上海市居住證管理辦法

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上海市居住證管理辦法范文第1篇

實施時間北京最早

北京：早在1999年，北京市就出臺了《北京市引進人才和辦理(北京市工作居住證)的暫行辦法》，2003年又出臺新規定。

上海：從2002年6月15日取消“藍印戶口”，實施居住證制度。

深圳：從2002年3月1起施行。

珠海：從2003年1月1日起施行自己的“綠卡”。

申請條件珠海門檻最低

北京：不能以個人名義申請，除了企事業單位，民辦非企業單位、社會團體，外國(地區)、外埠在京設立的非法人分支機構也具有申請資格，中央單位暫不能申請。本科學歷、中級以上專業技術職稱即可申請，北京市進一步降低了學歷、技術職稱、居住狀況等門檻，只要滿足三個條件之一，單位就可為其申請。但北京市對工作居住證實行總量控制的原則，要求用人單位優先在本轄區內吸納人才。

上海：在頒發(上海市居住證)時，上海市人事局所依據的是“評價計分體系”，而不僅僅是傳統的學歷、職稱等條件，即“本科以上學歷或者特殊才能的國內外人員”。該體系中有14項要素，前10項是個人基本情況、專業能力和導向組成的基本分，后4項為附加分。取得職業資格、擁有發明專利及取得經認定的專業培訓證書都能得分，行業協會對特殊人才的評價也在計分之列，導向分根據上海市本年度人才開發目錄確定。

深圳：只有具有碩士以上學歷、高級專業技術資格或高級技師技術等級之一，才可申請辦理。但只要滿足上述條件，并備齊相關材料，經審核后就可取得人才居住證。沒有在深圳居住年限的限制，也沒有發放總量的控制。深圳市人事局專業技術人員管理處曾處長在接受本刊記者采訪時，指出深圳將根據社會經濟發展情況，對申請條件和待遇進行一些調整，逐步從單純的學歷、職稱標準向業績、能力核心轉變。

珠海：珠海是首個規定本科學歷即可申請居住證的城市，還包括具有中高級專業技術資格或技師技術等級的人士。在住所問題上，規定也很寬松，單位出具的居住單位宿舍的證明也可作為申請時的住所證明。沒有發放總量的限制，只要申請人符合條件，備齊材料，經法定程序，就可獲得《珠海市人才居住證》。

待遇各有特色

北京：獲得《北京市工作居住證》后，可享受8項市民待遇。包括子女入托就讀，買房，辦理因私出國商務手續，辦理駕駛證以及機動車注冊登記，創辦企業、可以企業法定代表人身份申請認定高新技術成果轉化項目和科技項目資助，并可列入北京市人才培養計劃，參加北京市有關人才、專家獎勵項目的評選，參加職業資格等考試，參加社會保險和繳納住房公積金。

上海：持有《上海市居住證》可享受工作、生活等各個方面的12項市民待遇。包括創辦企業、參與科技活動、受聘于行政機關、參加資格評定考試、子女就讀、基本養老醫療險、住房公積金、專利、因私出國、外匯兌換、居留簽注和簽證。上海市還規定，持有人可以為隨同來本市的配偶及其未成年子女申領居住證。

深圳：持有者除享受(深圳經濟特區暫住證)待遇外，還另外享有子女入學、辦理醫療保險、申請租用全成本價安居房或社會微利安居房等三項待遇。

珠海：包括了創辦企業、申請科技項目認定與資助、受聘于機關事業單位、參加考試、子女就讀、社會保險及住房公積金、辦理出國手續及外匯兌換等方面。其中在受聘于機關事業單位這一條中明確規定，持有者可按規定參與本市各級機關事業單位領導干部公開選拔活動。

有效期限最短6個月，最長5年

北京：《北京市工作居住證》只有一種，有效期為3年。持證滿三年，符合一定條件后可申請辦理人才引進手續。

上海：《上海市居住證》分為6個月、1年、3年、5年四種，根據申請者計分的高低發放不同年限的居住證。持有人若要入戶上海，需按照上海市戶籍制度的有關規定辦理。

深圳：居住證有1年和2年兩種，沒有居住證與入戶深圳之間關系的規定，若要入戶深圳則需根據相關戶籍制度辦理手續。

珠海：居住證有效期限與聘用或勞動合同期限相同，但最長不超過5年。若要續簽合同，則需再辦理換證手續。與深圳一樣，取得居住證與入戶之間并沒有必然的聯系。若要入戶珠海，還需要根據相關人才引進、入戶的規定辦理。

發放情況上海發放數量最多

北京：在新《腚實施前，截至2002年10月，辦理《北京市工作居住證》的海內外人才已超過印田人，留學人員達到1600多人。新規定實施后，第一批已發放了104張《北京市工作居住證》。

上海：至今，已經有2萬多名境內外人士取得了《上海市居住證》，其中海外人才居住證2000多張。學歷本科以上的占77％，碩士、博士占11％，近80％的持有人年齡不到35歲。通過居住證制度引進的人才，大多從業于上海的重點產業、重點地區：理工、經濟管理兩類人才各占44％左右，主要分布在軟件、微電子、金融等領域；3/1的人才落戶浦東新區，并且集中在陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區和金橋出口加工區。

