農村城鎮化論文

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農村城鎮化論文范文第1篇

1.農村教育內容和方式的“空洞”城鎮化是正在發生著的實踐，是農村社會發展的一種趨向。農村教育理應成為城鎮化發展的重要助推力量，然而，現實中的農村教育在一定程度上所起的卻是一種阻力，其中的重要原因是農村教育存在著內容、方式的“空洞”。城鎮化發展是全方位的，而且這種全方位發展須通過主體人的實踐參與來體現，所以農村教育對城鎮化的推動只有建立在培養“智慧的實踐者”基礎上，讓其在社會生活中積極地思考和行動，方能適應和促進城鎮化的良性發展。與此相反的是，目前農村教育尤其是農村學校教育以應試為目的，其內容是理論化的文本課程，采取封閉式的說理教學，學習的過程脫離了社會生產生活，導致教與學、知與行的脫節。此外，農村成人教育、職業教育也有明顯的理論化色彩，將受教育者集中起來進行所謂的技術培訓，但這種穩定統一的教學內容和靜默式的教學方法很難收到切實的效果，畢竟職業技能的獲得更多依靠的是學習者自己的動手操作，以及建立在自我技能提高的意愿需求上，而非“一元的技術推廣”。總之，農村教育內容和方式的“空洞”不符合城鎮化發展對人才的培養需求。一方面受教育者獲得的“知識”可以應試，卻不能實踐；一方面受教者獲得的“知識”是被動的，而不是自我選擇的。這樣的教育內容、方式培養的人才顯然不能適合社會發展的需要。

2.農村教育社會環境的“去農化”城鎮化是一個“向城”的過程，但這并不意味著把農村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農村理應在發展的過程中處理好“城鎮化”與“農村個性化”的關系。從“城鎮化”層面而言，農村教育自身發展和其功能都需要隨著城鎮化的發展而“城鎮化”，國家和政府在農村教育內容、師資、經費等方面確保“城鄉一體化”，并且使向城鎮轉移的人口與本地城鎮人口在住房、醫療、就業、社保等方面“同城化”。然而事實并非如此，那些轉移到城鎮的農民工及其子女在入學、就業、社會福利方面沒有得到平等的制度保障，造成“一城兩個世界”或所謂的城市“貧民窟”現象。從“農村個性化”層面而言，農業、農村、農民將長期作為社會的組成部分存在，這就得考慮農村現代化發展如何平衡農業生產方式、農村居住環境、農民素質的現代化與農村文化個性的保存問題。而對這些問題，當下農村教育表現為農村基礎教育的“向城化”和農村成人教育、職業教育的“經濟化”，整個農村教育發展包裹在“以城蓋農”的社會環境中，其價值明顯傾向于以城市文化為導向。

二、誤區所帶來的危機

從城鎮化進程中農村教育發展誤區可以看出，農村教育與城鎮化發展過程并非是“完美無缺”的，二者的實踐運行并不能證明自身的“合理性”，因為這當中存在著不少“本末倒置”的發展所潛藏的危機。

1.農村教育“發展”中的“敗退”隨著農村城鎮化的推進，農村教育似乎呈現出一派繁榮景象，越來越多的孩子可以到鄉鎮中小學就學，學生不再為學費、生活費而擔憂，校園學習和生活環境不斷優化。然而，這些只是農村教育發展的“可視化形象”，并不能代表農村教育質的改觀，農村教育質量是以學生的學習興趣、學生的綜合素質發展等來衡量的。而這些方面，農村教育表現出的是只有“發展”而無“改革進步”，較為凸顯的是農村中小學生輟學頻發、師生關系和家校關系緊張、農村社會成員對教育的信心和熱情降低。此外，相對隱蔽卻更為重要的是農村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學傾向于“升學考試”而沒有“以人為本”，大部分農村學生成為“升學考試”的陪襯品。總之，農村教育在城鎮化進程中存在著“發展”中“敗退”的危機。這種危機在于農村教育的發展不斷遠離了教育的本質和人的精神品性的提升。

