民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文第1篇

為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》和《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,加強民辦教育規(guī)范管理,保障民辦學(xué)校舉辦者和受教育者的合法權(quán)益,引導(dǎo)、促進(jìn)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合*省實際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性和緊迫性

近年來,*省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就,為實施科教興魯戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn),民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入,推動教育改革,滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才,發(fā)揮了積極的作用,對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定。同時,也必須清醒地看到,一些民辦學(xué)校在招生、管理、教學(xué)等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)擅自集資,拖欠教師工資等管理混亂問題,有的未經(jīng)批準(zhǔn)挪用辦學(xué)資金造成學(xué)校破產(chǎn)。有的民辦高校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自虛假招生信息和廣告,有的擅自招生搶攬生源,對學(xué)校和社會穩(wěn)定帶來不良影響。出現(xiàn)這些問題的原因,主要是一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正,內(nèi)部管理體制不健全,法人財產(chǎn)權(quán)未落實,辦學(xué)行為不規(guī)范,也反映出一些地方政府對民辦學(xué)校疏于管理、監(jiān)管不到位。有的片面地理解發(fā)展民辦教育,甚至把本應(yīng)政府承擔(dān)的發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任也推向民辦教育。有的對民辦教育存有歧視態(tài)度,有關(guān)支持民辦教育發(fā)展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應(yīng)該引起*們的高度重視并及時加以解決。要引導(dǎo)和支持民辦教育的發(fā)展,在發(fā)展中搞好規(guī)范,在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。各級政府要統(tǒng)一思想,認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求,全面落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》和《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,對民辦教育中存在的不規(guī)范、不穩(wěn)定、不重視的問題認(rèn)真開展排查和整改,特別是民辦高校和規(guī)模較大的民辦教育機構(gòu),民辦教育數(shù)量較多的地區(qū),各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,把規(guī)范民辦教育管理,促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓好。

二、依法規(guī)范民辦學(xué)校管理

當(dāng)前和今后一個時期,加強民辦教育,規(guī)范民辦教育管理有以下幾項重要工作:

(一)民辦學(xué)校要貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實和完善辦學(xué)條件,健全教學(xué)管理機構(gòu),改進(jìn)教學(xué)方式方法,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(二)加強民辦學(xué)校的教師隊伍建設(shè)。民辦學(xué)校要依法保障教師的工資、福利待遇,按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險,為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的條件。有條件的地方和學(xué)校,按照公辦教師標(biāo)準(zhǔn)繳足養(yǎng)老保險費用,當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險,促進(jìn)民辦學(xué)校教師的合理流動。

(三)民辦學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作。有關(guān)部門要把民辦學(xué)校的招生納入招生計劃,民辦學(xué)校的學(xué)歷教育特別是民辦高校要按照最近國家關(guān)于相對穩(wěn)定招生規(guī)模的精神,嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)部門下達(dá)的招生計劃招生,嚴(yán)禁超計劃搶攬生源。要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生宣傳工作,招生廣告和簡章必須經(jīng)審批機關(guān)備案后方可,的招生廣告和簡章必須與備案內(nèi)容相一致,不得在備案后再隨意改動。學(xué)校法人要對學(xué)校招生簡章和廣告的真實性負(fù)責(zé)。

(四)民辦學(xué)校要建立健全黨團(tuán)組織,加強學(xué)校的安全管理。要加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育,充實包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨團(tuán)干部隊伍和思想政治工作隊伍,民辦小學(xué)要建立少先隊組織,配備少先隊大隊輔導(dǎo)員。要建立健全安全保衛(wèi)機構(gòu)和規(guī)章制度,學(xué)校的法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé),建立健全學(xué)校安全管理和維護(hù)穩(wěn)定的制度,防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全事故的發(fā)生,依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。民辦高等學(xué)校要配備保衛(wèi)人員,負(fù)責(zé)做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作。公安部門要切實履行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),在接到學(xué)校內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后,及時出警,依法處置。

(五)民辦學(xué)校要依法建立健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理事會(董事會)為學(xué)校決策機構(gòu),依法行使決策權(quán);校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關(guān)備案;校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,并報審批機關(guān)審批。

(六)各地要建立健全對民辦學(xué)校的督導(dǎo)和年度檢查制度,要將民辦學(xué)校財務(wù)檢查作為年度檢查的重要內(nèi)容,及時了解舉辦者資金投入及從事辦學(xué)活動的情況,保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動的正常開展。按照有關(guān)規(guī)定向民辦高校委派督導(dǎo)專員。民辦高校的督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量,向政府主管部門提出工作建議,同時承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

(七)民辦學(xué)校要落實法人財產(chǎn)權(quán),出資人按時、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學(xué)校名下,任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度,建立健全會計和財務(wù)機構(gòu),配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結(jié)束時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的要求編制財務(wù)會計報告,委托社會中介機構(gòu)依法進(jìn)行財務(wù)審計,如實報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假,設(shè)立虛假財務(wù)、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用,不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶,更不得存入個人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費。

(八)要加強對民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理的監(jiān)督。審批機關(guān)和其他有關(guān)部門在審批設(shè)立民辦學(xué)校時要依法依規(guī)認(rèn)真審查,使其符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要,具備法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)學(xué)條件;審批的學(xué)校名稱要規(guī)范,獲得審批的民辦學(xué)校要按照規(guī)定及時到民政部門辦理登記注冊手續(xù);批準(zhǔn)設(shè)立的民辦教育學(xué)校,必須依法取得土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán),其土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學(xué)校名下并使用審批機關(guān)核準(zhǔn)的學(xué)校名稱;對租賃校舍辦學(xué)的非學(xué)歷教育學(xué)校以及用地、校舍產(chǎn)權(quán)不能過戶到學(xué)校名下的學(xué)校,其辦學(xué)注冊資金應(yīng)按一定比例存入審批機關(guān)指定的銀行專戶,本金和利息屬學(xué)校所有,資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。辦學(xué)注冊資金專戶監(jiān)管的辦法由省教育、勞動保障、財政等有關(guān)部門提出意見。