深圳1：從2002年3月開始，截至記者發稿之日，深圳共發放人才居住證7000多張。持有人中，70％為碩士以上學歷，75％集中在25-35歲這個年齡段。就行業來說，60％的持有人為高新技術產業從業人員，15％為金融行業人員，房地產行業也占了一定比例。

珠海：從今年1月1日起實施，截至記者發稿之日，珠海共發放人才居住證403張。持有人中，碩士約占8％，本科學歷約占67．7％；中級職稱占48％，高級職稱占16．6％。

辦證指南深圳審核最快

北京：凡欲辦理《北京市工作居住證》者，均需先由申請單位將材料報送注冊所在地區縣人事局，再由其報送市人事局。

重要文件：《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》自2003年6月30日起實施。留學人員和來京工作的香港、澳門和臺灣地區高級人才，另有規定。權威網站：WWW.bjp.省略。

上海：人事局自收到申請之日起7個工作日內完成審核認定工作。

重要文件《引進人才實行＜上海市居住證＞制度暫行規定》，權威網站：www．21cnhr．com。

深圳：只要材料齊備，申請者當天就可以拿到審核意見。

重要文件：《深圳市辦理人才居住證的若干規定》，對于留學人才另有《深圳市海外留學人才居住證管理辦法》，權威網站．www．rj.sz．gov．cn。

珠海：珠海市人力資源中心自收到申請之日起3個工作日內，完成審核認定工作。

重要文件《珠海市實行人才居住證制度的暫行規定》，權威網站：www．zh-hr．com。

上海市居住證管理辦法范文第2篇

各區、后方基地考試招生機構,各有關高校：

根據《上海市教育委員會關于做好2020年上海市普通高校考試招生報名工作的通知》（滬教委學〔2019〕43號）文件精神，現制定《2020年上海市普通高校考試招生報名實施辦法》印發給你們，請按照報名實施辦法，做好2020年本市普通高校考試招生報名工作。

2020年本市普通高校考試招生報名資格嚴格按照市教委（滬教委學〔2019〕43號）文件規定執行。各區、后方基地考試招生機構和考生學籍所在的高中階段學校要根據市教委報名工作要求，進一步嚴格戶籍學籍雙認定，對考生的報名資格、相應證件、相關材料進行嚴格核查，并通過行之有效的辦法，加強報名資格宣傳和資格認定管理，強化落實報名資格審查工作責任制，對負責資格認定的責任單位和責任人進行充分培訓，確保2020年上海市普通高校考試招生報名工作順利進行。

在報名工作開始前，各區、后方基地考試招生機構和高中階段學校要加強對考生進行誠信教育。考生應如實提供個人報名信息，所提供的材料應詳細、真實、客觀、準確。考生在網上報名后還須進行報名信息確認，接受資格審核，書面簽署包括如實提供報名信息與誠信考試在內的誠信承諾書。一旦發現考生報名信息造假、考試違規，按教育部有關規定嚴肅處理。

附件：2020年上海市普通高校考試招生報名實施辦法

本實施辦法所指的上海市普通高校考試招生包括春季考試招生、專科層次依法自主招生考試（以下簡稱“專科自主招生考試”）、招收應屆中等職業學校畢業生考試（含中本貫通）（以下簡稱“三校生高考”）、秋季統一高考招生、中高職貫通。

一、報名條件

2020年上海市普通高校考試招生報名條件嚴格按照《上海市教育委員會關于做好2020年上海市普通高校考試招生報名工作的通知》（滬教委學〔2019〕43號）的規定執行。

二、網上報名、資格審核和網上付費

根據市委辦公室、市政府辦公廳印發的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（滬委辦發〔2018〕14號）中關于各類考試報名費用的收取統一采取網上付費方式的要求，2020年本市普通高校考試招生報名采用網上報名、資格審核與信息確認和網上付費相結合的方式進行，具體安排如下：

（一）網上報名

1.報名信息采集

日期：2019年10月28日－11月1日

時間：10月28日-31日每天8:00－21:00

11月1日8:00－16:00

對象：符合《上海市教育委員會關于做好2020年上海市普通高校考試招生報名工作的通知》（滬教委學〔2019〕43號）報名條件的所有考生。

組織方式：本市應屆高中和應屆中等職業技術學校畢業生由學籍所在學校集中組織網上報名。其他考生自主登錄網站進行報名。

操作流程：凡符合上海市普通高校考試招生報名條件的考生須在規定時間里通過“上海招考熱線”網站（shmeea.edu.cn）進行網上報名，并根據報名網站的提示和要求如實填寫本人報名信息。

報名期間考生可修改本人報名信息。

擬參加2020年春季考試、1月份外語考試、專科自主招生考試、三校生高考（含中本貫通）、中高職貫通、秋季統一高考的考生（含不參加2020年本市普通高校統一文化招生考試直接辦理錄取的考生）均須在網上報名，并同時勾選相應考試的選項。

擬參加本市藝術類專業統考（美術與設計學類、編導類、音樂學類、表演類、播音與主持藝術類）和體育類專業統考（社會體育指導與管理、體育教育、休閑體育等）的考生，網上報名時須勾選相應專業統考的選項；擬參加藝術類各專業校考的考生也須勾選相應專業校考的選項。網上報名時勾選的藝術類專業統考或校考、體育類專業統考成績僅用于2020年本市秋季統一高考。專科自主招生考試和三校生高考中的藝術類專業測試由各招生院校自行組織。

