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按照市委、市政府的統一部署,我局認真開展反腐倡廉制度建設活動,狠抓制度清理、完善和創新,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加強教育、強化監督,扎實推進國土系統反腐倡廉制度建設,形成反腐倡廉制度體系,為推動全市經濟發展提供了強有力的制度保障。
一、加強領導,部署實施
一是及時進行動員部署。市局黨風廉政建設責任制工作領導組及時召開會議,結合實際,研究制定本局開展反腐倡廉制度建設推進活動實施方案,將重點領域和關鍵環節的制度建設任務,逐項細化分解到相關領導和責任科室。明確提出了開展活動需達到的“四個目標”和切實抓好的四個方面工作;活動責任主體、具體職責;工作重點、階段性任務、時間進度及相應的保障措施,確保活動扎實開展,達到預期目標。二是完善機制,加強領導。為加強對推進年活動的領導,及時調整市局黨風廉政建設責任制工作領導組成員組成,特別吸納了各業務科室處負責人為成員,加強對重點部門黨風廉政建設的領導。成立了以局黨組書記、局長宋學英同志為組長的市國土資源局制度建設活動領導小組,設立了辦公室,負責日常工作。三是組織學習,提高認識。召開全體干部職工大會,認真傳達學習市委、市政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的意見》和市領導小組有關會議、文件精神,動員部署開展反腐倡廉制度建設年活動,學習領會省委、省政府和市委、市政府的部署要求,使全體干部職工充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性,積極投入到活動中去。四是開展形式多樣的宣傳教育活動。市局充分利用學習會、座談會、局域網、開辟學習園地等,加大反腐倡廉制度宣傳教育力度,做好輿論宣傳,營造良好的工作氛圍,建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局,提高了局全體干部職工的思想政治素質,進一步增強制度意識,提高執行制度的自覺性。積極開展廉政文化活動。通過廉政文化活動的開展,改進了反腐倡廉教育的方式方法,使反腐倡廉教育更加深入人心。及時向市領導小組辦公室報送材料和信息,反映本單位和本系統工作進展情況。五是各項活動相互配合,共同推進。把反腐倡廉制度建設活動和“加強制度建設,堅持廉政勤政,促進科學發展”主題教育活動、國土系統開展的“大學討論”集中教育活動以及全省國土系統懲治和預防腐敗體系建設試點工作有機結合起來,共同推進,確保反腐倡廉制度建設推進活動取得實效。與此同時,把開展活動與抓好全年各項業務工作結合起來,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
二、健全制度,完善規范
(一)開展調研,了解情況。我局通過多種形式在全系統開展調查研究。由局黨組書記、局長宋學英帶隊,組織調研組,重點對本系統本單位腐敗易發的重點領域和關鍵環節,主要是法律服務領域的監督管理制度方面存在的突出問題和薄弱環節開展調研,以明確制度建設的切入點和著力點。
(二)清理制度,搞好登記。在深入調研的基礎上,我局對近年來制定的反腐倡廉制度進行了全面系統地清理和審查,按照“堅持、完善、廢止”的要求做好分類登記,提出“立、改、廢”的具體工作計劃。同時,總結了近年來加強對中層干部管理和監督相關制度建設的主要做法和成效。
(三)完善制度,細化措施。我局針對國土資源管理工
