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      服務全民的現代教育體系策略探究

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      服務全民的現代教育體系策略探究

      摘要:終身教育、全民學習已成為新時代社會發展的必然趨勢,構建服務全民終身學習的現代教育體系勢在必行。從服務“大教育觀+泛在學習”視域,基于需求,梳理現狀、聚焦問題、探究對策、提出舉措。在豐富內涵、提煉要素、宣傳理念、明確目標、找準定位的基礎上,勾勒出覆蓋“全員、全程、全面”的“三縱三橫”體系框架,深入論述了“法制保障、完善體系、縱橫貫通、資源整合、隊伍建設、技術融合”六位一體的重要舉措,為全民終身學習提供方便、靈活、個性化的學習環境和支持服務。實現由宏觀“理念定位”到中觀“實現策略”再到微觀“重要舉措”的層層推進,突顯構建過程必然是一個不斷突破、創新、重構的動態優化過程,為我國終身教育體系構建和加快學習型社會建設作出積極貢獻。

      關鍵詞:服務;全民終身學習;現代教育體系;構建策略;六位一體;三縱三橫

      一、引言

      《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“完善終身學習體系,建設學習型社會”。在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表的座談會上提出“要完善全民終身學習推進機制,構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系”。當前,服務全民終身學習的教育體系已成為國家基本公共服務制度體系的重要組成部分,構建服務全民終身學習的現代教育體系已成為讓改革發展成果更多惠及全體人民的題中應有之義,對于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。如何有效構建縱向貫通、橫向融通的服務全民終身學習的現代教育體系,已成為實現新時代教育現代化戰略目標的重大命題。為此,應從新時代教育現代化的視角,以“教育社會化、社會教育化”大教育觀和系統論為指引,深入剖析有效構建服務全民終身學習現代教育體系的核心要素及發展策略,并將實踐探索的重點聚焦于如何在構建過程中抓住重點、打通堵點、破解難點、治愈痛點,進而探究實現強化弱項、補齊短板、滿足急需等方面的發展策略與實現路徑,為加快學習型社會建設、更好地滿足全民多樣化的終身學習需求貢獻力量。

      二、構建基礎

      (一)取得成就

      據教育事業統計,2020年全國共有各級各類學校53.71萬所[1],涵蓋學前、義務、高中、高等教育在內的國民教育體系日益完善,尤其是高等教育已由大眾化進入普及化。與此同時,在社會教育領域,社區教育、老年教育的組織網絡體系也不斷健全,據統計,截至2020年,全國已成立28個省級社區教育指導中心、280多個地市級社區教育指導中心(社區大學)、1457區(縣)級社區教育學院,已有街道(鄉鎮)社區學校16855個、居(村)教學點363390個;建成了249個國家級、750多個省級社區教育實驗區示范區,已有105個地市級以上城市加入學習型城市建設聯盟;全國老年教育機構快速增長,呈現出分布廣泛、主體多元、形式多樣的特點,我國各級各類老年大學(學校)已超過8萬所,1400萬注冊學員,加上在線學習的學員,總數接近2000萬[2],高校第三年齡大學聯盟成員單位有221所院校(含普通高校100所、職業院校75所、開放大學29所、社區學院17所),其中,開放大學體系積極探索老年教育,已在29個省份成立老年開放大學或老年教育專門機構,在216個地(市)、889個縣(市、區)、6856個鄉鎮(街道)、46698個村(社區)設立老年教育學習點。