2.農村經濟“增長”中的“虛無”農村經濟增長并非等同于農村經濟“量”的增長，農村經濟“量”的增長是“數字化”的，“量”的增長背后的動力結構可能是非均衡的，也就是說，貢獻農村經濟總量的可能僅僅是由某一或部分產業發展為主導的，然而全體農村成員很難共同分享到經濟總量增長所帶來的益處。此外，還存在著農村經濟增長的動力依靠什么樣的生產力的問題。如果農村經濟增長主要是建立在通過勞務輸出、低效益的農業勞作的基礎上，那就使得經濟增長沒有質量的保證。所以，農村教育經濟價值在于把經濟的增長轉移到依靠勞動者素質的提高上來，然而現實中的農村教育也常常簡化了農村教育的內涵，把農村教育的功利性當成了其全部，而忽略了人的全面發展，尤其是人的創造性和個性的培養，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農村教育受眾自然無法保障后續農村經濟發展的可持續性和活力，使得農村經濟雖有增長卻顯得后勁不足。

3.農村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮化發展中文化的“繁榮”指的是來自于城市的主流文化在農村中的“生長”，各種現代的歌舞節目不斷被農村社會成員所“翻版”，農村文化展現出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場舞或T臺秀”之風吹遍農村大地。然而，我們不得不追問的是農村自身的文化個性在什么地方？基于農村土壤生長起來的文化事項及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農村文化喪失了自我個性也就意味著農村的消亡，未來不斷拓展的城鎮化只會是一個有形的“城中村”。因此，農村教育尤其是農村成人教育必須承擔起保存和發揚農村文化個性的重任，讓農村社會成員自覺意識到傳統文化的重要性。因為傳統文化背后凝聚著人們的價值心理和思維，傳統文化的消退乃至消失將導致農村社會成員價值精神的無所依托，特別是未來的城鎮化發展很難達成“城鄉一體化”，相反會使鄉村文明退出歷史舞臺。假使如此，農村文化或以農村文化為基礎的中華文明只能在夢里尋求。

三、誤區的消解策略

城鎮化是一種不可逆轉的時展趨勢，要使其良性而非畸形化地發展，其中重要的方面是農村教育須要擺脫發展中的“倒錯”誤區，回歸真正的教育之道。

1.回歸“以人為本”的農村教育價值取向教育是一個內涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質在于培養人，人的發展包括了以物欲滿足為目的之物質生命、以人性善的彰顯為導向的精神生命和以美的自覺為宗旨的藝術生命的統一，如果把作為手段的教學技術當成教育目的，把經濟、物質的追求當成生命的終極價值，教育就不再具有“育人性”。因此，農村教育在城鎮化發展過程中，必須要確立起“以人為本”的價值取向，通過培養物質生命和精神生命相統一的健全的農村社會成員主體來參與社會生產生活，其內涵在于即使農村社會成員具有適應農村城鎮化和現代化發展的謀生技能，同時又能夠具備反思生活、生命的自覺意識，以及與時俱進的維持終身學習的動力，如此，農村教育才能更好地促進農村城鎮化的可持續發展。

2.確立“主體需求”的農村教育服務體系農村教育“以人為本”的價值取向在實踐中不能追求大一統的“實體化”目標，而應表現為對“個性化”的豐富追求，要基于不同農村社會成員接受教育的“主體需求”而設計農村教育實踐服務體系，這種實踐服務體系具有“多元一體”功能，以人的發展為基礎積極促進農村城鎮化在政治、經濟、文化方面的和諧發展。當然，這里所說的農村教育服務體系主要是針對不同層次的農村社會成員而言的。比如農村教育應該在類型上涵蓋所有的農村社會成員，包括農村幼兒教育、中小學生教育、分流的青少年職業教育、從事生產的成人教育、老年教育等，并且每一類型教育實施過程中在凸顯其主要目的的同時，需要盡可能地以人的全面發展為宗旨，這就要求農村教育內容和方法必須是“專業+通識+實踐”的統一，而不能僅僅關注于一個方面。只有如此，農村教育才能成為全體農村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農村學校教育獨尊的局面。總之，只有農村教育滿足了人們的需求，有利于人們解決生產、生活和生命中的矛盾，人們自然會重視教育、熱愛教育。

