區(qū)域空間結(jié)構(gòu)管理

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[摘要]“區(qū)域”是一個(gè)普遍的概念。但對(duì)于“區(qū)域{region}”,不同學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把“區(qū)域”作為地球表面的一個(gè)地理單元：經(jīng)濟(jì)學(xué)把“區(qū)域”理解為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元；政治學(xué)一般把“區(qū)域”看作國(guó)家實(shí)施行政管理的行政單元：社會(huì)學(xué)把“區(qū)域”作為具有人類(lèi)某種相同社會(huì)特征{語(yǔ)言、宗教、民族、文化}的聚居社區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·胡佛認(rèn)為“區(qū)域就是對(duì)描寫(xiě)、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為有用的一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一體”。

因此區(qū)域是一個(gè)空間的概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質(zhì)客體為對(duì)象的地域結(jié)構(gòu)形式。其基本屬性是：1.地球表面的一部分，并占有一定的空間{三維}。2.具有一定的范圍和界限。3.具有一定的體系結(jié)構(gòu)形式。4.區(qū)域是客觀存在的。

[關(guān)鍵詞]寧波、舟山港上海港結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)業(yè)

寧波、舟山兩港一體化體現(xiàn)了寧波城市規(guī)劃過(guò)程中龍頭產(chǎn)業(yè)的重組改革。不僅帶動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且拉動(dòng)浙江省內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)突進(jìn)，同時(shí)有利于浙江、長(zhǎng)三角、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此寧波—舟山一體化，是浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是出口快速增長(zhǎng)的必然選擇。

{一}結(jié)構(gòu)重組的背景：

寧波地處東海之濱，具有良好的深水港灣，依著其得天獨(dú)厚的自然條件，港口物流轉(zhuǎn)運(yùn)集散進(jìn)出口業(yè)已成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前港口的通過(guò)能力和貨物吞吐量均已超過(guò)億噸。現(xiàn)有集裝箱班輪航線(xiàn)110條，月航班480班。全球排名前20位的航運(yùn)公司均已登陸寧波港。寧波口岸查驗(yàn)單位齊全，辦事快捷高效。從1996年5月起，寧波口岸查驗(yàn)和服務(wù)單位全部進(jìn)駐港區(qū)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公，為客戶(hù)提供報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、金融、保險(xiǎn)、船代、貨代等一條龍服務(wù)。經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)，杭州至寧波異地"直通關(guān)"業(yè)務(wù)1999年6月底起正式啟動(dòng)，杭州地區(qū)的貨主可直接在當(dāng)?shù)剞k理國(guó)際集裝箱報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅等手續(xù)，享受到當(dāng)?shù)睾蛯幉ǜ坶g集裝箱的直通式運(yùn)輸服務(wù)，從而大大減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)在金華市金三角工業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)際集裝箱堆場(chǎng)，設(shè)立金華至寧波海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)和商檢機(jī)構(gòu)，使寧波港為浙江省內(nèi)陸地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、便捷的出海通道。為加快深水樞紐港和國(guó)際集裝箱干線(xiàn)港建設(shè)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的需要，寧波港還將規(guī)劃建設(shè)多個(gè)超大型國(guó)際集裝箱碼頭，到2007年,基本建成國(guó)際一流的深水樞紐港和國(guó)際集裝箱遠(yuǎn)洋干線(xiàn)港,構(gòu)筑上海國(guó)際航運(yùn)中心深水外港,成為浙江省、寧波市的物流龍頭，全面建成集裝箱、礦石、原油、煤炭、液體化工5大中轉(zhuǎn)基地和港口物流信息平臺(tái)；全港貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，力爭(zhēng)進(jìn)入世界5大港口；全港集裝箱的吞吐量將達(dá)到700萬(wàn)TEU以上，爭(zhēng)取進(jìn)入世界港口前15位，國(guó)內(nèi)港口前4位。

在面臨上海港港口運(yùn)力資源飽和的窘境的千載難逢的機(jī)遇下，寧波港異軍突起，迅速發(fā)展壯大。根據(jù)完全統(tǒng)計(jì)2004年，寧波港貨物吞吐量突破了2.2億噸，同比增長(zhǎng)了22%，排名連續(xù)5年保持中國(guó)內(nèi)地港口第二的位置。而集裝箱吞吐量更是突破了400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比遞增了44.5％，以高速的增長(zhǎng)縮小著與上海港的差距。