      (二)現實需求

      黨的報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”有效提高個人綜合素質,追求更高層次的精神文化生活,實現自我的全面發展和人生價值的最大化,已成為全體人民向往和期待的重要內容。辦好人民滿意的終身教育,促使全體國民的獲得感、幸福感、安全感更加充實,更有保障,更可持續,已成為新時代教育領域滿足人民對美好生活需要的重要舉措和迫切需要。加快構建服務全民終身學習的現代教育體系,不僅是經濟社會發展的必然要求,還是全體國民自身發展的急切需求。雖然服務全民終身學習的教育體系在不斷完善,尤其是國民教育體系已形成一套完備高效的運行機制和管理體制,但是與“服務全民”、實現“終身學習”、構建“現代化教育體系”的目標還相去甚遠,與建設教育強國和學習型社會的愿景還存在較大差距,與經濟社會發展、國家重大戰略、人民對美好精神文化生活需求還很不適應。為此,黨和國家高度重視構建服務全民終身學習的現代教育體系,中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》將“構建服務全民的終身學習體系”列為十大任務之一,明確要求“構建更加開放暢通的人才成長通道”“建立全民終身學習的制度環境”“建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”“擴大社區教育資源供給,加快發展城鄉社區老年教育,推動各類學習型組織建設”[3]。

      三、存在的問題

      一是終身學習理念未能深入人心、社會氛圍營造不夠,依然存在對終身學習的內涵、外延界定不明、定位不清,致使全民對終身學習的認知度和認同度不高,全民參與終身學習的社會氛圍不夠濃厚,先進典型人物事跡宣傳不到位,未能充分發揮應有的引領示范作用等。

      二是國家促進終身學習的法律制度嚴重滯后。由于國家層面終身學習立法的缺失,使得終身教育事業發展缺乏必要的法律依據、構建服務全民終身學習的教育體系缺少應有的法律保障。

      三是發展終身教育的“人財物”關系不暢。因現有用于全民終身學習的“人財物”等社會教育資源存在嚴重的條塊分割,導致未能實現有效共建、充分共享,未能得到最大化利用,更沒有發揮出其應有的社會教育功能作用。四是貫通銜接全民終身學習的“立交橋”未能有效搭建。實現“及時、有效、便捷的終身學習成果認定、積累與轉換”的學分銀行建設實質性進展緩慢和各地實施落地舉措不得力,從而無法有效激發學習者的內動力、無法充分調動學習者的積極性、無法有效注入全民終身學習的持久力。五是政府對終身教育發展的監測督導評價不到位。在國家對各級政府的教育督導中未將服務全民終身學習納入督導內容,更缺少科學有效的評價指標體系,致使服務全民終身學習成為各級政府教育事業的“可選項”。六是“互聯網+”終身教育的優勢未能得到充分發揮。當前屬于不同教育形態的公共服務平臺依然各自為政,存在信息不互通、資源未共享、成果不互認等弊端,致使學習者在訪問平臺學習過程中遇到使用不便、服務不到位、課程資源質量不高等諸多問題。為適應經濟社會快速發展的動態需要和人民群眾日益增長的對美好生活的期待,更好地滿足全民終身學習的多樣化需求,助力建設高質量的教育體系、實現教育現代化,針對上述問題,結合現實需求,明確目標定位、制定體系框架、采取重要舉措,積極探究構建服務全民終身學習的現代教育體系的有效策略。

      四、構建策略

      構建服務全民終身學習的現代教育體系,是在不斷優化國民教育體系中各階段學校教育、強化素質教育的基礎上,服務國家發展戰略和適應經濟社會發展需要,以更好地滿足學習者“從嬰兒到老年”的多樣化終身學習需求、更好地促進人的全面發展和終身發展、更好地滿足人民群眾對美好生活的向往為宗旨,從而讓終身學習成為每個人的一種生活方式。

