街道內部財務控制探索

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摘要:隨著社會經濟快速發展以及社區文明建設進行入新時期，街道財務管理發生了較大改變，尤其是在事權下放的影響下，街道辦事處財務權力也獲得了較大程度的拓展。因此，為了更好地適應現行的財政管理，尤其是資金規模與分配、使用、監督等最新要求，街道辦事處必須對原有的財務會計、審計等控制職能進行提升與完善，不斷加強財務內部控制來滿足現代街道財務管理最新要求。基于此，文章對街道內部財務控制進行了相關分析與探討，希望能夠為進一步提升街道辦事處財務管理質量與財務內控水平提供有益參考。

關鍵詞:街道;內部財務控制;會計工作

在城區行政管理過程中，街道辦事處是較為重要的基層行政組織。在改革開放不斷深化發展的影響下，社會主義市場經濟制度得到不斷完善，對街道辦事處日常事務處理作出了更高要求，建立街道財政內部控制成了當前街道辦事處擴大財務職能的重要內容與方式。尤其是在黨的召開之后，我國經濟政治體制改革進入了新階段，在區域街道管理如何實現內部財務控制成了適應新時代社會發展與建設的關鍵問題。

一、加強街道內部財務控制重要性

(一)能夠有效調動街道發展經濟和增加財政收入動力與積極性。一直以來，城市街道辦事處在財務管理方面自主性都有待增強，許多工作難以順利進行。采用內部財務控制模式使得街道辦事處能夠獲得財政收入的超收分成，具備了一定可“自由”支配的財力，在調動街道經濟發展、發展企業經濟方面具備了一定自主性與主動性，從而更加積極投入財政創收。

(二)能夠為街道實現分層次管理提供保障。在城區街道財政收入中，街道集體經濟、個體工商戶的經濟發展是極為重要組成部分。傳統財務管理體制下，街道、區域等財稅部門難以實現對這些新起的經濟業態的有效管理。而實行街道財政內部控制之后，街道集體經濟、個體工商戶經濟進行有效監督管理，進而構建形成區域與街道上下銜接、條塊結合的財政管理體系，實現了街道財政對街道集體、個體經濟的責權一致有效協調。

(三)推動街道實現政企職責分離在過去，街道辦事處對街辦企業進行直接管理，然而在對企業管理費及其他各項稅費收取方面存在諸多問題，難以實現對企業與區域治理利益的高效處理。實施與強化街道內部財務控制之后，街道利益和財政收入關聯性更深，政企職責分離程度更為明顯，此時街道辦事處對街道所轄企業采用的是間接管理的方式。

二、構建街道內部財務控制必要性

(一)是街道財政所貫徹執行新。《會計法》必然要求隨著新《會計法》與《會計準則》的頒布實施，街道辦事處必須實行規范的會計核算，才能確保街道會計信息得到真實、完整披露。在城市行政管理過程中，街道辦事處是最為基層行政單位，其會計工作必須以完善的會計核算、完善的經濟管理為出發點，確保會計信息準確有效。而建立健全有效的街道內部財務控制制度，可以從財務核算組織、監督等源頭上確保會計信息完整、合規，提高街道辦事處會計核算真實性。可見，為了有效貫徹落實新《會計法》《會計準則》構建有效的內部財務控制體系極為關鍵。

(二)降低街道行政成本提高行政管理成效重要保障。在街道辦事處的日常運行管理過程中，在辦公用品管理、費用支出成本較大，財務巡查監督等方面需制定有效制度進行規范，避免出現行政管理混亂問題。因此，建立一套完整、有效的財務內控管理制度對于規范街道財務管理而言極為必要與迫切。

三、加強街道財務內部控制相關措施

(一)加強領導重視。當地行政部門應對街道財務管理予以高度重視，將其列為社會民生與社會安定的戰略層面，加大對街道財務管理的監督考核力度，將街道財務崗位納入目標責任管理考核體系當中，并且與街道領導干部政績考核緊密掛鉤，提高街道辦領導干部重視程度。

(二)加強對行政管理體制的深化改革。許多城市中，尤其是大中型城市的街道辦事處往往承擔著許多本應由區域行政部門負責的大量繁雜事務，行使的也是相關部門行政管理方面的職權與責任，發揮著城市最基層行政管理機構的作用。然而街道辦事處并不具備相應的權利，尤其是在財務管理方面存在著明顯的權責分離的現象，責任與權利的不統一對街道辦事處財務管理等工作開展帶來了許多困難，也對行政管理體制改革的深入推進造成一定的制約。對此，必須加強對街道辦事處管理體制改革，盡快明確和提升街道辦事處一級行政財務管理的地位與權利，更好更快地推動街道辦事處社區建設發展。