但是由于寧波港的后天動(dòng)力不足難以與上海港具有強(qiáng)大的后天沖力相抗衡，目前的差距只能顯示兩港在齊頭并進(jìn)拉動(dòng)中國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，但很難說(shuō)明兩港將來(lái)發(fā)展如何，是寧波港取代上海港成為中國(guó)第一大港，還是上海港穩(wěn)做龍頭老大的位置，都是未知之?dāng)?shù)，路遙知馬力嘛。而寧波港缺乏像上海這樣的廣闊腹地，更重要的是，缺乏上海城市的金融、商業(yè)、服務(wù)等條件，同時(shí)缺乏資金的投入，勢(shì)必使其面臨市場(chǎng)占有額的挑戰(zhàn)，遭遇生存的抉擇，未雨綢繆，因而必須尋找新的發(fā)展途徑來(lái)獲得生機(jī)，結(jié)果醞釀出打造寧波、舟山兩港一體化新思路。

{二}結(jié)構(gòu)重組的條件：

寧波、舟山兩港本來(lái)就同屬一個(gè)水域，就其自然屬性本來(lái)就該是一個(gè)港口，并且兩港在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，已經(jīng)常在共用一些航道和錨地；但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受行政區(qū)劃的限制，兩港被迫分而治之，由于各地經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)使下，兩地在爭(zhēng)船、爭(zhēng)航線(xiàn)、爭(zhēng)集裝箱方面，摩擦很多，兩地各自為政，消耗很多，不僅不能降低往來(lái)船只的費(fèi)用，而且不利于兩地資源整合，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡性的循環(huán)。與此同時(shí)白白浪費(fèi)了很多資源和優(yōu)勢(shì)。目前舟山缺資金，港口資源基本沒(méi)開(kāi)發(fā)，而寧波有資金，有深厚的港口開(kāi)發(fā)技術(shù)，加上這幾年寧波自身的港口資源開(kāi)發(fā)得也差不多了，正好可以幫助舟山開(kāi)發(fā)，有利于兩地資源互補(bǔ)。

{三}結(jié)構(gòu)重組的理論

1.增長(zhǎng)極理論

增長(zhǎng)極{growthpole}概念最早是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·普勞克斯{F·Perroux}提出的。他認(rèn)為“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。”后來(lái)法國(guó)地理學(xué)家J·布德維爾{J·Boudeville}把增長(zhǎng)極同極化空間、同城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)，就使增長(zhǎng)極有了確定的地理位置，即增長(zhǎng)極的“極”，位于城鎮(zhèn)或其附近的中心區(qū)域。這樣，增長(zhǎng)極包含了兩個(gè)明確的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動(dòng)型工業(yè)；二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長(zhǎng)中心。

2.核心——邊緣理論

核心——邊緣理論是德萊西{F·Delaisi}較為系統(tǒng)、較為完整地提出。其核心是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必然伴隨經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化可以劃分為如下四個(gè)階段:

一是前工業(yè)化階段

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平底下，區(qū)際之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，彼此孤立，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度慢。各自成獨(dú)立的中心狀態(tài)，多數(shù)規(guī)模比較小，城鎮(zhèn)等級(jí)系統(tǒng)不完整。

二是工業(yè)化初期階段

隨著社會(huì)分工的深化，生產(chǎn)的發(fā)展，商品交換日益頻繁，在某些位置優(yōu)越、資源豐富或交通方便的地方成為物資集散交換的中心，加工業(yè)和制造業(yè)得到發(fā)展，出現(xiàn)很高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)展成為核心。

三是工業(yè)化成熟階段

又稱(chēng)快速工業(yè)化階段，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中的比重在25%～50%之間。核心區(qū)域發(fā)展很快，與邊緣區(qū)域的差距擴(kuò)大

四是空間相對(duì)均衡階段

也稱(chēng)后工業(yè)化階段。核心區(qū)域?qū)吘墔^(qū)域的擴(kuò)散作用加強(qiáng)，邊緣區(qū)域產(chǎn)生次中心，達(dá)到核心區(qū)域的原先規(guī)模，基本上達(dá)到互相平衡的狀態(tài)。