      (一)目標定位

      “建成服務全民終身學習的現代教育體系”,已列入《中國教育現代化2035》的主要發展目標,這是推進國家教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措,更是“建設高質量教育體系”發展戰略的題中應有之義。為此,要加快形成“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會協同、全民參與”的終身教育工作新格局,其關鍵在于加快形成現代化教育體系的閉環、實現各種教育形態的“環環相扣”、打通不同環節之間的“賭點”、補齊整個體系中的“短板”,真正做到“縱向銜接、橫向連通”?!皹嫿ǚ杖窠K身學習的現代教育體系”的目標定位,應錨定“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”[4]。首先,“全民”即是面向“人人”的教育體系,也就是“Anyone”包括從嬰幼兒到老年人的所有人,這也充分體現了終身教育的普惠性、公平性和全納性;其次,“終身”即強調服務于一個人從出生到死亡的全過程學習,要具有連續性、持續性;再次,“現代”即現代化,區別于傳統的學校教育體系,強調以人的終身發展、全面發展為宗旨,意在為每個個體在其人生成長與發展的每個階段,提供適合其所需要的各種教育或學習機會[5];最后,“服務”是為實現全民終身學習所提供的教育資源、學習機會、交流平臺,通過多途徑、多方式為終身學習全過程提供全方位的支持服務,為全民提供有溫度的教育,實現自主自助學習。顯然,按照上述目標定位,構建一個完備的“服務”“全民”“終身學習”的“現代”教育體系,絕非易事,需要不斷提煉其核心要素,做好頂層設計,扎實系統推進,更需要積極倡導“人人為我、我為人人”,舉全社會之力,助力加快建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。

      (二)體系框架

      綜上可見,“服務全民終身學習的現代教育體系”是一個完備、系統、閉環的高質量教育體系,構建過程應做好長期規劃和頂層設計,聚焦“縱向不夠貫通、橫向不夠融通”的現實問題,扎實推進服務全民終身學習的“三縱三橫”現代教育體系的構建,從宏觀上形成更加科學合理的體系框架。體系框架的第一個“縱”與“橫”為:縱向上實現貫穿人一生的終身教育,將個人在每一階段所接受的不同教育有效銜接起來,同時實現家庭教育、學校教育、社會教育等各種不同類型教育之間“橫向”融通;第二個“縱”與“橫”為:縱向上建立健全覆蓋“省—市—縣(市、區)—鎮(街)—村(居)”等五級辦學網絡體系,組織開展教學活動、服務全民終身學習,而橫向上成立多部門聯合的終身教育專門統籌協調機構,通過聯席會議等機制形成發展合力,共同推動服務全民終身學習的教育體系建設;第三個“縱”與“橫”為:在整合利用、共建共享服務全民終身學習的教育資源維度上,在縱向上匯聚服務于“從小到老”各類人群的優質學習資源,在橫向上實現包括師資隊伍、場地設施、課程資源、學習平臺等一切可用社會教育資源的充分共享和有效利用,為實現“時時、處處、人人”的泛在學習奠定物質基礎。與此同時,充分發揮終身教育學分銀行在實現上述“三縱三橫”體系框架互聯互通中“立交橋”功能作用,以有效促進教育教學模式改革、整合利用各類社會教育資源、優化學習支持服務,加快實現各級各類教育之間“縱向貫通、橫向融通”,暢通全民成長成才通道,助力全民學習由“階段性”轉變為“連續性”、實現終身學習的“日積月累”“積少成多”,為學習者提供“一站式”綜合服務,不斷激發學習積極性和內動力。

      (三)重要舉措

      “構建服務全民終身學習的現代教育體系”需要一個不斷優化、逐步完善的漸進過程,通過加強宣傳引導、營造濃厚社會氛圍、優化學習資源、提升服務能力等途徑方式,使得“人人學習、終身學習”理念為廣大民眾所普遍接受,進而發展成為居民的一種自覺行動,最終演變成居民的一種學習能力。經上述明晰界定其豐富內涵,明確其目標定位,提煉其核心要素,采取“法制保障、完善體系、縱橫貫通、資源整合、隊伍建設、技術融合”等六位一體的有效舉措,以不斷提升服務全民終身學習的綜合能力,有效助力教育現代化。通過采取上述“六位一體”的系列舉措,全面、系統、協同推進服務全民終身學習的現代教育體系構建策略落實落地,實現由宏觀“理念定位”到中觀“實現策略”再到微觀“重要舉措”的層層推進,為全民終身學習提供方便、靈活、個性化的學習環境和支持服務。