3.構建農村教育文化發展互補機制城鎮化過程中，必須面對的是農村文化的傳承和創新問題，因為農村傳統文化是流淌在農村社會發展中的“血液”，這種“血液”的干枯也就意味著農村的“消失”，意味著在農村土地上生長起來的價值精神、思維、心理沒有了“依托”，終會隨著老一代人的去世而消失。所以，農村教育在城鎮化發展過程中理應承擔起保存和發揚農村文化個性的重任，而當下這種重任的完成通過以城市主流文化價值為主導的農村學校似乎不可能，因為農村學校教育以功利化的應試升學為其運行模式，即使加入一些“傳統文化進校園”的環節也會淪為“裝飾”而難以系統化和持續發展。因此，城鎮化進程中促進農村文化發展的農村教育須要建立起一種互補機制。這種互補機制一方面通過農村學校教育有意識地將某些農村傳統文化內容進行知識化和活動化的系統教學，另一方面要使農村“文化心理場”（如傳統建筑、服飾、民間組織、民風民俗及音樂歌舞等）的保護機構化和形式化。同時，農村學校教育和校外“文化心理場”之間要形成和諧共生關系，通過學生、教師、村民、學校、行政部門的共同參與，建立起“結構”上的互補和“意識”上的自覺的農村教育文化發展互補機制。

農村城鎮化論文范文第2篇

［關鍵詞］農村城鎮化環境污染環境優化對策

農村城鎮化，是指在推動農業現代化和農村工業化的同時，參照城市先進的經濟技術社會標準，在我國廣大農村建設中小城鎮。它具體包括農業人口逐漸向非農業人口轉移，大量的農村勞動力轉向第二、三產業，多數居民要轉到統一規劃布局的小城鎮之中。農村城鎮化作為現代經濟活動的載體，對經濟發展的服務、導向、拉動作用是農村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮化建設，現代化社會亦把城鎮化作為衡量一個國家是否現代化的重要標志之一。

鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當地農村城鎮化建設的力度，使得過去一度發展停滯的小城鎮建設日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮建設已經呈現出一片繁榮的景象。不可否認。農村城鎮化的不斷推進，極大地促進了農村工業化和現代化的發展，但也帶來了生態環境的問題，在農村城鎮化推進過程中，人們更注重直接的經濟效益，而忽視社會效益和環境效益。伴隨著城鎮化建設而帶來的環境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現象普遍存在，生態環境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮化工作的可持續發展。如果對農村城鎮化建設中的環境問題不予以足夠重視，就會與農村城鎮化建設可持續發展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮可持續發展理論和實踐的基礎上，探索解決我國農村城鎮化建設所帶來的環境問題的新途徑，采取有效措施來解決農村城鎮化進程中出現的環境問題。本文將主要從環境保護角度來探討我國農村城鎮化建設環境優化的對策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環保意識

人是城鎮生態環境系統的主體，是城鎮生態環境的設計者、建設者和管理者。人的行為對城鎮功能的好壞起著支配作用。當今許多城鎮問題都是由于人缺乏環境保護意識導致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術的進步和人類作用的加強，存在著過分強調人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環境，與自然對抗，違背自然規律，造成資源枯竭，環境惡化，歷史的經驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應當保持和諧、協調的關系，才能達到可持續發展的目標。農村城鎮化建設應該體現生物圈和技術圈協調，人與環境和諧相處。

二、制定城鎮環境建設規劃，實現農村城鎮化建設快速發展

城鎮是一個多功能、多層次的生態系統，農村城鎮化過程中如果只注重經濟功能，忽視城市的環境功能，就會產生一系列的環境問題。在實踐中人們對城鎮生態系統缺乏足夠的認識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮環境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮環境和生態的特點及規律，搞好近期和長遠城鎮環境建設規劃，特別應做到保護和節約水資源，防治城鎮水源污染。嚴禁在城鎮市區建設污染水源的工程項目。改變城鎮能源結構，合理利用能源，解決大氣污染問題。對城鎮生活廢棄物進行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學的規劃和管理，才能實踐城鎮環境的優化。

三、建立健全環境保護財力保障機制，加大環保基礎設施建設

目前，小城鎮是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當的環境投入列入財政預算和計劃中實施。加上小城鎮自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環境保護工程的資金需要，所以，小城鎮應當把環境保護目標納入中長期規劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環境項目的財政傾斜和信貸投資，創建環境、經濟協調發展的小城鎮，用足用好按規定籌集的環保費用，根據“污染者負責、開發者保護”的原則解決環境優化問題。政府著力加強城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理等環境基礎設施建設的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行。四、強化政府對農村城鎮化建設進程中的環境管理