(九)民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省價格部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)和收、退費辦法。對接受學(xué)歷教育受教育者的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門批準(zhǔn)并向社會公示;對接受其他教育受教育者的收費項目和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)審批機關(guān)同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學(xué)校應(yīng)及時辦理收費許可證,收取的各項費用應(yīng)按照規(guī)定予以公示。嚴(yán)格禁止高收費、亂收費;嚴(yán)格禁止以“建校基金”、“教育儲備金”等各種名義,向?qū)W生和學(xué)生家長集資或變相集資。對嚴(yán)重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的,要追究學(xué)校主要舉辦者的責(zé)任,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對民辦學(xué)校的學(xué)費收入,任何單位不得以任何借口進(jìn)行統(tǒng)籌。民辦學(xué)校收費,應(yīng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

三、依法落實民辦教育有關(guān)扶持政策

民辦教育屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,落實民辦教育有關(guān)的扶持法規(guī)和政策,促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。主要抓好以下幾點:

(一)縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理;勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)民辦教育的有關(guān)工作。

縣級以上人民政府教育行政部門、勞動保障部門等有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制度,在現(xiàn)有的機構(gòu)和人員編制內(nèi)明確必要的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任工作人員,負(fù)責(zé)抓好民辦教育管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和民辦教育行政執(zhí)法檢查工作。

(二)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份、合作等多種形式辦學(xué)。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);民辦普通高中教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,優(yōu)化辦學(xué)條件,加強規(guī)范管理,提高教學(xué)質(zhì)量;初中、小學(xué)屬于義務(wù)教育,要在地方政府舉辦的公辦義務(wù)教育完全滿足適齡學(xué)生就近入學(xué)需求的基礎(chǔ)上,經(jīng)過批準(zhǔn)允許舉辦少量辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、具有突出辦學(xué)特色的民辦學(xué)校,以滿足社會對教育資源多樣化需求,但是不得把公辦義務(wù)教育資源改為民辦,不允許義務(wù)教育的公辦學(xué)校搞“校中校”和“一校兩制”,不得超出規(guī)定亂收費。

(三)民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、評選先進(jìn)、政府貧困生救助、國家助學(xué)貸款等方面、享有與同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等待遇。(四)把民辦高、中等職業(yè)學(xué)校(民辦成人專業(yè)學(xué)校、民辦技工學(xué)校)發(fā)展、實習(xí)基地建設(shè)和教師培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、教師培訓(xùn)計劃。民辦高、中等職業(yè)學(xué)校(民辦成人專業(yè)學(xué)校、民辦技工學(xué)校)實習(xí)基地經(jīng)評估、審核符合條件的,按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予資金支持。民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定,按同類公辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)校的政策執(zhí)行。

(五)要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,建立并完善民辦學(xué)校的人事管理制度,縣(市、區(qū))以上政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)資格評審、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校招聘的符合教師任職條件的專職教師,當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)及時辦理落戶手續(xù)。學(xué)校聘用的行政管理人員,根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。

(六)要依法落實民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)民辦學(xué)校要求取得合理回報的,在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報必須在準(zhǔn)確核算辦學(xué)結(jié)余、帳目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門核準(zhǔn)后確定。合理回報的比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)金融機構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種,通過收費權(quán)抵押、信譽貸款及其他可行的方式為民辦學(xué)校貸款提供服務(wù)。

(九)新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校存續(xù)期間,辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué),不得用于其他用途。遇有學(xué)校停辦,其資產(chǎn)的處置嚴(yán)格按國家有關(guān)政策辦理。

(十)縣級以上人民政府可設(shè)立專項資金,對為民辦教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給與表彰和獎勵。專項資金由財政部門負(fù)責(zé)管理,教育行政部門或者勞動保障行政部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用。

四、切實加強對民辦學(xué)校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實加強民辦學(xué)校的規(guī)范管理,把民辦學(xué)校發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來。要建立促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,省科教領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民辦教育規(guī)范管理的重大問題,具體工作由教育主管部門負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、勞動保障、人事、財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設(shè)、公安、民政、價格、工商等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真落實民辦教育發(fā)展的各項政策,積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。要結(jié)合本地實際,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗,定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理格局。

教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關(guān)部門加強民辦學(xué)校的評估和督導(dǎo),對辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。達(dá)不到相關(guān)要求的,要限期整改;整改之后仍達(dá)不到要求、存在問題比較突出和比較嚴(yán)重的,要停辦,直至撤銷辦學(xué)資格。要實行民辦學(xué)校年度檢查制度,定期民辦學(xué)校的辦學(xué)信息。加強對招生工作的指導(dǎo)和督查,抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學(xué)中存在的矛盾和問題。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社會投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險隱患的學(xué)校,要加強重點監(jiān)管,提出防范措施和工作預(yù)案,及時報告上級有關(guān)部門,并依照有關(guān)法律、法規(guī)和屬地管理原則,采取有效措施做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作,保持學(xué)校和社會穩(wěn)定。

發(fā)展改革部門要將民辦教育的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)結(jié)構(gòu)分布與優(yōu)化,推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財政部門要會同教育、審計等有關(guān)部門加強對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學(xué)校,依法依規(guī)進(jìn)行查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

工商部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者依法查處,教育部門、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學(xué)校進(jìn)行查處。有關(guān)部門對民辦學(xué)校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對情節(jié)特別嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

公安部門要會同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機構(gòu)和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作的職責(zé)任務(wù),持續(xù)開展民辦學(xué)校及周邊環(huán)境整治工作。

民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設(shè),充分發(fā)揮在民辦教育中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

新聞單位要堅持正確導(dǎo)向,遵守新聞宣傳紀(jì)律,大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳各地各有關(guān)部門規(guī)范民辦教育管理的政策措施,宣傳民辦教育為*省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn),宣傳民辦教育的先進(jìn)典型,努力營造全社會關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境氛圍。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機關(guān)備案的招生廣告和簡章。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文第2篇

一、廣泛動員社會力量，多形式發(fā)展民辦教育

（一）民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。

（二）各級人民政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金，依法以獨資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長素質(zhì)教育的民辦教育機構(gòu)；鼓勵境外教育機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動或開展合作辦學(xué)。對市外資金投資我市民辦教育的項目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

