我國實行差別電價的必要性分析

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摘要：差別電價是國家針對高能耗產業制定的電價政策，它為抑制高能耗企業盲目投資和低水平重復建設，促進現有高能耗企業進行節能降耗技術改造，逐步淘汰落后生產能力，提高高能耗企業的整體技術裝備水平和競爭能力，實現資源優化配置起到至關重要的作用。本文通過分析我國能源消耗面臨的困境、實施差別電價的成效及存在問題，結合國家對實行差別電價的指導政策論證了實行差別電價的必要性。

二十世紀90年代，我國根據國內外環境和經濟、社會發展的需要，借鑒發達國家的成功經驗，制定、頒布了多項產業政策，對提高經濟增長發揮了積極的作用。2003年以來，我國經濟保持了較快增長，但也出現了投資需求增長過快，部分行業經濟發展過熱等問題，特別是高耗能產業發展過猛，超過了資源和環境的承載能力。一方面，煤炭、電力供應緊張的矛盾突出，全國24個省份拉閘限電，煤炭價格上揚，導致發電企業成本上升。另一方面，部分高耗能行業發展速度居高不下，鋼鐵、電解鋁、電石、燒堿等行業用電增長較快，大大高于社會用電量平均增長速度。

國家有關部門陸續出臺調控政策，提高和實行差別電價：從2004年1月起，取消以前鋁冶煉企業享受的電價優惠政策，并且火電電價每千瓦時上漲七厘；2004年6月2日，針對電解鋁等高能耗行業中的國家產業政策限制類和淘汰類的企業，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高2分錢和5分錢；2007年，國家發改委《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，為引導高耗能行業發展，促使其節能降耗，取消國家出臺的對電解鋁、鐵合金和氯堿企業的電價優惠政策。

一、我國能源消耗面臨的困境

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均資源擁有量遠低于世界平均水平。加之我國正處在工業化和城鎮化加速發展階段，能源消耗強度較高，消費規模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環境污染狀況，能源瓶頸問題已在我國凸顯，成為制約我國經濟發展和社會和諧的重要因素。我國能源利用中主要存在以下問題：

（一）能源消費結構不合理。我國的能源消費以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，不可再生能源在生產和消費總量中分別占92.1%和92.7%，新能源和可再生能源的開發和使用比例偏低。

（二）能源利用效率低。以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源達24.6億噸標準煤，約占世界能源消耗量的15%；鋼材消費3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。

二、節能減排的迫切要求

我國經濟發展面臨的能源瓶頸，不僅是長遠的潛在風險，而且已是迫在眉睫的現實危險，節能降耗，不僅是世界性的重大課題，更是我國面臨的重大課題。基于我國能源利用的現狀以及面臨的嚴峻形勢。我國政府在“十一五”規劃中明確提出，到“十一五”期末，萬元國內生產總值能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節能率為4.4%。為抑制高耗能行業的盲目擴張，保障我國能源安全，實現經濟的可持續發展，從根本上解決我國能源問題，節約能源、提高效率是必然的選擇。要堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率，減輕環境壓力，保障經濟安全，全面建設小康社會，促進社會和諧與經濟的可持續發展。

在高耗能、高污染企業的助推下，我國環境污染在原有一般水污染、富營養化和空氣顆粒污染等老問題還沒有解決的情況下，又出現了像工業危險廢物、持久性有機污染物、工業廢氣污染等新問題，并日益嚴重，環境污染正逐漸復合化和復雜化。不僅如此，污染物的積累和遷移轉化還會引起多種衍生的環境效應，給生態系統和人類社會造成間接的危害。

資源、環境的巨大壓力在急切地呼喚著經濟增長方式的轉變。而經濟增長方式的順利轉變，就必然要求在鼓勵科技創新能力強、集約效能好的企業進一步發展的同時，對于生產能力落后、集約程度低、污染較為嚴重的高耗能企業進行整頓、規范和治理。在這一進程中，價格杠桿是一個有效的手段。通過對不同類別的企業實行差別電價政策，既可以彰顯出國家的宏觀意圖和政策走向，也可以在微觀層面直接刺激企業的及時轉變和繼續發展。

