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一、深化公共資源交易改革推進情況
(一)新體制機制順利實施
1、機構職能調整到位:按照改革后的“三定”方案,市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立,內設機構設置、人員交流、定崗工作已全部落實到位。市財政、住建、交通運輸、水務、信息辦等部門分別對職責范圍內的招標采購項目實施監督,開展交易文件審查備案,監督答疑、開標、評標、定標,辦理投訴案件,組建和管理交易機構庫,組織開展誠信評價等工作。實現了監督管理相對分離和相互制約。
2、模式全部轉換:自2014年4月1日起,所有進入交易中心交易的項目全部實行社會機構。改革之初,寬門檻引進與培育社會機構78家,其中:工程類甲級資質36家,乙級資質37家;采購類甲級資質15家,乙級資質28家。試運行半年后,通過公開招標重新遴選33家機構,其中:工程招標機構甲級7家,乙級7家,暫定級4家;政府采購招標機構甲級9家,乙級6家。4月1日至11月20日機構共項目1436個,對機構開展業務培訓450余人次。
(二)誠信體系構架初步形成
根據誠信評價辦法,5個行業主管部門,13個相關評價單位于5月份制定了26個評價細則。6月份,對各縣區、各開發區、市直單位大規模組織培訓25場,培訓1630人次。7月份開始組織各評價主體進行誠信評價計分。目前,已建立評價信息記錄企業3114戶,信息評價記錄27242條,已啟用信用標項目31個,已完成信用標項目評審12個項目。10月份啟用信用標項目約占當月133個公開招標項目的23.31%。信用標運用效果已經顯現,已評審12個項目的中標人中,信用標列第一名的有8個,其余4個信用標得分均列前三名,信用標得分高低,在項目評審中發揮了舉足輕重的作用。
(三)全程電子招投標功能基本實現
目前,已改造提升了專家抽取、協議維修、網上競價、協議供貨4個系統功能;開發完成了投標人登記管理、誠信評價、保證金收退、電子開標評標、計算機圍標串標自動識別、中心門戶網站、中介服務抽取系統7個。行政監督、電子監察系統正在開發之中。擬再開發電子檔案歸集、統計分析2個系統。已開發投入使用的系統功能能滿足招投標活動各項工作的需求,日常運行基本穩定,一些技術問題根據實際需要進行不斷完善。自4月1日以來,累計實行全電子招標采購項目457個,其中11月份以來采用全程電子招投標的項目34個,占全部公開招標采購項目的61%。
(四)制度體系基本建立
依照“制度建設體系化、制度完善常態化”要求和“先急后緩”原則,按照體制機制、誠信體系、電子招投標、信息公開、招標辦法等五個方面改革內容和“先宏觀、后中觀、再微觀”制度設定構架,強力推進制度建設。分三批完成制度136個。在頂層設計上,市委、市政府先后出臺了《市深化招標采購改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個制度;制定了中觀層面制度17個,微觀層面制度114個。目前各項制度構架體系基本形成。
(五)新的評標辦法運行良好
按照分類分級評標辦法的要求,先期制定建設工程類評比辦法8個,政府采購類評標辦法10個。新評標辦法根據招標人的意見以及過去中標價與預算價的經驗比值,調整了項目中標價區間,遏制惡意低價中標。目前,招標人特別是工程類項目招標人普遍反映中標價格較過去趨于合理。在評審過程中,允許招標人派出一名代表參加評標委員會,讓招標人有參與權。
(六)信息公開明顯加強
制定了招標采購信息公開辦法和信息公開范本,完善了信息網站功能。在制度設計中,除評標專家評審環節隔絕評標專家與場外人員接觸,實現嚴格的保密管理外,交易過程的招標公告、開標記錄、中標候選人公示、中標公告、信息更正或補充事項、質疑、投訴處理、投標企業及其人員的資質及業績信息、誠信評價記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網站等媒體上網公示,既讓潛在投標人和社會各方面有充分的知情權,也引入社會力量監督交易過程,發揮社會監督作用。
二、經驗做法