（三）非義務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國家財政性經(jīng)費，不影響正常教育教學(xué)活動的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)畢業(yè)證書。

（四）民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為全市示范性學(xué)校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點項目建設(shè)，引導(dǎo)形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（五）禁止實施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

二、認(rèn)真落實國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項政策

（一）依法保護(hù)民辦教育投資者的合法權(quán)益，落實民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者對民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時、足額履行出資義務(wù)，依法辦理驗資、過戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者向?qū)W校的出資，由學(xué)校向其開具引資憑證，依法享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對舉辦者、其他出資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、收費的費用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建帳，并依法享受法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校收費許可制度。學(xué)前教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由辦學(xué)機構(gòu)自行確定，報縣區(qū)物價部門備案并公示；高中階段民辦學(xué)校根據(jù)各類學(xué)校（專業(yè)）辦學(xué)成本、發(fā)展建設(shè)基金和略有節(jié)余的原則，由市物價局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務(wù)教育民辦學(xué)校由縣物價局商縣教育局核定。各級各類民辦教育機構(gòu)及時辦理收費許可證，按照核定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示，不得擅自變更，不得中途變相收費。物價部門除收取許可證工本費外，不得收取其他費用。

（三）積極支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣區(qū)人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴(kuò)建項目報建立項、稅費優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護(hù)等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。縣區(qū)人民政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權(quán)收回。

（四）落實民辦學(xué)校辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，學(xué)生勤工儉學(xué)取得的收入，學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。社會捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國家規(guī)定的公辦學(xué)校所享受的其他優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵金融機構(gòu)對民辦學(xué)校實行信用貸款。各級各類金融機構(gòu)要積極為民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供信貸扶持。

（六）加大對民辦教育的公共財政支持力度。縣區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，市財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項資金萬元，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵社會向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育。

（七）切實保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。一是允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動。公辦學(xué)校教師經(jīng)批準(zhǔn)到民辦學(xué)校任教，并從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行，連續(xù)計算工齡。二是民辦學(xué)校教師如果被國家機關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續(xù)計算。三是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會保險費。四是民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評定、科研立項、表彰獎勵、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對待，統(tǒng)一管理。五是民辦學(xué)校教師的人事檔案由教育部門管理。

（八）切實維護(hù)民辦學(xué)校招生自。民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。縣區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當(dāng)?shù)卣猩媱潱y(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校享有招生自，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。高中階段民辦學(xué)校可以跨縣區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴(yán)禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費、勞務(wù)費。

（九）依法保障民辦學(xué)校受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校要依法建立健全學(xué)籍管理制度，對學(xué)生的入學(xué)、升級、留級、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分等，與公辦學(xué)校一樣嚴(yán)格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須經(jīng)學(xué)籍管理部門批準(zhǔn)，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)的民辦教育機構(gòu)，勞動保障部門也要按規(guī)定建立學(xué)籍管理制度。民辦學(xué)校的學(xué)生考試、升學(xué)、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價優(yōu)惠、助學(xué)貸款、表彰獎勵等方面，享受同級同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。在三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部評選，以及運動會、文藝匯演和各類知識、能力競賽等活動方面，給予民辦學(xué)校的學(xué)生同等機會和待遇。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金。民辦學(xué)校要按照省政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費，用于資助貧困家庭學(xué)生。受教育者入學(xué)后提出退學(xué)的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時為受教育者辦理退學(xué)、退費手續(xù)。

（十）進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級政府要協(xié)調(diào)各部門、社會力量共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。社會治安綜合治理委員會辦公室要協(xié)調(diào)教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全。要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員。嚴(yán)禁任何單位和個人向民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款。對民辦學(xué)校的各種罰款一律上交財政，作為民辦教育發(fā)展基金。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負(fù)擔(dān)的行為，民辦學(xué)校有權(quán)抵制，并可以向有關(guān)部門投訴、舉報，或者依法申請行政復(fù)議和向人民法院。新聞媒體要堅持正確導(dǎo)向，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門備案的民辦學(xué)校招生簡章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的各種招生簡章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

三、切實加強對民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強市、教育強縣的重要措施來抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實加強對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理。對縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的評估考核，要將民辦教育單列項目指標(biāo)，并加大評估考核的權(quán)重。在教育強縣區(qū)的督導(dǎo)評估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。

（二）落實民辦教育分級管理，分級負(fù)責(zé)的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育，由縣區(qū)教育行政部門評估審批和管理。實施中級以下職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機構(gòu)，由市、縣勞動和社會保障行政部門審批和管理，并在批準(zhǔn)后七個工作日內(nèi)抄送同級教育行政部門備案。實施體育、藝術(shù)等特殊類別非學(xué)歷教育的民辦教育機構(gòu)，國家對其設(shè)立審批權(quán)限有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由市、縣級教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認(rèn)真履行對民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強對民辦學(xué)校的依法規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格實行辦學(xué)準(zhǔn)入制度和年檢評估制度。各級教育行政部門要制定和完善各級各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請設(shè)立民辦教育機構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報教育行政部門或勞動保障行政部門審核批準(zhǔn)。凡是達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。教育和勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦教育機構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會中介組織對民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財務(wù)狀況、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查評估。對未經(jīng)審批的違法違規(guī)的民辦學(xué)校，要及時查處，堅決取締。對辦學(xué)水平低下，管理混亂的民辦學(xué)校，要限期整改，并可責(zé)令暫停招生直至吊銷辦學(xué)許可證。市、縣要將檢查評估結(jié)果，通過媒體向社會公布。

（四）進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，全面貫徹國家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級各類民辦學(xué)校都必須依法落實董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依法落實董事會（理事會）和校長的職權(quán)。民辦學(xué)校招生簡章或廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實、準(zhǔn)確，必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須報送審批機關(guān)核準(zhǔn)備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機構(gòu)。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域外增設(shè)教學(xué)地點的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，加強誠信建設(shè)，自覺接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會監(jiān)督。

