價(jià)格制度改革研究

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編者按：本論文主要從新時(shí)期急需有新的價(jià)格機(jī)制；價(jià)格機(jī)制應(yīng)遵循的新規(guī)；改革價(jià)格機(jī)制新對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了從價(jià)格機(jī)制的作用考慮促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)必須改進(jìn)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制、從價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀分析發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)急需改革價(jià)格機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制合理化。在價(jià)格形成上、擴(kuò)大市場價(jià)格范圍，實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成市場化等，具體資料請見：

摘要：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)市場價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，改革必須建立在價(jià)格機(jī)制的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合價(jià)格的形成、價(jià)格的運(yùn)行、價(jià)格的監(jiān)督和控制的實(shí)際對(duì)其認(rèn)真分析和深入探討。價(jià)格是市場唯一信號(hào)，供求的變化、利益與風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡，全部反映在價(jià)格變動(dòng)上，或全部以價(jià)格變動(dòng)為依據(jù)。供求機(jī)制、競爭機(jī)制等均是通過價(jià)格機(jī)制起作用的。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；價(jià)格機(jī)制；價(jià)格的運(yùn)行、價(jià)格的監(jiān)督；價(jià)格控制

市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，而價(jià)值規(guī)律主要是通過市場價(jià)格的波動(dòng)發(fā)揮作用的。價(jià)格是市場的核心，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的重要內(nèi)容，而市場機(jī)制在市場上對(duì)各要素和行為充當(dāng)發(fā)動(dòng)、阻止和協(xié)調(diào)功能。所以根據(jù)我國目前價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀探討價(jià)格機(jī)制新的改革措施，意義非常重大。

一、新時(shí)期急需有新的價(jià)格機(jī)制

（一）從價(jià)格機(jī)制的作用考慮促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)必須改進(jìn)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制

1.市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營決策要以大量的市場供求信息為依據(jù)。而價(jià)格信號(hào)能起到及時(shí)靈敏而準(zhǔn)確的反映市場供求的當(dāng)前狀況以及一段時(shí)間內(nèi)可能的變動(dòng)趨勢的作用。

2.既定的價(jià)格水平是衡量市場經(jīng)營成果的客觀尺度。價(jià)格的升降自動(dòng)分配著市場經(jīng)營成果，決定市場主體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)程度。市場主體的收益取決于銷售收入與成本支出的差額。市場供過于求會(huì)使銷價(jià)降低，繼續(xù)增加供給將引起成本增加，收益相對(duì)減少；供不應(yīng)求時(shí)，繼續(xù)增加供給雖然同樣增加成本，但因銷價(jià)上升，收益則相對(duì)增加。

3.價(jià)格為主體提供了持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)刺激，促使市場主體對(duì)供求變化保持積極的反應(yīng)。價(jià)格的表價(jià)、核算、分配等職能決定了其可以公平評(píng)價(jià)與合理分配經(jīng)濟(jì)效益，所以作為生產(chǎn)者的市場供給主體才會(huì)密切注意市場需求變化，對(duì)價(jià)格傳遞的盈虧可能性做出精明的取舍，進(jìn)而千方百計(jì)降低成本、改進(jìn)技術(shù)、改善管理，以期在最低的基礎(chǔ)上確定最高售價(jià)，獲得最大限度的收益。

(二)從價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)狀分析發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)急需改革價(jià)格機(jī)制

1.轉(zhuǎn)型之后的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的價(jià)格改革，我國在計(jì)劃價(jià)格機(jī)制向市場價(jià)格機(jī)制的過渡方面已經(jīng)邁出重大步伐，特別是在價(jià)格形成方面已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：高度集中的價(jià)格管理體制被打破，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成，市場在價(jià)格形成中主導(dǎo)性的作用越加明顯；市場供求關(guān)系對(duì)價(jià)格運(yùn)行的影響日益加強(qiáng)，價(jià)格結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格偏低的狀況明顯得到改善；對(duì)建立政法宏觀調(diào)控體系進(jìn)行了許多有益的探索，價(jià)格管理領(lǐng)域由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理，價(jià)格管理方式由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，價(jià)格管理手段由行政命令為主轉(zhuǎn)向主要采用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段，價(jià)格管理重點(diǎn)由管理商品為主轉(zhuǎn)向行政性收費(fèi)為重點(diǎn)，物價(jià)管理職能由單純管理型轉(zhuǎn)為管理服務(wù)型；同時(shí)，通過價(jià)格宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，在價(jià)格改革邁出較大步伐的情況下，保持了市場價(jià)格水平的相對(duì)穩(wěn)定。