作特點,在全面清理、科學論證、深入調查研究的基礎上,對現有的反腐倡廉各項制度進行完善、創新,特別是加強對重點領域和關鍵環節的各項制度的修訂完善工作。一是抓好涉及人、財、物方面的反腐倡廉制度建設。完善重大事項集體討論、公開制度;下基層、公務接待、車輛使用管理制度;政務公開制度;工作人員問責、執法責任制度、過錯責任追究制度。結合國土資源工作實際,突出在重點領域、重點部位、重點環節和用人、用錢、用權制度方面進行完善和創新,加強科學規范的行政管理,強化對權力監督制約的機制體制建設。二是抓好用地用礦領域的反腐倡廉制度的修訂、完善,規范管理工作制度。三是抓好領導班子自身建設、監督制約和科級以上領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。四是抓好對崗位職責、工作紀律的制度建設。規范工作紀律,加強對工作人員管理,進一步完善考勤、辦文辦事時限、機關工作制度、崗位職責、首問責任、ab崗工作制度建設。對已經不適應形勢發展要求、滯后的制度予以修改、完善,對過于原則、不便操作的制度進行細化完善,制定配套措施。五是銳意創新制度。按照“四個緊緊圍繞”的要求,緊密結合國土資源管理實際,制定了具有本部門特色的新制度。六是注重制度質量。局黨組書記、局長親自抓,分管領導組織實施并親自負責對制度審核、修改,在調查研究的基礎上,結合實際,在科學論證的基礎上完善和創新制度,并召集相關科室人員進行討論,注重制度的系統性、科學性和適用性,所定制度比較符合實際、科學合理、切實可行。
從以上六個方面全面加強了我局黨建黨務、反腐倡廉、崗位職責、工作規則、行政執法、政務公開、資產項目等反腐倡廉制度建設。
(四)建章立制,抓好落實。一是市局將修訂、完善和創新的18項制度匯編成冊,發放到全局,工作人員人手一冊。二是抓好制度的學習教育工作,召開局機關學習會,集中組織制度學習,增強廣大黨員干部的制度意識,提高執行制度的自覺性,三是建立健全制度落實的保障機制,落實了開展活動所需經費,各部門各負其責,監察部門對執行情況實行全方位監督,全面強化落實措施,加強對制度貫徹落實情況的督促檢查,提高制度執行力,進一步發揮制度在懲治和預防腐敗中的作用。對不認真、不及時執行制度的,予以及時糾錯,嚴肅紀律。四是對能公開的制度及時向社會公開,主動接受人民群眾和社會的監督。如對政務公開有關制度都實行了公布。
三、推動工作,取得實效
就目前整體大環境來說,公司、項目對安全生產和文明施工的認識感到顯著提高,尤其是在上海這個特殊環境里更加明顯。上海是一個幾乎不抓質量、進度只抓文明施工的城市,安全檢查貫穿在每一次檢查中,安全管理工作繁重。檢查頻次之高,要求之苛刻,已經導致所有的分包隊伍的一致抵觸。同樣,一切安全檢查所發出的整改單,幾乎均由項目安全部自行落實,由于社會投訴、業主、代建、監理、安監站包括海*公司自身發出的整改項目眾多,而項目生產安全部實際持有c證的,真正搞過安全工作的安全人員只有我一人,其他均為長期不在崗或第一次接觸安全工作不滿3、4個月的無證新人。新人在工作上盡心盡力,但在文字和現場管理上的不成熟,在這個項目上上海并沒有給他們學習鍛煉的時間。同時,項目由于引進的分包隊伍多有各種關系的原因,導致分包隊伍自以為是,公開揚言不服項目管理,甚至故意制造矛盾,鑒于以上原因,給項目的安全工作造成了前所未有的困難。
項目安全管理之困難是眾所周知的,我們項目的成績不過是建立了應該說是全公司最規范的安保體系,并且得到了上海“上海第*認證中心”體系認證,而現場管理均被歷次檢查所批評。因此,成績已沒有提及的意義,故本年度工作總結中不再做書面匯報。
一、項目工地檢查情況
項目安全檢查大致分為:(按照2010年3月開始計算)
1、業主(*投)的月度固定檢查(10次),季度綜合檢查(4次)。
2、代建月度檢查每月一次,合計:9次。
3、安監站3次(開工、中途、復查各一次)。
4、駐地監理組每周一次,由于監理組自身沒能堅持,故約合計:10次。