(一)理順關系,搭建“新機制”。遵循“政府主導、管辦分離,集中交易、規范運行,部門監管、行政監察”的基本原則,實行“一委一局一中心”的管理模式,設立市公共資源交易委員會,負責公共資源交易重大問題的決策、重大事項的領導和協調工作;設市立公共資源交易管理局,作為公共資源交易工作的日常管理機構;成立市公共資源交易中心,作為提供公共資源交易日常服務的事業機構。理順監管機制,市五個行政監督部門負責依法實施行政監督;市紀委監察局在市公共資源交易管理局派駐紀檢組(監察室),并在公共資源交易中心設立投訴受理中心,負責接收、分流、督辦投訴事項。建設工程和政府采購全部推行社會招標。形成決策權、執行權、監管權既相對分離又相互制約的運行體制,構建全市公共資源交易“共同體”。
(二)建章立制,權力“進籠子”。把制度體系建設作為深化改革的重要工作來抓,突出了監管分離、管辦分開,相互制約,權力制衡,將交易行為關進制度的籠子,有利于提高執法公信力,有利于防范職務風險,確保公共資源交易市場公正、公平、公開。
(三)突出重點、推進“誠信體系”。實行監管部門、招標人和相關管理部門對投標人的三方評價,對投標人信用情況實行動態管理,評價結果直接運用到招標評審中,體現評價結果價值。建立嚴重違約企業強制清場退出機制,嚴重不良行為企業禁止參與招投標,并實行網上曝光。通過建立誠信評價體系,讓守信者一路暢通,失信者寸步難行。
(四)分類分級,打好“特色牌”。招標采購項目涉及的面廣,不同項目各具特性,根據建設工程、政府采購項目不同類別,以及各類項目的不同特點制定分類分級的評標辦法,以適應不同項目類型的招標采購的需要。
(五)科技引領,破解“老難題”。加大信息化建設力度,開發全流程全方位的電子招投標系統,用計算機管人管事,實行計算機“留痕”和系統封閉管理,最大限度地減少人為操作,規范交易運行,提高交易質量和效率。
(六)服務為本,塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的,就是要充分發揮政府引導作用,優化資源配置,更好地為經濟和社會發展服務。我們堅持以服務為本,注重加強隊伍建設,轉變干部作風,努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務質量。加強對工作人員的思想素質、道德品質的教育和培養,積極轉變作風,完善硬件配套,提高辦事效率。二是注重提高業務水平。為提高公共資源交易各方從業人員工作水平,舉辦社會機構、投標人(供應商)、行政監管部門、交易中心工作人員各類培訓31次,培訓人員3000余人次。三是加強縣域工作調研指導。著力推進縣級公共資源交易改革,下半年,我們對4個縣招投標工作進行了調研,了解情況,加強對縣域招標采購工作的指導。
三、面臨的困難和問題
我市公共資源交易改革運行半年多來,基本達到了預期效果。目前,存在的困難:一是工作協調的壓力大。由于社會機構的業務能力不足,解決招投標中問題能力弱;部門職責交叉,部分職責不明晰等原因,協調的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問題有:一是部分項目監管部門難以明確劃分。例如:交通路燈項目,既有貨物采購,又有安裝施工,還有系統集成控制,項目監督涉及財政、住建、交通、信息辦部門,需要研究確定一個部門。二是一些制度需要根據實踐運行情況進行評估與完善,比如誠信評價細則需要評估運行效果。
四、意見建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點抓好以下幾項工作:
1、擴大公共資源交易范圍。在市區招標采購改革進入常態化后,下一步推進公共資源交易管理領域全覆蓋和地域全覆蓋。領域全覆蓋主要是將國土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實現市縣一體化,建設全市統一的公共資源交易平臺。
一、目標任務完成情況
