桂林影響建議管理
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（一）加入WTO將促進桂林南產業結構間的調整
首先，桂林三次產業結構不及低收入國家的平均水平，存在較大的產業結構調整空間。桂林市產業結構變動趨勢為，第一產業比重逐年下降，第二、三產業比重逐漸上升，但變動比較緩慢。桂林市三次產業結構變動的一般趨勢與西方發達國家工業化進程中產業結構變動的規律基本相符。1998年，桂林市第一、二、三產業GDP的比重為34．97：31．78：33．25。據權威部門預測，加入WTO后，農業增加值占GDP的比重將繼續下降，第二產業各部門增加值增減有差異，但總體上看仍是上升趨勢，其增加值占GDP比重也會上升，第三產業增加值在GDP中的比例也將會上升。與發達國家相比，不難看出桂林市第一產業比值明顯偏高，第三產業比值明顯偏低，尚處于低收入國家的產業結構之列，存在較大的產業結構調整空間。
第二，國外資本、技術向中國市場的轉移，必將加速桂林市產業結構的調整。加入WTO，意味著中國與世界經濟的銜接，大量的國外資金、技術、產品勢必擁入中國市場，這將給處于經濟轉型期、調整期的桂林帶來一定的沖擊，并加速產業結構的調整。以資本密集型和高新產業為例，發達國家無論在技術、資本等方面都較中國存在明顯優勢。外國資本、技術向中國轉移時，我們可以采取戰略性結盟，以合資、合作、參股等方式重組，使之成為世界性競爭產業。
第三，國際上具有價格和質量優勢的大眾產品進入中國市場，必將加速桂林產業內部結構的調整。以糧食為例，由于桂林市屬山地和丘陵地貌，田塊小，土地分散，糧食生產成本高，平均糧食價格比國際糧食價格高出20％左右。入世后，農業直接面對的就是如何應對結構性調整。近幾年來，桂林市的農業。產業結構處于不斷的調整時期，已經實現了從過去的糧食大種植向水果、蔬菜、畜牧業的轉移。但由于農產品加工和市場營銷的滯后，農產品價格太低，所得收益只能維持成本，無法提高產品品質，產品缺乏競爭力。
因此，桂林市在產業結構的調整上，應分清產業主次和發展的先后，優先發展第三產業，特別是旅游業，做好旅游這篇文章，充分利用桂林國際旅游名城的地位，充分發揮第三產業向社會提供就業機會的作用，合理吸納下崗職工和農村過剩的勞動力。以第二、三產業共同發展帶動經濟增長。在調整產業結構的手段上，應對第二產業加強政策引導，在國際產業轉移過程中，注意吸收資本、技術密集型產業，對第三產業堅持以市場需求為導向，依靠國際國內市場和近乎無彈性的勞動力供給，利用積極的產業政策和貿易政策建立完整的現代產業結構。
（二）加入WTO有利于掛林進一步對外開放、吸引外商投資、增加出口
首先，桂林作為世界著名的旅游城市和正在建設中的環保城市，將使國際投資者對桂林未來的發展前景有一較樂觀的預期。桂林的市場容量由此會進一步擴大。眾所周知，一國的經濟發展前景和市場容量是跨國公司可考慮投資的重要因素。第二，加入WTO，使一些過去受管制的產業，如交通、能源、通信、航空運輸、服務貿易業等將逐步開放，從而增加了外國投資的機會。預計未來幾年，桂林市對基礎設施產業、環保產業、通信產業、省內各旅游景點間的航空運輸業、新的旅游景點的開發建設等仍將或將有較大的投資需求。第三，處于調整期的各產業均有較大的投資需求。以農業為例，加入WTO，中國政府承諾大幅削減農產品關稅，國外具有價格優勢的小麥、大米等農產品將進入中國市場。桂林作為農業大市，農產品產業結構急需調整，這意味著桂林市未來幾年農業的投資需求將進一步增加；第四，外貿環境的好轉能吸引部分外商的直接投資。加入WTO將使我國的外貿環境好轉，這對紡織服裝等以國際市場為目標的勞動密集型產業的投資將有一定的增長。