本市學籍應屆高中階段畢業生在學籍學校所在區報考。非本市應屆高中階段畢業生選擇報考所在區時，按不同類別進行選擇：本市戶籍外省市就讀考生選擇戶籍所在區；在職職工選擇單位所在區；非本市戶籍考生選擇持有的《上海市居住證》所屬區。

2.藝體類專業統考考點分配

2020年上海市普通高校藝體類專業統考采取系統統一分配考點的方式。

報名參加編導類、音樂學類、表演類、播音與主持藝術類專業統考和體育類專業統考的考生自動匹配各統考類別對應考點。

報名參加美術與設計學類專業統考的考生須于2019年11月4日9:00—16:00登錄“上海招考熱線”，查看系統分配考點情況。

（二）資格審核與信息確認

1.本市學籍應屆畢業生

2019年11月7日－11日，由所在學校統一組織。

2.往屆生、非本市學籍應屆生

2019年11月8日－9日，由各區考試招生機構根據具體情況安排資格審核和信息確認。

根據各區時間安排，凡符合本市普通高校考試招生報名條件并已在網上報名成功的考生，持本人戶口簿、身份證和報考證明（非本市學籍應屆高中階段畢業生由畢業學校出具報考證明，往屆生由戶籍所屬區就業促進中心或工作單位出具檔案證明）、其他需要出具的有效證件和證明，到網上報名所選定的區考試招生機構設置的確認點，辦理信息確認手續并接受報名資格審核。資格審核通過后，考生應在規定時間內完成網上付費。

區考試招生機構應認真做好在本區確認的報名考生高考資格審定工作，涉及資格審定的相關材料要留存備查。非應屆畢業的在校生違規參加高考，按照教育部有關規定，考試成績無效，并按相關規定嚴肅處理。

（三）網上付費

2020年網上付費采取分段付費方式。第一次網上付費主要針對參加春季考試、1月份外語考試、藝體類專業統一考試的考生；第二次網上付費主要針對報考專科自主招生的考生；第三次網上付費主要針對報考三校生高考的考生；第四次網上付費主要針對參加秋季統一高考的考生。

根據《關于上海市教育考試院有關考試收費等問題的復函》（滬價費〔2006〕005號、滬財預聯〔2006〕1號）；《關于調整上海市教育考試院外語口語考試等收費標準的復函》（滬價費〔2003〕069號、滬財預〔2003〕第104號）文件規定，文化考試收費標準：報名費為每項考試25元/人，考試費為每項考試每科目26元/人；藝術類考試收費標準：報名費為每項考試20元/人，考試費為每項考試每科目50元/人。各類考試項目須繳納費用如下表所示：

1.第一次網上付費

時間：11月12日－15日（每天9:00-18:00）

對象：勾選春季考試、1月份外語考試、藝體類專業統一考試的考生支付相應考試費用；

方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費（一旦支付成功不得修改考試項目）

2.第二次網上付費

時間：3月中旬（專科自主招生考試網上志愿填報后）

對象：已填報專科自主招生志愿的考生（含應屆高中生、應屆三校生、往屆生、西藏新疆內職班學生）

方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費

3.第三次網上付費

時間：4月下旬

對象：已填報三校生高考志愿的應屆三校生

方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費

4.第四次網上付費

時間：5月上旬

對象：參加秋季統一高考的未付費考生（除春季考試、專科自主招生考試等前期已錄取考生）

方式：考生在規定時間內登錄網站完成網上付費

5.申請退費

在每一次網上付費階段，考生可在付費當日通過網上申請退費。付費次日及以后申請退費的考生，還須專門登錄系統在網上填寫退款申請。退款將返回給考生繳費時所用的銀行卡賬戶。

前期已被錄取考生，如已繳納秋季統一高考費用，可于5月指定時間段登錄系統填寫退款申請，退款將返回給考生繳費所用的銀行卡賬戶。

報名體育類專業統考付費后未現場確認的考生，可于5月指定時間段登錄系統填寫退款申請，退款將返回給考生繳費所用的銀行卡賬戶。

三、藝體類專業統考

（一）藝術類專業統考時間

2020年藝術類專業統考全部實行網上報名、考生自行下載打印準考證方式，不再安排現場確認環節。

（二）體育類專業統考信息確認及考試時間

現場確認時間：2020年3月7日（9:00－15:00）

已在網上報名參加本市體育類專業統一考試的考生應持經高考報名信息確認后取得的14位報名號、2020年上海市普通高校招生體育類專業考試報考證、本人身份證，到上海體育學院（楊浦區長海路399號）辦理體育類專業統一考試報名信息確認。

體育類專業統考時間：

2020年3月15日體育類專業統一考試

（三）其他

報考運動訓練、武術與民族傳統體育專業和高水平運動隊的考生也必須在規定時間內登錄“上海招考熱線”辦理高考報名手續。運動訓練、武術與民族傳統體育專業、高水平運動隊和上海市體育專項統一測試具體要求和考試報名信息，詳見國家體育總局和市教委相關文件。