5、項目部月度(9次)、節假日專項(奧運、十一、吊裝、五一、臺風、防火、腳手架;至少7次)。
6、**公司安全部2次、內審1次用時3天。
7、局領導3次
8、中國**內審1次用時2天,外審12月準備外審。
9、安保體系上海內外審各1次。
初步統計共58次。(月度、季度合并檢查統計為一次)
從2010年3月份至2010年12月12日止各類整改項為:
各類整改準確統計為:808項。(可查)
其中整改777項。未整改31項。
平均每月開出及落實整改項101項。
原因分析:
未能整改原因:每次整改現場管理人員除自身業務水平差導致不知如何整改外,畏難情緒,抵觸情緒,分包不配合為主要原因。
鑒于上海的整改要求是限時回復的,因此整改項均由生產安全部自行落實的。甚至大部分是安全部自查自整改。因此,項目安全員無法把精力放在施工現場的安全監控上,常此惡性循環,工地不出事幾乎是不可能。換句話說,安全員的工作由現場轉入辦公室作假資料和整改回復上,這本身就是一種重大安全隱患。
二、項目安全教育情況
我們項目一貫重視安全教育工作。除項目部自身安排了大量教育與培訓外,應業主要求,還成立了“民工學校”。課程安排均為項目生產安全部搜集的視頻材料及自己編制的文字材料。為了加強培訓效果,項目生產安全部個人購買了筆記本電腦、外放音箱、屏幕白布;其中投影儀為項目公有財產。授課形式為先看錄像同時加以講評。
已記錄的(不含臨時的在工區食堂進行的專項口頭教育3次約合計3小時)職工教育、民工學校與培訓合計24課時。
三、安全工作會議召開情況
項目生產安全部自10年3月份正式開始施工時,安全會議為每月一次,培訓為每周一次,但因各類會議太多,為了節省時間,提高效率,在近幾個月改為與每周的施工例會同時召開。
累計召開安全例會(會議)(包括例會8月算起20次、專項會、臨時會)不少于41次。其中存在大約2次未開,原因被其他會議合并。
四、目前所遇到的困難
1、整改落實難。
施工員現場“擺攤”,安全員現場“收攤”,是造成文明施工差的主要表面原因。視而不見,不管不問是內在原因。
2、施工隊伍不服管理,公開抵觸。
再有能力的項目經理也不愿遇到這種情況。
3、檢查多、落實難,造成項目安全員心理負擔過重。
公司招聘的具有專業學歷的安全員幾乎都辭職了,其中上海項目損失兩名。這兩名均為我的直管安全員,對他們的心理狀態我很了解。具體分析得出:在此之前均在其他項目長時間“受苦”,公司的各類“提高待遇”包括節假日、戀人工作調動等待遇文件多未很好實行,導致對單位的失望。再加上上海高壓政策致使心理崩潰。
4、專業知識、管理技能培訓少,且多流于形式。
項目安全員多為“自學成才”,隨著施工現場的大型機械、特種機械不斷增加和施工工藝的高科技發展趨勢,致使安全員自身的知識面已經無法適應,比如超高龍門吊已搭設完畢而沒有提前發現基礎存在隱患的情況。
5、缺乏人才儲備
安全員不是抓個人就能干的。對于有知識,懂管理,能吃苦,愿意做安全工作的人儲備不足,幾乎每個項目自己職工做安全的恐怕沒有超過3人的。
五、安全管理的意見和建議
1、公司出臺語言明確的、強制性的職責文件,規定出清晰的安全工作的落實部門、人員。以解脫安全員的整改困擾,集中精力在現場旁站監控。 1
2、公司加強對項目分包(尤其是有實力的分包單位)的直接控制。多聽取項目經理的意見,傾向于打擊不合做分包單位的主思路,避免由于管理所造成的安全管理失控。
3、公司自建安全內部管理渠道,類似財務總監制,對本單位安全管理人員的心理及工作進行指導,對于我們這些“自學成才”的安全骨干多幫助,少批評,以減輕工作以外的心理壓力。
4、針對公司各項目所出現特殊工藝,如鐵路、隧道雙層高架,和特殊機械,組織編制具有針對性的教材分發到各項目安全部學習,有條件的可組織觀摩。盡量減少“先犯錯再整改”的被動局面。