另一方面，近幾年來，國內市場一般都已進入飽和狀態，許多領域出現過度競爭。外貿形勢的好轉可以促進外商直接投資于出口競爭為主的領域，這樣既能避免出現對國內投資產生擠出效應，又可以進入國際市場競爭。第五，有利于擴大出口。加入WTP后，我國可獲得多邊的關稅減讓，非關稅的減少和長期穩定的最惠國待遇，并以發展中國家身份獲得普惠制等特殊優惠待遇，有利于多方面開拓市場，實現出口市場多元化。這就意味著，桂林可充分利用自己的優勢資源，將其優勢出口產品，諸如松香、紡織服裝、日用雜品、橡膠制品、小家電等19種產品出口至其他國家，同時，還為進一步拓展潛在出口市場提供機遇。
（三）加入WTO對娃林百姓就業的雙國影響
加入WTO對桂林各行業的影響總體上都是機遇和挑戰并存。但具體至每一個行業，差異就比較大了，就業市場也相應會有所變化。
加入WTO后，桂林市旅游業和紡織業受益較大，其在國際市場上份額的擴大，從低檔次向高檔次的發展，將隨著國際環境的暢通無阻更加自然大成，而一批新的從業人員將隨著市場的擴大和競爭環境的改善脫穎而出，大量的從業人員將從中受益，該行業將會創造更多的就業機會。其次是服務貿易業，中國加入WTO將加速服務貿易業成為未來生活的主流，因而旅游、商貿零售業等可提供較大的就業潛力。
另一方面，加入WTO會對桂林的農業、電信、金融、機電業等造成較大的沖擊，這些行業將出現勞動力過剩，造成一批失業人員。
（四）加入WTO對掛林市農業的利與弊
首先，推動桂林市農產品產業結構的調整。1998年，桂林市糧食播種面積43．77公頃，占農作物播種面積的54．92％。可見糧食生產是桂林市農作物生產中播種面積最大的產品之一。從桂林市場上看，主要糧食產品的價格己高于國際市場價格，但是近十年發展起來的水果、蔬菜、畜牧產品等的價格較國際市場存在一定的價格優勢。加入WTO后，北美和歐洲廉價且優質的主要糧食產品大量擁人國內市場的壓力將加快農產品產業結構的調整，迫使桂林農業在未來幾年適當減少糧食生產，努力提高農業科技水平，改良品種提高質量，積極參與國際農業技術交流與合作，發展品質好、價格優、市場廣闊的農副產品，充分利用自己的優勢資源從事水果、蔬菜、畜牧產品的生產，通過貿易出口、爭取參與國際市場競爭。
其次，有利于利用外資、引進技術、加快桂林市由傳統農業向現代農業的轉變。桂林市現有農業基礎設施落后，科技水平不高，現代化程度較低。要實現農業的根本性轉變，需要大量的資金投入，除了國內應增加投資外，對國外也有較大的投資需求。同時，還需引進國外的先進技術。加入WTO，為桂林市積極參與國際農業技術與交流，吸引外資、技術和管理經驗進入農業領域，提供了新的機遇。
第三，有利于增加桂林市農產品出口。加入WTO后，我國可以享受無條件的135個簽約國的多邊最惠國待遇，經過努力還可以得到主要發達國家所給予的普惠制待遇，這樣我市具有價格優勢的農產品如水果、蔬菜、畜牧產品的出口市場將擴大，有利于桂林市農產品的出口創匯。
第四，短期內可能對農業收入和就業產生一定影響：桂林市雖然不是我國主要糧棉油生產基地，但是桂林市12縣中的10個縣被列入國家、自治區商品糧基地縣，全市農業人口人均產量559．9公斤，提供商品糧每年在50萬噸以上。糧食生產成為桂林農產品中產量較大的產品之一。加入WTO后，農產品進口關稅將降至14．5％－15％，國際上低價優質的農產品大量進入我國市場，由此將會引起農產品價格下跌，引發市場波動，加重桂林市主要農產品“賣難”，影響農民收入的增加，導致農業勞動人口過剩，挫傷農民的生產積極性，進而影響農業的發展和農村社會的穩定。