2.價(jià)格機(jī)制現(xiàn)存的問題

從價(jià)格形成、運(yùn)行及調(diào)控等新的市場價(jià)格機(jī)制要求來看，目前價(jià)格狀況與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，還有相當(dāng)大的距離：少數(shù)已經(jīng)放開的商品和服務(wù)價(jià)格（主要是中央部門管理）由于體制原因尚有待于放開；已經(jīng)放開的商品和勞務(wù)價(jià)格，有些定價(jià)尚未真正落實(shí)到企業(yè)而被一些行政性公司截留；少數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施的國家定價(jià)依然偏低；由于宏觀調(diào)控體系不完善，政府對(duì)市場價(jià)格缺乏有限的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，調(diào)控能力較弱，對(duì)放開的重要商品價(jià)格缺乏有力的管理措施；由于價(jià)格法制不健全，政府和企業(yè)的定價(jià)行為還缺乏規(guī)范，壟斷價(jià)格、低價(jià)傾銷、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格競爭和侵犯政府定價(jià)權(quán)限的越權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，亂收費(fèi)問題雖經(jīng)多次治理整頓但仍很突出。

二、價(jià)格機(jī)制應(yīng)遵循的新規(guī)

1.價(jià)格形成機(jī)制合理化。在價(jià)格形成上，使能夠進(jìn)入競爭性市場的絕大多數(shù)商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素價(jià)格主要表現(xiàn)為：企業(yè)自主定價(jià)是前提；市場形成價(jià)格是關(guān)鍵；政府直接定價(jià)作保證。企業(yè)自主定價(jià)，即作為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者、商品經(jīng)營者，在時(shí)刻關(guān)注企業(yè)自身物質(zhì)利益，考慮在激烈的市場競爭中的生存和可持續(xù)發(fā)展的前提下，掌握價(jià)格決策自主權(quán)，企業(yè)根據(jù)實(shí)際消耗的成本和市場的供求實(shí)行自主定價(jià)。市場形成價(jià)格，既“在企業(yè)自主定價(jià)的前提下，讓價(jià)格回到市場交換中去，通過市場主體之間的競爭來確定。因?yàn)槿魏螁蝹€(gè)企業(yè)都不可能單獨(dú)主觀的決定市場價(jià)格。必須接受由市場供求和競爭決定的價(jià)格并參照這一價(jià)格來不斷的調(diào)整自己的經(jīng)營方向和規(guī)律，進(jìn)而是生產(chǎn)要素在不同部門、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的合理流動(dòng)。政府直接定價(jià)指政府對(duì)極少數(shù)商品實(shí)行直接定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且遵循保護(hù)社會(huì)資源的有意義利用，維護(hù)全國統(tǒng)一市場的有效性。政府定價(jià)權(quán)應(yīng)擴(kuò)大中央政府的定價(jià)權(quán)，并建立在自覺遵守價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上[1]。

2.價(jià)格運(yùn)行機(jī)制正常化。在價(jià)格運(yùn)行機(jī)制上，建立統(tǒng)一開放的市場體制和公平競爭的市場秩序，使絕大多數(shù)價(jià)格能夠在公平競爭的市場環(huán)境中，依據(jù)供求變化而波動(dòng)，進(jìn)而形成不斷趨于合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)。正常的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制必須遵循價(jià)格運(yùn)行的基本機(jī)理，由供求決定的價(jià)格反過來作用于供求關(guān)系，通過競爭機(jī)制影響社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各要素，由此牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到均衡狀態(tài)的機(jī)理。在市場價(jià)格運(yùn)行的過程中，“供求—價(jià)格—供求”，形成一個(gè)自行調(diào)節(jié)的回路，使市場價(jià)格不斷地偏離供求均衡點(diǎn)，又不斷地趨向供求均衡點(diǎn)，從而形成一個(gè)內(nèi)在的使價(jià)格趨向合理的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.價(jià)格約束機(jī)制規(guī)范化。由于單純運(yùn)用價(jià)格機(jī)制配置資源存在著滯后性、盲目性、波動(dòng)性和破壞性等弊病，因此必須規(guī)范價(jià)格約束機(jī)制，發(fā)揮其強(qiáng)有力的約束機(jī)制，要通過經(jīng)濟(jì)立法的市場競爭和價(jià)格運(yùn)行提供保障，使商品生產(chǎn)經(jīng)營者的市場行為受到法律約束；通過經(jīng)濟(jì)立法對(duì)企業(yè)之間的做法：勾結(jié)、合謀、操縱，價(jià)格歧視等市場壟斷實(shí)行限制和懲罰，為商品生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，減少人為障礙和政策性壟斷，使法制代替人治；通過補(bǔ)充和貫徹價(jià)格法，會(huì)計(jì)法，反壟斷法等一系列法規(guī)，使各種市場活動(dòng)有法可依、有章可循的力度進(jìn)一步加大，通過法律的強(qiáng)制功能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

4.價(jià)格調(diào)控機(jī)制有效化。市場形成機(jī)制通過放開價(jià)格，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，并不等于社會(huì)主義市場價(jià)格機(jī)制完善了，還必須進(jìn)一步完善有效的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。一是必須完善宏觀調(diào)控體制，從經(jīng)濟(jì)總量上對(duì)價(jià)格總水平實(shí)行進(jìn)一步有效的調(diào)控。二是要完善調(diào)控市場價(jià)格的制度，對(duì)重要商品和特殊產(chǎn)業(yè)的市場價(jià)格進(jìn)行更有效的調(diào)節(jié)。這樣才能不斷塑造社會(huì)主義市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以矯正市場缺陷，從而保證市場價(jià)格的合理形成和有序運(yùn)行，提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。

