民辦高校財務管理

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摘要目前，中國正處在從“國民經濟”向“世界經濟”的轉型期，“科教興國”的發展戰略，致使中國的民辦教育發展相當迅速，民辦高校在校生達1000人已有13所。根據我國民辦高校現階段存在的問題，借鑒國外的先進經驗，從財務管理入手，提出應建立合理地人盡其財、財盡其力、物盡其用的財務機制，以促進民辦高校的發展。

關鍵詞民辦高校內部控制籌資投資財務制度

近期報道的山西南洋教育集團旗下10所遍布全國各地的南洋國際學校接連關閉。這個曾經被譽為“中國民辦教育第一品牌”的民辦教育集團，因無力償還數億元的教育儲備金而崩盤，說明了在我國民辦高校中，如何合理的利用資金、有效地投資、籌資、有效地進行財務管理，都是必須要迅速解決的問題，否則將嚴重阻礙我國民辦教育事業的發展。

1目前我國民辦高校財務管理中存在的問題

1.1民辦高校內部控制制度不完善

近年來，民辦高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生了眾多問題，如有的學校在資金對外投資中，為片面追求資金的高收益，出現了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學校造成了損失；少數學校出現個別人為了謀求私利，走上犯罪的道路；有的學校在新生招收中，利用工作之便收受錢財，給學校造成不良影響；有的學校在基建項目發包中索要或收受錢財，產生經濟案件等等。由于買方和賣方市場的利益沖突，引發了問題的產生，這些都可以看出民辦高校內部控制的薄弱。

1.2民辦高校財務管理知識急需更新，財務管理目標不夠明確

目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發展，并與市場經濟發展的要求不相適應，財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，財務管理目標不明確。

1.3投資意識較差，忽視資產的管理

大部分民辦高校，只注重學生費用問題，但對于基本建設投資、專業學科建設及其配套設施建設投資、校辦產業投資，以及對外投資等甚少考慮。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視。同時，對教學科研儀器設備、購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，資產損失現象也相當嚴重。

1.4經費不足的問題

（1）基本建設經費嚴重短缺，辦學場地不足。在民辦教育事業中首要解決的是辦學場地的問題，這必然要考慮基本建設（即教室、宿舍、圖書館、實驗室等）。根據調查，現有許多院校仍舊長期租用校舍。

（2）辦學資金嚴重不足。由于辦學規模的擴大和學生人數的增加，對辦學條件和辦學質量要求也越來越高，這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。

（3）需要大量資金引進人才。據全國民辦高教委“百所民辦高校”的調查統計，2/3的院校專職教師人數不超過40人，有近80%的民辦高校沒有專職或專職教師人數很少。因此，師資的引進同樣需要大量的經費投入。

（4）學科建設經費的投入。重點學科的建設，科技、科研的建設，學位點的建設，這些都是影響著民辦高校今后發展的重要問題，同樣都需要有強大的資金作為支持。

2建立有效地財務管理機制

2.1依法多渠道、多方式籌集資金

民辦高校不同于公辦高校，它大部分沒有國家投入的資金，所以更應廣開財源，多途徑的引資籌資。國外民辦高校總是想方設法加強與外界的聯系(包括企業界、社會名流)募集經費。我國民辦高校應借鑒國外民辦高校經費的取得方式，加大籌資力度，以解決民辦高校資金不足的根本性問題。主要可以通過以下方式：

（1）建立健全的學費收繳制度。目前，民辦高校資金來源最主要的渠道就是學費收入，但過高的收費標準不僅增加了高等教育機會的不平等,同時也影響到民辦高校自身的可持續發展,合理制定民辦高校的收費政策是民辦高校進入良性循環的關鍵。然而學費的收取，要遵循成本(由基本建設投入、維護性投入、日常運轉費用投入等構成)核算原則，并要考慮社會承受力等因素，科學、合理地來確定。

（2）積極爭取有一定經濟實力的企業家投資。目前，民辦高等教育正是蓬勃發展的朝陽產業，有比較高的收益率，可以此為契機，吸引更多的企業參與到民辦教育的發展之中，這也符合企業自身的經濟效益。中國民辦高校應該積極大膽走向企業，甚至走出國門以尋求跨國企業和國外基金會的支持。

民辦高校可以通過互聯網或基金數據庫了解基金會的情況，根據基金會資助的目的和對象選擇合適的基金會，并在規定的時間內提交計劃書。同時民辦高校還應該通過一些渠道與基金會取得聯系，進行現場或面對面的交流來提高獲得資助的可能性。民辦高校還可以通過與企業和基金會的聯系提高學校在國內外的聲譽，吸引更多的社會捐贈。此外，民辦高校還應該積極拓展籌資的對象，積極開展對學校的朋友，學生的家長、校友的家人，以及在校的學生和教職員工的籌資工作。

（3）提供產學合作，建立健全的高校后勤機制，增加附屬事業收益。高校創辦的校辦企業大多依托于高校的人才、知識，占用其房屋、設備、資金，享有政府的優惠政策。加大校辦企業的創辦力度可以大大增加民辦高校的辦學資金，促進高校發展。同時，科研收入也是民辦高校進行科學研究、促進科研成果轉化進而增強科研力量的保證，它包括科研經費、科研成果轉讓和科技服務收入。民辦高校可以利用自身在人才、設備、科技、環境等方面的優勢承擔政府下發的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費，通過申請科研課題，民辦高校也可以獲得部分科研經費。