第五，桂林市農產品市場面臨對外開放的壓力。由于過去中國國內農產品價格長期低于國際市場價格。因此農產品關稅保護未發揮有效作用，對農產品的進口限制主要采取進口許可證，配額等非關稅措施，并通過國際進出口公司進行壟斷性經營。加入WTO后，中國必須根據國際規則來保護國內市場。世貿組織農業協議規定，今后各成員國只能通過關稅措施對農產品進口限制，不能再使用非關稅措施小這種保護方式的轉變，實際上意味著中國將按國際規則逐步開放農產品市場。
（五）加入WTO對桂林工業的利與弊
1、機電工業產品結構難以適應國際大市場。
我國機電工業從總體上看，發展水平遠遠低于工業發達國家。據統計，我國機械產品達到國際80年代初期水平的僅占70％左右，都不具備與國外同類先進產品相抗衡的能力。加入WTO后，在我國機電產品進入別國的同時，國內機電產品市場將成為國際市場的一個組成部分，原來實行保護的市場將不復存在。在近期內，勢必對機電產品產生較大的沖擊。作為桂林四大工業支柱產業之一的機電行業，其生產的數控機床、精密加工機械等都不具備與國外同類產品抗衡的能力。隨著國內市場的開放，將面臨更加嚴峻的挑戰，這些行業如不抓緊時間調整自己的產品結構，就有被淘汰的危險。
桂林汽車制造業以生產客車為主，大多都是與外商合資合作的企業，已經建成國內較為先進完善的客車生產線，年產客車達6000輛。而且其售價為國際市場客車價格的40％－80％，具備一定的價格優勢，近年來，一直保持持續、高速、健康的發展勢頭，并在國內市場占有一定的市場份額。入世后，隨著關稅下降，其進口零部件成本下降，將使整車生產成本下降，更具價格優勢。因此，入世后，對桂林客車工業將帶來一定的發展機遇。
人醫藥工業利弊參半。
桂林市醫藥工業企業不斷依靠科技進步，堅持技術創新，提高了產品的競爭力，成為廣西醫藥工業生產基地，也是廣西化學原料藥的主要生產基地和唯一的抗生素生產基地。但是，桂林市化學制藥企業在產品開發上多是以仿制進口產品為主，自主開發研制新產品能力較弱。雖然桂林制藥廠等企業已經在“入世”前搶注了幾個產品專利權。但是，“入世”后，根據“與貿易有關的知識產權協定”，要對藥品、化工產品等實行專利保護。這樣一來，桂林市化學制藥工業在新產品開發上將面臨技術、人才、資金等方面的嚴峻挑戰。
桂林市中草藥制藥企業擁有豐富的中草藥資源優勢、先進的設備、生產線，具有一支素質較高的技術隊伍和職工隊伍。已經擁有一批優質名牌產品。如：西瓜霜系列產品、三金片、蛤階定喘丸、天和骨通貼膏等。“入世”將給中國帶來更加開放的國際市場，為桂林中草藥產品進入國際市場提供了更加廣闊的空間。然而，日本、韓國、美國等國家己按國際化標準和要求研制開發出一些中藥制劑、輔料，并占有國際市場相當的份額。這對桂林市中草藥企業產業一定的競爭壓力。
3、紡織業利大于弊。
“入世”后，我國紡織品出口外部環境有望改善，紡織品進口國對我國限制將逐漸撤消，紡織品服裝產品的附加值和技術含量已經成為紡織品企業國際競爭力的一個重要因素。進入九十年代以來，桂林銀海紡織品公司投資數億元用于技術改造，設備先進程度基本達到90年代先進水平，解決工藝質量中的關鍵問題，實現產品100％無接頭、無暇疵、精度高、捻度好。同時采取措施不斷加大產品創新力度，1998年銀海共開發出七大系列148個新產品，在產品結構上基本形成了“三三制”的格局，即名優產品占三成、新產品占三成、一般產品占三成。1998、1999年銀梅的精梳純棉紗，精梳滌綿產量已占總產的40％，遠遠高于全國平均水平，贏得了比普遍紗高得多的利潤。而任何個體戶都能生產的滌棉普梳紗則已壓縮10％左右。其產品遠銷美國、歐盟、日本，產品供不應求。“入世”后，隨著紡織品進口配額的取消，必將有利于桂林紡織業進一步擴大出口和直接參與國際競爭。但是，桂林市紡織業新紡織原料的開發能力落后于歐美等發達國家。服裝出口以走牌加工為主，沒有自己的真正品牌，屬來料加工性質。在完全自由競爭的國際市場上難以進一步擴大市場份額，再加上正在崛起的周邊國家和地區，均以其低廉的勞動力和豐富的原料資源，結合發達國家的資本和技術優勢發展紡織業，這將對桂林紡織的發展構成新的威脅。
