營的龍頭企業，但卻是生成龍頭企業的始發

(二)當仁不讓，爭當龍頭企業

由橋頭堡而龍頭是一個質的飛躍。上述橋頭堡還只是一個能夠基本適應糧食購銷市場化潮流的購銷企業。而領銜糧食產業化經營的龍頭企業，卻必須更上一層樓，連接加工轉化、產品升值。由此積極參與國內、國際大分工，更大規模地占領市場份額。不僅要盡可能多地占領本地及周圍市場，還應盡可能地把各個層次的糧油產品及其副產品，綜合加工產品，特別是科技含量高的優質、新型高檔綠色產品、有機食品、以糧食為原料的醫藥和有機化工產品等擴大銷售到全國性市場乃至國際市場。由此可見，糧食產業化經營的龍頭企業并不是非國有糧食企業莫屬。但國有糧食企業領銜糧食產業化經營確實也具有得天獨厚的傳統優勢和經營優勢。一是基層國有糧食購銷企業與農民有著天然的聯系；二是基層國有糧食購銷企業在經營網點、倉場設施方面的傳統優勢還相當可觀；三是國有糧食購銷企業和國有糧油加工企業具有內在的“親緣”關系，只要引導得當、工商結合，形成產供銷的中堅環節完全是順理成章的事。因此，對國有糧食企業而言，當好糧食產業化經營的橋頭堡乃是理所當然的。糧食產業化經營大勢所趨，機遇在即。國有糧食企業在當好橋頭堡的同時，不遺余力地爭當龍頭企業，努力做大做強龍頭企業實在是深化改革中當仁不讓的頭等大事。當然，龍頭企業也是在糧食產業化經營實踐中脫穎而出的。每一個基層國有糧食購銷企業均可以成為龍頭企業，但也并非一定要或一定會成為龍頭企業。這是要結合企業所在的客觀經濟環境和企業內部的經營狀況而定的。一般而言，國有糧食企業中所處客觀經濟環境、政策環境較好，實力較強，企業管理水平較高的，形成龍頭企業的可能性也較大。龍頭企業也可以突破行政區劃的限制，跨區劃、跨行業形成與發展。因為糧食產業化經營的目標無非是要實現預期的經濟效益，包括實現農民增收為主的社會經濟效益。在市場經濟的框架內，經濟效益的實現必然離不開市場化運作。市場機制配置資源的一大特點就是不受區劃與行業的限制，而只服從于價值規律作用的客觀要求。總而言之，國有糧食企業與糧食產業化經營有著天然的聯系。國有糧食企業與農民建立以利益共享預期和風險合理分擔相統一的經濟共同體，從根本上有利于提高糧食市場交易組織效率，降低交易成本。其具體組織形式可在深化糧食流通體制改革進程中，本著建立現代企業制度的精神和考慮到糧食市場體系的完善程度以及市場交易組織的效率擇優而從。一般而言，通過與農民簽訂具有導向性的“訂單糧食生產協議”，籍以推廣和發展優質糧食商品生產，并形成國有糧食購銷企業與糧農之間互利互惠的經濟協作體。進而在條件具備時，也可形成漸趨緊密的貿工農一體化經濟共同體。

國有糧食企業無論作為橋頭堡還是作為龍頭企業，均可在處于不同發展層次上的糧食產業化經營的利益共同體內發揮特殊重要的積極作用。這是國有糧食企業的歷史使命。從根本上而言，我國中西部經濟發展程度相對較為薄弱的發展態勢，在相當程度上決定了中、西部地區非農化步伐相對于東部地區要小得多。從而糧食產業化經營必將呈現面廣量多，但單體經營規模和經營實力在相當一個時期內還難以有較大幅度的擴張和增強。從而形成覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業的發展步伐也相應地要慢得多。因此，在優化糧食品種結構，發展以銷定產、以質促銷為內涵的訂單糧食生產方面，在近期應當呈現為全面開花、蓬勃發展的勢頭，形成一大批布局合理、富有競爭活力的“橋頭堡”。其中實力相對較強、組織管理水平相對較高的“橋頭堡”，必然會在競爭過程中脫穎而出，通過拉長產業鏈、擴大市場覆蓋面，形成名副其實的糧食產業化經營龍頭企業。與此同時，熱衷于糧食產業化經營的也不獨糧食部門一家。例如農業部門對糧食產業化經營的熱情比之糧食部門毫不遜色。大家都搞糧食產業化經營自然會有競爭，這在市場經濟條件下是完全正常的。競爭有利于促進科技進步，促進管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當然，這就需要政府規范市場秩序，保障公平競爭。實際上，無論農業部門，還是糧食部門或其他部門，在糧食產業化經營中，往往既有競爭、也有協作。關鍵在于要在競爭中合作、合作中競爭。從根本上而言，這恰恰是社會主義市場經濟的本質要求。國有糧食部門應當與農業或其他相關部門聯手合作。事實上，傳統分工的不同。導致不同部門在開展糧食產業化經營時的切入點也往往有所不同。例如，農業部門往往基于傳統優勢，直接從糧食生產人手，向糧食流通、消費延長產業鏈而實施糧食產業化經營。糧食部f-l~lJ主要從流通流域發揮傳統優勢，分別向生產與消費雙向延伸產業鏈，營造糧食產業化經營網絡，又往往特別側重于向消費領域延長糧食產業鏈。這種基于各自傳統優勢而導致糧食產業化經營有差別的發展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競爭又合作的現實可能性。國有糧食部門、特別是中西部地區基層糧食購銷企業，應當在領略這一基本態勢的前提下，揚長避短，搶抓發展機遇。