（五）切實加強財務(wù)監(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動保障、審計等部門要依法加強對民辦學(xué)校的財務(wù)管理和監(jiān)督，民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財務(wù)會計制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會計帳簿，進(jìn)行會計核算。對固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)校決策機構(gòu)討論決定。在每個會計年度結(jié)束時，制作會計報表和財務(wù)報告，各級教育行政部門可進(jìn)行審計、檢查。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。民辦學(xué)校財務(wù)管理混亂或者違規(guī)使用辦學(xué)資金，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。

（六）加強學(xué)校安全管理，提高辦學(xué)風(fēng)險防范能力。各級政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學(xué)校要增強安全意識，建立安全制度，加強安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動學(xué)生自愿購買意外傷害保險；教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促民辦學(xué)校、幼兒園向保險機構(gòu)辦理校方責(zé)任保險；提倡設(shè)立民辦學(xué)校專項風(fēng)險資金，比例為學(xué)校當(dāng)年總收入的3%，存入專門帳戶。專項風(fēng)險資金屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險防范工作作為重要指標(biāo)，納入學(xué)校評價、年檢年審考核體系。具體實施辦法由教育部門商有關(guān)部門制定。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文第3篇

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱民辦教育促進(jìn)法)，制定本條例。

第二條　國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學(xué)校;但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

第三條　對于捐資舉辦民辦學(xué)校表現(xiàn)突出或者為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出其他突出貢獻(xiàn)的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。

第二章　民辦學(xué)校的舉辦者

第四條　國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)以及各方的出資數(shù)額、方式和權(quán)利、義務(wù)等。

第五條　民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。

國家的資助、向?qū)W生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。

第六條　公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。

參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

第七條　舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)備案。

第八條　民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費。

民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校。

第九條　民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)依照民辦教育促進(jìn)法和本條例的規(guī)定制定學(xué)校章程，推選民辦學(xué)校的首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的組成人員。

民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理活動。

第十條　實施國家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等考試的機構(gòu)，不得舉辦與其所實施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校。

第三章　民辦學(xué)校的設(shè)立

第十一條　設(shè)立民辦學(xué)校的審批權(quán)限，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請。

第十三條　申請正式設(shè)立實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的，審批機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。

第十四條　民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定下列主要事項：

(一)學(xué)校的名稱、地址;

(二)辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等;

(三)學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等;

(四)理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;

(五)學(xué)校的法定代表人;

(六)出資人是否要求取得合理回報;

(七)學(xué)校自行終止的事由;

(八)章程修改程序。

第十五條　民辦學(xué)校只能使用一個名稱。

民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第十六條　申請正式設(shè)立民辦學(xué)校有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面說明理由：

(一)舉辦民辦學(xué)校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的;

(二)向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校或者向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)校的;

(三)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件、未達(dá)到相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)學(xué)校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的;

(五)學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學(xué)校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。

第十七條　對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會公告。

民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證由國務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國務(wù)院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責(zé)分工分別組織印制。

第十八條　民辦學(xué)校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請登記時，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交下列材料：

(一)登記申請書;

(二)辦學(xué)許可證;

(三)擬任法定代表人的身份證明;

(四)學(xué)校章程。

登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款規(guī)定的申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成登記程序。

第四章　民辦學(xué)校的組織與活動

第十九條　民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

國家機關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的成員。

第二十條　民辦學(xué)校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，每年至少召開一次會議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)臨時會議。

民辦學(xué)校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)討論下列重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：

(一)聘任、解聘校長;

(二)修改學(xué)校章程;

(三)制定發(fā)展規(guī)劃;

(四)審核預(yù)算、決算;

(五)決定學(xué)校的分立、合并、終止;

(六)學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項。

民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案，由審批機關(guān)向社會公告。

第二十一條　民辦學(xué)校校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。

民辦學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)批準(zhǔn)。

第二十二條　實施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。但是，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將其所設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材報審批機關(guān)備案。

實施高級中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開展教育教學(xué)活動。但是，該民辦學(xué)校的教育教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)達(dá)到國務(wù)院教育行政部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)，其所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。

實施學(xué)前教育的民辦學(xué)校可以自主開展教育教學(xué)活動，但是，該民辦學(xué)校不得違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，可以按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動。

第二十三條　民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師;其中，實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于其教師總數(shù)的1/3。

第二十四條　民辦學(xué)校自主聘任教師、職員。民辦學(xué)校聘任教師、職員，應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

民辦學(xué)校招用其他工作人員應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。

民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。

第二十六條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

第二十七條　民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;但是，招收接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區(qū)封鎖，不得濫收費用。

民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立學(xué)籍和教學(xué)管理制度，并報審批機關(guān)備案。

第二十九條　民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請國家設(shè)立的有關(guān)科研項目、課題等，享有與公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利。

民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進(jìn)評選、醫(yī)療保險等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等的權(quán)利。

第三十條　實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校符合學(xué)位授予條件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)審批同意后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)位授予資格。

第三十一條　教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。

第三十二條　教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強對民辦學(xué)校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并鼓勵和支持民辦學(xué)校開展教育教學(xué)研究工作，促進(jìn)民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監(jiān)督記錄。

第三十三條　民辦學(xué)校終止的，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證，通知登記機關(guān)，并予以公告。

第五章　民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理

第三十四條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告。

第三十五條　民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門批準(zhǔn)并公示;對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報價格主管部門備案并公示。具體辦法由國務(wù)院價格主管部門會同教育行政部門、勞動和社會保障行政部門制定。

第三十六條　民辦學(xué)校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

民辦學(xué)校接受的捐贈財產(chǎn)的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。

第六章　扶持與獎勵

第三十八條　捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并在終止時依法辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。

第三十九條　民辦學(xué)校可以設(shè)立基金接受捐贈財產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督。

民辦學(xué)校可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名學(xué)校的校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。捐贈者對民辦學(xué)校發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的，實施高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校經(jīng)國務(wù)院教育行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，其他民辦學(xué)校經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的條件批準(zhǔn)，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學(xué)校校名。

第四十條　在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。

第四十一條　縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。民辦教育發(fā)展專項資金由財政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準(zhǔn)后使用。

第四十二條　縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。縣級人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。

受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費用，不得高于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動。

第四十四條　出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報。

民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱辦學(xué)結(jié)余，是指民辦學(xué)校扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依照本條例的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費用后的余額。

第四十五條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定本校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例：

(一)收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn);

(二)用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件的支出占收取費用的比例;

(三)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

與同級同類其他民辦學(xué)校相比較，收取費用高、用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學(xué)校。

第四十六條　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財務(wù)狀況。

民辦學(xué)校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出出資人取得回報比例的決定。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該決定作出之日起15日內(nèi)，將該決定和向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案。

第四十七條　民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：

(一)虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財?shù)?