（六）加入WTO對掛林旅游產業的影響
1、進一步推動旅游產業的發展
旅游業作為桂林市最早對外開放的行業之一，其飯店業經過20年來引進外資和管理的實踐，無論硬件設施還是軟件管理水平都得到了大幅度的提高、己具備了參與國際競爭的能力。加入WTO將會進一步改善國內的投資環境，吸引更多的外資和技術進入旅游市場，有利于景點的開發和保護。另外，外資企業進入國內后，會利用自己的渠道向國內外宣傳我們的旅游景點，從而吸引更多的海外游客來華旅游。同時，旅游信息交換和管理模式有償使用機制更趨完善。
2、旅行社行業將面臨巨大的競爭壓力
旅行社行業在旅游業中是對外開放最晚的一個領域。桂林市至今仍沒有一家合資旅行社。按照WTO有關協議的規定，“入世”后我國應開放旅游市場，外國公司可開辦旅行社，外資旅游企業業務范圍和地域上的限制也要逐步取消。對桂林旅行社來說，這可是個不利的消息。第一，發達國家的旅行社憑借其雄厚的資金、先進的管理、完善的經營運作體系，實力遠較國內旅行社為強；第二，二十年來入境旅游已形成了外國旅行社經營組團、國內社接團的分工體系，一旦外國旅行社直接來華開辦旅行社，原有客源馬上會流失；中國人出境旅游的人數與日俱增，但桂林市旅行社經營海外旅游業務的能力較弱，多為與海外企業聯合中國公民的境外旅游項目。外國旅游企業來華招攬中國人出境旅游的優勢更大；第三，旅游市場的開放會吸引一些尋求縱向一體化經營的大公司的介入，國內旅行社的壓力會更大；第四，桂林市旅行社經營不規范、管理水平低下，一直處于無序的惡性競爭。并且桂林市旅行社從未允許外資進入過，因而缺乏相應的市場經驗。外資和外國經營者的進入必將形成強大的市場競爭壓力，桂林市旅行社如果不及時提高服務質量和管理水平，一些經營不善的旅行社可能被淘汰出局。
（七）加人WTO對掛林市商業否佐業的影響
桂林市商業零售業己初具規模，基本形成買方市場。伴隨著全球經濟一體化，世界正在出現消費口味與意愿趨同的現象，這種趨同零售業迅速國際化。在世界市場上，零售業名牌正在取代許多傳統制造業名牌。加入WTO后，一些己完全滲透中國市場且已建立銷售網絡的跨國公司將以連鎖超市、倉儲式批零商業以及大型綜合購物中心等形式進入市場，跨國公司多以低經營成本、低價位、低利潤率、嚴格管理、資金周轉快、服務質量高為特點，在一定程度上會影響桂林市商業企業的市場份額。另外，隨著關稅的不斷降低，必然導致外國商品更容易進入中國市場，這自然會加劇國內市場的競爭，也給中國商品流通服務業的發展帶來機遇。
二、對策研究
（一）加快政府召理體制改革步伐，盡快實現與國際通行慣例掛軌，為加入WTO做好充分準備
桂林目前的政府管理體制在相當程度上仍然是審批經濟，與WTO的原則和規則相對照，與建立市場經濟體制的要求相對照，還存在一定的差距。桂林應加快政府行政管理體制改革步伐，轉變政府職能，按照國際慣例運用法律手段管理經濟。對照WTO的原則和規則，清理和改正不符合WTO要求的管理制度和管理方式。同時，在中國加入WTO之前，應充分利用WTO對發展中國家特殊和有區別的優惠待遇，根據桂林實際情況和發展戰略目標，采用制定技術法規和標準，授權行業協會管理職能、制定行業協會法規等手段，抓緊制定并出臺一批符合WTO規則、有利于扶持和保護桂林企業發展的政策，為加入WTO做好充分的準備。
（二）制定積極吸引人才歐榮，迎掛人力資廁所面臨的嚴峻挑戰
