經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

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摘要：本文以科學發(fā)展觀為指導，分析了西藏實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，探討了西藏實施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。提出西藏實施可持續(xù)發(fā)展必須提倡計劃生育，提高人口素質(zhì)，合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持環(huán)境保護的基本政策，正確處理經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關(guān)系，加強環(huán)境教育，提高人力資本水平。

黨的十六大報告明確指出，全面建設小康社會的一個重要目標是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十六屆三中全會又提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的要求。在西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，如何實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既是當前要集中解決好的關(guān)系西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系實現(xiàn)西藏小康社會建設目標的根本任務。

一、西藏實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

可持續(xù)發(fā)展，就是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。同志指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”

同志指出：“可持續(xù)發(fā)展是人類社會的必然要求，現(xiàn)在已成為許多國家關(guān)注的重大問題，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個問題更加具有緊迫性。”我國人口眾多，自然資源相對短缺，經(jīng)濟基礎和技術(shù)能力很薄弱的這一基本國情，決定了我國比其它任何國家更需要選擇可持續(xù)發(fā)展的道路。就西藏而言，地處世界屋脊，地理條件和自然環(huán)境十分特殊，不僅是我國、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是我國及至東半球氣候的“調(diào)節(jié)區(qū)”和“啟動器”，全球生態(tài)戰(zhàn)略地位十分重要。

西藏雖然廣裹無垠，但海拔高度超過4000米的面積占全區(qū)總面積的86%以上，在全區(qū)總面積中約有一半屬荒漠、石山或永久性冰山，自然生態(tài)環(huán)境相對較差。大部分地區(qū)雖位于亞熱帶區(qū)域，但平均海拔4000米以上，絕大部分地區(qū)干早少雨，高寒缺氧，大氣氧氣低于平原地區(qū)的75%，生物生存環(huán)境十分脆弱，單位面積生物量很低。西藏總土地中草原約占54%，森林約占10.5%，濕地約占3.1%，冰川約占2.1%，這些生態(tài)環(huán)境由于受高寒、干旱等氣候和自然地理環(huán)境的影響，十分脆弱，一旦過度開發(fā)或遭受破壞很難恢復，加上絕大部分群眾缺乏生態(tài)環(huán)境意識，生產(chǎn)生活方式落后，刀耕火種毀壞大片的原始森林，造成泥石流和局部地區(qū)崩塌；大肆挖掘干旱地區(qū)的灌林作為薪材，造成嚴重水土流失；無節(jié)制的狩獵致使許多珍稀動物瀕危，超限采挖使許多珍貴藥材資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

近年來西藏的人口持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，影響可持續(xù)發(fā)展的問題比較突出。近年來，西藏雖然也提倡討一劃生育，但人口出生率仍繼續(xù)上升，人口年均增長率在2%以上，高于全國人口年均增長率。由于歷史和自然等方面的原因，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人們的生活還不富裕，脫貧致富的任務還相當艱巨，而且人口的科技文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計，農(nóng)牧區(qū)巧歲及巧歲以上的人口中，文盲比例高達54.24%，未上過學的農(nóng)牧區(qū)人口占52.96%，而小學文化程度就占34.58%。西藏的農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育水平低，許多農(nóng)牧區(qū)未能升人高一級學校的初高中畢業(yè)生，缺乏應有的農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，成為既不能升人高一級學校，又不能回鄉(xiāng)務農(nóng)或無任何一技之長的低素質(zhì)農(nóng)村人口。人口的科技素質(zhì)不高，致使生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然很低，經(jīng)濟仍以自給自足的自然經(jīng)濟為主體，靠天種地、放牧。因此，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護生態(tài)環(huán)境與提高人口的科學文化素質(zhì)放在十分突出的地位，只有這樣才能實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，進而實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展和小康社會建設的戰(zhàn)略目標。

二、西藏實施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

同志指出：“在現(xiàn)代化建設中必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。”同志還指出：“我們不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。”我們應當充分認識和正確把握可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和基本內(nèi)容，結(jié)合西藏實際，積極探索實施可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（一）堅持環(huán)境保護的基本政策，正確處理經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關(guān)系。

環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件。如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境和長期可利用的自然資源，人類將失去賴以生存和發(fā)展的基礎，經(jīng)濟社會也難以長期持續(xù)發(fā)展。片面地追求經(jīng)濟增長，而不注意環(huán)境保護和資源利用的發(fā)展是不能持續(xù)的。因此，我們要把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置，在規(guī)劃和實施經(jīng)濟發(fā)展時，必須充分估量資源和環(huán)境的承受能力，使經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，任何時候都不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。為了切實做好經(jīng)濟建設和環(huán)境保護工作，一是要堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率。要制定和實施有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格限制那些能源消耗高、資源浪費大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。嚴格審批建設用地，建立和完善基本農(nóng)田保護制度，確保耕地面積基本穩(wěn)定。二是要堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，所有建設項目都要符合環(huán)境保護的要求。在實施經(jīng)濟布局、城市和鄉(xiāng)村建設時，要按照環(huán)境保護規(guī)劃進行，力求做到在經(jīng)濟社會發(fā)展中保護環(huán)境，改善環(huán)境。要統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源的開發(fā)和整治，嚴格實施土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的管理和保護。三是要努力改善生態(tài)環(huán)境，要動員全民植樹種草，千方百計地增加森林面積，提高森林覆蓋率。要有效地保護和利用礦產(chǎn)資源，堅決制止亂采濫挖的現(xiàn)象。對過度開墾的土地，要有計劃有步驟地還林、還草。要搞好水土保護工作，防止荒漠化。四是要加強法制建設。加強與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境方面的法制建設，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。我們要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系，為加強環(huán)境工作提供強有力的法律武器。要加強執(zhí)法力度，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。要加強環(huán)境法制宣傳教育，增強全民特別是各級領(lǐng)導干部的法律意識，提高依法加強資源開發(fā)和環(huán)境保護的自覺性，樹立在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的觀念，為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的條件。