東部地區、特別是東南沿海地區，社會經濟發展水平穩居全國前列。

因此，東部地區國有糧食企業實施糧食產業化經營更應當立足糧食深加工、精加工，提升糧食產業化經營層次。實踐證明，糧油產品加工發展的深度和廣度是無止境的。還可以向醫藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產業延伸。這當然需要在依托東部地區經濟相對發達的同時，具備相對雄厚的經濟實力。一個比較現實的途徑是國有糧食工商企業緊密結合，形成以現代企業制度維系著的企業集團，充分利用點多面廣的流通網絡，發揮結合優勢，多頭延伸，強化對市場的滲透力度，把糧食產業化經營推向以市場為先導，以科技持續投入為動力，擴展產業鏈，提高產業質量水平的軌道上來。在強手如林的市場上，國有糧食部門采取集團化經營是至關重要的。此外在經濟發達地區，糧食產業化經營也更可突破從當地糧食生產、收購、加工、銷售等形成的正向進行模式。還可以在組織、引導農民從事農副產品加工、花卉苗木、各類經濟作物、養殖乃至其他工副業生產的同時，通過向農民供應糧食、飼料以及農用生產資料和生活資料而形成跨地域糧食產業化經營的反向展開模式。即打破區劃限制，擴大訂單糧食生產領域，把米袋子放到中西部地區的糧食主產區，按照綠色生產或有機生產要求訂購在經濟發達區域市場上適銷對路的優質糧食品種和綠色糧食，有機糧食，滿足綠色時尚和有機時尚需求。以上二種模式均可視實際狀況采取與農民實際生產經營水平與經營要求相宜的經濟結合形式，包括各種形式的股份合作制。

二、建立有中國特色的風險規避機制

從現行訂單糧食生產實踐來看，最令人擔憂的問題是履約率低。其原因固然非常復雜，但核心卻只在于一個“錢”字。經濟上的原因是最根本的原因，因而政府對訂單糧食生產的扶持和推動，必須落實于經濟保障。對訂單糧食生產這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場化購銷形式而言，由于糧食生產是農業生產這一弱質產業中的弱質部份，又處于一個異常復雜、尚未臻完善的市場環境中，自然風險、技術風險、市場風險都相當之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經不起動蕩和波折。由此決定了建立風險規避機制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導糧農按市場需求種好糧，能夠切實維護糧農經濟利益，并能夠通過制度創新、技術創新，使糧農增收致富的糧食產業化經營組織。為此應由政府出面成立屏障糧食產業化經營風險的經濟擔保機構。由財政提供墊底資本并承擔相關貸款的貼息。經濟擔保機構應引入保險機制，具體業務可在經濟擔保機構監管下由保險公司。在糧食產業化經營組織，包括橋頭堡企業和龍頭企業，在與農民簽訂糧食生產“協議”時，由經濟擔保機構出面進行鑒證與擔保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經營企業的原因，所形成的經濟風險由經濟擔保機構承擔。如產生經營不善的風險則應由糧食產業化經營企業承擔。訂單糧食如不符合協議規定的品種規格和質量要求，則由生產者承擔相應的經濟責任。這是在糧食購銷市場化條件下，推行訂單糧食的一項重要保障措施。也是深化對糧食的財政補貼機制改革的一個重要方面。因為原本用于糧食流通的一部份財政補貼，可由此通過經濟擔保機構，適當移用于保障糧食生產者的利益。三、結合糧食儲備。搞好訂單糧食生產