政府在協調農村城鎮化和環境保護的關系中，發揮著重要作用。因此，政府要統一思想，提高認識，切實把環境保護提到各級政府工作的重要地位中來，各級政府要堅持預防為主，保護優先的原則，把握城鎮發展規律，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，落實環境質量領導負責制，切實做到責任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環境保護司法的能力，改變目前環境保護制度在農村執行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實現從濃度控制到總量控制的轉變，以及生產末端治理到生產過程治理的轉變;(3)提高排污收費的標準，促進企業治理污染;(4)形成可再生資源利用補償費，促進企業節約利用資源，并利用資源補償費扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農村環境統計和檢測體系，為農村環境管理提供堅實的基礎;(6)在科研資源配置上向研究、開發和推行有利于環境和資源保護的應用技術上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對環保企業的發展給予有力的扶持。

五、協調農村持續發展的三大目標關系，實現城鎮環境優化

從我國的實際出發，我國農村農業可持續發展的目標有三個：一是產量目標，二是收入目標，三是環境目標。農村城鎮化能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況，如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現持續發展。所以維持一個良好的自然生態環境，是我國農業發展和農村城鎮化推進的一個重要目標。

然而上述三個目標是對立統一關系，實現產量目標和收入目標就有可能損害自然生態環境，同時農村城鎮化推進也有可能對農村環境造成損傷。但在可持續發展的大目標下，任何目標之間的沖突應該依照有利于實現可持續發展的原則加以處理。比如實現產量目標和收入目標對環境目標不利時，則前兩個目標應服從于環境目標。當然服從環境目標并不絕對意味著縮減生產和減少收入，服從于環境目標的實質在于通過調整生產技術模式，發展生態技術，使其增加生產和收入，推進城鎮化與生態環境的持續性融合在一起。

六、發展循環經濟，保護農村城鎮化建設環境

循環經濟是“自然資源——產品和用品——再生資源”反饋方式的經濟增長過程，能夠實現廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農村城鎮的環境保護。一是大力推行環境無害化技術，比如污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等。清潔生產技術在環境無害化技術體系中屬于核心地位，是實現循環經濟的基本形式。二是調整鄉鎮企業生產布局，大力發展生態工業，按工業生態學原理和循環經濟理念，圍繞主導產業，聚集資源循環利用的企業共生組合，建立資源節約型、經濟高效型、生產環保型的生態工業園區。這種模式要求改變傳統的區域工業布局，圍繞主導產業的生產企業，配置一些能利用該企業排放物的其他企業，形成共享資源和互換副產品的企業共生組合。三是加快城鎮垃圾處理產業化，加強垃圾處理基礎設施的建設，實現垃圾收集、分類、運輸和加工的專業化協作、企業化經營。農業為工業可提供原料，工業企業產生的廢物經過加工處理返回到農業，從而形成工農業相互促進的物質和能量循環。

參考文獻：

[1]楊士弘:城市生態環境學[M].北京:科學出版社,1996

[2]徐秀英沈月琴:農村城鎮化與生態環境協調發展研究[J].生態經濟,1998（5）:12

農村城鎮化論文范文第3篇

(一)農村城鎮化的內涵

農村城鎮化，是在一定的集聚區域中，以小城鎮和鄉鎮企業為依托,農村就業方向從第一產業向第二、三產業轉型過渡，居住場所從傳統的農村地域，向新型城鎮地域遷移的過程。城鎮化的標志是:在充分保證社會對農業的需求得到滿足的前提下,逐漸縮減農業產值在社會總產值中的比例；同時，第二、三產業的發展需要有相應政策的扶持，以助其比重穩步上漲。農村城鎮化的理想效果，是雙向互動的。既是包涵著農村的資源、資金、勞動力向城鎮方向流動、集聚，也意味著城鎮中先進的生產技術、信息和人才，向農村方向的滲透和擴散。