此外，參加本市體育專項統一測試的考生須于3月16日登錄“上海招考熱線”進行網上繳費。

（四）網上咨詢

為了讓考生了解相關報名政策及藝體類專業考試招生政策和高校招生專業信息及錄取辦法，市教育考試院將組織本市招生院校于10月26日（9:00－15:00）通過“上海招考熱線”和東方網接受考生網上咨詢。

四、有關說明

（一）考生父母一方持有效期內《上海市居住證》且積分達到標準分值，確認時還須提供持證人的《上海市居住證》、身份證及《上海市居住證》積分通知書進行校驗。資格審核單位除了要通過查驗戶口簿等材料核實其法定親屬關系，還要從“上海市人力資源和社會保障公共服務平臺”查驗相關信息。

持《上海市海外人才居住證》留學人員子女報名確認時，須攜帶留學人員及其子女的身份證明和居住證，相關證件須留復印件備查。

（二）“父母雙方或一方現屬上海市常住戶籍”的非本市戶籍考生，“須是參加本市中考且具有本市高中階段完整學習經歷的應屆畢業生或2019年列入本市高考報名庫的往屆畢業生”。

考生確認時還須提供考生本人《上海市居住證》（須登錄“上海市民信息服務網”查詢相關信息）、戶口簿，父母雙方的身份證明[父母雙方的身份證、本市戶口簿（原則上應有電腦打印的配偶姓名）]、父母的婚姻狀況證明和監護人關系材料，相關證件須留復印件備查。

列入2019年高考報名庫的往屆生，須經區考試招生機構按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續。

（三）“父母雙方或一方是經市政府合作交流辦公室認定的駐滬機構工作人員”和“父母雙方或一方是經市政府合作交流辦公室認定的各地來滬投資企業工作人員”“且考生須是參加本市中考并具有本市高中階段完整學習經歷的應屆生或2019年列入本市高考報名庫的往屆畢業生”的非本市戶籍考生，其中應屆生須由該企業人事部門出具證明，經市政府合作交流辦公室審核和市教委復核后，通過市教育考試院將考生名單下達給學籍所在的區考試招生機構，經核對無誤后準予辦理報名信息確認手續；列入2019年高考報名庫的往屆生，須經區考試招生機構按市教育考試院提供的名單審核后，才能準予辦理報名信息確認手續。

（四）考生為“在滬臺灣同胞，香港、澳門特別行政區永久居民身份，且為本市高中階段學校畢業生”，確認時須提供《臺灣居民來往大陸通行證》（臺胞證）；香港、澳門特別行政區永久性居民身份證和《港澳居民來往內地通行證》。

以上（一）（二）（三）（四）類別所涉及考生證件的有效期均須在所報類別考試開考首日有效。

（五）參加春季考試的本市應屆高中畢業生，其思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學、信息科技7門高中學業水平合格考必須合格。

（六）根據國務院和本市高考改革相關規定，2020年本市統一高考科目為語文、數學、外語3門，不分文理。秋季統一高考外語科目考試實行一年兩考，考試時間分別為1月和6月。其中，1月的外語科目考試即為2020年春季考試外語科目考試。外語科目的考試語種分設英、俄、日、法、德、西等6種，由報考學生任選1種，兩次外語科目的考試語種必須一致。

（七）本市和非本市學籍中等職業學校（含中專、職校和技校）的應屆生，不可報名參加春季考試。符合在滬報考條件的2020年中等職業學校應屆畢業生，在5月三校生高考和6月秋季統一高考中，只能選擇其中一次參加考試。

（八）考生為持有積分未達到標準分值的《上海市居住證》持證人的同住子女，且參加本市全日制普通中等職業學校自主招生考試并完成全日制中等職業教育完整學習經歷的畢業生，其中應屆畢業生可以參加3月專科自主招生考試和5月三校生高考的專科層次錄取，往屆畢業生只可參加3月專科自主招生考試。

（九）考生為本市內地新疆、西藏中職班應屆畢業生（名單由市教委鎖定），只可報名參加專科自主招生考試。

（十）按照教育部規定，不參加2020年本市普通高校考試招生直接辦理錄取手續的保送生、運動訓練、武術與民族傳統體育專業和高水平運動隊中的單招考生，也必須在規定時間內登錄“上海招考熱線”辦理報名手續。

（十一）根據教育部規定，所有報名參加高考的考生，在網上報名時要同時確保提供的報名表信息和以后所填志愿表信息真實、準確，必須認真、仔細閱讀“國家教育考試違規處理辦法及刑法（九）修正案”、“上海市各類高等學校招生統一考試考場規則”，除網上以點擊確認方式簽署《考生誠信承諾書》外，還須書面簽署《考生誠信承諾書》。

（十二）參加本市秋季統一高考中藝體類專業考試的考生，根據報考學校要求，須及時到學籍所在的高中階段學校或區考試招生機構獲取2020年上海市普通高校招生藝體類專業考試報考證（帶照片）。