(二)擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的;

(三)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的;

(四)騙取辦學(xué)許可證或者偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的;

(五)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;

(六)違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機關(guān)處罰的;

(七)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的;

(八)教育教學(xué)質(zhì)量低下，產(chǎn)生惡劣社會影響的。

出資人抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的，不得取得回報。

第四十八條　除民辦教育促進(jìn)法和本條例規(guī)定的扶持與獎勵措施外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府還可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的扶持與獎勵措施。

第七章　法律責(zé)任

第四十九條　有下列情形之一的，由審批機關(guān)沒收出資人取得的回報，責(zé)令停止招生;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的;

(二)違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的;

(三)出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費中提取回報的;

(四)不依照本條例的規(guī)定計算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報的比例的;

(五)出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會影響的。

第五十條　民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C關(guān)備案的材料不真實的，由審批機關(guān)責(zé)令改正，并予以警告;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

第五十一條　民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

(一)理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的;

(二)教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的;

(三)校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的;

(四)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的;

(五)侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的;

(六)違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。

第八章　附則

第五十二條　本條例施行前依法設(shè)立的民辦學(xué)校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機關(guān)換發(fā)辦學(xué)許可證。

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：義務(wù)教；免費；挑戰(zhàn)

中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，教育在一個國家中起著越來越重要的作用，因此義務(wù)教育作為整個國家教育體系中的基礎(chǔ)性教育，對我國教育事業(yè)乃至整個社會的發(fā)展都尤為重要。普及義務(wù)教育是中國人民長久以來的夢想，2006我國頒布新的義務(wù)教育法，依照此法中“分步組織實施”的原則，開始在全國范圍內(nèi)全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策。這一政策的實施逐步實現(xiàn)了義務(wù)教育的真正免費，這一舉措的實施，使我國教育事業(yè)邁上個新臺階，對我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著里程碑的意義。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致很多家庭的孩子并不能如愿以償?shù)慕邮芰x務(wù)教育。

一、義務(wù)教育免費政策的全面實施

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實行全民免費義務(wù)教育成為中國人民的民族夢想，也是教育界力求達(dá)到的目標(biāo)，但是由于我國綜合國力的限制，并未能完全實現(xiàn)。2006年新義務(wù)教育法的頒布，成為我國實現(xiàn)“有教無類”民族之夢的轉(zhuǎn)折點，至此之后，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費的政策得到推廣實施。

（一）義務(wù)教育免費有法律保障

2006年9月1日頒布的義務(wù)教育法第二條規(guī)定：國家實行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。新義務(wù)教育法在1986年義務(wù)教育法免除學(xué)費的基礎(chǔ)上免除雜費，為義務(wù)教育的全面免費提供了強有力的法律保障。

（二）義務(wù)教育有經(jīng)費保障

義務(wù)教育實現(xiàn)全面免費，需要大量的經(jīng)費投入，對此，新義務(wù)教育法也有明確的規(guī)定。

1.“三個增長”確保教育經(jīng)費與時俱進(jìn)

義務(wù)教育法第42條規(guī)定：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。上述法律確保了義務(wù)教育免費源源不斷的經(jīng)費來源,并且沒有將財政經(jīng)費投入靜止化，而是要求其根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)地變化。

2.“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變

義務(wù)教育法第44條規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。所以，它具有歷史性的意義，也成為確保義務(wù)教育全面免費的必要條件。

3.雙重保障下義務(wù)教育免費政策全面順利實施

2005年國務(wù)院把關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障作為突破口，努力實現(xiàn)教育公平，力求義務(wù)教育均衡發(fā)展，并逐步走向免費義務(wù)教育的新階段。在這種情況下，國家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，使得義務(wù)教育免費三年邁出了四大步：2006年春季學(xué)期開始，國家率先開始在西部實施義務(wù)教育免費政策，改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，首先在西部農(nóng)村實行了義務(wù)教育免除學(xué)雜費。2007年春季學(xué)期開始，在全國農(nóng)村范圍內(nèi)試行免費，全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費，實現(xiàn)免費上學(xué)，惠及1.5億農(nóng)村學(xué)生。2008年春天，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費試點。2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。

通過義務(wù)教育的全面發(fā)展，中國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育全面免費實現(xiàn)了13億中華兒女的愿望和夢想，也標(biāo)志著我國教育事業(yè)的發(fā)展邁向新階段。

二、良好態(tài)勢下潛藏的挑戰(zhàn)

義務(wù)教育全面免費政策的順利實施在一定保證了程度上保證了教育公平，發(fā)揮了義務(wù)教育在整個教育體系中的重要作用，促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是這項政策在具體實施過程中卻面臨著以下挑戰(zhàn)。

（一）進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育免費問題

適齡的農(nóng)民工子女應(yīng)享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但要真正落實卻任重而道遠(yuǎn)。近年來，我國按照國務(wù)院出臺的“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的基本原則，著力解決農(nóng)民工子女平等入學(xué)并享受免費優(yōu)惠政策的問題，但成效甚微。據(jù)調(diào)查現(xiàn)顯示，農(nóng)民工子女在北京、上海、廣州等大城市，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校的比例很小，有的只有一半左右，而且即使進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女并不能夠真正享受同城待遇，需要繳納高額的贊助費。相當(dāng)多的農(nóng)民工子女只能在條件簡陋、不具合法性的自助式打工子弟學(xué)校就讀，無法享受到免費待遇。而導(dǎo)致這些問題的原因是，城市設(shè)置門檻防止農(nóng)村兒童大量涌入，例如農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校要求“五證齊全”等。這樣做雖然有一定的合理性，但這一門檻卻把許多農(nóng)民工子女擋在校門之外，例如非獨生子女。

