新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及措施
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摘要:我國企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案已經(jīng)實(shí)施,但培訓(xùn)企業(yè)所面臨的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)卻被忽略了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率越高,專用技能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)越重要,企業(yè)就越傾向于選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”而不是“外部招聘策略”來獲取技術(shù)工人。因此,要促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)工人學(xué)徒制培訓(xùn),就應(yīng)該積極擴(kuò)大新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍,規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長(zhǎng)制度,加速推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),強(qiáng)化學(xué)徒制培訓(xùn)的政府責(zé)任。
關(guān)鍵詞:學(xué)徒制;技術(shù)工人;職業(yè)培訓(xùn);外部招聘;企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來,與發(fā)達(dá)國家相比,中國制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟(jì)效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等方面,這種差距很大程度上是因?yàn)槿瞬哦倘痹斐傻摹Ｎ覈獙?shí)現(xiàn)從制造業(yè)“大國”向制造業(yè)“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變,亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人[1],為此,人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部于2015年8月開始在全國12個(gè)省市區(qū)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)規(guī)定:學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)象為大中型企業(yè)中與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員,政府根據(jù)學(xué)徒取得的職業(yè)資格(或技能考核)情況,按每人每年4000~6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限不超過2年[2]。《試點(diǎn)方案》出臺(tái)后,企業(yè)參與積極性較高,試點(diǎn)企業(yè)獲批數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期,這說明我國企業(yè)普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致的技術(shù)工人緊缺問題。但是,對(duì)于學(xué)徒培訓(xùn)后可能發(fā)生的技術(shù)工人流失風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施,《試點(diǎn)方案》并沒有提及,培訓(xùn)補(bǔ)貼額度也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)企業(yè)投入可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。
一、新型學(xué)徒制培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制
二次世界大戰(zhàn)后,現(xiàn)代學(xué)徒制在西方各國得到迅速發(fā)展,它是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度[3]。學(xué)徒可以通過學(xué)徒制培訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力,以便日后工作面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí),依然可以從容應(yīng)對(duì)[4]。我國《試點(diǎn)方案》吸收了西方現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)考慮了我國職業(yè)教育資源和企業(yè)職工培訓(xùn)的現(xiàn)狀,其本質(zhì)是在企業(yè)推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的制度。因此,在新型學(xué)徒制框架下,學(xué)徒具有雙重身份,既是學(xué)校的學(xué)生,也是企業(yè)的員工。新型學(xué)徒制的運(yùn)行涉及政府部門、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等諸多主體,各主體之間的聯(lián)系機(jī)制有:①企業(yè)與學(xué)徒是勞動(dòng)合同關(guān)系,企業(yè)要根據(jù)學(xué)徒在企業(yè)的勞動(dòng)情況支付相應(yīng)的學(xué)徒工資。②企業(yè)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議,明確培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限(一般1~2年)、考核辦法等內(nèi)容。③企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校是合作協(xié)議,明確學(xué)校培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、校企雙方責(zé)任等內(nèi)容,保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí),能夠到學(xué)校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練。④政府部門與企業(yè)是扶持與監(jiān)督關(guān)系,政府主要扶持那些有需求、有條件的大中型企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn),而且嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),根據(jù)學(xué)徒的職業(yè)技能鑒定情況給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼。