（十三）根據教育部有關規定，凡已具備高等院校非全日制學籍的在讀學生，須自行辦理完原學籍退學手續，方可參加相應考試和錄取。

五、高考報名號

采用教育部規定的全國統一的14位報名號編制方法，內容包括“年份”、“國標行政區劃”、“順序號”三項。具體如下：

其中：

（1）年份：指考試報名所屬年份。使用年份末2位，如20表示2020年。

（2）國標行政區劃：指考生報名確認所在區的國標代碼（6位）。

（3）順序號：從000001開始，由小到大連續編號，不允許有重號。

六、照片采集

網上報名頁面上未顯示照片或顯示不符的考生照片采集安排如下：

1.照片采集日期：2019年11月9日—13日（每天9:00—11:00，13:00—16:00）。

2.照片采集地點：上海健生信息技術發展有限公司（浦東大道1616號高恒大廈3樓）。

3.考生須攜帶報名確認時打印的拍照憑證、本人身份證。

七、體檢安排

根據上海市衛生局、上海市教育委員會印發《上海市招生體檢管理辦法》第一章第4條，本市實行區屬地招生體檢的規定，對參加2020年秋季統一高考考生的招生體檢安排如下：

1.各區招生體檢站一般于2月下旬至4月底期間，組織安排考生的體檢（包括復查），便于考生填報志愿時選擇學校和專業。

2.應屆高中階段畢業生的體檢，由報考所在區招生體檢站會同區考試招生機構與各高中階段學校商定體檢的日程安排。

3.往屆生和在職職工等其他考生的體檢，具體以報名所在區的考試招生機構安排為準，一般在3月份。由考生自行前往報名所在地的區招生體檢站進行體檢（閔行區、金山區和浦東新區的區域內有2至4個招生體檢站，考生可選擇就近的招生體檢站進行體檢）。

4.本市戶籍、長期在外省市中學就讀的個別考生的體檢，由區考試招生機構在考生返滬辦理報名信息確認手續期間，告知其體檢安排；具體辦法由所在區考試招生機構將上述信息以書面方式告知有關招生體檢站，各區招生體檢站應及時安排好需要返回外省市借讀考生的體檢。

5.對個別逾期未體檢的考生，在2020年5月底前，由所在區考試招生機構督促其進行體檢；各區招生體檢站應及時安排個別逾期未體檢考生的體檢。

上海市居住證管理辦法范文第3篇

求賢若渴，特定人才買房五年可落戶

對于上海而言，無論是戶籍政策，還是房地產政策，都可以極大挑動人們的敏感神經。一條“在臨港新城買房5年可落戶上海”的消息前些天在互聯網上引起熱議。根據會公布的細則，這樣的說法存在一定的誤讀。

“臨港三十條”中規定：臨港地區重點機構引進的緊缺急需人才可直接落戶。臨港地區企業、重點機構引進的緊缺急需專業人才和高技能人才，可以申辦人才居住證，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港的，可專項加分。目前，在上海申辦常住戶口，一般需要持居住證7年。專項加分后，轉戶口的年限可相應縮短。

除了戶籍優惠外，為吸引和集聚人才，臨港新城在其它方面也不遺余力。在人才引進方面，對引進的高端人才，在國家、市、區獎勵的基礎上，臨港管委會另外給予區級同等的獎勵。高端人才和總部企業的中高級管理人員，對區級的新增貢獻用于獎勵該類人員；對重點基礎教育、醫療機構的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個人可以購買“雙定雙限房”；率先在臨港地區試點建立多層次保障體系和個人稅收遞延型養老保險。

所謂“雙定雙限房”，“雙定”指的是限定區域和對象，“雙限”指的是限定價格和年限。目前制定的“雙定雙限房”主要面向三大人群：一是張江地區的創新創業人才；二是與大飛機產業有關的人才；三是臨港地區包括綜保區、原新城區、原產業區的這些人群。“雙定雙限房”三年內均價為7500元/平方米，10年內不得上市交易。公共租賃房三年內均價6500元/平方米，現在只能單位購買，可用于員工生活。十年后單位可以出讓給員工。

臨港新城“雙特”政策通過一系列的優惠政策能吸引更多符合條件的人才到此工作落戶直至購房。

但專家提醒，臨港新城“雙特”政策在利好樓市的同時，要防止短期內的市場炒作。

不惜工本，資金扶持助力產業發展

相關負責人透露，預計未來3年，臨港地區將完成社會固定資產投資約1000億元，未來5年則將達到1800億元左右。

市政府法制辦張忠玉副主任介紹，根據“雙特”政策加強臨港地區財政扶持的規定，《上海市臨港地區管理辦法》在第六條作了三方面規定：一是設立臨港地區專項發展資金；二是加大市級有關產業支持專項資金向臨港地區傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財政支持力度。

專項資金市級出資在保持第二輪專項資金支持力度的基礎上，將注冊地和經營地均在臨港產業區內的企業繳納的新增市級稅收收入部分，核定一定比例，經市政府批準后，用于增加專項發展資金。浦東新區、奉賢區對于臨港稅收區級所得部分全部留在臨港地區。臨港地區內土地出讓市、區兩級所得收入，在扣除國家及本市規定計提的專項資金后，全部用于支持臨港地區發展，切實做到“臨港錢臨港用”，市區同步支持。

同時，為推動臨港地區真正成為上海面向未來的重要發展引擎，“雙特”政策提出：要加快發展高端裝備制造產業、戰略性新興產業、先進海洋經濟產業三大主導產業集群和發展生產業、城市功能性生活業兩大配套產業。