（二）就讀于民辦學(xué)校的學(xué)生的義務(wù)教育免費問題

在實施免費義務(wù)教育的實踐中，有很多就讀于民辦學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生并不能依法享受免費待遇。如有些省制定的《義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜實施管理辦法》明確規(guī)定，享有免除學(xué)雜費政策的對象為“全省義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀的學(xué)生”這就背離了法律精神，把民辦學(xué)校的學(xué)生排除在外。所以，現(xiàn)實中并不是所有的適齡兒童，都可以平等的享受義務(wù)教育的免費政策。但是，依據(jù)我國的國情來看，民辦學(xué)校大大減輕了公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，其設(shè)立不可避免，所以，保護(hù)民辦學(xué)校就讀的學(xué)生平等的享受免費政策，成為我國當(dāng)前面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三）擇校熱和擇校費阻礙義務(wù)教育免費進(jìn)程

義務(wù)教育免費政策實施后整體發(fā)展態(tài)勢良好，但是，部分地方卻達(dá)不到《義務(wù)教育法》的要求。近年來，擇校和高昂的擇校費成為人們共同關(guān)注的話題，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了《義務(wù)教育法》免費的規(guī)定和就近入學(xué)的原則。在我國義務(wù)教育的擇校收費并沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和管理。有相關(guān)調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)擇校收費情況是：高中階段最高，平均達(dá)27 518.34元；其次為小學(xué)，平均達(dá)19 637.83元；初中階段收費低于小學(xué)，平均達(dá)13 694.85元。近年發(fā)生的多起與擇校有關(guān)的事件更令人深思；如北京某知名小學(xué)的賬外資金超1億元，這些資金幾乎全部來自戶籍在外地的學(xué)生繳納的高額贊助費。而且上述現(xiàn)象并不是偶然和孤立現(xiàn)象。

三、加強對義務(wù)教育免費的監(jiān)管，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

義務(wù)教育要面臨的巨大課題就是適齡少年兒童是否上得起學(xué),義務(wù)教育免費政策,就是為解決這一問題而提出的，但是免費的過程中卻產(chǎn)生很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，因此，必須加強對義務(wù)教育免費的監(jiān)管，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（一）解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育免費的問題

造成農(nóng)民工子女不能享受免費政策的深層次原因在于：我國現(xiàn)行以戶籍人口為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)快速城市化帶來的流動人口大量增加的現(xiàn)實。所以必須全面深化改革完善戶籍管理體制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。并且要求國家在這方面加大財政投入，提供專項經(jīng)費應(yīng)用于這項事業(yè)，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的免費時可能存在教育經(jīng)費和教育資源的不足的問題。除此之外，要消除入學(xué)門檻，在對農(nóng)民工子女享受免費義務(wù)教育的條件設(shè)置上,應(yīng)盡量考慮到農(nóng)民工的實際困境,為他們減免一些不必要的“門檻”，不耽誤農(nóng)民工子女及時入學(xué)。

（二）有效監(jiān)管民辦學(xué)校，確保民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益

國家要大力支持公眾和企業(yè)積極創(chuàng)辦公益性民辦學(xué)校，并通過出臺政策、制定制度、加大資金投入等多方面支持民辦學(xué)校，使在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生有條件平等的享受義務(wù)教育的免費政策，促進(jìn)教育公平。并且通過社會捐助等方式,建立各種教育基金,以重點資助公益性民辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)之上，有效監(jiān)督民辦學(xué)校的收費制度，合理保護(hù)民辦學(xué)校就讀學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）強化政府責(zé)任，限期治理擇校熱

首先，必須按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定:做到重點高中與初中徹底脫鉤;加強對義務(wù)教育階段的“名校辦民校”、改制學(xué)校的監(jiān)管，使之建立正常的秩序;對于重點初中在招生、教師編制、獎勵等方面與其他學(xué)校一視同仁不享有特殊待遇。建立教師流動機制，堅決取消變相的重點學(xué)校制度。

其次，地方教育行政部門必須深入落實《義務(wù)教育法》的精神，建立健全相關(guān)制度，取締義務(wù)教育階段“以錢擇校”、“以權(quán)擇校”的現(xiàn)象，促進(jìn)教育公平。

最后，地方政府必須依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定,發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能,制定符合地方發(fā)展的政策,保障教育公平,充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、公益性,促進(jìn)義務(wù)教育順利開展。

義務(wù)教育免費政策實施后，一項惠及全國民生的事業(yè)分步展開，受益人數(shù)之多，“有教無類”民族之夢正在實現(xiàn)。但是，良好態(tài)勢下潛藏著挑戰(zhàn)，因此，需要我們要對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，為真正實現(xiàn)教育公平奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

民辦學(xué)校資金監(jiān)管辦法范文第5篇

市委、市政府歷來高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，堅持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設(shè)備總值28245萬元。國家級改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學(xué)校項目建設(shè)學(xué)校11所（數(shù)量全省第一），國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。

其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學(xué)校中，市教育局直屬學(xué)校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學(xué)校4所（工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、一財校、二財校），部門行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學(xué)校、理工學(xué)校、輕化工學(xué)校、紡織中專學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校、城建中專學(xué)校），其它學(xué)校4所（技師學(xué)院交通學(xué)校、藝校分校、學(xué)院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學(xué)校中，市屬師范學(xué)校3所（學(xué)院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。

（二）發(fā)展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學(xué)校整合重組并入新校，當(dāng)年晉升為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校。2007年，市政府?dāng)M在主城區(qū)南部建設(shè)具備一流辦學(xué)條件和實力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現(xiàn)。2016年，以工程大學(xué)整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局?jǐn)M定了《關(guān)于中專學(xué)校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學(xué)校和3所學(xué)院分院，分別建設(shè)科技學(xué)院、商業(yè)學(xué)院、幼兒師范專科學(xué)校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。