(二)農民和土地間的關系問題是核心

在農村城鎮化發展道路中，必然會涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現下的土地征用制度，確實存在諸多不完善之處。中國特色社會主義，這一國家性質，規定了土地的部分權利屬于農民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實行家庭聯產承包經營，有效保證了農民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關部門應當警惕一些農民由于資金、農機設備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮進程中，出現像拉美國家的“貧民窟”現象。

(三)城鎮產業的發展

工業化是對供給環節的保障，而城鎮化則保證了需求，二者的有效互動，是城鎮化發展的重要支持。新型城鎮化的發展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅持走綠色可持續發展之路，堅持低耗、節能、環保的發展理念。中國的廣大中小城鎮，在承接發達地區的轉移產業的同時，必須注重產業結構的調整和升級。在產業結構調整的過程中，需要堅持創新發展，開創且善于應用新技術、新產品和新模式。具體來說，勞動密集型產業，確實解決了農村剩余勞動力的問題，在一定程度上增加了農民的收入。反之，農民增收為鄉鎮經濟的發展提供了資金保障，帶動了周邊小城鎮企業的繁榮和發展。

(四)注重小城鎮發展和城鎮化的質量提升

農村城鎮化的發展，需要在觀念和行動上的與時俱進。首先，在認識上需要意識到，新型城鎮化的發展，絕不單純是城鎮面積擴大、城鎮人口增加。取而代之的是，要以切實改善民生為目的，注重城鎮化進程中居民生活質量的改善。從農村向城鎮的變化，更實際的是人居環境、就業方式和社會保障方面的“現代化”，讓居民離土不離鄉，找到城鎮化帶來的幸福感和歸屬感。

二、縣域經濟發展定位

正所謂見微知著，我們通過對一個縣市的范圍內各項指標的了解和掌握，就能夠對國民經濟活動的各項指標有一個基本了解。可以說，國民經濟發展水平的提高,在很大程度上就是依賴縣域經濟的發展帶動。所謂縣域經濟，是指一種以縣級行政區劃的地域和空間為范圍，統籌經濟、社會的各種資源，形成的具備開放性、多元化特色經濟。一般來說，縣域經濟的發展都是以縣城為中心，以小城鎮為聯系紐帶，以廣大農村為腹地,著重發展農產品加工業及鄉鎮企業,力圖實現城鄉一體、工農并進的發展。

三、促進縣域經濟和城鎮化的協調發展

縣域經濟發展的主要承載是大小城鎮，它的發展是城鎮化的基礎動力；另一方面講，城鎮化的發展，是推動縣域經濟騰飛的啟動設備。當前，我國的縣域經濟和城鎮化發展環節中，仍面臨著許多問題和挑戰。就其具體表現來看，問題有這樣幾個方面：一是城鎮規劃的布局存在不合理之處，嚴重的資源浪費現象時時發生；二是城鎮企業生產規模小，且分布不集中，導致工業所起到的支撐、帶動作用不明顯；三是在城鎮化進程中，相關體制機制不夠完善，城鎮化與縣域經濟的協調發展困難重重。針對上述問題，實現城鎮化與縣域經濟協調發展，必須對癥下藥，科學規劃，從以下幾個方面努力：

(一)科學規劃城鎮發展

科學合理的規劃布局，是城鎮化之路順達、成功的重要基礎和前提。第一，需要加強培養組織部門成員的科學規劃意識，決策中要持有慎重、嚴肅、負責的態度，注重提高規劃的科學性。爭取以高明的規劃設計為帶動，走好城鎮化建設的關鍵性第一步。第二，正確的規劃，需要進行多方面衡量，充分考慮到人口規模、區位條件、資源狀況等影響要素，嚴格遵循市場運作規律，科學、有效提高城鎮有特色、有優勢、看長遠的競爭力。第三，城鎮化建設之路并非一蹴而就，要注重規劃的適度性、協調性。城鎮建設規劃一方面應該與時俱進，體現地方特色，突出時代感和文化底蘊；另一方面，需要注重人與經濟、社會、生態環境的協調，關注居民的幸福生活，在物質文明和精神文明兩方面實現共進。最后，對于規劃的制定，要廣納賢言，必須經過嚴格的科學論證，聽取各方面的不同意見，并慎重決斷。制定好的規劃，既要嚴格執行，又要在施行過程中進行科學慎重的反思與調整。