首先是扶持高端制造業發展，資金支持方面，在市、區進行傾斜扶持的基礎上，臨港管委會再拿出一部分資金，扶持戰略性新興產業等7大類項目。在金融支持方面，設立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動社會資金設立100億元臨港產業基金。新興產業方面，本市承接國家17個重大專項的項目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業機器人、精密制造、電子信息裝備等戰略性新興產業重大項目優先在臨港布局。市級財政安排的各類產業發展專項資金的10%，由臨港地區管理機構根據上述專項資金規定的用途統籌使用。

同時，大力扶持現代服務業發展，如在“三新”企業方面，扶持新模式、新業態、新技術等“三新”企業、軟件產業和文化創意產業。在生活服務業方面，對具有連鎖品牌的城市生活服務企業和社區商業必備業態，給予租金和物業管理費獎勵。另外，據悉16號軌交線有望2013年建成試運營，屆時人們出行會更加方便。

為什么是臨港地區？為什么是“獨有少有”？

會上，記者們針對臨港新城和獨有少有政策之間的聯系等連續發問。

問：現在上海已經確立了6個下一步發展重點地區，包括迪斯尼、后世博，其中也包括臨港。到目前為止，唯獨針對臨港地區推出了特殊的政策，我很好奇，這是為什么？

肖林：這個問題非常好。現在講的世博園區、虹橋商務區、臨港地區等六大區域是上海今后5-10年，或者說是到2020年前的新增量部分。從主要功能來看，前五個區都以發展現代服務業為主，臨港地區是以發展先進制造業和戰略性新興產業為主。區域范圍大、空間大，有315平方公里，發展后勁和潛力巨大，這是臨港地區的一個重要特征。同時，目前臨港有四大獨特優勢：區位優勢、成本優勢、體制優勢以及基礎優勢。經過近年來的開發建設，臨港地區已經具備較好的發展基礎和較高的發展起點。但從發展階段來看，臨港地區目前還處于大規模投入、大規模開發階段，所以市委、市政府明確舉全市之力加快推進臨港地區發展，這也是市委、市政府出臺“雙特”政策的主要因素。

問：30條中有的是全國獨有，有的是上海獨有，充滿創新性，能否請朱書記具體舉例介紹一下？

朱嘉駿（臨港地區管委會黨組書記、常務副主任）：剛才提到“雙特”政策設立產業專項發展基金。在上海市產業發展的“大盤子”中，這次市委、市政府切了一塊給臨港。市級財政每年安排的5億專項資金和臨港管委會每年安排的5億元專項資金，共同組成臨港地區每年10億元的產業專項發展資金。另外一個比較有特點的是，因為臨港離市中心較遠，過去新聞媒體報道員工早晚上下班像潮汐一樣，勢必會制約臨港的發展；現在，臨港要產城融合，把在臨港創業、工作的人留在臨港。這次就推出了人才居住證加分政策，公共租賃房，雙定雙限房。在臨港地區，規劃建100萬平方米雙定雙限房，現在正在建60萬平方米的公共租賃房，以吸引創新創業人才今后到臨港生活工作。概括來說，我們的創新點主要體現在產業發展、產城融合、人才集聚、服務配套四方面。

上海市居住證管理辦法范文第4篇

關鍵詞：流動人口；社會管理；管理模式；管理框架

一、相關概念概述

（一）流動人口的定義

目前關于流動人口的定義學界尚未有明確界定，但不同學科從不同的角度對流動人口加以探索和解釋。人口經濟學認為流動人口是指進入戶口地以外的其他地區從事社會經濟活動但常住戶口保持不變的人口，強調經濟活動是人口流動的最根本和最主要的影響因素；行政管理學以是否擁有常住戶口作為出發點和落腳點，認為流動人口就是不改變常住戶口但會在常住戶口以外某地區滯留的那部分人口群體；人口學對流動人口定義更為寬泛，認為只要是不改變常住地的各種人口移動都是人口流動，都形成流動人口；從國際人口遷移的角度來看，只有在一定地理區域內短期居住的居民才是流動人口，流動人口僅僅是人口遷移變動的一種特殊形式而已；等等。各地區政府在不同時期對流動人口進行調查統計時對流動人口的界定也千差萬別，各地區不同時期流動人口統計口徑的不一致足以說明。

立足于我國國情，吳瑞君從宏觀和微觀兩個角度對流動人口進行定義：宏觀上來看，只要在不改變常住戶口地的前提下跨越一定地界范圍的各種移動人口都算作是流動人口；微觀上來看，某一特定地區的流動人口包括流入人口和流出人口兩部分。學者張慶五認為流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區范圍前往他地且不時回返的人口。張淑紅、李波陽等認為流動人口是指離開常住戶口所在地跨越一定的行政區域范圍，在某一地區滯留生活，從事各種社會活動的人口總數，也稱暫住人口，等等。

社會主義市場經濟的發展及現行的各種經濟政策，誘使流動人口規模逐年擴大，而相對落后的戶籍管理制度又使得這些人口無法轉化成遷移人口。因此，流動人口是我國“二元”體制下特有的人口現象，是指戶口登記地保持不變而經常性居住地發生變動的人。人口流動已成為我國改革開放以來城鎮化加速發展進程中最為顯著的特征之一，流動人口這一龐大的社會群體越發引起關注，也對社會管理提出了新的要求。