加入WTO后，無論中資、外資、政府職能部門對各類高層次人才的需求將明顯增加。隨著跨國公司的不斷進入，外資企業優厚的待遇、良好的公司形象、規范先進的管理、誘人的員工培訓計劃等都將使一批優秀人才流向外企。面對如此激烈的人才競爭，政府應當制定積極的吸引人才政策，除了給予博士生、碩士生一定的安家費、科研啟動費之外；還要想方設法留住人才，為他們創造寬松、良好的工作環境。充分發揮他們的潛能和創新能力，支持幫助他們實現個人價值。還應有計劃地選送一批又一批優秀骨干到國內、國外著名學府接受短期培訓，以使他們不斷開拓視野，掌握國際最新學術動態、最先進的管理經驗。
（三）調整發展思路，加快產業結構淚羹，大力發展第三產業
從發達國家經濟發展的經驗來看，第三產業的發展水平是經濟現代化的主要標志之一，發達國家或地區其第三產業在GDP的比重高于第一、第二產業。國內外專家普遍認為＝人均GDP超過3000美元以上時，第三產業在GDP的比重超過60％。桂林市作為世界旅游名城，將旅游產業逐步培育成桂林經濟的主導產業已成為本屆政府的工作重點；同時，第一、第二產業的發展速度和效益又取決于科技、信息業的發展程度。因此，加快發展科技、教育、旅游、信息咨詢、金融等第三產業的發展是十分必要的。
（四）發揮資源優勞，確定遣宜的農產品園易發層戰略，制定優勢產品直鹵支持敗索
桂林市現階段農業要素稟賦的基本特征是人均可耕地資源及資本短缺，而勞動力資源豐富。因此，桂林市農產品貿易應比較優勢確定發展戰略，提高資源配置效率，調整農業產業結構，提高農業勞動生產率。例如，可根據桂林勞動力資源優勢和蔬菜、水果、畜牧業種養技術，適當減少糧食種植面積，發展蔬菜、水果、畜牧業、水產業的生產。根據農產品貿易發展戰略，對出口農產品進行綜合分析，確定對具有現存貿易優勢和潛在優勢的產品給予重點支持。對現存優勢產品，要充分利用加入wTO后比較寬松的貿易環境，擴大出口，鞏固舊市場，開拓新市場。對具有潛在優勢的產品，要依據WTO原則給予必要的培育和支持，促其迅速提高競爭力。同時，積極引進國外先進技術、生產經驗及管理經驗，努力提高產品質量，改良品種，提高加工水平，加強和完善檢疫工作，嚴格按國際規范和管理操作，使之符合國際通用標準，使產品向多樣化、高質量、高附加值化發展，提高出口創匯能力。
（五）深化企業體制改革
今后企業改革需要解決以下幾方面的問題：第一，民營企業應在資金、政策方面得到與國有企業相同的待遇，這樣形成的公平的市場競爭環境既有利于國有企業的改革和發展，又有利于民營企業滲透到更多的經濟領域并不斷擴大其規模；第二，政府在對外開放市場的同時，也應對內開放市場。應當允許國內民營資本投資于郵電、旅行社等行業，鼓勵那些效益好、有競爭力的優勢企業實現其規模和資本的擴張；第三，國有企業的改革重點在于，加速建立現代企業制度，進一步放開搞好中小企業，積極探索建立國有集體資產管理、監督、營運體系，實現企業制度創新。建立推進科技進步和技術創新的有效機制，促進產業優化升級。現有的國有資產管理部門應規范經營者的經營行為，防止國有資產的流失和經營者權利的過度膨脹。
（六）大型國有商業全業通過資產互組建立企業集團，中小商業企業發層連鎖經營，尋求規模優勢
加入WTO，在面臨國外大型零售企業挑戰的情況下，桂林市國有大型零售企業應借鑒發達國家的經驗、按市場經濟的要求，通過資產重組，即通過企業之間的產權置換和股權重組，形成一、二家規模大、實力強、具有一定國際競爭力的企業集團。充分利用集團整體的進貨渠道和各具特色的營銷手段，取得規模經濟優勢，以增強大型零售業與外資企業
的競爭實力。中小企業如何在需要大量投資的條件下提高自身的競爭力？發達國家的實踐證，行之有效的方法就是通過進行連鎖經營，尋求規模優勢，這是改革桂林小型零售企業散、小、弱狀況的有效辦法。