二、新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
新型學(xué)徒制培訓(xùn)的費(fèi)用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。《試點(diǎn)方案》規(guī)定,政府根據(jù)學(xué)徒期滿的技能考核情況補(bǔ)貼企業(yè),4000~6000元的補(bǔ)貼額度僅相當(dāng)于學(xué)徒在培訓(xùn)學(xué)校學(xué)費(fèi)的30%~60%,其他一切與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用都由企業(yè)承擔(dān)。因此,即使不考慮企業(yè)支付的學(xué)徒工資(因?yàn)閷W(xué)徒也有勞動(dòng)貢獻(xiàn)),企業(yè)負(fù)擔(dān)的直接費(fèi)用還包括企業(yè)導(dǎo)師津貼和剩余學(xué)校學(xué)費(fèi);此外,培訓(xùn)學(xué)徒會(huì)影響企業(yè)導(dǎo)師的工作效率,學(xué)徒在崗訓(xùn)練和業(yè)務(wù)研修還會(huì)發(fā)生相應(yīng)費(fèi)用。考慮到參與培訓(xùn)的學(xué)徒數(shù)量較多、期限較長(zhǎng),如果學(xué)徒期滿后選擇離職,則培訓(xùn)企業(yè)將面臨極大的人力資本投資損失。面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)通常會(huì)主動(dòng)與員工簽訂期限較長(zhǎng)的合同來防止員工流失,提前離職的員工需支付一定賠償金。但事實(shí)上,我國勞動(dòng)合同法并不支持企業(yè)通過約定勞動(dòng)服務(wù)期來“強(qiáng)制”留住員工。無論事先勞動(dòng)合同期限有多長(zhǎng),學(xué)徒期滿職工都可以解除勞動(dòng)合同,只需提前30日書面告知企業(yè),并支付“不超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用”作為違約金即可。可見,約定服務(wù)期對(duì)降低企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)的作用是有限的,當(dāng)外部機(jī)會(huì)足夠吸引人時(shí),技術(shù)工人流失將不可避免。企業(yè)即便索回全部直接培訓(xùn)費(fèi)用,也不能彌補(bǔ)學(xué)徒培訓(xùn)的間接費(fèi)用和學(xué)徒離職后的預(yù)期效益損失。盡管當(dāng)前參與新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)較為積極,但培訓(xùn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)卻被忽略了。企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)是一種教育投資,合理地對(duì)“成本-收益”進(jìn)行分析,是影響企業(yè)做出是否參與其中的決策的關(guān)鍵[5]。如果政府部門不及時(shí)研究并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后,理性的企業(yè)必將逐步退出學(xué)徒制培訓(xùn)。
三、學(xué)徒培養(yǎng)與外部招聘:企業(yè)獲取技術(shù)工人的策略分析假設(shè)
為補(bǔ)充足夠的技術(shù)工人,企業(yè)可以選擇:①“學(xué)徒培養(yǎng)策略”,即加大培訓(xùn)投入,將不具備相關(guān)技能的工人作為學(xué)徒來培養(yǎng);②“外部招聘策略”,即從市場(chǎng)上招聘有工作經(jīng)驗(yàn)的工人。學(xué)徒期滿,培訓(xùn)合格的工人可以選擇留在培訓(xùn)企業(yè),也可以選擇離開;培訓(xùn)不合格的工人將被企業(yè)辭退,這類人員流向勞動(dòng)力市場(chǎng)成為潛在的“檸檬”工人①。
(一)學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率對(duì)企業(yè)獲取技術(shù)工人策略的影響不是所有的企業(yè)都會(huì)參與學(xué)徒制培訓(xùn)。令學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率為t;t越大,企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)獲取技術(shù)工人的概率就越大,從外部招聘的可能就越小,行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)也越少。工人經(jīng)過學(xué)徒制培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率為q,它受培訓(xùn)后的外部就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。通常情況下,由于小企業(yè)的待遇和發(fā)展?jié)摿^差,有學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)歷的工人再就業(yè)時(shí)依然會(huì)選擇行業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)。因此,如果外部就業(yè)機(jī)會(huì)減少,工人在學(xué)徒培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率q就會(huì)下降,即q′(t)<0。假定工人學(xué)徒期滿成為“檸檬”工人的發(fā)生率為l,則學(xué)徒期滿的留任率r=1-l-q(t)。