三、改革價(jià)格機(jī)制新對(duì)策

（一）擴(kuò)大市場價(jià)格范圍，實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成市場化

1.今后一段時(shí)期，要繼續(xù)放開由中央管理的競爭型商品價(jià)格，加大市場調(diào)節(jié)的力度；盡量取消仍然存在的少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格的雙軌制，真正對(duì)煤炭、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、石油等實(shí)行市場化并軌；進(jìn)一步改革進(jìn)口商品價(jià)格體制，使價(jià)格水平與國際市場接軌；積極有效地推進(jìn)住房制度改革和醫(yī)療制度改革。

2.勞動(dòng)力工資應(yīng)該在根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)就業(yè)供求變化實(shí)行市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；改革利率機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行貸款利率在規(guī)定的幅度內(nèi)由市場調(diào)節(jié)；使國有土地在政府規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)、拍賣等形式由市場形成價(jià)格；公務(wù)員住宅以及房租和房產(chǎn)價(jià)格仍由市場形成，并且其對(duì)象的范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大。

（二）提高基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定化

糧食是人們的生命的可靠保證，今后必須要大幅度地提高糧食價(jià)格，對(duì)糧食實(shí)行支持性價(jià)格政策中價(jià)格幅度應(yīng)按糧食品種、在人們生活中的需求程度、對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性鼓勵(lì)程度、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及國家發(fā)展的重要程度等有重點(diǎn)地予以提高；衣物是人們生活的基本保證，所以，必須較大幅度的提高棉花價(jià)格，促進(jìn)糧、棉同步發(fā)展[2]；原油計(jì)劃內(nèi)高價(jià)平價(jià)并軌后統(tǒng)一提高，同時(shí)天然氣價(jià)格和成品油提價(jià)幅度應(yīng)加大。

（三）規(guī)范政府和企業(yè)價(jià)格行為規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理制度法規(guī)化

價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換后，政府對(duì)市場價(jià)格的管理應(yīng)將主要依靠法律手段。應(yīng)繼續(xù)著重研究制定《價(jià)格法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)政府和企業(yè)的價(jià)格權(quán)限和定價(jià)程序加以規(guī)定；制定《價(jià)格監(jiān)督法》，根據(jù)法律對(duì)社會(huì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；制定《城市基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審辦法》，以穩(wěn)定群眾必需品和服務(wù)的價(jià)格；此外，還要制定一系列專項(xiàng)價(jià)格管理法規(guī)和規(guī)章。價(jià)格法規(guī)規(guī)章的制定，以采取單項(xiàng)立法的形式，成熟一個(gè)頒布一個(gè)。

（四）完善政府價(jià)格宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理方式間接化

1.建立價(jià)格調(diào)控基金、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金和重要商品的儲(chǔ)備制度。目前，價(jià)格調(diào)整基金還沒有形成制度，資金的來源和使用還很不規(guī)范。應(yīng)逐步使調(diào)節(jié)基金制度化、法制化，明確其地位、作用、資金來源和使用。調(diào)節(jié)基金應(yīng)以城市為單位，市政府統(tǒng)一管理，收支納入預(yù)算，專款專用。主要用于平抑城市肉、蛋、菜等副食品價(jià)格上。糧食、棉花、石油產(chǎn)品，都是重要的戰(zhàn)略物資，這些行業(yè)受自然條件限制，應(yīng)變能力差，供給容易發(fā)生波動(dòng)，因此應(yīng)建立儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保護(hù)支持這些行業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格的指導(dǎo)和管理。對(duì)放開的重要商品價(jià)格，選擇一些重要的對(duì)群眾生活密切的商品和收費(fèi)，重點(diǎn)加以調(diào)控。一是建立提價(jià)前備案制度，企業(yè)在提價(jià)前必須對(duì)當(dāng)?shù)卣臀飪r(jià)部門備案，說明提價(jià)理由、提價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間。二是建立定期審價(jià)制度，以便根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和放開價(jià)格的運(yùn)行情況及時(shí)糾正和調(diào)整。三是對(duì)糧、油、副食品、燃料、醫(yī)藥等基本必需品可以根據(jù)情況實(shí)行差率、利潤率控制，必要時(shí)可以規(guī)定最高限價(jià)[3]。

3.加強(qiáng)行業(yè)界價(jià)格管理，健全企業(yè)內(nèi)部價(jià)格約束機(jī)制。對(duì)部分地方出現(xiàn)的商界和企業(yè)聯(lián)手提價(jià)、壓價(jià)和拒銷等不公正行為要加以制止。通過“雙信”活動(dòng)和明碼標(biāo)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理。