3點(diǎn)——軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論

該理論認(rèn)為，由于資金的有限，要開(kāi)發(fā)和建設(shè)一個(gè)地區(qū)，不能面上鋪開(kāi)，而要集中建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)據(jù)點(diǎn)，通過(guò)這些據(jù)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)來(lái)影響與帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

點(diǎn)——軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論核心是社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體大都在點(diǎn)上集聚，通過(guò)線(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的空間結(jié)構(gòu)體系。其依據(jù)兩點(diǎn)：一是生產(chǎn)力地域組織的演變過(guò)程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)；二是事物相互引力和擴(kuò)散方式的普遍性。

{四}結(jié)構(gòu)重組的挑戰(zhàn)

寧波、舟山港一體化后，與上海港爭(zhēng)奪箱源無(wú)可避免，而且相當(dāng)激烈。杭州灣跨海大橋的橋址選擇突出體現(xiàn)了寧波港和上海港對(duì)集裝箱箱源的競(jìng)爭(zhēng)。北侖港搞集裝箱碼頭后，一直沒(méi)有解決后方箱源供應(yīng)問(wèn)題。因此，浙江對(duì)杭州灣大橋青睞有加，該橋的目標(biāo)是吸引江蘇的集裝箱到北侖港進(jìn)出。浙江原打算把杭州灣北面的登陸點(diǎn)放在上海金山縣，把南面的登陸點(diǎn)放在北侖港西面的算山，與同三線(xiàn)相連接。但上海堅(jiān)決不同意提供登陸點(diǎn)。結(jié)果，大橋項(xiàng)目建議書(shū)在國(guó)家計(jì)委三進(jìn)三出，最后只好選址北岸登陸點(diǎn)為浙江嘉興海鹽，南岸登陸點(diǎn)是寧波慈溪。跨海大橋橋址之爭(zhēng)是兩港對(duì)蘇浙集裝箱箱源競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)縮影。此外，今年年底，洋山港區(qū)一期工程和東海大橋?qū)⒔ǔ墒褂谩Ｉ虾５街凵浇ǜ劭冢c寧波港的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法避免。不久前，上海市政府1號(hào)工程———連接上海港和浙江嵊泗縣小洋山島的東海大橋全線(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通，洋山深水港年內(nèi)也將建成開(kāi)港。這將讓有點(diǎn)“先天不足”的上海港獲得夢(mèng)寐以求的深水良港。

由于上海港在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易港口中的龍頭地位深入人心，并且達(dá)成共識(shí)，在某種程度上可說(shuō)是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的一個(gè)"風(fēng)向標(biāo)"，也是長(zhǎng)三角最大財(cái)富。相比珠三角和京津冀，長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為清晰，關(guān)鍵是其中心定位比較明確。并且區(qū)域內(nèi)"中心－次中心－腹地""這個(gè)架子"在歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)中有其穩(wěn)定性和連續(xù)性。各地資源與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局也較為清楚，同時(shí)在市場(chǎng)力量推動(dòng)下完成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和城市形態(tài)的集成。

據(jù)此間統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一份研究報(bào)告，上海港在長(zhǎng)三角地區(qū)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上海在長(zhǎng)三角15城市占到四分之一強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資占近四分之一；消費(fèi)品零售總額超過(guò)30％；外貿(mào)出口超過(guò)三分之一；實(shí)際利用外資比重超過(guò)四成；地方財(cái)政收入接近"半壁江山"。服務(wù)正在成為上海的主要城市功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滬經(jīng)商辦企業(yè)的浙商就超過(guò)8．4萬(wàn)人，企業(yè)約6萬(wàn)家，實(shí)際運(yùn)作的資本超過(guò)3000億元。去年一年浙商在滬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入就達(dá)8000億元。

而寧波、舟山港作為新興的港口將面臨重大的挑戰(zhàn)。如何使新興的港口得以生存是目前的重大問(wèn)題。

一是立足，不要一棒子就被別人打死，毫無(wú)“搏斗”的痕跡。

二是發(fā)展，利用自身的優(yōu)勢(shì)謀求壯大。如現(xiàn)在已形成高速公路、鐵路、航空和江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等全方位立體型的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