對(duì)每個(gè)學(xué)徒而言,不論其培訓(xùn)結(jié)束后是否留在企業(yè),企業(yè)為其付出的培訓(xùn)成本都是Ca,考慮到學(xué)徒離職損失的存在,企業(yè)選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的成本為:Fa(Ca,t)=Ca/r=Ca/[1-l-q(t)](1)企業(yè)如果選擇“外部招聘策略”,也要承擔(dān)一定的培訓(xùn)成本:一是企業(yè)專用技能的培訓(xùn)成本Cs。市場(chǎng)上有工作經(jīng)驗(yàn)的工人只是掌握了市場(chǎng)一般技能,并不具備招聘企業(yè)的專用技能(這些技能包括與特定團(tuán)隊(duì)的合作、熟悉企業(yè)特有的生產(chǎn)計(jì)劃與流程、適應(yīng)并參與企業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)品創(chuàng)新方式、融入企業(yè)文化與制度等)。二是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱,聘用到“檸檬”工人所花費(fèi)的代價(jià)Cl。市場(chǎng)上“檸檬”工人的比例越高,企業(yè)外聘的代價(jià)將越大,最終,“外部招聘策略”的成本為:Fh(Cs,Cl,t)=Cs+Cll/[l+q(t)](2)企業(yè)傾向“學(xué)徒培養(yǎng)策略”,而不是“外部招聘策略”的條件是:Fa(Ca,t)<Fh(Cs,Cl,t)(3)因?yàn)閝′(t)<0,所以r′(t)>0,?Fa/?t<0,其含義是學(xué)徒制培訓(xùn)的社會(huì)參與率t越大,學(xué)徒培訓(xùn)后的主動(dòng)離職率q越小,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的總成本Fa越小;同理可得,?Fh/?t>0,即t越大,“外部招聘策略”的成本越高。綜合而言,如果參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)越來越多,不等式(3)成立的可能性就越來越高,企業(yè)通過開展學(xué)徒制培訓(xùn)來獲取技能工人的意愿將越來越強(qiáng),即“學(xué)徒培養(yǎng)策略”是占優(yōu)策略。
(二)企業(yè)專用技能的重要性對(duì)企業(yè)獲取技術(shù)工人策略的影響在制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的德國,企業(yè)對(duì)外聘工人實(shí)施專用技能培訓(xùn)的成本十分高昂,企業(yè)不得不在培養(yǎng)學(xué)徒和外部招聘之間進(jìn)行權(quán)衡[6]。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的全面實(shí)施,專用技能對(duì)我國企業(yè)的重要性越來越明顯,從而影響到企業(yè)技術(shù)工人的獲取方式。用0≤Sc≤1表示技術(shù)工人需要掌握的企業(yè)專用技能程度;Sm表示市場(chǎng)一般技能,它取值0或1,即要么有市場(chǎng)技能,要么沒有;0≤α≤1表示專用技能的重要性,企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和流程越復(fù)雜,α值越大。技術(shù)工人的產(chǎn)出可以表示為y=(Sc)αSm。由于學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)一般技能培訓(xùn)的同時(shí),也獲取了培訓(xùn)企業(yè)的專用技能,所以學(xué)徒培訓(xùn)成本Ca包含了一般技能和專用技能培訓(xùn)成本。假設(shè)學(xué)徒期滿留在企業(yè)繼續(xù)工作的工資是w,它與外聘有經(jīng)驗(yàn)的工人工資相同,則“學(xué)徒培養(yǎng)策略”給企業(yè)帶來的凈收益是:πa=(Sc)αSm-Ca-w(4)又因?yàn)榕嘤?xùn)合格的學(xué)徒滿足Sc=1和Sm=1,所以式(4)可以簡(jiǎn)寫為:πa=1-Ca-w(5)接下來考察“外部招聘策略”的凈收益πh。前已述及,選擇“外部招聘策略”時(shí),為了有效發(fā)揮外聘工人的市場(chǎng)技能,企業(yè)需要對(duì)外聘工人開展專用技能培訓(xùn),并承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)成本。對(duì)外聘工人進(jìn)行專用技能培訓(xùn)的成本Cs實(shí)際上是一種間接成本,它是因?yàn)橥馄腹と瞬皇煜て髽I(yè)生產(chǎn)過程,影響了其市場(chǎng)技能的發(fā)揮,從而造成生產(chǎn)效率下降所產(chǎn)生的損失。假設(shè)外聘工人需要一段時(shí)間0<μ<1掌握專用技能Sc,這段時(shí)間內(nèi)工人的市場(chǎng)技能不能有效發(fā)揮,于是外聘工人的凈收益為:πh=(Sc)α(1-μSc)-w(6)為求得最佳的S*c使得πh最大,令dπh/dSc=0,得到:S*c=α/[μ(1+α)](7)當(dāng)μ≤α/(1+α)時(shí),S*c=1,則πh=1-μ-w;于是,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”相比“外部招聘策略”的收益差值:F=πa-πh=μ-Ca(8)通常情況下,專用技能越重要,外聘工人掌握專用技能所花費(fèi)的時(shí)間越多,即dμ/dα>0,于是dF/dα>0。當(dāng)μ>α/(1+α)時(shí),S*c<1;將式(7)帶入式(6),再計(jì)算兩種策略的收益差值得:F=1-Ca-(α/μ)α(1+α)-(1+α)(9)進(jìn)而有dF/dα=ln[μ(1+α)/α]。因?yàn)棣?1+α)/α>1,所以dF/dα>0。綜合式(8)和式(9)的結(jié)論,有dF/da>0始終成立,其含義是,專用技能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)越重要,“學(xué)徒培養(yǎng)策略”比“外部招聘策略”所帶來的收益越多,企業(yè)越愿意通過學(xué)徒制培訓(xùn)的方式來獲取技術(shù)工人,即“學(xué)徒培養(yǎng)策略”是占優(yōu)策略。
四、企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
為促進(jìn)企業(yè)利用新型學(xué)徒制提升工人技能,應(yīng)盡快完善相關(guān)制度與政策,化解企業(yè)人力資本投資風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”的好處大于“外部招聘策略”。