2.經(jīng)費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，2015年，全市中等職業(yè)教育（教育部門辦）財政性經(jīng)費投入達(dá)6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費達(dá)8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設(shè)立了職業(yè)教育專項經(jīng)費并列入年度財政預(yù)算，市本級每年設(shè)立1000萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立100萬元專項經(jīng)費，人口在50萬以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立50萬元的專項經(jīng)費。我市還積極落實按每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費用的政策。

3.師資隊伍建設(shè)情況。截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，建立了政府主導(dǎo)、校企互動、行業(yè)指導(dǎo)的校企合作運行機制，全市中職學(xué)校先后與200多家市內(nèi)外企業(yè)開展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，縣職教中心和成安縣職教中心被省認(rèn)定為校企合作試點校。

5.招生就業(yè)情況。2015年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對口就業(yè)率為75.13%。

6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，2015年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力達(dá)到10萬人以上，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉(xiāng)”活動，全市共計培訓(xùn)2萬余人在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風(fēng)”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學(xué)員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點學(xué)校。

（三）主要做法

1.突出戰(zhàn)略地位，落實主體責(zé)任。市委、市政府堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強化各級責(zé)任落實。我市將職業(yè)教育工作情況納入對縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監(jiān)測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果全市排名并向社會公布。二是建立聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。三是加大督導(dǎo)巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r年度通報制度，接受人大、政協(xié)及全社會的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.加大經(jīng)費投入，提升基礎(chǔ)能力。我市各級政府嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策，大力支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，加強中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)，14所學(xué)校獲中央財政和省財政基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和實訓(xùn)基地建設(shè)項目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，新建擴(kuò)建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設(shè)中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。

3.加強內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量。一是深化校企合作，改革辦學(xué)模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學(xué)模式，廣泛開展了工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對接，構(gòu)建校企合作平臺。二是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)建設(shè)。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整方案》，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成了錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、各具特色的專業(yè)體系。開展了市級骨干特色專業(yè)評估活動和省級骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動，先后創(chuàng)建省級骨干專業(yè)29個，省級特色專業(yè)6個。三是加強師資培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)成長。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點，實施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，2015年，組織國家級專業(yè)骨干教師、省級骨干教師等各類培訓(xùn)近500人次。同時，廣泛開展信息化教學(xué)設(shè)計和說課大賽、德育課教師教學(xué)設(shè)計和說課大賽、中等職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革。全面深化教學(xué)改革，適當(dāng)壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，開發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實施中等和高等職業(yè)教育銜接行動計劃，深入開展項目教學(xué)、案例教學(xué)、場景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)。五是加強學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。制定了《市中等職業(yè)學(xué)校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作評估細(xì)則》和《考核細(xì)則》，建立了職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機制，每學(xué)期實施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估，切實促進(jìn)全市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，我市中職學(xué)校對口升學(xué)連續(xù)十幾年領(lǐng)先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學(xué)校信息化教學(xué)大賽、市中等職業(yè)學(xué)校技能大賽，各學(xué)校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學(xué)，以賽促教，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量提高。七是強化招生措施，擴(kuò)大招生規(guī)模。出臺了中職招生工作指導(dǎo)意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區(qū)）教育行政部門考核的重要指標(biāo)。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學(xué)生，在升入高二時或高二下半學(xué)年轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對口升學(xué)考試或就業(yè)，擴(kuò)大中職招生規(guī)模。八是加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機，進(jìn)一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其它培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、企業(yè)職工入職培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批各類農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)便農(nóng)服務(wù)平臺，設(shè)置了便農(nóng)農(nóng)村技術(shù)網(wǎng)絡(luò)咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術(shù)到產(chǎn)業(yè)園”活動，使廣大農(nóng)民真正學(xué)到了實用的新技術(shù)，農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關(guān)政策給予支持，成立了市長任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會，集團(tuán)內(nèi)成立八個專業(yè)委員會，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習(xí)等具體工作。現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)為市級區(qū)域性、緊密型職教集團(tuán)。是以政府為主導(dǎo)，由中高職院校和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團(tuán)首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業(yè)學(xué)校校長赴北京跟崗學(xué)習(xí)。通過跟崗學(xué)習(xí)和主動對接，6所學(xué)校與北京有關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了對接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學(xué)校校長赴天津跟崗學(xué)習(xí)。下一步，我市將繼續(xù)大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業(yè)院校對接，通過整體搬遷、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、項目合作等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入，力爭引進(jìn)3—5所京津名校在辦分校或附屬學(xué)校，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

（四）存在問題

1.經(jīng)費投入不足，辦學(xué)條件較差。雖然近年來我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件落后，大部分學(xué)校占地面積、建筑面積、儀器設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

2.職教資源分散，辦學(xué)規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學(xué)層次低等問題，缺乏優(yōu)化組合，急需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

3.管理體制不順，辦學(xué)水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學(xué)校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。

4.師資數(shù)量不足，補充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發(fā)展的主要問題。市教育局直屬四所職業(yè)學(xué)校崗位編制數(shù)731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學(xué)校崗位編制數(shù)519人，實有教職工數(shù)353人，缺員166人。

5.專業(yè)設(shè)置不合理，與市場接軌不緊密。多數(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在小而全、重復(fù)設(shè)置、低水平競爭的現(xiàn)象，不能立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，課程內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相距甚遠(yuǎn)。

6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發(fā)展示范校，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校3所，省級重點學(xué)校7所，在校生超過1200人的學(xué)校只有3所。中西部6縣有國家級改革發(fā)展示范校4所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校5所，省級重點學(xué)校1所，擁有省級骨干特色專業(yè)的學(xué)校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業(yè)教育投入和落實相關(guān)投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經(jīng)費投入，落實投入政策，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。各級政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，嚴(yán)格落實教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴(yán)格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴(yán)格落實職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費政策，嚴(yán)格落實生均公用經(jīng)費的政策，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。同時，要根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制，研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰獎勵制度，落實好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度，研究制定職業(yè)學(xué)校經(jīng)費使用政策，允許職業(yè)學(xué)校從所收學(xué)費中劃出30%，作為教育教學(xué)教研獎勵經(jīng)費。