(二)改革完善相關體制制度

目前來看，要促進國家縣域經濟與城鎮化的健康發展，對制度和政策環境的優化是刻不容緩的。一是建立健全社會保障制度。依據國家市場經濟發展的要求，應把社會保障覆蓋面盡快擴展到全體居民，這對于解決廣大農村人進城務工時，各項權利得到有力保障。二是戶籍制度的改革。逐步實現現行的戶籍制度由身份證管理制度替代，是戶籍改革制度的亮點之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口的舊式管理模式。戶籍制度改革的創新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農民進城的門檻，在勞動就業、福利補貼、子女就學等各個方面都享有與本地城鎮居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農村人口向城鎮轉移的承包地管理制度。依據依法、自愿、有償的原則，采取有效措施促進土地的適度規模經營。例如，允許進鎮的農民保留其農村承包地的使用權，或允許其將土地使用權進行有償轉讓，幫助農民提高財產性收入。

(三)大力推進農業產業化經營

大力推進農業產業化經營，需要政府外地企業、人才引進、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當地市場前景較好、低投入高產出、技術含量高的大潛力企業。突出對主要企業和著名品牌的栽培，創新經營機制，大力發展農產品加工業，對產業的區域化布局持續優化，加快縣域經濟的農業產業化發展。

四、結束語

農村城鎮化論文范文第4篇

[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮化過程中存在的問題，主要是：城鎮發展缺少經濟依托，城鎮建設缺乏整體規劃，生態環境質量下降等，提出了發展對策。

黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。

一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題

城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：

第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。

第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。

第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。

二、我國農村城鎮化的對策建議

一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。 轉貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。

四)科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路。小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式。必須從本地實際出發，園地制宜地尋求自己的發展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規劃相銜接，實現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發展能與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發展規劃。堅持可持續發展的原則，做到合理布局。發展規劃應突出重點，使規劃成為小城鎮發展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。

農村城鎮化論文范文第5篇

[關鍵詞]城鎮化； 宅基地；整理

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0170-01

1 前言

中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。城鎮化將吸收更多的農村人口到城鎮居住，而農村人口的減少將加劇農村宅基地的低效率利用問題1。在 2013年4月3日召開的國務院常務會議上，國務院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農村宅基地有序退出機制。通過農村宅基地整理宅基地變為可以利用的土地。由此可以看出城鎮化的加快使得農村宅基地的整理勢在必行，城鎮化與農村宅基地整理存在著很大的聯系。農村宅基地是我國政府和學術界當前討論的熱門話題，已有大量關于農村宅基地的專項研究，如宅基地集約節約利用存在問題和原因，宅基地使用權流轉，宅基地開發復墾，宅基地立法等，本研究從實際出發，總結前人研究成果，研究農村宅基地整理與城鎮化之間的聯系，為農村宅基地整理及相關研究提供理論支持。

2 農村宅基地整理對城鎮化的影響

郭湘（2011）以湖南丘陵地區的農村宅基地整理為研究對象，認為農村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮建設用地指標和推動城鎮化發展的重要手段4。歐陽安蛟（2010）認為，城鎮建設用地增加量與農村建設用地減少量相掛鉤的政策是推動我國城鎮化發展的必然選擇。由于長期以來，我國土地使用管理工作不重視對農村宅基地的利用管理，導致農村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴重與社會實際相脫節，嚴重影響了農村宅基地整理工作的推進，從而成為制約城鎮建設用地增加量與農村建設用地減少量相掛鉤政策落實的障礙5。郭淑紅（2011）認為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關系相當緊張，而當前農村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關系的不斷緊張，只有通過農村宅基地的開發整理，提高土地的節約集約利用水平，才能緩解當前人地關系緊張的現狀，進而滿足三亞市農村城鎮化和農村生態化的需要6。沈兵明（2001）認為通過對“空心村”的改造，對農村宅基地進行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標，以達到耕地動態平衡，從而使得異地開發建設成為可能，推動城鎮化建設7。