      1.強化法制保障。目前,我國尚缺乏專門針對終身學習的國家層面法律法規,而現有的相關法律文件中所涉及終身學習的內容大多簡略而抽象,更多地停留在原則層面上,缺乏針對性和可操作性,這02直接影響和制約了終身學習相關政策的制定,使得服務全民終身學習所需的“人財物”難以保障,從而難以實現發展的高質量與現代化。隨著我國終身教育發展不斷向縱深發展,所遇到的體制機制障礙和各類教育之間已有的壁壘,均亟須通過強制的法律法規進行破解。全國已有福建、上海、河北以及太原市、寧波市等十個省份(地市)開展了有關終身教育的地方性立法,這些地方條例所進行的有益立法實踐與探索,為國家立法積累了經驗、奠定了基礎。在有效借鑒國內外在終身教育相關領域立法實踐和先進經驗的基礎上,面向全國深入調研并進行充分論證,做到高點站位、統籌規劃,既講究戰略又注重戰術,使得國家終身學習法既為地方立法做好頂層設計,又為其留有足夠的拓展空間。通過立法,錨定有效破除制約終身教育可持續發展的體制機制,不斷整合、匯聚、優化終身教育發展所需要的“人財物”,為全民終身學習提供全方位的支持服務,實現對我國終身教育進行強有力的調控和督導,對全民終身學習發揮有效的促進、規范和導向作用,為服務全民終身學習的現代教育體系構建提供法治保障和堅實后盾。

      2.不斷完善體系。目前還存在對終身教育組織網絡體系的構成界定和功能定位認識不清、管理體制和運行機制不夠健全、城鄉及區域發展不平衡、未形成多部門協同推進的合力等問題。為此,完善組織網絡體系首當其沖的是要科學界定終身教育組織網絡體系的功能定位、理順各自關系,方可有效促進服務全民終身學習的現代教育體系構建。簡言之,可組織網絡體系區分為職能管理部門和實體辦學網絡,其中,各級教育職能管理部門應更加側重發揮規劃、協調、指導、監督、評價等職能;而服務全民終身學習的辦學網絡主要包括國民教育體系的大中小幼等實體學校以及社區教育、老年教育等社會教育機構,則應更加側重于實體辦學,重點開展教學活動、資源建設、項目策劃、支持服務等,面向所有居民開放式辦學、開展線上線下混合式教學、為居民終身學習提供全過程、全方位的支持服務等[6]。終身教育本身是“教育社會化、社會教育化”的大教育,構建服務全民終身學習的現代教育體系是一項極其復雜的系統性工程,需要有效整合和充分利用一切社會教育資源,應在黨政統籌領導下,由教育部門牽頭、多方聯合、共同推進,有效凝聚社會共識、形成發展合力、健全協同治理體系。由多部門共同成立終身教育促進委員會或終身教育工作領導小組,通過聯席會議制度對服務全民終身學習的教育體系進行頂層設計、統籌規劃、監督評價等,協商解決構建過程中遇到的各種問題,建立健全促進終身教育可持續發展的體制機制?!皹嫿ǚ杖窠K身學習的現代教育體系”關鍵要在充分結合我國教育事業發展實際和居民終身學習需求的基礎上,重點強化弱項、補齊短板、滿足急需,以體系建設為抓手,將高質量發展貫穿到各級各類教育發展的全領域、全過程。在深化推進現有國民教育體系不斷向縱深發展的過程中實現“提質擴容”,核心在于構建優質均衡的基本公共教育服務體系,實現基礎教育均等化;構建支撐技能社會建設的職業教育體系,切實增強職業教育適應性;構建開放多元的高等教育體系,實現高等教育全面提質創新[7]。與此同時,在社會教育領域,不斷加大推進“省—市—縣(市、區)—鎮(街)—村(居)”等五級社區教育、老年教育組織網絡體系向縱深延伸的力度,實現重心下移,將終身教育融入城鄉社區,辦成居民身邊的大眾教育,不斷擴大終身教育學習資源的有效供給,為全民終身學習提供全過程、全方位的支持服務。在上述“雙輪驅動”下,服務全民終身學習的現代教育體系將會發生“格局性”變化,基本形成校內與校外、學歷與非學歷、職前與職后、線上與線下“縱橫交錯、貫通銜接”的終身教育體系。

