績效評價實施準則新思路分析
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編者按：本論文主要從為什么要制定這套標準；如何理解這套標準；學習、宣貫這套標準的初步設想等進行講述，包括了更加強調質量對組織績效的增值和貢獻、更加強調以顧客為中心的理念、更加強調系統思考和系統整合、更加強調重視組織文化的作用、更加強調組織的社會責任、直著經濟全球化和信息革命的迅猛發展，國內外茳一步融合，競爭日益加劇等，具體資料請見：
今年，是我國政府推行全面質量管理25周年，也國開展質量月活動第15個年頭。在這四分之一里，中國廣大質量工作者和企業家把全面質量與中國實際相結合，進行了不懈的實踐和有益索，取得了豐碩的成果。今天，在紀念我國推面質量管理25周年之際，國家質檢總局隆重發卓越績效評價準則》和卓越績效評價準則實南》國家標準，這是25年來我國推行全面質量實踐的總結和經驗的積累，也是廣大質量管理昔及專家學者的心愿，標志著新時期質量管理新的開始，具有非常重要的意義。下面，我講司題。
一、為什么要制定這套標準
直著經濟全球化和信息革命的迅猛發展，國內外茳一步融合，競爭日益加劇，為了應對新的形年多國家設立質量獎，引導和幫助企業提高競從而更好地滿足顧客的需求。根據中華人陽國產品質量法》、國務院《質量振興綱要》長規定和國務院賦予國家質檢總局的職能，我局正會同有關方面醞釀推動國家質量獎制度。設立政府行為的國家質量獎既是國際慣例，也是政府主管質量工作部門自覺行政、依法行政的表現。目前，世界上有60多個國家和地區組織設立了質量獎。日本在1951年就設立了著名的戴明獎。美國作為世界上最發達的資本主義國家在1987年就按照馬爾科姆•；波多里奇國家質量提高法》設立了政府質量獎，同時制定了卓越績效模式標準作為美國國家質量獎的評價依據。波多里奇國家質量獎標準在提高組織業績，改進組織整體效率，促進美國所有組織相互交流并分享最佳經營管理實踐，并為組織帶來市場成功等方面發揮了重要作用。在緊隨美國之后，歐洲、加拿大、新加坡等國家和地區也先后設立質量獎。質量獎的設立為這些國家和地區提高質量水平，增強競爭能力起到了非常重要的作用。中國作為發展中國家，提高整體質量水平、增強國家競爭實力的任務更加緊迫，更加艱巨。我們也應該以此推動我國的質量振興。所以，在我們研究建立質量獎勵制度的同時，提出了制定卓越績效評價準則》和卓越績效評價準則實施指南》國家標準。標準是評價的依據，是國家質量獎勵制度的技術文件。在國家質量獎勵制度沒有正式出臺以前，先評價標準，用于企業自我學習、自我提高，并為貫徹實施國家質量獎勵制度做準備。近幾年，中國質量協會在推進卓越績效模式過程中，也作了一些積極探索，開展了全國質量管理獎評審，但這不是真正意義的國家質量獎。如何“以我為主，博采眾長”，建立符合中國國情和質量管理發展客觀規律的國家質量獎勵制度是需要我們認真研究的問題。
考慮到國家質量獎是我國質量領域的最高企業獎，應代表國際先進的質量管理理念和方法，還應該是許多成功企業的經驗總結，因此，卓越績效評價準則》定位在國際先進質量管理經驗和方法的最新總結上。在制定過程中參照了美國波多里奇國家質量獎(MBNQA)、歐洲質量獎(EQA)和日本戴明獎的評價準則，重點參考了最有影響力和代表性的美國波多里奇國家質量獎(MBNQA)評價條款和內容，結合中國企業質量管理的實際情況，有針對性地規定了組織卓越績效的評價要求。
質量獎評獎標準是卓越模式標準，最終獲獎企業只是很少數。但參照質量獎標準開展自我評價活動，卻得到很多企業的認可與重視，因為國家質量獎標準是企業自我評價最重要的參照系。在美國，每年獲得波多里奇國家質量獎的企業只有幾家，申報該獎的企業有幾十家，但卻有幾十萬家企業正采用波多里奇質量獎標準根據自身的目標進行自我評價。因此，設立我國國家質量獎的目的不在評獎，目的在于鼓勵更多的企業提高質量，追求卓越。通過表彰那些質量管理工作卓有成效的企業，樹立卓越績效典范，引導廣大企業學習先進的質量管理經驗和方法，通過自我評價，不斷改進質量，提高競爭能力；目的在于使廣大企業做到學有榜樣，趕有目標，在學習和追求卓越的過程中共同提高，共同發展。因此，卓越績效評價準則》國家標準既可以作為國家質量獎的評獎依據，更重要的是提供卓越經營的模式，供廣大企業自我學習、自我評價使用，也為企業相互借鑒成功經驗，提供了非常好的平臺。
二、如何理解這套標準
