民營經濟制度因素
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1影響鄉鎮民營經濟發展的十大制度因素
1.1金融制度的扼殺
在市場經濟條件下，由于金融資本與生俱來的“嫌貧愛富”的特質，所以其信貸行為表現為“扶強不扶弱”，商業銀行在農村的分支機構，基本上變成了農村資金的“抽血器”，而郵政儲蓄是只存不貸，更是抽走了大量農村資金。有數據表明，每年至少有5000億元資金從農村流向城市。農村信用社也是支工不支農、支富不支窮。一方面，鄉鎮民營企業迫切需要資金注入，另一方面居民個人的儲蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態或流入城市。截止2003年底，十堰市城鄉居民儲蓄存款多達120億元，湖北省商業金融機構實際存貸差的總額為1932.6億元。在西方經濟學家看來，發展中國家存在著“儲蓄和投資的缺口”，即由于儲蓄的不足導致了投資的不足，然而中國的現狀卻并非如此。
歸根結底一句話，現行金融制度抽走了農村經濟發展的血液———資金，因而扼殺了鄉鎮民營經濟。
1.2傳統觀念的束縛
重農抑商和重義輕利的傳統價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經營管理辦企業；安貧樂道和求穩怕變的保守心理限制和約束了農民的進取心和創造力，使農民求穩不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉土性，不愿流動，由此帶來的負面影響就是保守性，表現為一種狹隘的自我封閉、落后；強調人際和諧和輕視競爭，倡導和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。
上述傳統價值觀念除人際和諧外，其余大多與現代市場經濟格格不入，成為鄉鎮民營經濟發展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠的。
1.3土地制度的桎梏
我國現行土地制度實行“二元所有制”，即城鎮土地屬于國有，農村土地屬于集體所有。農用地變為城鎮建設用地，必須先將所有權變為國有，由政府向用地單位劃撥或出讓，這種單一的流轉方向最大的缺點是農村土地收益的流失，政府利用壟斷“低進高出”，對廣大農民的利益造成很大的損害。現行農村土地集體所有制，實際上產權模糊，農民并不真正擁有土地財產權。在征地補償標準過低，養老、醫療保障無著落的情況下，農民把土地視作最后的保障線，不肯輕易放棄土地、脫離土地，對土地的嚴重依附，也阻礙了民營經濟的發展。
1.4社會保障制度的缺位
農民幾乎被完全排除在現行社會保障制度之外，這種缺位的社會保障制度無法讓農民有效地解決養老、看病就醫、失業救濟等問題，無疑迫使農民固化和強化對土地的依賴。這樣農民不僅不肯放棄土地，而且不會將有限的存款放心大膽地用于發展民營經濟，而是要貯存一部分用于看病、養老或供養子女上學。
1.5教育制度的缺陷
一是國家在城鄉教育投入上實行雙重標準，城里人不需集資建校，而農民本來收入低卻要出錢出工建學校，這樣就大大減少了鄉鎮民營經濟的資金來源；二是國家目前只實行九年義務教育，不少農民子女沒錢，勉強初中畢業，在知識經濟時代，其知識層次遠遠適應不了創業競爭的需要。
1.6市場準入的限制
由于政出多門、立法不統一，現行法律法規賦予政府部門種種權力對民營企業的建立和進入市場制造種種障礙，造成了一個整體尋租性的社會，窒息了鄉鎮民營經濟發展活力。如申請一個個體私營企業的營業執照和相關證件需要拜訪無數個機構，辦理無數道手續，經過無數次審批，蓋上無數個公章，限制太多、門檻太高。