3 城鎮化對農村宅基地整理的作用

宋亞亭，黃翔（2010）的研究認為，快速城鎮化造成了農村的“空心化”，從而為農村宅基地整理創造了條件。在我國快速城鎮化過程中， 大量勞動力從農村流入城市，引起了農村的“空心化” 現象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農村城鎮化導致大量農民宅基地的閑置和廢棄，為農村宅基地整理創造了前提。伴隨著城鎮化進程的推進，農村人口向城鎮轉移，而很多人在搬入小城鎮居住以后，由于傳統觀念和私有財產意識，仍舊保留農村宅基地和房屋，并沒有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現象9。由于我國“地隨房走”的農村宅基地權屬規定，在農村房屋沒有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經在城鎮安家和落戶，仍享有對農村宅基地的使用權，農村宅基地被視為個人私有財產，即使閑置，農村集體經濟組織也不能收回。大量農村宅基地的閑置為農村宅基地整理創造了條件。

4 城鎮化和農村宅基地整理相互作用

陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農村宅基地整理與鄉村城鎮化之間的關系。一方面，農村宅基地利用現狀對鄉村城鎮化產生了不利影響。農村宅基地分散、零亂，使得基礎設施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會福利投資被分散，使得鄉村城鎮化相對滯后于非農化，因此在很大程度上，抑制了鄉村城鎮化進程。主要表現在：一是農村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎設施投資高；二是農村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優化農村居民點內部結構；三是農村房屋質量差，結構老化，環境比較惡劣，造成就地城鎮化的動力弱化；四是生產功能與生活功能重合，不利于農村居民點的功能分區。因此，要建設良好的農村生活居住環境，促使人口與產業的集中，實現鄉村的城鎮化，就必須改變農村宅基地的利用現狀，對農村宅基地進行整理，以優化土地配置。另一方面，農村宅基地整理是實現鄉村城鎮化的必然要求。農村宅基地理是促進農村宅基地利用有序化、合理化、科學化的基本手段，是實現鄉村城鎮化的客觀要求，主要表現在：第一，農村宅基地整理是增強鄉村城鎮化內在動力的需要；第二，農村宅基地整理是鄉村社區發展的基本要求；第三，農村宅基地整理是實現集約節約利用農村居民點用地的客觀需要；第四，農村宅基地整理是減輕中心城鎮人口壓力和引導鄉村城鎮化的重要手段；第五，農村宅基地整理為實現“耕地總量動態平衡”的戰略目標創造了條件10。李憲文等（2004）通過計量模型來測算城鎮化水平與農村宅基地整理之間的相關關系。計量估算結果表明，城鎮化水平越高的地域，農村人口減少量大，農村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。

5 結語

可以看出，農村宅基地整理已經受到了學者們的重視，學者們對宅基地整理與城鎮化的關系方面做了大量的理論研究。首先，農村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮建設用地指標和推動城鎮化發展的重要手段，只有通過農村宅基地的開發整理，提高土地的節約集約利用水平，才能緩解當前人地關系緊張的現狀，進而滿足農村城鎮化的需要。其次，快速城鎮化造成了農村的“空心化”，從而促進了農村宅基地整理，大量農村宅基地的閑置為農村宅基地整理創造了條件。最后，農村宅基地利用現狀對鄉村城鎮化產生了不利影響，同時農村宅基地整理是實現鄉村城鎮化的必然要求。農村宅基地理是促進農村宅基地利用有序化、合理化、科學化的基本手段，是實現鄉村城鎮化的客觀要求。城鎮化和農村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進，彼此間共同促進，共同發展，不可分離。要想對農村宅基地進行整理或者推進城鎮化進程，必須將兩者聯系起來進行分析研究，

否則很難實現目標。

參考文獻

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[4]郭湘.湖南山丘區農村宅基地整理研究[D].湖南師范大學碩士學位論文，2011：3

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[6]郭淑紅.三亞市農村居民點整理與農村城鎮化研究[J].上海國土資源.2011（01）

[7]沈兵明.城鎮總體規劃與土地利用總體規劃的銜接與實踐――一以舟山市小沙鎮規劃為例[J]小城鎮建設.2001（11）

[8]宋亞亭，黃翔.快速城鎮化進程中空心村問題探究[J].山西建筑.2010（3）

[9]程廣勝，錢大超.農村城鎮化過程中的土地問題及對策探究[J].農業經濟.2010（10）