中小學會計核算問題及對策

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摘要：隨著國家經濟的快速發展和社會的全面進步，國家加大了對各地中小學教育經費投入，有力促進了教育事業的跨越式發展。同時，如何加強和改善中小學會計核算管理，成為當前中小學財務管理的首要任務。文章闡述了中小學會計核算的重要性，分析了中小學會計核算的存在問題，并提出了一些完善措施。

關鍵詞：中小學；會計核算；問題；對策

中小學教育是國家教育事業的基礎，是整個教育事業中最關鍵的環節。而會計核算是進一步規范中小學財務行為，促進中小學健康發展的重要保證。2014年1月1日起，財政部修訂的新《中小學校會計制度（試行）》施行。新的會計制度，對中小學會計核算提出了更具體、更高層次的要求。認真對待會計核算中存在的問題，及時解決問題，才更好地適應制度的改革，保證學校的順利發展。

一、中小學會計核算的重要性

中小學會計核算作為學校財務管理工作的重要組成部分，在學校管理中發揮著重要的作用：首先中小學會計核算以實際發生的經濟事項和業務為依據，能真實全面地反映學校的財務狀況；其次依法依規進行會計核算，進一步加強了財務管理和監督，防止違法違紀行為；再次科學客觀的會計核算為合理使用教育資金，提高資金使用效益提供保證；最后會計核算為學校財務信息公開工作打好基礎，接受社會各方的監督，促進學校財務管理信息公開透明。

二、中小學會計核算存在的問題

（一）中小學財會隊伍建設有待加強

近些年來中小學的財會隊伍建設有了一定的改善，逐步實現每個中小學都配置具備專業資格的財會人員。但是有的學校對財務工作重視程度不高，財會人員兼職現象嚴重。有的財會人員不僅要承擔會計核算、財務管理工作，還要兼任學校資產管理、人事工資干事甚至還有的要任課教學，工作瑣碎繁忙，很難專注提高會計核算水平。況且近些年來新會計制度施行、固定資產清查系統升級、全面預算實行等工作，都對財會人員的業務水平提出了更高要求。而有的財會人員滿足現狀，只是照搬前任財務人員的工作經驗，不及時更新知識，太依賴電算化核算，漸漸地業務水平停滯不前，也就跟日新月異的社會環境脫節了。

（二）存在往來賬款長期掛賬的現象

中小學往來賬款包括應收賬款、其他應收款、應付賬款、其他應付款、長期應付款、代管費用。有的中小學往來賬款掛賬比較多，尤其是辦學歷史悠久的一些學校。存在舊賬還沒清理，又掛新賬的現象。往來賬款長期掛賬的原因大概有：一是款項已經支付，但沒有取得發票。如工程款預支、差旅費借支、采購預支，業務經辦人沒有及時催促對方單位開具發票。二是人員變動如：單位負責人或財務人員換屆調崗，加大了清理舊賬的難度。三是過度使用往來賬款科目。有的應按收入核算的科目如捐贈收入，不應該通過往來賬款核算，但是實際操作中，有的學校把應計收入的款項放入往來賬中核算。隨著賬齡的增長，往來賬中的一些款項成了呆賬壞賬，讓往來賬款管理無從下手，造成了不同程度的資金損失。

（三）基建并賬核算不規范

按照新的《中小學會計制度》規定，中小學校應當在在建工程科目下設置“基建工程”明細科目，核算由基建賬套并入的在建工程成本。首先，我們要確定哪些是基建支出，哪些是日常運行支出。我們進行會計核算應該費用歸屬而不能按資金來源判斷是否屬于基建款。基建賬數據缺乏有效的整合，并不能及時地形成完整的會計數據分析系統。基建賬應真實地反映基建業務，不能多記漏記。如在學校自籌資金中開支的工程設計費、白蟻防治費，部分工程款等，直接計入學校行政賬，不計在建工程賬，這就造成了少記在建工程成本，多記日常運行支出的現象。還有基建財務工作與工程建設管理銜接不及時，不到位。有的中小學基本建設投資項目竣工投入使用好幾年了，工程竣工決算審計由于各種原因遲遲沒完成，每棟建筑物的造價無法確定，導致基建工程成本長時間通過在建工程科目核算，無法計入固定資產賬。而中小學的固定資產中占比最多的就是建筑物，造成固定資產賬上所反映的信息不實，賬實不符的問題。

（四）會計監督力度不夠

一是存在原始憑證取得不完整，不規范的現象。原始憑證是會計核算的第一手資料，入賬后是要歸檔永久保存的。但在實際操作中，有的學校對原始憑證的審核和監督把關不嚴。如有的發票項目上只寫“辦公用品一批”，“日用品”等，欠缺詳細的清單。這種現象會導致實際采購業務與原始憑證不符，會造成虛假違規的報銷業務，有可能會導致學校經費流失。二是有的學校沒有建立財產清查制度。有的中小學只把賬做好，做完整了，卻沒有對現金實地盤點，沒有對往來賬款查對，也沒有對學校的固定資產進行定期的清查盤點。財產清查制度的缺失，會導致會計核算無法反映真實、完整的會計信息，賬實不相符，也無法保證中小學財產物資的安全。