      3.實現縱橫貫通?,F有不同形態的教育之間各成體系,各類教育條塊分割歷史已久,將人的一生所接受的教育劃分為若干階段,嚴重影響制約了全民終身學習的可持續性和學習過程的完整性。搭建銜接各級各類教育、實現各類學習成果認定的終身學習立交橋“學分銀行”,已成為構建服務全民終身學習體系、實現各級各類教育之間“縱向貫通、橫向融通”的有效途徑和必然選擇。通過充分發揮學分銀行在構建服務全民終身學習體系中的紐帶與橋梁作用,實現將“階段性”貫通為“連續性”,暢通“積少成多”的成長成才通道,將學習理念由“一次學習夠用一生”升華為“終身學習一生受用”。學分銀行建設應重點圍繞搭建組織架構和資歷框架、制定標準體系和制度體系、研發信息管理綜合平臺、提供全過程全方位的支持服務等方面,為學習者建立終身學習賬戶,實現“一人一號”,提供貫通終生的學習機會,搭建學校、家庭、社會相協調的終身學習環境,打通原有各類教育之間的壁壘,暢通多種可供選擇的成長成才通道。通過“導學、助學、促學”等途徑,為學習者引導學習路徑、輔助學習技巧、督促學習進度,并對學習過程進行及時評價反饋和成果認定,有效提升學習過程的“參與感、獲得感、幸福感”,使學習者感到“學有所得、學有所獲、學有所樂”,不斷激勵全民參與終身學習的積極性和內動力。

      4.加大資源整合。目前,服務全民終身學習的社會教育資源整合力度不夠,尚未實現有效共建共享與最大化利用;課程資源建設缺乏長遠規劃和頂層設計,處于零散、無序狀態,未形成系列化和標準化。加大資源整合、利用力度,積極探索“創新”模式、“協調”機制、“綠色”通道、“開放”引進和“共享”成果的發展策略與實現路徑,建立多方共建的體制機制、依托開放性平臺實現共建、以有效共建促使最大化共享,推動資源建設規范化、特色化發展,已成為構建服務全民終身學習的現代教育體系當務之急。資源整合利用要緊跟時展步伐、緊扣時展旋律、緊貼居民學習需求,不斷拓展課程資源載體和呈現形式,采取有效策略積極推進課程資源建設與應用推廣。按照“整合、共享、完善、提高”原則,有效調控增量資源、激活存量資源、最大限度地發揮現有資源的教育作用,形成長效可行的終身教育資源共建共享機制。充分利用現代信息技術,實現課程資源建設的“系列化、數字化、一體化”,形成“紙質書、電子書、網絡課件、學習包”等四位一體學習資源包,以便于學習者能夠自主自助學習。資源整合過程堅持“統一標準設計、聯盟置換互通、多終端充分利用”有效促使最大化共享,同時做到課程建設系列化、課程內容通俗化、課程形式多樣化,以更好地實現學習資源“多維度、細粒度、全透明”深度共享。

