國有企業(yè)會計委管理

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摘要：從近10年的實踐來看，會計委派制對國有企業(yè)健康有序的發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，會計委派制全面實施的過程中暴露出不少的問題，如何解決這些問題、如何使會計委派制有效的深入下去，則要通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構治理和外部監(jiān)管機制的健全。

關鍵詞：會計委派制；作用；問題；思路

我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡時期，轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是這一時代的主旋律，由于新的體制尚未完全建立，與社會主義市場經(jīng)濟相應的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系仍不健全，必然會在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)一些亟待解決的問題。如一些企事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制不健全，導致預算內(nèi)、外資金失控，賬外設賬、私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收。會計人員“站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔　钡默F(xiàn)象依然存在，甚至有的單位領導和會計人員串通一起貪污國家財產(chǎn)，這些問題產(chǎn)生的原因很多，但監(jiān)督機制不健全，尤其是現(xiàn)行會計人員管理體制下單位會計監(jiān)督難以發(fā)展有效作用是其重要原因之一。為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制勢在必行。

一、國有企業(yè)實施會計委派制所取得的成績

90年代初，會計委派制的各種形式開始試點。1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了會計局，掀開了全國會計委派制的第一頁，隨后全國各地逐步開展社會委派制的試點工作。從近幾年實踐來看，會計委派制不僅保證了會計信息的真實和完整，規(guī)范和加強了國有資產(chǎn)的管理，而且對防治腐敗，促進社會主義經(jīng)濟健康有序發(fā)展起著不可替代的作用。

1.會計基礎工作進一步加強，提高了會計信息質(zhì)量。

會計基礎規(guī)范工作是對會計人員工作的最基本的要求。以前由于會計人員是單位的一員，單位領導干涉會計人員的工作比較嚴重，而很多會計人員不得不從自身的利益考慮，迎合單位領導的意愿提供不真實的會計信息。實行會計委派制后，會計人員工作的獨立性加強，不再受單位領導的干涉，同時也失去了對單位領導的依附，不得不做好自己的會計基礎工作，提供真實的會計信息，否則將受處罰。

2.加強財務管理，增強會計人員參與企業(yè)管理的積極性，提高經(jīng)濟效益。

過去，會計人員工作只是做賬、記賬、結(jié)賬及提供一些服務性工作，對生產(chǎn)經(jīng)營中的管理問題漠不關心。實施會計委派制之后，財務人員肩上的責任感明顯增強，對單位的資金使用、對生產(chǎn)經(jīng)營活動提出意見或建議。會計委派制對委派會計的要求就是隨時跟蹤，定期匯報國有資產(chǎn)運行質(zhì)量，對國有資產(chǎn)流失和嚴重違反財經(jīng)紀律要承擔相應責任。這一制度實行后會計人員不再只是簡單匯總統(tǒng)計表了，而是進行實地盤查后，再如實地編制統(tǒng)計報表，從而保證了報表的真實性、準確性。對每個項目進行事前預測、預算、計劃，期間進行跟蹤控制，事后進行分析、評價，這樣有利于加強財務管理，提高經(jīng)濟效益。

3.促進會計人員職業(yè)道德建設，提高會計人員素質(zhì)。

會計委派制的實施對會計人員職業(yè)道德、服務水平提出了更高的要求。會計人員的調(diào)動、任免等都由會計管理機構決定，單位不得隨意更換會計人員，會計人員通過考試、考核競爭上崗。會計管理機構定期對會計人員進行培訓，進行政治思想教育，促進會計人員職業(yè)道德建設，提高會計隊伍整體素質(zhì)。

4.化監(jiān)督、遏制腐敗，促進黨風廉政建設。

實行會計委派制，從機制、體制上為根治腐敗創(chuàng)造了條件。過去單位的開支不管合法與否，只要領導同意，會計人員就得辦理，甚至要求會計人員偽造票據(jù)報銷。實行會計委派制后，不合格的會計被淘汰，委派會計獨立性加強了。有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督，遏制和減少了腐敗，保證了國有資產(chǎn)的安全。

二、目前國有企業(yè)會計委派制存在的問題

會計委派制猶如一把“雙刃劍”，在市場經(jīng)濟無法自我調(diào)節(jié)會計信息的供需矛盾中，發(fā)揮政府監(jiān)督的職能，通過對會計人員的統(tǒng)一管理，建立起了以會計監(jiān)督為核心、政府與市場相互作用的監(jiān)督約束機制。但從實踐來看，會計委派制并不完善，存在著一些亟待解決的問題。

1.會計派出機構的權威性不夠，會計監(jiān)督保障力量不足。

國有控股企業(yè)的會計委派制特點是：國有控股企業(yè)的其中某個部門成為會計派出機構，管理下派的會計人員。在這種操作模式下，下派的會計人員直接上級為產(chǎn)權單位的部門負責人，而國有企業(yè)經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權單位負責人領導。這種派出模式使會計派出機構的權威地位受到質(zhì)疑，同時內(nèi)部人管理內(nèi)部人特點明顯，會計監(jiān)督力度因此大打折扣。

