水利產業化經濟思考

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一、市場經濟發展對水利產業化的影響

市場經濟就是以市場調節為垂礎和主導的一種經濟運行形式。其本質是通過市場機制進行資源配里和生產力布局，以市場運行為中心環節構架經濟流程，用價格信號調節社會生產的種類和數量，協調各種供需關系，按優勝劣汰的競爭機制進行國民收人分配，調動勞動生產者的生產積極性，從而實現國民經濟穩定、均衡地運行和發展。市場經濟的發展對傳統的水利工程建設事業形成了巨大的沖擊，它要求水利建設擺脫計劃經濟體制下的各種束搏，盡快建立起與市場經濟相適應的新機制，這就為水利產業化提供了良好的發展機遇。市場經濟發展對水利產業化的影響主要表現在以下三個方面:

第一，它為水利產業化創造了有利的環境。在計劃經濟體制下，主要是通過指令性計劃對生產、經濟進行管理和控制，企業沒有自主安排生產的自由，生產活動成為政府行政命令在企業的一種經濟表現。顯然，在這種情況下，水利是根本不可能當作產業發展的。而市場經濟則要求一切生產經營部門按照社會滿求尋求自身的發展。這是不依任何人的愈志為轉移的客觀經濟規律。整個社會生產發展、經濟運行轉上產業化軌道就必然帶動水利產業化，在國家制定的有關產業政策保護下，水利基礎產業地位將得以最終確立和鞏固。

第二，市場經濟具有自主性、開放性、平等性、競爭性、分化性等特點，它能有效地調節社會供需，促使生產者建立自我約束機制。因此，市場經濟是途徑措施一種最為講求投人產出的高效經濟。在計劃經濟體制下，水利產業作為一種社會福利事業，最大的問題就是不講投入產出，不講經濟效益。水利經濟體制的改革就是要打破這種現狀，引人競爭機制，實現以新體制取代舊體制的目的。市場經濟強調價值規律的作用，始終通過價格體系調節生產和發展經濟。價格因素介人水利行業，無疑會刺激它內部各種要素的重新組合。正是在這一要素組合過程中，水利業實現了產業化。從某種意義上而言，市場經濟是一種法制經濟，它需要健全的法制和完善的法律保障社會經濟的發展。水利產業也必須通過加強法制建設來規范產業活動和加快產業化步伐。

第三，市場經濟的發展為水利產業化明確了方向和目標。社會主義市場經濟體制的建立必然要求水利產業建立與它配套、適應的新機制，要按產業要求進行運作，講求投人產出，講求經濟效益，走自我積累、自我發展的良性循環道路。從某種意義上來說，這就是把工程水推向市場，實現投入產出補償的過程。

二、水利產業化的現狀

普遍而言，全國已有不少省、市、縣的水利部門在水費征收方面做了一些工作.即根據《水利工程水費核訂計收和管理辦法)的規定.進行了水費的改革和征收。有些省、市政府還頒布了一些相應的‘冰利工程供水收費標準和管理辦法”之類的文件，使水費的收取率逐年有所增加。盡管如此，但要使水利成為產業化，還有相當長的路程。而當前面臨的主要問題是，第一，產業化的重要性還沒有得到足夠的認識;第二，水利產業化的進程較為緩慢;第三，水利產業發展不平衡，有些縣市步伐大，規模大，而有些縣市則與此相反;第四，水利產業化尚未呈現整體推進的態勢。現有的一些改革，多是就某一方面或某幾方面作一些調整和改變，沒有把水利行業看成一個完整的產業，通過制定系統的產業政策來促使整個產業發生根本性的變化。由此看來，全國的水利產業化只能說剛剛處于起步階段，是一個開端而已。

三、水利產業化的目標體系

當前.大力推進水利產業化就必須確定符合產業特點和實際情況的產業化目標。根據現階段水利產業存在的問題，全國產業化的月標應是盡快建立與社會主義市場經濟體制相適應的各種體系。

(一)水資源產權管理體系

產權管理主要反映國家在水利產業化中的地位和作用。在水利產業管理方面，當前最主要是所有權、行政權、經營權三權混淆不分。實際工作中，則往往以行政權、經營權管理去代替資產所有權管理。國家所有權由此受到“多元的”條塊分割，國家作為國有水資源所有者代表的地位模糊，產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經濟關系缺乏協調，造成權益糾紛頻繁卜斷。建立水資源產權管理體系主要就是要改變這種現狀。我國(憲法》、(水法》規定，水資源屬國家所有。這就是說，水資源是巨大的國有資產，是國家的寶貴財富。因此，產權管理就是要加強和保障國家對水資源的所有權，防止國家的合法資產權益受到侵害。產權管理的重點是改變國家對國有水資源資產所有權管理的軟弱無力，杜絕各種國有水資源資產產權非法和不規范交易的現象。作為問題的另一方面，就是要加強國家對水資源產權的宏觀調控和管虱加強國家對水資源產權的宏觀調控和管理，首先要建立和健全水資源法規，界定水資源的權屬、水資源和國土資源所有權的關系以及國家在水行政中的指導作用等關鍵問題。同時，還要明確水事活動準則及法制化程度，制定水資源利用的基本經濟政策，建立權威、高效的水資源管理體制。這個體制應當在水資源管理、戰略規劃制訂、水資源情報收集與分析、水資源科學技術發展、協調和水資源相關的各種利益關系等方面具有高度的權威性和協調處理能力。