(三)完全貫徹落實政企分開。為確保街道辦事處充分具備一級行政部門權利與義務，必須以徹底實現政企分開為前提。最為直接有效的方法就是街道辦事處退出和不干涉轄區企業的管理。但是對于街道辦事處而言許多項目其是以投資者角色依法享有項目資產管理受益，以及管理者選擇投票、重大決策等權利。因此想要實現完全的政企分開，其具體辦法就是在街道辦事處與企業之間引進資本經營企業與商業中介機構。街道辦則是以公開招標的方式選擇合適的資產經營機構對產權管理權力進行全權委托。此時則由資本中介機構直接參與企業經營管理、決策，實現對街道辦產權管理，實現國有資產保值增值。值得注意的是，街道辦事處應時刻明確自身位置，清晰認識到中介機構并非其行政管理附屬，不可包辦代替，避免政企不分。

(四)成立獨立完善的財務核算中心。隨著經濟不斷發展，稅收不斷提升，街道財政收入也在快速增加，街道財政所的滾存結余資金越來越大，列支項目也越來越多。然而街道財政所實行的是財稅兩級分管的方式，并未單獨設置金庫，街道資金使用仍需區、市劃撥，使街道財政資金調度很難有靈活性，難以使街道財政經濟建設職能作用有效發揮。所以，建立獨立的街道財務核算中心極為必要。街道財務核算中心的建立能夠強化基層政權建設的同時，更好地調動起街道辦事處領導干部當家理財主動性與積極性，更加有創造性地投入街道財源培植與發展當中，不斷強化街道財務內部控制。對此，街道辦事處應在確保各部門在財務資金所有、使用等方面較為靈活的自主權利的前提下，成立獨立的財務核算中心，全面統籌管理各部門資金活動，進行統一的資金結算與會計核算。

(五)完善內部會計工作管理制度。完善內部會計工作管理制度對于強化街道內部財務控制而言至關重要。對此，街道辦事處首先要圍繞管理會計為核心，建立完善的內部管理制度，提高對成本、資金等財務內容的控制力度;其次明確會計人員崗位職責，結合對新《會計法》《會計準則》等相關會計法律法規與街道管理特點，合理地安排財務崗位，明確相應崗位職責;最后完善落實有效的內部領導控制管理責任制，確保內部財務控制取得成效。街道主要領導大力支持會計工作，持續推進會計工作依法展開，方可確保街道會計活動在合法合規前提下獲得較高的經濟效益。對此強化街道領導第一責任制度的完善落實對于提高街道內部財務控制而言極為重要。

(六)強化財務預算工作。在財務工作中預算是一項非常重要的內容。通常而言，街道內部主要是根據收付實現制來實施會計核算，需要將財務預算的作用重點發揮出來，有效開展財務預算工作，切不可單純的采取增量預算方式。如若遇到條件大幅變化、情況變化頻繁的情況則能夠采取零基預算的方法來進行。此外，需要不斷強化財務內部控制的工作力度，從以往事前預算逐步轉變為事中、事后預算方向發展。在具體編制環節，相關部門需要進行充分的交流與協作，確保實際制定預算的可行性與合理性。如若遇到部分無法抉擇且需要進行周密考量的事項，則需要遵循民主性原則來處理。不僅如此，還需要做好預算監督工作，切實降低風險發生概率。部分項目具有較高風險的，需要通過全方位細致的分析與考量，對預算過程進行嚴格把控，切不可擅自對預算進行調整。如若必須要進行調整，則需通過預算領導小組審批通過后方可實施，同時還需要強化事后控制工作，對預算的落實情況進行客觀總結，找出其不足之處，并予以解決，總結經驗為后續預算工作的開展打好基礎。

(七)完善財務管理監督機制度。提高街道內部財務控制效益，需在確保權、責、利統一前提下，明確街道各部門會計信息與經濟責任，將內部控制列入績效考核當中，提高各部門風險責任與風險管理意識。街道內部財務監督落實必須不斷優化內部控制，確保各項財務管理制度得到充分貫徹落實，同時加強對內部控制本身的監督。在此過程中，街道各級領導必須充分認識和發揮其在內部控制監督中的核心力量，明確監督控制程序，營造有利的監督控制環境，及時獲得和分析財務管理信息，實現對街道財務預算等的有效控制。此外，還應充分發揮社會監督力量，加大財務情況公開力度，自覺接受群眾監督，認真對待群眾意見，盡可能地杜絕內部財務控制風險。

四、結語

總而言之，做好街道內部財務控制工作有著非常重要的作用。所以這就需要相關部門與工作人員能夠充分認識到街道內部財務控制的重要性，并聯系自身實際情況來采取有效的措施不斷提高內部財務控制工作的效率與質量。

作者:陳維貴 單位:福建省福清市龍江街道財政所