（五）預算控制管理滯后

有的中小學對資金收入支出缺少科學合理的預算安排。當前中小學預算，只是針對財政撥款部分進行預算，而且預算項目沒有具體化，只是大概地分為人員支出、商品和服務支出、資本性支出幾大類。編制的預算沒有具體化，難以實施。或者是編制了預算，卻因為缺少預算考核，而落實不到位。預算控制管理缺失，導致學校經費支出無法有效控制。中小學每年收支應基本持平，特別是公辦中小學校，不應該有經費超支的現象。但在實際操作中，還是有學校入不敷出，捉襟見肘。有的中小學通過“負債運作”來改善辦學環境。在改建學校硬件設施時，有的中小學通過賒工、帶資建設、修繕和購置物品等途徑借債。到年末沒有資金支付了，只好把債務掛在往來賬上，等下一年資金到位再支付。有的學校政策性發放超過了學校的經費承受能力。有的教職工福利津貼、住房公積金支出等雖然有發放和支出的依據，也按規定限額和標準執行，但是有的學校不考慮學校自身的實際情況，看別的學校支出多少，也跟著先支出了再說，結果造成年末資金緊張，甚至超支。

三、完善中小學會計核算的對策

（一）加強中小學財會隊伍建設，提高會計核算水平

中小學單位領導人應重視財務工作，尊重財會人員行使職權，對于忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的財會人員，應當給予精神的和物質的獎勵。中小學應該給財會人員減輕負擔，明晰其工作范圍，讓其有更多時間投入到財務管理和會計核算工作中來。同時中小學應該為財會人員提供和其他教職工同等的職稱晉升機會，讓其保持業務水平精益求精的熱情。而我們財會人員應當熱愛本職工作，對于新的政策，新的工作任務，要潛心鉆研，多跟同行交流學習，不斷提高工作效率和工作質量。

（二）及時清理往來賬，確保學校經費正常周轉

中小學要加強往來賬款管理，建立往來賬款管理制度，定期清理往來賬款，促進往來賬款管理工作規范化。根據單位往來賬款的特點，建立好往來賬臺賬，對往來賬款進行分析。按單位、金額、賬齡等進行分類，并進行定期或不定期的催收。加強內審監督，在經辦人、負責人調離換崗時，辦好移交清理工作。同時，對教職工或業務經辦人進行教育，加強對業務報銷或采購付款管理，盡可能減少往來掛賬。對于長期掛賬的款項，學校管理人員應堅守管理一貫性的原則，對前任管理人員經辦的掛賬也要做好催收工作，協調雙方單位共同解決歷史遺留問題。

（三）完善基建并賬核算工作

為了保證基建賬并入大賬數據的完整性和合理性，基建財務人員和基建工作管理人員應該加強合作：基建管理人員應及時將工程的進度、項目進展等情況反饋給財務人員；財務人員應將基建明細賬總賬及時更新提供給基建管理人員；雙方合作共同關注款項的支付進度。基建工程款的支付和結算完成后，應及時到上級財政部門把支付單領回，與工程發票、合同、招投標文件等一起整理入賬。財務人員應熟悉基建業務，分清基本建設支出和學校日常開支，不能混合在一起。屬于基建支出的，應先登記基建賬本，再過大帳。基本建設賬本應單獨裝訂。基本建設項目工程竣工驗收合格兩個月內，項目學校應將竣工工程結算相關資料送審計部門進行竣工決算。工程決算審計后，學校要及時把在建工程科目轉入固定資產科目進行核算。

（四）加強會計核算的監管力度

各學校應當加強會計監督工作，嚴格執行會計法規制度，保證會計工作依法有序地進行。一是原始憑證上嚴把關。填制原始憑證應符合以下要求：反映要真實；內容要完整；手續要完備。財務人員應堅守底線，不通融投機取巧的行為，對于不合法、不真實的原始憑證一律拒絕受理報銷。二是建立健全財產清查制度。各中小學應當成立資產清查小組，建立并嚴格執行財產清查制度。通過對現金突擊盤點、往來款項年底征詢查實、固定資產每學期末的清查盤點等方式，對學校實物、款項進行監督，保證了學校經費使用的合法合規，嚴防侵犯學校財產安全的行為。

（五）完善全面預算控制制度，避免經費超支

中小學應完善全面預算控制制度，合理安排使用教育經費，避免超支。中小學應該對未來一年的收支編制科學、全面、詳細的預算。全面預算管理應該學校各個部門均參與，每一項收入支出都覆蓋。預算管理流程全程包括預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、考評等，確保預算執行到位。各學校的年度預算下達后，要嚴格執行，未經上級部門批準不得隨意突破和改變。尤其是工程項目支出和福利費支出等比較容易失控的項目，學校嚴格對照年初預算，超范圍超標準的項目和支出堅決不支付。

四、結語

結合新時期廉政建設和勤儉辦學的要求，中小學應高度重視會計核算工作，不斷探索更高效的會計核算方法，使學校朝著健康的方向發展，為國家培養更多優秀的人才。

參考文獻：

[1]潘愛麗.新會計制度下中小學會計核算優化路徑分析[J].行政事業資產與財務,2016(21).

[2]王莉.關于新會計制度下中小學基建賬并賬的問題探討[J].財會學習,2016(01).

作者:王倩 單位:茂名市第一中學