（二）流動人口管理的定義

以往學術界、政府部門等對人口流動這一現象的研究和關注較多，而流動人口社會管理近年來才日漸引起關注，高春燕在《中國人口管理現代化研究》（2006）中將流動人口的社會管理界定為：對流動人口事件和人口行為實施管理的過程，或者說是對流動人口行為和人口事件進行的社會管理。也有學者認為“國家對流動人口的管理，就是政府管理部門依據國家法律法規的授權，對人口流動過程中涉及的人、行為、事件進行組織、協調和約束、調控，依法處理涉及流動人口的違法犯罪，保護流動人口和相關人員的合法權益，維護社會秩序”。該界定不僅重視流動人口社會管理中政府的組織約束職能，而且強調政府在其社會管理過程中對流動人口的保護作用。也有學者認為不同時期流動人口社會管理的內涵也是不同的：計劃經濟時期的流動人口社會管理基本上以戶籍制度為核心，以限制人口流動為目的，強調防范和治理；而市場經濟條件下的流動人口社會管理以法律法規為依據，以統一的人口管理制度和信息技術為基礎和支撐，強調管理和服務，更符合時展和流動人口現狀的需求。

理論界在不同時期對流動人口管理內涵的界定基本是以當時期政府對流動人口管理政策為依據，但總體來說流動人口管理概念界定緊跟時代經濟發展的步伐，其指導理念由控制防范逐步轉向協調服務。

二、國內外外來流動人口管理的政策和模式綜述

（一）國外遷移人口管理典型模式

流動人口是我國嚴格戶籍制度下的特有“產物”，而國外不受戶籍制約，通常將人口流動稱作人口遷移。歐美日等發達國家的遷移人口管理模式相對于國內來說比較成熟，歐洲的移民政策和法律化的制度保障值得借鑒，美、日兩國戶籍與福利分開有利于國家遷移人口的管理，對于我國戶籍制度改革及流動人口管理具有重要參考意義。

民事登記制度是歐洲國家普遍采用的人口管理制度：以自由遷移為原則，以人口的實際地址（常居住所）為依據，對諸如出生、遷徙、婚姻、死亡等重要事件標注登記，以此作為人口管理和社會福利的依據，并通過將該制度法律化保證其徹底實施。近年來歐盟更是采取了更徹底的移民融合政策，力圖給予移民在長期居住、家庭團聚、入籍等各方面國民待遇。生命登記制度和社會保障號制度使美國實現了對遷移人口的有效管理：居民諸如出生、死亡、婚姻生命自然信息由前者記錄，而社會保障號制度顧名思義是居民擁有各種保險、接受教育、享受其他福利等社會保障的重要依據，對人口遷移、納稅、選舉等內容進行記錄。分工明確的“雙制度”有利于遷移與流動過程中人口信息的管理追蹤，更為其社會管理和社保制度的實施提供依據。日本跟美國一樣也是通過“雙制度”――戶籍簿制度和住民票制度，實現了對遷移人口的有效管理。戶籍簿用于登記和公證身份，采取“家庭卡片”（記載個人與其他家庭成員間的社會關系）和“依人編制”（記載個體的重要身份事項）相結合的方式記錄人口出生、婚姻、死亡、遺產繼承等信息，類似于國內的“戶籍卡”。戶籍簿制度主要是以家庭為單位，而居民票制度則主要是以個體為單位，類似于國內的“暫住證”、“居住證”，功能上與美國的社會保障號制度相似。

（二）國內流動人口管理研究進展

從宏觀層面上看，陸杰華、王茗萱將國內流動人口管理與福利保障相結合，將國內流動人口的管理大致分為四個階段：1958～1984年為明顯分割的城鄉人口管理體制階段，1985～1994年是以防范式治安管理為主的階段，1995～2000年主要是以參與式綜合管理為主，而2000年以來，流動人口的社會管理強調服務與管理并重。尹德挺、黃匡時從更寬泛的角度將國內流動人口管理與服務分為三個時期：1984～1989年的開放政策時期，1989～2000年的管制政策時期以及2000年至今的融合政策時期。

從微觀省市層面上看，傅崇輝以深圳流動人口管理政策轉變過程為線索，勾勒出流動人口管理模式的發展歷程并將其按時間大致劃分為三種模式：1984～1999年，以治安防范為政策目標的“防范型”管理模式；2000～2005年，以多元政策為目標的“綜合型”管理模式；2006年至今，具有廣泛社會整合力的“福利型”管理模式。這三種模式概括了我國流動人口管理的實踐經驗，既相互區別，又具有一定的內在聯系。侯佳偉、宋健等學者通過對北京市流動人口管理政策法規的分析得出，從戶口管理、就業、住房、從計劃生育等各方面來看，北京市流動人口管理總體上來說是實現了“允許流動――規范管制――支持融合”的發展轉變。張瑋以時間為軸線，在分析改革開放以來上海市外來人口政策法規的演變基礎上認為：上海市外來人口政策的演變與經濟發展和人口狀況密切相關，外來流動人口管理由單一的管理為主向管理與服務并重轉變，突出“控制人口，但不控制人才”的城市人口發展戰略。