2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學(xué)品質(zhì)。進(jìn)一步強化政府對職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，依法落實各級政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門管理。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，推進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3.暢通補充渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。按照學(xué)校專業(yè)設(shè)置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學(xué)校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標(biāo)用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進(jìn)職業(yè)院校教師準(zhǔn)入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機制，全面提升職業(yè)學(xué)校教師整體素質(zhì)。

4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴(yán)格落實國家、省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實推進(jìn)職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面支持力度，努力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

5.強化督導(dǎo)評估。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項督導(dǎo)評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評估，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設(shè)、職普招生比例、經(jīng)費投入保障、辦學(xué)條件改善、發(fā)展水平提升等方面開展督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，推動職業(yè)學(xué)校加強內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、我市民辦教育發(fā)展情況

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的工作目標(biāo)，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級各類民辦學(xué)校853所（幼兒園596所，小學(xué)110所，中學(xué)22所，中等專業(yè)學(xué)校17所，各級教育培訓(xùn)機構(gòu)108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《市民辦學(xué)校事項變更核準(zhǔn)備案辦法》、《市民辦學(xué)校評估考核細(xì)則》、《市教育局進(jìn)一步明確民辦學(xué)校管理職責(zé)的意見》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導(dǎo)再到事后監(jiān)管，推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)，指導(dǎo)民辦學(xué)校建立和完善了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高了民辦學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實施意見》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實施方案》。

2.以管辦評分離為目標(biāo)，推進(jìn)體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進(jìn)民辦學(xué)校管、辦、評分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度。根據(jù)我市實際和民辦學(xué)校設(shè)置特點，依法對審批許可權(quán)限和對市直屬民辦教育集團(tuán)及民辦學(xué)校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動民辦學(xué)校舉辦者、校長自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進(jìn)社會中介組織參與民辦學(xué)校多元主體評價，最大限度激發(fā)了民辦學(xué)校辦學(xué)活力。

3.以嚴(yán)格年檢為抓手，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學(xué)校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，引入主管教育行政部門、專家、社區(qū)、學(xué)生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書30余份，依法責(zé)令停止招生學(xué)校12所，撤銷學(xué)校5所。

4.以整治非法辦學(xué)為突破，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。近年來，聯(lián)合綜治、公安等有關(guān)部門，全市共摸排非法辦學(xué)544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發(fā)《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學(xué)停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復(fù)興區(qū)、叢臺區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強力推進(jìn)清理整治工作，階段性工作任務(wù)目標(biāo)順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步凈化優(yōu)化。

5.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，推進(jìn)質(zhì)量提升。一是新審批學(xué)校設(shè)置達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門新審批各級各類民辦學(xué)校、幼兒園和教育機構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是深入開展民辦學(xué)校“學(xué)先進(jìn)，提質(zhì)量”活動。在民辦學(xué)校中開展了學(xué)習(xí)江浙等先進(jìn)地區(qū)教育經(jīng)驗，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，對標(biāo)先進(jìn)公辦學(xué)校，在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面取得長足進(jìn)步，涌現(xiàn)出了育華中學(xué)、新曙光小學(xué)等辦學(xué)質(zhì)量較高、社會聲譽較好的民辦學(xué)校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協(xié)會學(xué)前委員會授予全國優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長、教師稱號，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會。近年來，充分發(fā)揮學(xué)會人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學(xué)，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學(xué)成果進(jìn)行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學(xué)校特點就學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻(xiàn)策120余條。四是狠抓民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。對全市民辦學(xué)校校安工程和校車安全進(jìn)行排查整治。期間，摸排全市民辦學(xué)校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定了民辦學(xué)校校安工程實施方案，明確責(zé)任，確保民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)安全。

（三）存在問題

1.優(yōu)惠政策還未完全落實。民辦學(xué)校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費扶持等方面未完全享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條指出：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進(jìn)法》及其《實施條例》還對民辦學(xué)校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問題上做出了原則性的法律規(guī)定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關(guān)部門，對民辦教育機構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動、教師資格認(rèn)定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)與國辦教育機構(gòu)同等對待。”由于這些法規(guī)對民辦教師合法權(quán)益主要提供原則性的指導(dǎo)意見，結(jié)果在實際操作中大多數(shù)民辦學(xué)校教師按照民非企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學(xué)校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標(biāo)準(zhǔn)而不是事業(yè)編制退休教師標(biāo)準(zhǔn)，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結(jié)果。同時，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質(zhì)的民辦教師在自身權(quán)益方面差異性，使民辦老師社會認(rèn)同感較低，想方設(shè)法進(jìn)入具有事業(yè)編制的公辦學(xué)校，導(dǎo)致使民辦學(xué)校一定程度上成為了公辦學(xué)校師資培養(yǎng)的培訓(xùn)平臺，造成民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學(xué)的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學(xué)清理取締難度較大。非法辦學(xué)整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛(wèi)生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協(xié)調(diào)管理工作，但是由于沒有專門的執(zhí)法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學(xué)整治難以得到及時有效解決，時而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對民辦教育辦學(xué)風(fēng)險的防范和辦學(xué)行為的監(jiān)管，也給民辦學(xué)校的健康發(fā)展帶來了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細(xì)則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實施意見》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財政、人社、發(fā)展改革等部門制定相應(yīng)配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進(jìn)依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗，建議省財政設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，列入省級財政預(yù)算，由教育部門統(tǒng)籌使用，財政部門監(jiān)督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。

3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關(guān)土地扶持性政策，將《促進(jìn)法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關(guān)民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學(xué)校一樣的土地扶持政策。在建設(shè)規(guī)劃、項目審批、土地供給、規(guī)費減免等方面使民辦學(xué)校應(yīng)該享有公辦學(xué)校同等優(yōu)惠待遇。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關(guān)公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學(xué)校教師事業(yè)編制，對不同學(xué)校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國家承擔(dān)的費用部分，主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學(xué)校教師在社會保障、醫(yī)療保險和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現(xiàn)象，公辦學(xué)校招聘教師根據(jù)教學(xué)周期規(guī)律，提前半年面向社會公告進(jìn)行招聘，即公辦學(xué)校須給出所招聘教師在民辦學(xué)校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學(xué)校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學(xué)計劃的被動局面。