（二）合理開發(fā)利用資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

西藏的資源豐富而獨特，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。加快優(yōu)勢資源的開發(fā)，是振興西藏經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。但由于資金投入不足，開發(fā)緩慢，豐富的資源未能充分利用，嚴重影響了西藏經(jīng)濟的發(fā)展。我們要抓住西部大開發(fā)的機遇，把西藏的資源優(yōu)勢和內(nèi)地的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢結(jié)合起來，大力發(fā)展西藏五大特色產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路：一是充分發(fā)揮西藏氣候獨特，生物多樣性優(yōu)勢，積極推進高原生物資源開發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展特色旅游亞，把西藏建成國際精品旅游圣地；三是大力發(fā)展藏藥業(yè)，把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科學技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來，把藏藥業(yè)做大做強，使西藏成為全國的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心；四是做好水資源開發(fā)利用的文章，大力拓展啤酒、礦泉水市場，積極開發(fā)具有西藏特色的系列綠色飲料產(chǎn)品；五是重點開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，科學規(guī)劃，規(guī)范管理，使西藏的礦產(chǎn)業(yè)走集團化發(fā)展的路子。只有這樣，才能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，才能使西藏的各項事業(yè)得到快速持續(xù)發(fā)展。

（三）提倡計劃生育，提高人口素質(zhì)。

根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會再生產(chǎn)的理論，社會生產(chǎn)包括物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)，它們之間存在著相互依存，相互促進，相互制約的關(guān)系。人既是生產(chǎn)者，又是消費者。人作為生產(chǎn)者，是一種重要的經(jīng)濟資源，因而是經(jīng)濟社會發(fā)展中最積極、最活躍的因素和力量；人作為消費者，又會消耗很多資料，人口多消耗也多，就會成為嚴重制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的因素。因此，正確處理人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保持二者協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。

首先，要堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，切實控制人口數(shù)量。在重視物質(zhì)生產(chǎn)的同時，也要重視人口再生產(chǎn)，認真貫徹執(zhí)行計劃生育政策，提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，嚴格控制多胎生育，控制人口數(shù)量。要深入持久地開展全民性的人口和計劃生育宣傳教育，普及有關(guān)科學知識，不斷提高干部和群眾的人口意識和人均觀念，把計劃生育指標同經(jīng)濟增長指標一起納人到各級領(lǐng)導干部的政績考核指標中，形成一個人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做出貢獻的新局面。

其次，要加快發(fā)展科技、教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。科學技術(shù)與教育水平作為一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎之一。沒有較高水平的科技和教育的支持，可持續(xù)發(fā)展的目標就很難實現(xiàn)。要繼續(xù)實施“科教興藏”的戰(zhàn)略，堅持把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極推進科技創(chuàng)新，增強科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)、把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的轉(zhuǎn)道上來。發(fā)展科技是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，要加強科學技術(shù)的引進，不斷推動技術(shù)進步和向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。西藏生產(chǎn)力水平低，一旦用現(xiàn)代科技武裝起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展層次上的跨越。根據(jù)西藏科研力量薄弱的情況，應廣泛應用國內(nèi)外科技資源，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這一主線，積極引進農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)、特色資源和新能源開發(fā)等方面的技術(shù)，加大科技創(chuàng)新、推廣、普及力度，提高生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

再次，發(fā)展科技，要以教育為本。根據(jù)西藏教育的總體水平不高、人口科技文化水平較低的情況，采取國家扶持、對口支援等多種形式辦好教育，加大義務教育的力度，加快掃除青壯年文盲。高度重視農(nóng)牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的教育工作，實施好“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。在大力興辦基礎教育的同時，加強職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷提高勞動者的科技文化素質(zhì)。

三、加強環(huán)境教育，提高人力資本水平

提高人的素質(zhì)從兩個方面來說對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。第一，只有人們的環(huán)境意識提高了，才能自覺地改變自己的行為方式，節(jié)約資源，保護環(huán)境。第二，人力資本是影響發(fā)展的各種要素中最為關(guān)鍵的要素。無論從國家經(jīng)濟的宏觀管理還是到微觀企業(yè)的生產(chǎn)與項目建設的科研、開發(fā)、設計、管理、施工、運行的全過程，僅有好的硬件設施而缺乏較高素質(zhì)的各類人力資源在各個崗位上進行工作，資源開發(fā)的層次就無法得到提高，經(jīng)濟活動中的投入產(chǎn)出效益就很難得以改善。因此，必須高度重視學校教育的基礎作用，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從兒童抓起，使珍惜資源、愛護環(huán)境的意識植根于年輕一代的心中。

提高環(huán)境意識，開展環(huán)境教育應當根據(jù)不同情況、不同層次的需要，采取靈活多樣的形式來進行。對于國家工作人員，應著重就如何處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題，通過組織環(huán)境問題的報告、講座或結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況進行專題研究討論，運用各種宣傳輿論工具，介紹國內(nèi)外環(huán)境保護、環(huán)境治理的經(jīng)驗，開闊視野，增強環(huán)境意識。對于廣大群眾，應當把環(huán)境教育和文化教育結(jié)合起來，積極提倡節(jié)約資源和有利于環(huán)境保護的消費方式，鼓勵群眾消費不損害環(huán)境的商品，引導群眾自覺支持自然資源的循環(huán)再利用，通過電影、電視、圖片、實物展覽等形式教育群眾，形成全社會關(guān)注環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。