新農村建設中社會資金
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摘要：新農村建設需要社會資金的大量投入。但由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，政府要通過行之有效的政策，努力構建多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制，引導社會資金投向新農村建設。
關鍵詞：新農村建設社會資金政策
新農村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據國家統計局初步測算，到2020年我國新農村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農村建設資金的有效機制是新農村建設中急需解決的問題。
（一）農村社會資金構成
新農村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農資金和銀行信貸資金之外，可投入新農村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業資本。農村經濟發展必須走企業化和產業化的道路，在多數農民自身積累水平較低難以實現產業化、規?；?、市場化和企業化運作的情況下，大力引入工商業資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農產業競爭日趨激烈的條件下，部分工商業資本有對農業和農村進行投資的動機，關鍵是如何引導和規范，既要保證工商業資本投資農業有利可圖，又能保障農民利益不受侵犯并實現不斷增長和農村持續發展。
2.農民自籌資金。農民自籌資金主要來源于農民純收入。我國農民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農戶有2.3億，這樣計算農民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉鎮企業積累。2007年我國鄉鎮企業有2084.66萬個，企業資產總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉鎮企業營業收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉鎮企業用于支農補農資金突破200億元，鄉鎮企業為新農村建設而主動承擔更多的社會責任已經成為一種新趨勢。
4.農村集體經濟積累。我國目前有集體經濟組織70多萬個，資產達到15000多億元，2006年鄉村集體可分配收入達到817億元。在鄉鎮企業中，還有鄉鎮集體企業80.21萬個。集體經濟不僅是發展農村的重要載體，更是農村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農業利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農業利用外商直接投資協議金額已經超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區，包括了農業、林業、水利、畜牧、漁業各行業的所有方面。外商投資的介入彌補了國內資金對農業投入的不足，引進了國外先進技術設備、優良品種和先進管理經驗，促進了農產品加工業發展，提高了農業產業化經營水平，推動了農村和農業改革。
（二）社會資金的農業投資現狀及存在的問題
1.工商業資本投資偏好明顯。工商業資本投入農業屬于增量資本經營，其特點是注重資本的流動性，回避經營風險。因此，工商業資本大都投向經營周期短，收益高的農業項目。大量工商資本的投入還推動了現代農業建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農民就業和農民收入的增加。而對于經營周期長、風險大的傳統種植業工商資本則很少問津。
2.農戶生產投資強度不高。農戶支出通常包括生產性支出和非生產性支出。由于農戶年收入偏低，我國農戶大部分現金用于非生產性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產性支出現金所占比重在27％－34％之間波動。在生產性支出中，農戶偏好于短期投資。自2004年國家對農戶實施直補政策以來，農民生產投資增長加快。這一方面是由于各項惠農政策的出臺，農民預期增收信心增強；另一方面是由于農資價格居高不下，增加了農戶生產投資費用。
3.鄉鎮企業資本增速下滑。改革開放以來，我國農民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉鎮企業財產積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農村集體經濟資產萎縮。實行家庭聯產承包責任制20余年來，家庭經濟發展較快，在雙層經營中占絕對優勢。但在一些地方，集體經濟不僅沒有發展，反而呈現出萎縮、弱化狀態，有的甚至成了有名無實的空殼狀態。集體經濟這種嚴重弱化現象，使集體經濟層次缺乏經濟實力，很難為家庭經營層次提供服務，更談不上為新農村建設提供財力支持。
5.農業利用外資水平不高。我國農業利用外資雖然有較快增長，但農業外資項目絕大多數是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規模。同時，農業利用外資的結構也不合理。一是農業利用直接投資的區域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農業的協議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農村的原因
1.農村投資環境不良。我國農業投資的軟硬環境都程度不同地存在著一些問題。從農業投資的硬環境來看，主要是農業基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農業生產條件差，農業生態條件有惡化的趨勢。從軟環境看，我國農業投資的法律、政策環境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農業投資環境方面存在的問題直接影響農業投資者的投資信心。
2.信息網絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農村信息化的總體水平相當落后，高水平的農業和農村信息網站數量不多，互聯網在農村的應用和發展十分落后，信息網絡建設滯后于農業產業化發展，不能滿足當前形勢發展的需要，不能及時提供農業投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業提供服務的金融機構融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業銀行實行“抓大放小”的經營策略，民營企業融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業的融資需求。因此，民營企業主要是通過種種非正規渠道籌措發展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農村資金外流嚴重。由于農業發展受農業弱質性與市場風險性的雙重制約，造成農村資金大量外流。盡管針對這一現象，政府加大了對農村的資金支持，但仍然沒有改變農村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉鎮及所轄地區農村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農村金融資金外流的源頭。據亞洲開發銀行（2005）估算，我國農村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農村建設的重大戰略部署以來，中央不斷完善強農惠農政策，包括：進一步落實“反哺農業”的方針政策，深化“三農”投入機制創新；完善各項強農惠農政策，大力支持農業和糧食生產；加大農村社會事業發展支持力度，推進城鄉統籌發展；創新機制體制性措施，進一步推進支農資金整合；支持推進農村改革，為現代農業發展和新農村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農業和
農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農村建設的作用。
（二）經濟因素