民辦高校還應加強科技創新來研發滿足市場需要的新產品、新設備、新工藝等，由對其感興趣的企業出資將科研成果轉化，這不僅創造了社會效益，也增加了民辦高校的科研經費。（4）加大社會捐贈力度。在美國，籌資工作開展較好的私立院校中，來自社會捐贈的收入已經超過或者接近學費的收入，在學校收入中占有較大的比重，并且呈逐年上升的趨勢。在紐約還設有一個FoundationonCenter專門收藏基金會的資料并舉辦各種培養發展籌資技能的培訓班。我國應該積極借鑒國外在籌措社會捐贈方面較為成熟的理論和經驗，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發展，政府也應該同時出臺一些稅收方面的激勵機制，鼓勵企業、個人對民辦高等教育的捐贈。

（5）向金融機構借貸，學校不能盲目借貸，民辦高校應該考慮自身的財務能力、政策規定、客觀環境，確定并及時調整資金結構債務比(貸款與全部資金之比)，考慮民辦高校的償債能力，從宏觀上進行控制，保證本息的按期歸還，避免財務風險。確定合理的債務比是學校從總體上防范債務風險的關鍵。

（6）社會集資支教。社會集資主要是指由一些有實力的企業為高校建設墊付資金。例如，我國當前大學新校區的學生公寓大多都是學校與企業共同出資建造的。學校和企業簽訂關于資金投入和返還的協議。大學新校區建成后，學校將資金返還給企業的途徑主要是學生的學費和住宿費，此外還包括新舊校區土地資產的置換收益、配套服務的經營收入以及后勤部門提供社會化服務的收入等。

2.2合理有效地進行投資管理

這里所說的民辦高校的投資主要是指人員經費開支和經常性支出、具有資本性支出性質、能產生長期效益的投資，主要包括基本建設投資、專業學科建設及其配套設施建設投資、校辦產業投資，以及對外投資等，同時，也不僅僅只以學校自身實物資產投資，可以以“無形資產—學校聲譽”進行投資。為了提高投資效益，民辦高校可以采取適度擴大辦學規模、在進行合理成本計算的前提下保持較低的收費標準、提高師生比、降低基建、購物成本、多層次辦學、后勤社會化、發展教育產業等措施，精心運作，努力提高投資的規模效益、數量效益、結構效益和社會效益，這些對增強高校的辦學實力、促進高校快速發展具有重要作用。

2.3加強民辦高校的預算管理，最大限度發揮資金效益

財務管理的核心是預算管理,預算是民辦高校進行各項財務活動的前提和依據。民辦高校預算是高校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃進行的。財務預算反映出高校經濟實力和發展規模，實踐中實行綜合財務收支預算，是民辦高校對財務實行統一領導、強化資金管理的有力手段。學校需要將不同渠道聚集的資金全部納入綜合財務計劃，進行綜合平衡、統籌安排。通過加強預算管理，使學校充分、合理地組織和運用全部資金，最大限度發揮資金效益，將集財、理財、用財統一起來，既滿足學校教學經費、基本人員經費、行政經費日常開支的需要，又能保證教學重點建設和學校長期發展。

2.4建立適合民辦高校的財務制度

建議將“報賬型”為主的財會工作模式向“經營型”轉變。會計處理要體現允許投資合理回報原則。《民辦教育促進法》中規定，民辦學校在扣除辦學成本，預留發展基金以及按照國家的有關規定提取其他的必須費用后，出資人可以從辦學節余中取得合理回報。

從這一政策可以看出要想合理計算投資回報，首先，要正確計算民辦高校的收支結余，實現民辦高校凈資產保全，這就需引入權責發生制原則。引進此原則是正確核算教育成本，正確計算結余的前提，確定教育成本核算體系，正確計算各期教育成本，使當期的收入與當期的支出相配比，是加強經濟管理提高資金使用效益的重要手段。其次，要改變我國現行的高校中對固定資產只核算原值，不計提折舊，不反映固定資產凈值，只按收入提取修購基金的方法，這不利于正確反映和計算學校當期的實際教育成本。要合理確定辦學節余分配順序，提取一定比例的風險保證金，用于彌補各種風險導致的虧損或收支不平衡，避免學校發展的不穩定性，其計提比例可根據情況研究確定，并計提預留發展基金。預留發展基金可按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的比例提取。第三，建立新的報表體系，注重財務分析。現行的高校財務制度采用的是資產負債表及收入支出總表兩張主表及相關的附表，這些不能準確反映民辦高校的財務狀況及經營情況。因此，要建立新的報表體系，采用以資產=負債+所有者權益為平衡公式的資產負債表和反映盈虧及其分配的損益表來替代收入支出總表，注重財務分析，為領導決策提供可靠的依據。

參考文獻

1吳玉林.民辦高校財務會計制度的設計思路[J].江蘇高教,2003(2)

2陳桂生．中國民辦教育問題[M].北京:教育科學出版社，2001