追求卓越績效是二十一世紀質量管理的重要特征。一個科技迅猛發展的時代，一個信息化浪潮沖擊的時代，一個國際競爭空前激烈的時代，一個人們不斷追求高質量生活的時代，自然是一個不斷改進、追求卓越、優勝劣汰的時代。卓越績效評價準則》和卓越績效評價準則實施指南》正是體現了TQM從指導思想到技術方法的變革與發展趨勢，融合了世界最有影響的三大質量獎的基本要求。質量管理作為一門科學，從產生、發展到不斷變革已歷經了將近1個世紀。在TOM形成的半個世紀里，經歷了從”TQC”到”TOM”的重大變革。卓越績效評價準則》源自TOM的基本思想和方法，是對TOM的創新和發展。卓越績效評價準則》體現如下特征：
1．更加強調質量對組織績效的增值和貢獻。標準命名為”卓越績效評價準則”，表明TQM近年來發生了這樣一個最重要的變化，即質量和績效、質量管理和質量經營的系統整合，旨在引導組織追求卓越績效”。這個重要變化來自于”質量“概念最新的變化：”質量”不再只是表示狹義的產品和服務的質量，而且也不再僅僅包含工作質量，”質量”已經成為”追求卓越的經營質量”的代名詞。”質量”將以追求”組織的效率最大化和顧客的價值最大化”為目標，作為組織一種系統運營的”全面質量”。
2．更加強調以顧客為中心的理念。把以顧客和市場為中心作為組織質量管理的第一項原則，”組織卓越績效”把顧客滿意和忠誠即顧客感知價值作為關注焦點，反映了當今全球化市場的必然要求。
3．更加強調系統思考和系統整合。組織的經營管理過程就是創造顧客價值的過程，為達到更高的顧客價值，就需要系統、協調一致的經營過程。
4．更加強調重視組織文化的作用。無論是追求組織卓越績效、確立以顧客為中心的經營宗旨，還是系統思考和整合，都涉及企業經營的價值觀。所以必須首先建設符合組織愿景和經營理念的組織文化。
5．更加強調堅持可持續發展的原則。在制定戰略時要把可持續發展的要求和相關因素作為關鍵因素加以考慮，必須在長短期目標和方向中加以實施，通過長短期目標績效的評審對實施可持續發展的相關因素的結果加以確認，并為此提供相應的資源保證。
6．更加強調組織的社會責任。((卓越績效評價準則國家標準是我國25年來推行全面質量管理經驗的總結，是多年來實施IS09000標準的自然進程和必然結果。((卓越績效評價準則國家標準與IS09000標準雖然都是質量管理領域的標準，都能幫助企業提高質量管理水平、增強競爭能力。但兩個標準的目的不同，性質也不同。國際標準化組織制定ISO9ooo~系列標準的背景主要是消除國際貿易中的壁壘，通過質量體系認證，證實企業有能力穩定地提供滿足顧客和適用法律法規要求的產品，并通過認證結果的國際互認，促進國際貿易往來。因此，IS09000質量體系標準主要目的是規范企業管理，建立以產品或服務為中心的質量管理體系，是一個符合性的標準，是國際認證認可中的合格評定標準。而((卓越績效評價準則是一個成熟度標準，反映了現代質量管理的最新理念和方法，是許多成功企業的實踐經驗的總結。后者對組織提出了更高的要求，它強調質量對組織績效的增值和貢獻。它為組織提供了追求卓越績效的經營管理模式，強調戰略、績效結果和社會責任。特別是它用量化打分(1000分)平衡地評價企業卓越經營的業績，為企業全方位地自我評價提供了很好的依據。
三、學習、宣貫這套標準的初步設想
1．(卓越績效評價準則和((卓越績效評價準則實施指南國家標準之后，國家質檢總局將首先在500多個中國名牌產品生產企業、200多個全國質量管理先進企業中組織學習、宣貫。希望通過兩年的時間，使企業能夠做到自我評價質量改進業績和企業經營績效。
2．今后適當時候，在中國名牌產品評價中，要求按照((卓越績效評價準則提供企業自身質量管理狀況評價報告。
3．在宣貫過程中，注意發現行業的標兵，確立行業質量管理的典范，作為國家質量管理卓越企業評價的重要參考。
4．引導省級名牌企業和省級質量管理先進企業學習、貫徹這套標準。為了幫助企業正確理解標準，國家質檢總局將委托標準起草小組編寫標準宣貫教材，希望能為企業提供有益的幫助。
總之，這套國家標準的是我國質量振興事業的一件大事，是履行政府綜合質量管理職能、實現質量振興的一大舉措。反映了新時期質量工作的新思考，體現了政府在加強宏觀經濟管理的同時，重視引導、鼓勵企業管理創新。學習、貫徹這套標準，必將幫助組織提高整體績效和能力，有效促進企業實施以質取勝戰略；全面提升競爭力，促進我國經濟持續快速健康發展。