農業領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農業生產受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農產品需求相對穩定，名優特農產品仍很暢銷。特別是農業還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農業產業投資風險較小，且盈利相對穩定。其次，雖然農業產業的比較效益在總體上偏低，但農業產業中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業或項目。在種植業中的經濟作物、養殖業的草食畜牧業、農產品的保鮮和精加工、設施農業、旅游觀光農業等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農業是國民經濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農業人口減少、農業經濟份額下降，農業仍是一項長盛不衰的朝陽產業。第四，如果從“由田間到餐桌”大農業的角度看，農業不僅不是低效產業，相反是一個永遠不會衰落的高效產業。國內外大量的成功經驗表明，只要能將農產品生產、加工和銷售等環節上通過一定的組織形式有機地連接起來，農業比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農產品價格低下是農業低效的主要原因，但從近幾年和未來的經濟走向看，在全世界范圍內，農產品低價時代已經成為歷史，這對農民、農業和農村是極為有利的。農產品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農業。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉居民收入較快增長。2007年，我國城鎮居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關注的是，農民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農村居民家庭恩格爾系數由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農民家庭用于發展的能力增強。其次，近幾年企業運行質量不斷改善，盈利水平繼續提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規模已經達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農業市場。我國已與140多個國家及主要國際農業和金融組織，建立了長期穩定的農業科技交流和經貿合作關系。據專家估計，2005-2015年將是中國農業利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農”可持續發展、城鄉協調發展、地區協調發展、減少貧困、農村能源生態建設、農業清潔生產、農產品質量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規模的10%。大型農業綜合企業將具有更大的優勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農村建設社會資金籌措機制的構建
（一）優化民間投資環境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關的配套政策，引導和規范民間投資行為，為民間投資創造良好的外部環境。一是明確發展規劃思路。二是根據產業結構調整方向制定重點開發項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發展政策。四是對各種優惠政策要做好落實，在稅收方面要以產業導向為標準，對民營經濟一視同仁；土管部門要按土地使用權出讓、轉讓、租賃等有關規定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業投資的審批權限，減少現行體制對個體私營經濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術信息、市場信息在內的投資信息網絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品以及社會公共協調等配套服務。提高農村投資主體的自身素質，鼓勵民間投資走產業集聚和規模發展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉鎮企業
順應“兩個趨向”，反哺農業和支援新農村建設成為鄉鎮企業應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉鎮企業開始投資高效農業，極大地促進了當地農業的發展。一些地方的鄉鎮企業設立了公益事業基金，在捐資助學、扶危濟困、支農補農和支援新農村建設等方面發揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F在要解決的問題，是鄉鎮企業增速下滑和鄉鎮集體企業嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉鎮企業發展后勁；發揮集聚效應，提升鄉鎮企業的產業水平和競爭力；轉變增長方式，提升鄉鎮企業技術創新能力；完善服務體系，為鄉鎮企業發展提供保障。
（四）發展壯大集體經濟
農村集體經濟在新農村建設中具有不可替代的作用。發展壯大農村集體經濟既是新農村建設的重要任務，也是新農村建設的重要條件。鑒于農村集體經濟不斷萎縮的現實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經濟培育主導產業，完善稅收與信貸，發展農村合作金融；加快對農村集體經濟組織帶頭人、能人、專業人才的培養、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經濟組織，大力發展專業合作經濟組織，完善治理結構，區分經濟組織與社區社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發展農村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉化為發展農業的資本，這是我國農業產業發展的一種有效途徑和嶄新模式。據相關專家調查分析，利用資本市場將一部分市民引入農業領域，用城市居民資金來發展農業的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農業領域，那么將會有不少的資金投入到農業發展中來。當然要將這種可能變為現實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農業類公司上市發行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農村資金外流，以保證新農村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經驗，制定社區再投資法或修改現行商業銀行法，明確規定在縣域內設立經營網點的商業銀行應承擔的信貸支農責任和義務，縣域金融機構必須將吸收自本縣內的一定比例的存款，用于在當地發放貸款，這包括全國性金融機構的縣支行和農信社。其次，合理利用經濟手段和行政手段引導農村資金高效率地轉化為農村投資?？梢圆捎枚愂諆灮莺拓斦Y金補償金融機構貸款風險的措施引導資金回流農村。
（七）擴大利用外資規模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產力的引入。首先，要增加農業利用外資的規模。我國農業一直是貸款國或國際金融機構愿意優先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農業的國外貸款所占的份額很少。應繼續按照有關文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農業生產、基礎設施建設和農用工業的比重，以確實保證農業利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國家和地方政府真正將農業利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現內外資的統一，同時對農業使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現國家對農業利用國外貸款的支持。最后，調整農業利用國外貸款投資重點，加大對農業科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農業綜合企業，提高外資利用質量。
（八）發揮財政杠桿作用
新農村建設需要強有力的財政作支撐。許多發達國家都將財政作為市場經濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經濟調控的主渠道，成為國家調整農業產業結構，調控農業生產供求，促進農民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農業、農村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農村建設除增加對農業、農村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優惠，對農業投資給予激勵和引導，發揮導向帶動作用。在目前我國支農資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉移支付，建立農村社會保障和醫療教育基金，以解決廣大農民的后顧之憂。這樣還可使農民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠實施，對啟動內需扭轉過度依賴外貿拉動經濟增長的局面，將產生重要的作用。
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