三、實行差別電價的成效

差別電價制度是供電企業根據用戶對電力產品的不同需求，并在不同的時間、地點，用戶用電的具體情況，適當修正基礎價格出售電能的策略，是價格政策與產業政策結合起來實施宏觀調控的新的嘗試。差別電價政策，主要是針對部分高耗能產業盲目發展，并且這些行業中存在著大量高耗能、高污染、工藝設備落后企業的情況制定的。差別電價制度將產業政策和價格杠桿有機地結合起來，有利于正確引導投資，遏制高耗能產業盲目發展和低水平擴張，加快淘汰落后生產工藝和設備，促進經濟結構調整，對建立節約能源和降低能耗的長效機制有著積極的作用。

以湖南省為例，2004年啟動了對高耗能企業實行差別電價的工作，先后兩批公布了包括電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個高能耗高污染行業的320家企業名單，并對其實行差別電價，加價標準為淘汰類、限制類，分別在目錄電價基礎上每千瓦時加價0.05元、0.02元。2007年，湖南省又按照國家規定增加了黃磷、鋅冶煉兩個行業，并公布了實行差別電價的253家企業名單，加價標準為淘汰類、限制類的企業，在每千瓦時目錄電價基礎上分別加價0.15元、0.04元。2004年公布執行差別電價的320家企業中，3年內共有148家被關停并轉；2007年公布執行差別電價的253家企業中，也有約一半企業停產。2008年湖南省物價局聯合湖南省經濟委員會公布了第三批實行差別電價的217家淘汰類、限制類企業名單，從2008年5月的抄見電量起，淘汰類、限制類企業生產用電價格分別在目錄電價基礎上加價0.20元和0.05元。湖南省在利用電價政策推進節能減排取得明顯成績，對高耗能企業實行差別電價等鼓勵節約能源、保護環境、限制排放的政策措施，迫使部分高耗能、高污染企業關停，有效抑制了高能耗企業盲目發展，有力地緩解了電力供需矛盾，促進了湖南省內經濟結構調整和產業技術升級。

四、實行差別電價存在的問題

由于差別電價政策在全國各地的貫徹落實情況很不平衡，湖南省在認真貫徹執行差別電價政策的基礎上，發現了一些問題的存在。執行差別電價后，有些企業為了降低電價可能建自備電廠，雖然這些電廠能耗高、污染重，對環境有較大影響，卻卻不執行差別電價，造成建有自備電廠的企業與其他企業的不公平競爭，企業用戶意見大。地方電力公司及小水電站直供的企業沒按國家規定的差別電價標準執行。每次上報高耗能企業名單，大電網都積極上報，而實際上大多數地方電力公司上報的是小規模的高耗能企業，結果使一部分高耗能企業沒有執行差別電價。部分不參與上網的小水電，通過降低電價，甚至低于湖南省目錄電價來吸引大工業用戶，使一些高耗能用戶逃避差別電價，導致大電網售電量明顯減少。

全國有14個省份以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等各種名義自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施，變相降低差別電價的實施標準。因為湖南電價比周邊中西部地區省市電網及地方電網的電價水平較高，直接導致湖南原有的部分高耗能大用戶轉向臨近其他省網。例如永州部分高能耗行業生產企業開始向貴州、廣西等電價水平較低的周邊省份轉移。

在湖南部分地市豐水期電力供應有富余的情況下，執行差別電價政策后，減少了電力的需求，豐水期有水不能發電，導致水電大量棄水，造成水利資源的浪費。部分高耗能產業的一些產品在市場上的需求還比較旺盛，這樣也抵消了實行差別電價的效果。例如，有些產品在市場上賣的價格比較高，相對來講，電價加價后其成本還是較低，這也使實行差別電價政策的效果受到影響。

執行差別電價政策與地方產業結構調整、技術升級有一定的矛盾。執行差別電價政策可能會對地方產業結構調整帶來一定困難，高電價雖然會遏制高能耗企業的盲目發展，淘汰落后產能，但也會阻礙當地優勢產業的技術升級，使當地的經濟持續發展受到影響。例如鐵合金行業對環境的污染少，是永州少數能在全國具有比較優勢（主要是資源優勢）的行業，該行業正在進行產業結構升級，屬于限制類企業，但政府采取了一系列措施支持企業進行產業結構升級，以維持永州經濟的可持續發展；懷化的電石行業是湖南緊缺的原材料，但由于技術落后，能耗高，是差別電價實施對象，如果不從實際情況入手將會對湖南產業結構調整帶來不利影響。

五、結語

差別電價政策看起來只是一個價格政策，實際上是關系到節能減排、可持續發展的大事，是我們當前必須重點研究的重大課題。