工程招標論文

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工程招標論文范文第1篇

京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設工程。據京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標的方式選擇一些有實力的施工單位進行施工。由于程序嚴密、管理嚴格，工程質量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎。目前，京珠北概算執行與控制情況良好，經過努力，預計控制在部批概算90%以內。

西部沿海高速公路陽江段，對必須招標的工程（土建方100萬以上），按規定進行了招標投標，而且對一些數量較小的工程，如收費站管理區的綠化工程等也進行公開招標，在一定程度上降低了工程造價。

在規范招標程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設工程交易中心招標。開旭高速公路有限公司在招標階段，對涉及造價的有關條款進行反復推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規定。據了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數量是造價管理的一個死角，極易引發增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數量，土石比例及土石數量包干的做法，從根本上堵住了因土石數量變化而增加工程造價的漏洞。

規范管理措施減少工程變更高速公路建設涉及規劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規范管理制度。

規范管理首先是重視設計，這是抓好工程質量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設計質量，委托一家公路勘察設計院對某一路段的施工圖設計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術問題，組織監理、總承包、設計等各有關單位召開設計與施工協調會議，就設計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設計質量，減少了工程實施中的變更。

在抓變更工程管理方面，廣東明確規定工程確需變更的，要嚴格按照程序辦事，采取業主、監理、施工單位及設計代表四方現場辦公、聯合簽名的方式，避免了弄虛作假的現象。西部沿海在合同中明確規定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負責一半，體現了“利潤與風險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹慎。新會段有限公司總經理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節余費用和工程預留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優良價款，其中1%用于平時管理當中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。

強化施工監理防止虛報高價

記者在采訪開旭高速公路中發現，全長約126公里的開陽高速卻配備了監理人員150人，超過了每公路配備1名監理人員的技術要求。據有關負責人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監理招標中面向全國甲級監理單位公開招標，第一個地質鉆探中進行外業監理的項目。通過公開招標，經過嚴格評審從全國眾多甲級監理單位中選擇三家監理隊伍，組建了三個總監辦，獨立承擔各段的施工監理任務。目前該工程進展順利，預計提前4個月于2003年6月建成通車。

廣東山區地質復雜，沿海地區軟土路基較多，原來的設計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。

監理是獨立于業主與承包間的第三方，在提高質量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監理工程師，深入工地了解工程建設情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經駐地監理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監理人員按照交通部頒布的《監理規范》，按照監理程序，對每道工序的質量做到嚴格把關，對質量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。

利用信息技術降低管理費用

在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發達的信息技術和網絡技術，運用具有高科技含量的、與市場經濟接軌的方式，攻克建設過程中的技術難關，優化工程，從而降低工程造價。

開陽高速公路在全國較先研究開發和全面使用“HCS公路建設管理系統”，利用網絡系統對項目建設進行全程動態管理和實時監控。這個系統設計了招標管理、造價管理、征地管理、財務管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯系的子系統，基本實現了公路建設全過程的辦公自動化。

HCS公路建設管理系統全線連通了業主、監理和承包商，各方可以隨時上網查看項目各方面情況，了解合同執行動態，從而指導各項費用的支付，避免超概算支付。設計、工程需要變更的話，需經各部門主管、監理和各承包商的一致同意，體現了更科學、更有效的管理方式，同時提高了業務透明度。相比之下，不使用該系統之前，各項支付要花費很長時間；業主、監理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等。現在，可以通過計算機聯網，在網上支付、開會、商議對策，節省了時間和費用，而且，業主、臨理和承包商不用當面接觸，一有事情，先在網上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統實現對項目的全程動態管理，保障質量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數據中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產第一線。這套先進的HCS公路建設管理系統得到了交通部的肯定，是公路建設中降低造價、提高質量的電子管理方案。

征地拆遷工作積極探索新路

廣東經濟發達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。

有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設，甚至無理騷擾，阻礙工程建設。再加上有些地方政府協調不力，令高速公路建設無法順利開展。許多高速公路業主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

