農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)取得了顯著成效，成為抗洪除澇、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)項(xiàng)目。基于此，通過(guò)構(gòu)建出2層5類12個(gè)指標(biāo)的農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用分析法獲知初始權(quán)重，通過(guò)組合與綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)程，基本符合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；分層法

農(nóng)村水利建設(shè)是基礎(chǔ)，興修水利設(shè)施目的不僅在于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防澇以及解決村民飲食問(wèn)題，更在于透過(guò)水利建設(shè)評(píng)估現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，明確農(nóng)村水利在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮的作用，更好地評(píng)估農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵

1.1內(nèi)涵當(dāng)前，可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)概括為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)始終注重“以人為本”，將農(nóng)戶利益作為根本，用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶，落實(shí)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念，用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)武裝農(nóng)村水利，用現(xiàn)代化思想指導(dǎo)農(nóng)村水利，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展［1］。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究發(fā)展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國(guó)家應(yīng)用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利實(shí)際情況構(gòu)建了現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型，可依據(jù)模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)用效果不顯著。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究與應(yīng)用很有必要。

1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)分析要想使構(gòu)建的指標(biāo)合理、科學(xué)，與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際契合，就需要對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，指標(biāo)必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平與進(jìn)程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)級(jí)指標(biāo)包括水資源開(kāi)發(fā)利用、給排水工程、防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及政策，在充分借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.3農(nóng)村指標(biāo)閾值分析與等級(jí)劃分采用定性預(yù)測(cè)與定量預(yù)測(cè)確定閾值，該文確定的閾值為農(nóng)村當(dāng)前水利現(xiàn)代化到2020年所能達(dá)到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率90%；應(yīng)急通訊設(shè)備無(wú)物資、人力保障90%，應(yīng)急預(yù)案完善度80%，供水保障能力85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬(wàn)元，灌溉水有效利用率0.7，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量31m3/萬(wàn)元，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比95%。評(píng)價(jià)指標(biāo)獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)物力意義，值介于0～1。因此，對(duì)數(shù)值劃分評(píng)價(jià)等級(jí)，給予其對(duì)應(yīng)的物理意義，能得出評(píng)價(jià)結(jié)果表示的等級(jí)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行衡量與評(píng)估，嚴(yán)格按照農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評(píng)價(jià)等級(jí)分為4大類［2，3］，分別為：全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為1.0；現(xiàn)代化高等水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2基于組合賦權(quán)的綜合評(píng)價(jià)法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，涉及各領(lǐng)域，且不同指標(biāo)量綱存在差異，不能僅采用加權(quán)合并計(jì)算，需對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)處理，應(yīng)用相對(duì)比值可彌補(bǔ)量綱差異。

2.2定性指標(biāo)定量化農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)有2個(gè)，鑒于評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)用到的評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量數(shù)據(jù)，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件：x=0時(shí)，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來(lái)［4］。

2.3模型求解本次研究評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)為層次性的，共設(shè)有2個(gè)層次，一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每一級(jí)均設(shè)計(jì)應(yīng)用了重要性調(diào)查表，可得到一級(jí)指標(biāo)相對(duì)重要程度。農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重為0.22，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為：蓄水工程達(dá)標(biāo)率；應(yīng)急通訊設(shè)備無(wú)物資、人力保障、應(yīng)急預(yù)案完善度。水資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)重0.16，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量，地下水超采面積比，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權(quán)重為0.14，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率。農(nóng)田灌溉排水工程權(quán)重為0.14，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權(quán)重0.12，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比。在水利建設(shè)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在某項(xiàng)指標(biāo)缺失的問(wèn)題，但該指標(biāo)不被認(rèn)為達(dá)到閾值，而最常用的方法就是將權(quán)重分?jǐn)偟狡渌u(píng)價(jià)指標(biāo)上，分?jǐn)偤蟮玫降臋?quán)重應(yīng)用在該地區(qū)綜合評(píng)價(jià)中。采用層權(quán)內(nèi)權(quán)重可按照比例分?jǐn)偡▽?duì)權(quán)重分?jǐn)?。假設(shè)某區(qū)域未達(dá)到蓄水工程達(dá)標(biāo)率，權(quán)重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分?jǐn)偟綉?yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度上或者應(yīng)急預(yù)案完善度上；如果缺失蓄水工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度，農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重調(diào)整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分?jǐn)偟狡渌笜?biāo)上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整，獲得綜合權(quán)重［5］。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了分析，總結(jié)專家經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)主觀權(quán)進(jìn)行重新修正，不僅可以應(yīng)用在地區(qū)間樣本綜合評(píng)價(jià)上，還可以應(yīng)用在自我評(píng)價(jià)中，作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)手段。

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［4］耿鵬森.淮安市農(nóng)村水利現(xiàn)代化推進(jìn)模式與保障措施研究［D］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

［5］譚運(yùn)坤，關(guān)松，趙娜.水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其方法研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（3）：36-39.

作者：桂建華 單位：余江縣錦北灌渠管理局