(一)國資管理制度日趨完善,管理水平顯著提升。嚴格落實《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》精神,持續推進國資國企深化改革,深入貫徹落實黨的四中全會精神,不斷推進國資國企治理體系和治理能力的現代化。一是進一步完善了國有資產管理信息系統,大力推進“互聯網+國資國企”建設,信息化管理水平顯著提升。二是開展國有資產安全隱患大排查和國資國企“靠山吃山”問題整改專項行動,排查安隱患3類5項并全面完成整改,有效維護了國有資產的安全,提升了國有資產的抗風險能力。三是抓好國有資產的摸底和處置工作,減少了國有資產的閑置和流失,并做好國有資產的保值增值工作,國有資產的可持續發展能力顯著提升。(二)國企改革步伐穩健扎實,深化改革成果喜人。依法依規、科學統籌推進全區國有企業改革。一是福安公司改革方案已經區政府專題會討論修訂,突出可行性和可操作性,方案修訂稿已報區政府再次研究審定。二是公司完成股權無償劃轉,成為國有獨資公司,公司權責更加明晰,市場參與度和核心競爭力進一步提升;完成組織機構重組,設立了董事會和監事會并配齊成員,法人治理結構更加合理,治理能力更加現代化;作為擬納入經開區平臺公司,區政府組織相關部門進行了前期的可行性討論,公司草擬了運行管理方案草案,為下步劃轉工作好了充分的準備。三是公司選聘了董事長和副總經理,并完成了增資擴股;公司選聘了副總經理。兩公司充實了管理層,提高了管理效率。四是區稅務局已經完成公司清稅工作,補繳稅款后啟動注銷程序,屆時公司將按程序合并公司;公司暫由公司代管。四是在區、區成立商貿公司的方案已經區政府同意,正在緊密推進相關成立工作。(三)完善國企分類管理制度,激發國資國企活力。按照《市區區屬國有企業功能界定與分類實施辦法》要求,根據各區屬國有企業主要業務定性分析并結合定量測算情況,結合我區實際,將區屬國有企業劃分為商業類和公益類,嚴格實行分類管理和監管,優化資源配置,激發國資國企活力。一是分類確定國有股權比例,明晰權責;二是分類確定重點監管內容,防范化解風險;三是分類實施經營業績考核,獎罰客觀公正;四是分類核定企業負責人收入水平,薪酬與實績匹配;五是分類完善工資總額管理方式,優化資金配置;六是分類優化投資項目管理措施,明確職能提高效率。
二、存在的主要問題
(一)企業遺留問題阻礙改革推進。由于歷史原因,我區大多數國有企業主要功能是作為融資平臺為政府開發建設進行融資。目前,一些區屬國有企業的融資貸款尚未還清,導致企業撤銷、合并工作無法按時推進,阻礙了國有企業的優化重組。(二)國有資產處置問題多難度大。部分鄉鎮國有資產證件不齊,未進行權屬登記等問題,按照法律規定,必須對問題資產補辦相關權屬證明后方可進行處置,阻礙處置進程,造成資源浪費。(三)廉政建設不力影響改革進程。部分國有企業主要負責人違反廉潔從業規定,因嚴重違紀違法接受紀律講審查和監察調查。因主要負責人的缺位導致原本進展較為順利的改革進程出現中斷,嚴重阻礙了改革進程。
2018年,我局按照上級公安機關和縣委、縣政府工作要求,建立健全了工作機構,成立了以局長為組長,副局長為副組長的領導小組,加強“誰執法誰普法”工作的組織領導,落實專人負責,明確分管領導和具體工作人員的工作職責,推動普法工作有序推進。
一、開展法治宣傳數育活動
本著法治宣傳教育面向社會、面向群眾和“誰執法、誰普法”的原則,我局于年初制定了《法治宣傳教育工作方案》,把法治宣傳教育融入單位管理和服務的各個環節,廣泛開展檔案法律法規政策宣傳工作。
1.科學制定統計“憲法”普法規劃。從建立健全全家普法宣傳長效機制,努力營造依法治檔依法治統良好社會氛圍的客觀要求出發,認真總結普法工作經驗,
深入研究新時期普法工作的新特點和公安工作的新形勢,探索新形勢下普法宣傳的方法路子,加強普法宣傳力度。
2.開展會前學法。結合公安工作實際制定了《公安局2018年度學習法律計劃安排表》,按時召開法律法規專題學習
,切實增強自身法治意識,提高依法履職能力。
3.積極開展各部門法律學習檢查活動。由分管領導組成執法檢查工作領導小組采取聽取匯報、實地察看、現場反饋意見的形式。通過檢查,有效增強了各部門領導干部工作的責任感、緊迫感,不斷提高各部門法制水平。
二、完善工作機制,加強普法隊伍建設
為了保證“誰執法誰普法”工作取得實效,我們注重健全完善各項工作機制,調動民警工作積極性,挖掘各方資源優勢,形成齊抓共管的良好局面。在普法教育中,通過開展形式多樣的宣傳活動,組織和發動各方力量,建立一支責任到人、任務明確的法制宣傳教育隊伍。