1.7產業政策的失策
解放后，我國為了打破西方封鎖，盡快使中華民族自立于世界民族之林，實行優先發展重工業的戰略是必要的和正確的。但改革開放后，我省產業政策沒有像浙江省等省市那樣及時調整，對輕工業和第三產業重視和支持不夠，嚴重影響了縣、鄉民營經濟的發展。
1.8稅費制度的制約
現行稅收法規對民營企業實行上是雙重征稅制度。民營企業在繳納增值稅和營業稅之后，用企業留成利潤增加職工工資和將股息分紅轉股權都需要繳納個人所得稅，這是很不公平的。此外，民營企業承擔稅外繳費名目繁多、數額巨大，不堪重負。
1.9信用環境的惡化
不少鄉村企業、個體私營企業不守信用，假借改革改制甩包袱，通過申請破產、轉產、注銷法人等方法，懸空或逃廢銀行債務的現象比較普遍。有些企業制作假賬、虛報利潤，套取借款和群眾集資，有些私營企業和個體業主采取欺騙手段推行高息借款，當“拆東墻補西墻”無法延續、難以為繼時，即一逃了之。這種惡劣的信用環境，使得金融機構和民間資本的持有者望而生畏甚至不寒而栗，避之都唯恐不及。
1.10政績考核的誤導
現在對鄉鎮黨委、政府領導的政績考核主要是看計劃生育、社會治安、農民負擔三個“一票否決”，對經濟發展的考核主要看搞了多少項目，爭取了多少無償投資，而不是看激活了多少民間資本，培育了多少企業（市場主體）。
2對策
上述10個制度因素對鄉鎮民營經濟發展的影響程度不同，其中主要的有四大因素，教育制度、財政金融制度、土地制度和社保制度。為此，建議采取如下對策：
2.1改革教育制度：讓鄉鎮民營經濟有更多的能人來發展
一是加大財政對農村教育基礎設施的投入，不能將義務教育投入責任壓在農民頭上；二是加強農村學校教師隊伍建設，這是農村素質教育的基礎；三是改革現行的扶貧政策，減少救濟性扶貧，變輸血性扶貧為增強造血功能性扶貧。讓農民更多地接受科技培訓、法律培訓、經營管理知識培訓，讓農民子女上得起學，最好在今后20年內逐步普及高中義務教育（初中畢業層次太低），以適應知識經濟時展民營經濟對人才素質的需要。
要通過改革教育制度，提高廣大農民整體素質，加大人力資本投入，使他們敢于離開農村，脫離土地去創業謀發展，有能力發展民營經濟。
2.2改革土地制度：讓鄉鎮民營經濟有土地、有空間發展
一是明確界定土地產權，賦予農民土地財產權（可以抵押貸款）；二是改進和完善土地征用制度，給予失地農民足夠的經濟補償（讓農民愿意放棄土地）；三是建立合理的土地流轉制度，要促使農民減少或解除對土地的依附和依賴。
2.3健全社保制度：讓脫離土地發展民營經濟的農民解除后顧之憂，有后路可退
我們國家暫時沒有財力將所有農民納入社會保障體系，但我們完全可以逐步地將進城務工經商的農民納入城鎮社會保障范圍。這樣可以解決脫離土地、從事民營經濟的農民的養老、醫療等社會保障問題，促使他們放心大膽地發展民營經濟。
2.4改革財政金融制度：讓鄉鎮民營經濟有資金發展
一方面，政府要盡快建立中小企業創業投資基金和中小企業信用擔保機構，支持鄉鎮民營業主起步創業，或將扶貧資金重點用于扶持中小企業；另一方面，要逐步開放和規范民間資本市場。應該針對已經或正在變化的實際，解放思想、轉變觀念、與時俱進，修正和改革傳統的金融政策，為逐步開放國內的金融管制特別是縣市區一級的金融管制，盡快發育縣市區一級的資本市場，培育地方資本市場主體，充分動員和吸引社會資本、民間資本，積極參與縣域鄉鎮民營經濟建設
摘要鄉鎮經濟是縣域經濟的基本組成部分，沒有鄉鎮經濟的發展，就沒有縣域經濟的崛起壯大。同時，鄉鎮經濟又是我國農村經濟的基本組成部分，沒有鄉鎮經濟的發展，就沒有中國“三農”問題的真正解決。鄉鎮經濟的根本出路在于發展民營經濟。
