煙葉合作社現況與策略

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本文作者：李現道1趙黎2黃曉明3作者單位：1山東煙草研究院2山東大學(威海)商學院3青州市花卉產業(yè)管理局

煙農專業(yè)合作社的現狀與存在問題

到2011年6月，全國注冊煙農專業(yè)合作社5494個，入社農戶達35萬戶，約占全國煙農總戶數的25%，發(fā)展速度很快。但這些合作社主要是依托煙草補貼形成的可經營性資產運轉，煙草和政府有關部門的推動作用非常明顯。從某種程度上說，由煙草補貼形成的可經營性資產是煙農專業(yè)合作社建立和運轉的基礎，是先有資產設施，后有農民聯合的發(fā)展模式。目前煙農專業(yè)合作社主要存在以下幾個方面的問題:一是部分煙葉產區(qū)對煙農專業(yè)合作社的性質、功能、定位認識比較模糊;二是煙草部門對煙農專業(yè)合作社熱情高漲，而煙農不溫不火。煙草部門在指導、扶持和服務煙農專業(yè)合作社建設、發(fā)展過程中，存在一定程度的包辦代替現象;三是部分煙農專業(yè)合作社雖然設立了“三會”治理結構，建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位，以財務管理為主體的運行機制尚未確立，合作社民主管理意識不強，個別人說了算的現象時有發(fā)生;四是部分煙葉產區(qū)不顧自身客觀實際，盲目求快、求全，有的甚至把發(fā)展煙農專業(yè)合作社作為一項政治任務來對待，違背了合作社的基本內涵。

煙農專業(yè)合作社的定位

國家規(guī)定的農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。煙農專業(yè)合作社是發(fā)展現代煙草產業(yè)的一種有效組織模式，但不是煙葉生產組織形式。煙農專業(yè)合作社組織煙葉種植戶、專業(yè)戶、家庭農場開展煙葉生產，并為他們提供服務。對煙農專業(yè)合作社應進行正確定位。

1職能定位

煙草部門應對煙農專業(yè)合作社成員或非成員提供普遍均等的服務，開展公平公正的交易。由于煙農專業(yè)合作社是煙草部門和煙農之間的橋梁，煙草部門可以把部分專業(yè)服務、生產組織、物資供應、技術培訓等工作委托給煙農專業(yè)合作社辦理。

2組織定位

煙農專業(yè)合作社是經濟組織而不是政治或社會組織。煙農專業(yè)合作社依靠村委開展工作，但不接受村委的領導和指令，不能“村社合一”，不能把發(fā)展煙農專業(yè)合作社作為壯大村級集體經濟的途徑和方式。

3經營定位

煙農專業(yè)合作社的作用空間、范圍和形式與大農業(yè)專業(yè)合作社有所不同。作為獨立的市場主體，農民專業(yè)合作社的經營重心是為成員提供包括農用物資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的信息、技術、培訓等服務。煙農專業(yè)合作社的經營以煙葉生產為核心，主要包括基礎設施的建設和管護、機耕、移栽、田間管理、采烤、烤后煙葉加工、協助小額貸款等，不負責生產物資采購，不參與煙葉經營。

4發(fā)展定位

一是堅持依法組建，制定合作社章程和建立各項管理制度，建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內部治理結構，切實提高民主化、制度化、規(guī)范化、科學化管理水平。二是不斷完善服務機制，注重對核心成員的激勵約束，調動普通成員的積極性、主動性，確保煙農的利益。三是堅持“統分結合、雙層經營”。必須堅持市場化管理、規(guī)范化運作、微利性經營、內生性發(fā)展的原則和思路。煙草部門給予一定的補貼，幫助煙農專業(yè)合作社開展經營活動，但不能大包大攬。

煙農專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展對策

1正確處理煙草企業(yè)與煙農專業(yè)合作社的關系

發(fā)展煙農專業(yè)合作社不是要其對煙葉生產實行大包大攬，而是圍繞“減工降本、提質增效”的目標，結合各地實際情況，實行統分結合。生產布局規(guī)劃、品種選擇、主要生產物資采購、種植(收購)合同簽訂、技術培訓等關系大局和方向性的工作，應由煙草企業(yè)組織實施。機耕機耙、育苗、移栽、植保、烘烤、加工分級等，煙農專業(yè)合作社可以“統”起來，提高煙葉生產組織化、集約化、標準化程度，通過煙農專業(yè)合作社的有效服務，調動煙農積極性，提高標準化生產水平。積極探索建立綜合性服務型煙農專業(yè)合作社，發(fā)揮規(guī)模效益，減少管理成本，穩(wěn)定服務隊伍。

2加強對煙農專業(yè)合作社的指導

煙草企業(yè)可以邀請專家、學者到合作社進行指導或培訓，提高合作社的運行質量。煙草企業(yè)可以根據煙葉生產環(huán)節(jié)，制定作業(yè)規(guī)范和服務標準，加強技能培訓，優(yōu)化服務流程，幫助合作社建立科學合理的定價機制和服務督導機制，全面提高專業(yè)合作社服務水平。

3多元化投入促進合作社的發(fā)展

一是克服“等、靠、要”的輸入性發(fā)展方式，推動煙農專業(yè)合作社提高管理水平和服務質量，降低成本，建立“產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效”的內生機制，提高煙農專業(yè)合作社運轉水平和可持續(xù)發(fā)展能力;二是煙草企業(yè)要在基礎設施建設方面加以扶持，構建管護長效機制;三是完善煙葉生產風險保障機制，提高抗御自然災害的能力;四是在合作社啟動運轉時以生產扶持的方式給與一定的資金扶持;五是引導和鼓勵煙農專業(yè)合作社充分利用育苗工場、烘烤工場和農機等經營性資產，在閑置時間開展綜合利用，提高設施利用率，拓寬增收渠道，積極發(fā)展以煙為主的多種經營。

4加強政策扶持

煙草企業(yè)要根據煙葉產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和各地經濟發(fā)展狀況，及時調整煙葉價格政策和扶持政策，有針對性地出臺補貼政策，促進煙葉產業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。建立激勵機制，通過職業(yè)教育吸納、培養(yǎng)煙農合作社成員。調整從業(yè)政策，允許煙草職工經營農場，組建合作社。扶持運轉比較好的煙農專業(yè)合作社，以發(fā)揮其典型帶動作用。

5加強監(jiān)管，維護煙農利益

煙草企業(yè)要監(jiān)督煙農專業(yè)合作社扶持資金的使用與管理，對運作不佳或挪用資金的取消扶持，保證資金合理使用。切實維護社員利益，不定期檢查合作社帳物，督促帳物公開，監(jiān)督盈余分配和資產保存，促進合作社健康發(fā)展。