      5.強化隊伍建設。服務全民終身學習的師資隊伍面臨諸如社會認可度不高、任務重頭緒多、多方管理多重考核、流失嚴重缺乏穩定性、成長通道不暢、發展后勁不足等問題,尤其是從事社會教育教師的專業化發展不足和職業化發展不強等問題比較突出。通常服務全民終身學習的師資分為專職教師、兼職教師、志愿者等三支隊伍,可采取以各級各類教育機構教師為骨干、以社會兼職教師為主體、以熱心終身教育的志愿者為補充,使得師資隊伍組成更加多元化,并不斷動態優化。鑒于所需師資數量龐大、組成多元、管理復雜,加強隊伍建設的關鍵在于如何充分發揮各自作用,更好地服務于全民終身學習,實現師資隊伍建設與管理的一體化,使其“發揮所長、人盡其才、奉獻社會”。按照“分層組建、分類管理,廣泛吸納、資格認證,動態優化、重點培育”原則,在師資的“隊伍建設”和“功能發揮”之間搭建起有效的“橋梁”,實現建設與管理、管理與服務、服務與提升的“一體化”[8]。采取靈活多樣的有效措施以建設“素質優良、結構合理、搭配得當”的專兼職師資隊伍,做好師資隊伍的綜合服務管理,有效加強師資隊伍的專業化與職業化發展,實現以專業人才引領隊伍建設、明確崗位職責和基本要求、專業素養和業務技能雙提升,同時暢通職業成長通道、實行雙師型從業資格、建立健全培訓管理制度,為服務全民終身學習、加快建設學習型社會提供強有力的人才保障和智力支撐。

      6.深化技術融合。目前,現代信息技術與服務全民終身學習的教育體系融合不夠,未能有效發揮“互聯網+”終身教育優勢,數字化學習平臺有待完善、資源有待優化、服務有待加強。教育信息化本身是教育現代化的題中應有之義和顯著特征,通過教育信息化可有效帶動教育現代化,進而推動教育變革和創新,構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。以“技術服務學習、技術改善學習、技術提升學習”為基本理念,以“搭建數字化學習平臺、共建共享數字化學習資源、大力提升數字化學習成效”為重要舉措,以“任何人于任何地方在任何時間”均可“隨時隨地”終身學習為發展目標,充分發揮“互聯網+”優勢,建設“全民終身學習公共服務平臺”實現縱橫互通和管理學習服務的一體化,打造“互聯網+終身教育”“人工智能+終身學習”的教與學新模式[9],推動現代教育技術與終身學習的深度融合發展,在數字化平臺功能、數字化學習體驗、數字化資源共享和支持服務等方面進行積極探索與創新實踐,實現更加靈活、便捷、多元、精準的泛在學習?!皵底只备玫赜狭巳窠K身學習的多樣化需求,有效促進了終身教育的均衡發展,并不斷優化終身學習全程的管理服務,能夠有效助力構建更加開放、更加適合、更加人本、更加平等、更加可持續的服務全民終身學習的教育體系;通過創新形式、注重實效、提升服務,為全民終身學習提供個性化支持和精準化服務,進而創新區域終身教育發展機制,實現“縱向貫通、橫向融通”,形成全方位、多層次、立體化的終身教育新格局;通過搭建數字化學習平臺將現代信息技術融入終身教育教學全過程,推進線上線下一體化教學,實現學習資源跨區域、跨行業、跨部門共建共享,實現城鄉一體化發展,為全民終身學習提供優質資源推介和全過程全方位的支持服務;通過充分利用現代信息技術為全民終身學習提供“導學、助學、促學、督學”支持服務,積極培育學習者“愿學、樂學、享學”的學習習慣,促進全民在任意時間、任意地點,采用任意方式、任意步調進行自主自助終身學習。

      五、結論

      立足我國服務全民終身學習的教育體系發展現狀,緊跟國內外發展前沿,服務于人民對美好精神文化生活的向往,充分結合新時代經濟社會發展對終身教育事業提出的新機遇、新挑戰、新要求,從“服務”的視角深入探究“構建服務全民終身學習的現代教育體系”的新方法、新途徑、新模式、新策略、新舉措和新成效,深化終身教育供給側結構性改革,建立渠道暢通、靈活開放多樣的學習支持制度,促使“技能+學歷”相互融合,大力提升綜合服務能力,有效助力教育現代化,為我國終身教育體系構建和加快學習型社會建設、更好地服務全民多樣化的終身學習提供有力支持。

      參考文獻:

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      作者:范華  單位:山東開放大學 信息技術中心

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