為了強化證據意識,縣局按照上級要求制定了《關于預防和排除非法證據若干問題規定》,各執法部門認真組織民警學習《關于預防和排除非法證據若干問題規定》,并在實際工作中貫徹落實,此舉不僅破解了司法實踐中非法證據排除申請難以及非法證據證明難、認定難、排除難等現實問題,而且將會對刑事訴訟制度的發展乃到司法體制改革產生廣泛而深遠的影響。就當前而言,認真執行《規定》,嚴格實行非法證據排除規則,對實現庭審實質化,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,促進司法公正,具有重要的現實意義。
首先,有利于促使在刑事訴訟中行使公共權力的廣大司法人員徹底摒棄“重實體、輕程序”、“重證據真實性、輕證據合法性”、“重證明力、輕證據能力”的陳舊司法觀念,牢固樹立“程序公正先于實體公正”、“證據合法性先于證據真實性”、“證據能力先于證明力”的司法觀念。同時,有助于引導審判法官在具體案件中妥善處理法定程序與真實發現之間的矛盾,培育和堅持在遵守法定程序的前提下依法準確認定案件事實的司法習慣。這是實現庭審實質化、促進司法公正的重要前提和基礎。
在嚴格落實《規定》中,極大地促進了證據合法性問題的審查和裁判活動,使案件辦理和起訴、審判更加活躍、更加公正,這既是庭審實質化的內在組成部分,同時也為進一步就罪與非罪、罪重罪輕等實體問題進行實質化審理提供了便利條件。從而提升整個審判程序的規范化、法治化水平。
非法證據排除程序本質上是以獨立的審判權對以公共利益之名發動的偵查行為和起訴行為的司法審查程序和對權利受到侵害的犯罪嫌疑人、被告人的司法救濟程序,它同刑事案件的實體審理程序一樣,鮮明地體現了權力制衡原則和司法最終裁判原則的精神。《規定》的有效實施,可以更好地發揮非法證據排除規則的預防、引導、制裁和救濟功能,從而促進審判中心地位的確立,更加公正地懲罰犯罪和有效地保障人權。
三、完善涉案財物管理,達到規范化、信息化管理
1、強化學習,提高管理水平。為了規范公安機關涉案財物管理工作,我局出臺了本局《公安機關涉案財物管理規定》,規范了涉案財物的管理,做到規范化、信息化。各辦案部門自覺加強對執法環節財物的管理,全面提高民警財物管理水平,縣局有針對性地就財物管理方面的知識進行定期進行業務培訓和指導,重點解決了基層辦案單位財物管理無序、管理責任不清以及如何保管、移交等具體問題。
2、建章立制,規范管理。按照上級公安機關對執法環節財物管理的有關規定,通過邊查邊改、邊改邊建的辦法,結合自身實際,建章立制。在執法工作中,對扣押和收繳沒收的涉案財物,嚴格按照有關審批程序辦理手續,實行祥細的項目登記,并會同在場見證人和被扣押財物持有人當面點清,注明情況,列出清單,按涉案財物與非涉案財物分設臺賬,實行專人登記和管理,該移交的要及時移交,該上繳的要及時上繳,合法規范處理涉案財物。
2018年,我局在公安改革工作中,全面落實縣委、縣政府和上級公安機關的相關要求,全面完成了公安改革任務。
XX年是全國衛生系統繼續深化改革的一年,一年來,在院領導和護理院長及科護士長的領導、幫助和指點下,本著“一切以病人為中心,一切為病人”的服務宗旨,較好的完成了院領導布置的各項護理工作,完成了xx年護理計劃90%以上,現將工作情況總結
認真落實各項規章制度嚴格執行規章制度是提高護理質量,確保安全醫療的根本保證。
護理部重申了各級護理人員職責,明確了各類崗位責任制和護理工作制度,如責任護士、巡回護士各盡其職,杜絕了病人自換吊瓶,自拔針的不良現象。
堅持了查對制度:(1)護理操作時要求三查七對;(2)要求醫囑班班查對,每周護士長參加總核對1-2次,并有記錄;(3)堅持填寫輸液卡,一年來未發生大的護理差錯。
XX年是全國衛生系統繼續深化改革的一年,一年來,在院領導和護理院長及科護士長的領導、幫助和指點下,本著“一切以病人為中心,一切為病人”的服務宗旨,較好的完成了院領導布置的各項護理工作,完成了xx年護理計劃90%以上,現將工作情況總結
認真落實各項規章制度嚴格執行規章制度是提高護理質量,確保安全醫療的根本保證。
1、護理部重申了各級護理人員職責,明確了各類崗位責任制和護理工作制度,如責任護士、巡回護士各盡其職,杜絕了病人自換吊瓶,自拔針的不良現象。
2、堅持了查對制度:(1)要求醫囑班班查對,每周護士長參加總核對1-2次,并有記錄;(2)護理操作時要求三查七對;(3)堅持填寫輸液卡,一年來未發生大的護理差錯。