事實上，國有糧食部門在糧食倉儲、庫容、設施方面仍然占有絕對優勢地位。因此，從中央到地方，均應充分利用這一優勢陣容，發揮在訂單糧食生產中特殊重要的積極作用。首先，為了確保儲備糧食輪換更新的順利進行，優化儲備糧品種結構必須以適銷對路為主要依據。由此決定了中央到地方的各級儲備庫均應滿腔熱誠地投身于搞好訂單糧食生產，促進糧食產業化經營的改革大潮之中。儲備庫本著優化儲備結構為目的，從優化糧食生產品種結構人手，對市場走銷、需求潛力旺盛的優質糧食品種，包括符合綠色消費時尚的綠色和有機糧食生產的種植要求、操作規程、方式方法等通過與農民簽訂具有導向和規范性的“訂單糧食生產”協議，引進、推廣和發展與庫存結構優化對路的優質糧食商品生產，包括綠色和有機糧食生產。并進而與糧油食品、飼料等加工企業在協作的基礎上形成貿工農、產供銷一體化的糧食產業化經營格局。那些實力較強、管理水平較高的儲備庫就完全有可能成為事實上的糧食產業化經營龍頭企業。那些實力較弱、經營管理水平相對不強的儲備庫與基層國有糧食購銷企業，也能由此而成為周邊糧食商品再生產過程中事實上的“橋頭堡”，成為發展訂單糧食生產重要的前沿陣地。其次，中央到地方的各級儲備庫，特別是中央儲備糧垂直管理系統的儲備庫和省屬儲備庫，經濟實力相對雄厚，管理水平一般也較高。完全可以結合糧食儲備業務，導入金融機制，增加“糧食銀行”業務。既增辟為農服務新途徑，也為自身發展培育了新經濟增長點。所謂“糧食銀行”，無非是借鑒銀行融資業務而實行的以糧食實物形態融通而間接實現資金融通的一種糧食儲備創新形式。也即糧庫開展為民儲糧的服務。農民可以把余糧存入國有糧庫，包括基層國有糧食購銷企業，存糧農民憑存糧卡可隨時取用。存糧者如需用錢，可隨行就市賣給糧庫。但如出售時市價低于存入時價格，則按存入時價格結算、以實現為農民保值的目的。這一融通過程的關鍵，是應把握好存糧規格與品質。一句話，存入的糧食品種、質量應符合儲備庫存質量要求。只要對存入糧食把好質量關，在經濟上完全可以做到既不收取存儲費用，又能實現存糧保值的目的。這是因為符合質量要求、適銷對路的糧食是可以進入加工、流通領域而實現增值目的的。自然也可作為儲備糧源之一。還有一點是，在周而復始代農民儲存糧食的過程中，同樣會產生與銀行最低存款余額一樣的存糧最低余額，只要代民儲糧一直繼續下去，則最低存糧余額完全可以為糧庫所用而不影響正常的周轉用糧之需。而且代民存糧規模越大，最低存糧余額也相應越大，糧庫能夠用以生財的資源也越大。因此，只要把握住入庫存糧的質量，就完全可以在“糧食銀行”業務上實現存糧農民與糧庫之間互利互惠的雙贏格局。

四、培育大型企業集團，推進訂單糧食國際化營銷

從戰略高度而言，盡可能拓展國內和國際市場，特別是盡可能不斷擴大訂單糧食在國際市場上的銷售份額，乃是提升訂單糧食生產經營層次的一條必由之路。在經濟全球化潮流日益強勁的客觀環境中，一定要下大力氣組建大型企業集團，實現糧食產業集團化經營，以便能夠有較大的實力在國內、國際二個市場上參與競爭與合作，謀求更大的發展。訂單糧食訂的是適銷對路的品種、規模和質量。在此基礎上擴大銷售則是發展訂單糧食生產的原動力。糧食商品是價格不高的大路貨，其經營效益全在于規模效應。離開較大的銷售規模，是談不上有經營效益的。因此，投身大市場，搞活大流通，推進糧食產業大型化、集團化經營，無疑是深化糧食流通體制改革的題中應有之義。應當抓緊國有糧食企業改革、改制的機遇，充分利用黨和政府為加快農業和農村經濟結構調整，促進農民增收以及扶持農業產業化龍頭企業而出臺的一系列優惠政策，在國有糧食企業改革、改制過程中，遵循現代企業制度的精神實質，有計劃、有步驟地扶持、組建一批大型糧食流通企業和加工企業，努力開拓糧食產業國際化、現代化、集團化經營的新局面。應當積極創造條件，為國有糧食企業招商引資營造一個良好的氛圍，并提供切實的指導和幫助。國有糧食企業應把握深化改革的機遇，引資改制，做大做強。內資、外資都應努力引進，這是組建大型企業集團一條行之有效的途徑。特別應當引起重視的是，隨著改革的深化，現行糧食內外貿脫節的狀況，應當可以有所改觀。賦與大型糧食企業集團糧食進出口權的時機也將漸趨成熟。屆時就可以在wro框架內打通國內、國際市場，把訂單糧食直接與國際糧食市場接軌，營造訂單糧食國際營銷的新天地。特別應當引起我們警覺，并應有充分準備的是，以美國為首的發達資本主義國家，在貿易自由化大旗的掩蓋下，仍頑固堅持對我國的“西化”策略。例如在中美農業合作協定中，規定進口配額應在國營進出口公司和私營企業之間進行分配。而且明確規定國營企業用不完的配額應移用于私營企業。客觀地講，這與我國積極發展私營企業的方針政策并不違拗。但以美國為首的發達國家抬舉私營企業的出發點卻與我們大相徑庭。一如前述，基于他們對我國的“西化”策略。二是為他們的私營糧食進出口企業，特別是大糧食跨國公司搶灘中國糧食市場鋪平道路。為此，應通過各種切合實際的有效途徑，發展不拘一格的社會主義所有制實現形式。包括股份合作制、股份有限責任公司等。這樣就可以在wro框架內，靈活應對西方對我國實施的私營策略。這樣的企業也能夠較好地接受政府的宏觀調控，比較容易起到屏障糧食安全的積極作用。