水水中轉(zhuǎn)：向內(nèi)可連接沿海各港口，通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)，貨物可直達(dá)武漢、重慶，并溝通長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河，直接覆蓋整個(gè)華東及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江流域。

公路：上海－杭州－寧波北侖高速公路、杭州－南京高速公路、寧波－臺(tái)州－溫州高速公路、寧波－金華高速公路均已全線(xiàn)通車(chē)；正在籌劃中的杭州灣大橋預(yù)計(jì)在2007年建成通車(chē)，屆時(shí)，寧波至上海的車(chē)程時(shí)間可縮短為兩小時(shí)，對(duì)充分發(fā)揮北侖港區(qū)的深水優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)甬滬之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)具有重要意義。

鐵路：港區(qū)鐵路直達(dá)碼頭前沿，經(jīng)蕭甬復(fù)線(xiàn)與全國(guó)鐵路網(wǎng)相聯(lián)；北侖港區(qū)鐵路集裝箱站已正式開(kāi)辦海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。內(nèi)陸省市通過(guò)鐵路到寧波港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易十分便捷。

航空：寧波櫟社國(guó)際二級(jí)機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通寧波至香港的定期航線(xiàn)。

而具備“鐵公機(jī)”的港口勢(shì)必有優(yōu)越的交通便捷的優(yōu)勢(shì)。

三是競(jìng)爭(zhēng)與合作

兩個(gè)超級(jí)大港“共處”于長(zhǎng)三角這“山”，所謂“一山難容二虎”，勢(shì)必有競(jìng)爭(zhēng)，但良性的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)共同繁榮，合作有利于資源優(yōu)化配置，互補(bǔ)互利。長(zhǎng)三角地區(qū)最終實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)垂直分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共贏合作的發(fā)展格局。兩港一體化后，隨著對(duì)舟山港的開(kāi)發(fā)，集裝箱吞吐能力的提高，必然使得寧波舟山港和上海港的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。但同時(shí)也有助于中國(guó)兩個(gè)最大的港口在競(jìng)爭(zhēng)中相互提高。合作則最終可能變成三港一體化，“上海港的未來(lái)是舟山北部的大小洋山港，而寧波港的未來(lái)則是舟山東部的島嶼。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。上海港和寧波港都需要舟山港，從某種意義上，寧波、舟山兩港一體化最終可能演變成三港一體化。

{五}結(jié)構(gòu)重組的前景

整合港口資源，加速浙江港口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將寧波、舟山港口一體化，最終實(shí)現(xiàn)寧波、舟山兩市合并，形成物流轉(zhuǎn)運(yùn)集散出口等諸多增長(zhǎng)極，眾多增長(zhǎng)極集聚于港口處形成港口產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，并以此向?qū)幉ㄖ苓叺貐^(qū)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空間的變革，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的興起，縮短周邊地區(qū)與中心地區(qū)的差異，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這樣比寧波、舟山兩港各自建設(shè)節(jié)省很多資金、人力，強(qiáng)化重點(diǎn)，使國(guó)家的政策和優(yōu)惠有的放矢，推動(dòng)整體的發(fā)展，然后以寧波、舟山港為點(diǎn)，以杭州灣大橋?yàn)檩S，延伸到上海港另個(gè)點(diǎn)，形成長(zhǎng)三角貿(mào)易進(jìn)出口的“天平”樞紐帶。金甬高速公路的全線(xiàn)貫通，成為浙江省內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易尋找出口處的“大動(dòng)脈”，使長(zhǎng)三角的貿(mào)易出口圖形呈弓箭狀，沖出亞洲，射向世界。

參靠文獻(xiàn)：

[1]區(qū)域分析與規(guī)劃崔功豪魏清泉陳宗興編著高等教育出版社

[2]城市地理學(xué)許學(xué)強(qiáng)周一星寧越敏編著高等教育出版社

[3]寧波港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃報(bào)告寧波市委第5號(hào)文件

[4]城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)分析江曼琦編著人民出版社

[5]現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)丁健著同濟(jì)大學(xué)出版社