2.企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構不合理，會計監(jiān)督支持力量不足。

現(xiàn)有的國有企業(yè)經(jīng)營者一般都由政府任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營者往往集公司董事長、總經(jīng)理于一身，既是董事會決策者，又是經(jīng)營班子領導人，同時又控制了監(jiān)事會，權力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設，財務監(jiān)督的支持力量不足。

3.經(jīng)營者與委派會計人員責權利失調(diào)，影響會計監(jiān)督力度。

雖然會計法對經(jīng)營者的權限有很大的約束，實際上經(jīng)營者對企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配上有很大的自主權。而對其經(jīng)營所造成的企業(yè)虧損，國有資產(chǎn)流失的責任問題缺乏法的界定和追溯，相比之下委派會計的權力卻渺小得多，他們無法自由地深入企業(yè)各個環(huán)節(jié)，了解企業(yè)情況，進行有效的監(jiān)督。

4.委派會計人員地位和待遇低下，致使其責任心不強，對違反財經(jīng)紀律、違反《會計法》的行為熟視無睹。有的會計人員為了自身的經(jīng)濟利益，違背自己的職業(yè)道德，甚至違法犯罪。

三、解決國有會計委派制存在問題的思路

國有企業(yè)資產(chǎn)流失，會計失真問題有其深刻的社會經(jīng)濟和文化背景，根治這些問題是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，會計委派制為解決國有企業(yè)的監(jiān)督問題提供了一種有效的監(jiān)督機制，但并不能從根本上解決所有的問題。若要揚長避短，必須標本根治，通過企業(yè)內(nèi)、外部結(jié)構治理和外部監(jiān)督機制的建立，為有效實行會計全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.外部經(jīng)營環(huán)境治理

建立保障委派會計制有效實施相關的法律制度，用法律形式把委派會計人員對委派單位和受派單位應盡的職責、權利、義務以及與受派單位的關系規(guī)定下來，并要注意相關規(guī)定的一致性和配套性。

2.內(nèi)部法人結(jié)構治理

1）規(guī)范董事會建設。在一元化的國有企業(yè)內(nèi)部，董事會是最高領導機構，但董事長、總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營班子成員多是董事會成員等情況的存在使得企業(yè)董事會徒有虛名，因此，必須規(guī)范董事會的建設，引進獨立董事制度。

2）加強監(jiān)督事會建設。改革監(jiān)事會薪水支付方法，使其不與監(jiān)督企業(yè)發(fā)生任何經(jīng)濟利益關系，真正發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

3）明確界定委派人員的權利和責任。從制度方面保證下派人員深入企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，有機會參與企業(yè)的重大決策；從待遇上消除會計人員的后顧之憂，從激勵機制上激發(fā)會計人員的積極性；從法律責任上劃分監(jiān)督人員的責任與經(jīng)營者的責任，使責、權、利匹配。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度

在企業(yè)內(nèi)部，領導要把財會工會放到應有的地位予以重視，要給財會人員充分權力，保障財會工作能夠嚴格、獨立地按照財經(jīng)制度、法規(guī)和有關的核算要求高質(zhì)量地有序運作，要進一步強化會計監(jiān)督職能。同時，要完善內(nèi)部審計制度，通過內(nèi)部審計對財會部門進行監(jiān)督，檢查財會工作質(zhì)量，防止核算失誤，保證會計信息質(zhì)量。

4.建立外部監(jiān)督體系

外部監(jiān)督體系是有效的評價手段。獨立、公正的注冊會計師是評價企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績、會計委派人員監(jiān)督效果的有效評價尺度，通過外部審計為會計委派效果的評價建立一個公平的環(huán)境。

5.會計委派制的實施范圍和委派方式還有待進一步探索確立

一是國家對財政撥款的行政事業(yè)單位委派會計人員，是可行的，也是完全必要的，應努力創(chuàng)造條件實施。委派的會計人員脫離原單位的管理，有利于嚴格執(zhí)行國家財政收支預算。二是對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)會計人員的管理以委派“財務總監(jiān)”的形式為好。財務總監(jiān)進入企業(yè)董事會，代表國家所有者對企業(yè)財務履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)經(jīng)營班子。這樣既避免了與現(xiàn)行法律沖突，又能保證國家對企業(yè)的有效監(jiān)督。三是對其它所有制形式的企業(yè)，除了《會計法》執(zhí)法監(jiān)督外，對其監(jiān)督應主要體現(xiàn)在稅務監(jiān)督和社會監(jiān)督。

6.加強會計人員的培訓和再繼續(xù)教育

會計人員自身水平的提高，是現(xiàn)有會計委派制度作用加強的必要條件。只有全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營、管理知識，會計人員才有可能加大監(jiān)督力度、強化監(jiān)督深度，同時建立會計人才市場，形成會計人員的自我約束機制和會計人才的良性流動機制。

通過制度的建設、完善和全面的綜合治理后，國有企業(yè)會計委派制度的作用必將進一步提高。