從各地區試點來看，國內流動人口管理的典型模式大致有四類：治安管理拓展型（以北京為代表）在強調“治安優先”基礎上強化“服務與管理”；專業機構協調型（以浙江嘉興為代表）通過成立單獨的流動人口管理服務部門，試圖通過溝通協調機制解決流動人口教育、衛生、社保等問題；大人口機構統籌型（以無錫為代表）強調“大人口”觀，通過強化某一機構功能進而協調其他各部門行為來實現對流動人口的綜合管理；“積分入戶”居住證型（以深圳市為例）對持有長期暫住證的人員賦予“戶籍居民”身份，享受“戶籍居民”待遇，是對現有戶籍管理體制的一種大膽創新。

無論是宏觀層面、省市層面，還是地區試點來看，我國流動人口管理階段和模式都處于發展和探索時期，目前并沒有形成統一成熟的模式，但國內流動人口管理總體上實現了由單一的防范管制向全面的綜合服務管理過渡。國外遷移人口管理的經驗和啟示只能提供參考，我國區域間、城鄉間發展差異化明顯，全國各地流動人口的社會管理更不能“一刀切”，流動人口的社會管理是一項長期而艱巨的任務，必須在各地不斷實踐和完善的過程中逐步實現由地方到省市再到全國的有效管理。

三、外來流動人口社會管理中亟待解決的問題

（一）管理機制滯后，管理理念落后，管理方式不適應新的形勢

全國流動人口管理綜合治理體制尚未形成，流動人口管理和服務財政投入不足且不均衡。流動人口主要以地方政府部門依據地方政策實施管理，既有的高統籌層次的流動人口管理機構建而不實，部門協調功能較弱，全國范圍內統一權威、多層次的流動人口綜合管理機構還未形成。受傳統“二元”經濟制度影響，流動人口管理主要還是采取戶籍性管理模式，不能與城鎮戶籍人口享有相同的住房、就業、社保等權益，依然是城市中的“邊緣群體”、“問題群體”。

（二）外來流動人口管理的法律法規不健全、不系統

全國范圍內統一權威的流動人口管理法律體系尚未形成，現行流動人口法律制度多以地方性法規和政府規章為主，而且管理法規和規章政出多門，規章條例之間“打架”現象嚴重；既有的法律法規、流動人口政策等對流動人口等概念界定、權利保障等方面的規范性、系統性和針對性不明確，難以滿足現階段流動人口復雜化和多元化的需求。

（三）人口信息化制度建設滯后，網絡體系不健全

目前，全國范圍甚至全省范圍內流動人口基本信息聯網尚未實現，以靜態管理為主的流動人口屬地化管理原則使大部分流動人口在流入地和流出地基本信息不對稱，在流動過程中個人信息處于“真空”狀態。這一現狀不僅阻礙了對流動人口在流入地與流出地之間的雙向管理，也使管理部門很難根據流動人口的信息和特征，為流動人口提供職業培訓、社會保險等全方位的公共管理和服務，成為制約流動人口社會管理的關鍵因素。

（四）流動人口的合法權益未得到完全保障

建國以來逐漸形成的“二元”戶籍制度阻礙使得流動人口的基本社會權益無論是從國家的宏觀政策層面還是具體實踐操作層面上都與城鎮戶籍人口存在明顯差別和較大差距。改革開放以來區域、城鄉發展差距加大等因素又使得流動人口規模逐年增大，近年來基本公共資源、公共服務均等化政策對流動人口這一群體影響并不明顯。通過改革戶籍制度、社保制度、就業培訓制度、住房保障制度等進一步完善城市流動人口的公共服務體系是保障流動人口這一特殊而又龐大的社會群體合法權益的最基本途徑。

四、外來流動人口社會管理的框架設想

2013年流動人口占全國總人口比重已超過六分之一，總數量達到2.45億，而且呈現出持續增長的趨勢，解決流動人口的社會管理問題迫在眉睫。借鑒歐、美、日等發達國家對遷移人口的登記管理、信息管理、人口調控、社會融合政策等方面的成功經驗，結合我國特殊和國情流動人口管理的歷史經驗及管理現狀，設想我國的外來流動人口社會管理的基本要點應包括：對流動人口實施管理并提供服務、維護流動人口合法權益是各級政府應承擔的主要責任。保障外來流動人口最基本的就業、居住、社保、教育等權益，為外來流動人口提供治安、培訓等管理服務是相關政府部門最基本的職責。全國范圍內統一權威的流動人口管理政府機構、繼續探索和深入已開始實踐的外來人口“居住證”制度、對外來人口社會管理實行類似國外“移民制度”的管理等等是必要的配套措施和解決辦法。

目前，短期內全國統一的外來人口管理部門、法規、信息化建設一步到位不太現實，但實現由低級到高級逐步統一是有可能的：首先實現市縣級層次上流動人口部門、法律、信息化等建設的統一，進而實現省一級的統一，在實現省內人口管理有效協調相融前提下，為出臺國家層面的統一的流動人口管理奠定基礎。逐步保障流動人口在戶籍、就業、計劃生育、社會保障等各方面的合法權利。同時政策法規的制定實施要與社會變遷、流動人口變化相適應，保證有比較強的可行性。

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