(一)積極擴(kuò)大新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍前述分析表明,隨著參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)越來越多,學(xué)徒外部就業(yè)的機(jī)會(huì)就會(huì)越來越少(選擇小企業(yè)就業(yè)通常是不明智的),學(xué)徒期滿后的主動(dòng)離職率下降,企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)的成本隨之減少;同時(shí),外部招聘工人的成本將上升,而且招聘到“檸檬”工人的概率增加,有可能給企業(yè)造成更大的損失。在這種情況下,企業(yè)更傾向于通過“學(xué)徒培養(yǎng)策略”來獲取技術(shù)工人。所以,當(dāng)前的主要任務(wù)之一,就是積極擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍,讓盡可能多的大中型企業(yè)都參與進(jìn)來,形成技術(shù)工人學(xué)徒制培訓(xùn)的良性循環(huán)機(jī)制。
(二)規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長(zhǎng)制度要降低學(xué)徒離職率,緩解企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn),除了擴(kuò)大新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍外,還可以通過規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長(zhǎng)制度來實(shí)現(xiàn)。要引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)工人的基本工資與技能等級(jí)掛鉤,為技術(shù)工人建立合理的工資增長(zhǎng)制度。如果企業(yè)內(nèi)部擁有完善的職稱晉升和收入增長(zhǎng)機(jī)制,學(xué)徒在培訓(xùn)期滿后會(huì)發(fā)現(xiàn)另謀高就并不明智,因?yàn)榱粼谂嘤?xùn)企業(yè)的收入增長(zhǎng)會(huì)更快,離職帶來的工作搜尋和轉(zhuǎn)換成本以及在新企業(yè)因?qū)Ｓ眉寄懿蛔銓?dǎo)致的績(jī)效工資下降都是不可回避的問題。有實(shí)證研究表明,德國學(xué)徒畢業(yè)之后流動(dòng)性很低的原因,是因?yàn)閱渭兊脑诓煌炯奥毼恢g變動(dòng),將導(dǎo)致畢業(yè)學(xué)徒平均工資的下降,而學(xué)徒在培訓(xùn)公司內(nèi)部發(fā)生職位變動(dòng),則意味著收入的持續(xù)增長(zhǎng)[7]。所以,規(guī)范企業(yè)技術(shù)工人工資增長(zhǎng)制度,對(duì)降低學(xué)徒流動(dòng)性將有一定作用,并有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性。
(三)加速推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期以來,因?yàn)槿丝诩t利的好處,企業(yè)得以維持低質(zhì)低效的生產(chǎn)方式,企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求并不緊迫。然而,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力與日俱增,制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制造流程更尖端、更復(fù)雜,技術(shù)工人的專用技能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)也越來越重要。而隨著企業(yè)專用技能重要性的增加,選擇“學(xué)徒培養(yǎng)策略”來獲取技術(shù)工人將是更加理性的選擇。因此,通過政府層面積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快淘汰落后產(chǎn)能,深入開展供給側(cè)改革,把提質(zhì)增效作為轉(zhuǎn)型的核心任務(wù),將逼迫企業(yè)不得不重視培養(yǎng)自己的技術(shù)工人。
(四)強(qiáng)化學(xué)徒制培訓(xùn)的政府責(zé)任所有能減少企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)總成本的舉措都是可以考慮的,它將直接提高企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性,比如,增加政府補(bǔ)貼、給予企業(yè)更多優(yōu)惠和補(bǔ)助、大幅減輕企業(yè)培訓(xùn)成本壓力等。產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)是一項(xiàng)具有準(zhǔn)公益性質(zhì)和重要戰(zhàn)略意義的工程,政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。筆者建議將學(xué)徒期間所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用一分為二:在企業(yè)內(nèi)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用,由企業(yè)承擔(dān);在培訓(xùn)學(xué)校發(fā)生的職業(yè)教育費(fèi)用,由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān),即對(duì)于企業(yè)支付給培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)用(以培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票為準(zhǔn)),將補(bǔ)貼數(shù)額的基準(zhǔn)從原來的最高60%提高到100%,可使更多的產(chǎn)業(yè)工人獲得學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
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作者：馬金平 郭朝暉 單位：武漢科技大學(xué)管理學(xué)院