(二)水利產業化管理體系

建立水利產業化管理體系既是社會主義市場經濟條件下促進基礎產業發展的要求，同時也是水資源管理的需要。從水利產業的角度來講，新建立的水利產業化管理體系首先要以市場需求為基本取向，能夠適應社會主義市場經濟發展的需要。主要是行政性管理與產權管理、經濟管理與技術性管理要實現有機統一;其次，要保證國家所有權的完整性和統一性，要確保所有權在經濟上得到實現，落實所有權和經營權;再次，要有利于提高單位水資源資產的效益。主要是要明確水資源資產所有者、經營者的責、權、利及其相互關系，促使他們盡可能地采取一切有效措施和手段，最大限度地提高水資源的利用率;第四，要有利于兼顧中央、地方、不同所有制企業等利益主體的利益關系，實現各方面利益的協調統一;最后，要有利于水資源的優化配置和合理利用，真正使資源優勢轉化為經濟優勢，促進社會經濟的發展。

(三)商品水交易市場體系

水利產業化的一個重要方面是將工程水推向市場。因此，建立商品水交易市場體系是水利產業化的必然要求。水資源屬國家所有，即產權屬于國家。國家只履行按計劃合理配置水資源的職責，它與經營者(其中包括有經營權的國有企業)是一種租賃關系，不能構成商品水交易市場的主體。所以在新建立的商品水交易市場中，賣方是從國家獲得一定年限內的特許使用權和經營權的企業(業主)，屬交易行為主體。除此之外，其他受控于業主計劃所需、為業主服務的水資源勘察企業或設計、施工企業等，由于不具備使用權和經營權，因而都不是行為主體;買方是廣大的水需求者，它與賣方(業主)完全是買賣關系，沒有它，就沒有市場.因而買方則成為商品市場行為的另一主體。要完善市場的發育，關鍵在于處理好二主體之間的各種關系。

(四)水利產業投資體系

按照水利產業化的要求，水利工程和屬國家的投人，主要應通過投入的補償，以水養水，滾動發展，實現水利產業投資的良性循環，并通過良性循環保持持續投人。此外，也要加快改革現有國家投資為主的模式，廣泛吸收企業、集體和個人資金，形成多元化、多層次的投人新機制，擴大資金的投人t。

(五)水價格和收費體系

水價格和收費體系一方面要確定各種收費的標準，另方面要確定收費的范圈。主要收費項目應包括水費、防洪排澇費等。水費要根據社會經濟的發展，逐步調整提高，保持與經濟發展水平同步。防洪排澇費則要依據所取得的經濟效益確定。《六)水利產業服務體系為保證商品水及時推人市場，滿足各方面者的孺要，盡快發揮工程效益，國家或代表國家管理水資源的水行政部門，除加強水資源保護外，還應鼓勵社會建立和健全水利產業服務體系，主要是建立水利產業服務實體，實行有償服務。同時，也可以由經曹單位采取一條龍的辦法進行服務。

四、水利產業化的途徑和措施

(一)水利產業化的途徑

實現水利產業化，根本的途徑是把水作為一種商品推向市場，建立符合社會主義市場經濟的商品水運行機制，實行水資源生產商品化。水資餌生產的商品化，就是要按照商品經濟的原則和價值規律的要求，借助于市場，形成水資海產品的價格，以促進水利產業的發展。在推進水利產業化進程中，不能照搬別國模式，要積極探索具有中國特色的水利產業化道路。即一方面，要針對我國人口眾多、經濟發展較快，水資娜相對不足以及現階段水資源消耗又處于增長時期的特點，合理確定水利產業化的規模、步伐;另方面，也是更為重要的方面，要始終堅持水資源的國家所有權，兼顧國家、集體、個人多方面的利益，謀求各種利益的高度統一。

(二)推進水利產業化的措施

水利產業化是一種全新的實踐和探索。當務之急是采取有效措施推進水利產業化的進程，其措施大致有如下幾方面。

第一，要轉變思想認識，樹立產業觀念，確立水利的基礎產業地位。只有把它作為一種產業，人們才會按照產業部門的要求對其進行改革和發展，而一且人們的思想認識轉化為實際行動.水利產業的發展才會獲得堅實的基礎。

第二，要大力推進改革，以改革促進水利產業化。相對舊的狀態而言，水利產業化是一個巨大的歷史性變革。這種變革需要打破許多舊規定、舊框框，建立一系列新的規定、規章和法規。這本身就是一個改革的過程，需從管理體制、開發利用體制、保護體制等各方面，按市場規律、產業化的要求進行改革，以改革促進水利產業化的進程，使其走上市場經濟的軌道。

第三，要充分利用市場經濟發展的有利環境和時機，建立與市場經濟相適應的水利產業運行新機制。水利產業化的一個重要目標是建立符合市場經濟的全新運行機制。隨著市場經濟的發展，許多舊的體制因此正迅速解體，為水利產業的成長和發展提供了十分有利的因素和條件。因此，需在此基礎上結合行業特點逐步建立和完善水利產業自己的新機制。

第四，要制定水利產業保護政策，保護水利的產業化。長期以來，水利事業被視為一項杜會公益事業，在經濟上沒有得到合理補償，國家所背包袱越背越重，不僅新上項目難，而且老工程也缺乏資金維修加固，更談不上滾動發展。因此，政府部門要制定相應的水利產業政策，對其加以保護.從資金、技術、人員到政策等各個方面實行傾斜和特殊照顧，給予優惠和扶持，助其盡快成長，走上依靠自我發展的道路。

第五，鞏固現有成果，全面推進水利產業化。就普遍而言，目前，不少地區雖然在水費征收方面做了一些工作，在水利產業化的道路上邁開了第一步，然而要真正實現產業化，仍有許多實際問題有待解決，諸如法規、制度以及市場的建立和完善，依法治水、依法用水，使國家的水資源綜合利用開發后轉變成水利產業，成為商品水而進人市場，通過“市場十企業”，使水資源充分發揮其應有作用和產生效益，使水利產業能全面、順利發展。