工程招標論文范文第2篇

1.綜合評分法。綜合評估法：即是最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標。衡量這一標準需要將報價、施工組織設計、質量保證、工期保證、業績與信譽賦予不同的權重用打分的方法或折算貨幣的方法，評出中標候選人。此類項目一般標的較大、技術要求高或有特殊性，參與建設的各市場主體對項目均比較重視。存在的問題：1.1項目“量身定做”反映時有發生。法律法規對資信業績評分要求涉獵較少，招標人在企業資信業績要求五花八門，很難確定其合理性，同時是否屬于招標人以不合理的條件限制和排斥潛在投標人或者投標人的情形也難以判定，招標過程極易引起異議。1.2項目的中標價偏高。由于此類項目技術、資信業績、商務報價等綜合評分，價格競爭被淡化，投標人通常貼近投標最高限價投標，客觀上給不法投標人圍標串標提供了便利，項目中標價往往較高。

2.經評審的最低投標價法，即是能滿足招標文件的實質性要求，通過經評審最低投標價的投標，為中標候選人。根據評標基準價確定方式的不同，我市經評審的最低投標價法主要為二次平均價法（即以二次平均價作為基準價）：二次平均價：對通過資格審查的有效投標人各去除報價最高和最低的N家投標單位(N=通過資格審查的投標單位家數*10%，數值四舍五入)后進行一次算術平均，然后對第一次算術平均值以下（不含本身，不含已去除的N家單位）的報價進行第二次算術平均。問題：（1）價格競爭程度比較高，評審內容單一，對資信能力好的企業優勢體現不明顯，大企業投標積極性不高。（2）招標人對技術要求不夠重視，使用示范文本中往往不提技術需求。

3.信價量化法：在評標方法中引入了企業的信用評價記分和商務標的量化評審機制等，以進一步體現招投標公平競爭和競爭擇優為原則，該評標方法主要適用于房建、市政總承包及裝飾專業工程。特點：綜合投標人信譽、報價等多因素量化評審的方法，是對經評審最低價法和二次平均法進行優化和完善后形成的評標方法，既保證資格后審的充分競爭，又能兼顧對投標人報價和綜合能力的評價進行擇優，是目前施工招標項目普遍使用的評審方法。具體做法：取評標基準價與投標報價之差絕對值最小的前7名投標單位進入評審區間評審（絕對值相同的并列進入），按報價從低到高的順序進行后續初步評審，技術標評審為通過制，但量化評審中有3分的技術商務匹配性打分；量化評審中總報價得分占70%，單價離散率評審占17%，信譽分占7%，另外主項資質加分、業主以往業績履約評價等占3%。總報價或單價離散率評審的基準，分四種評標基準價計算方案，由招標人在開標時通過隨機方式從以下前三種方案中選取一種；招標控制價未經審查的，按以下方案四規定的方式確定評標基準價。方案一：評標基準價=投標最高限價×W+二次算術平均值×（1-W）其中：W由招標人在開標會上從五個數值中隨機抽取確定。方案二：以二次算術平均值為評標基準價方案三：評標基準價=招標控制價*K系數K的浮動區間【A,B】由招標人根據市建設行政主管部門的動態浮動區間確定。招標人在浮動區間內設定N個浮動值(K1,K2,K3……KN)，開標前隨機抽取得到系數K。方案四：評標基準價=投標最高限價×10%+二次算術平均值×90%可見，四種基準價確定方式中，除方案三以外，其他三種方案主要根據投標最高限價權重的不同而定。問題：3.1評標結果中有異常的情況產生：往往信用分較低且分數比較接近的數家投標單位因價格比較集中，單價離散度評分較高，最終總分拉高。經分析有以下原因：A、對信用分排名情況分析：資質等級一級以上且信譽度高的企業，誠信分排名一般在上游且比較穩定，相對資質等級在二級以下的施工企業，信用分為0的較多，甚至為負分。誠信排名較低的企業要提高信用分較難，但中小型項目是這類企業的主要業務來源，為了中標，聯合其他單位，在總價不低于風險控制價的情況下，單價集中報價后控制基準價，甚至以次充好，以此獲取單價離散度評審高分；B、評標辦法分析：評標辦法中設置了“若經計算確定的基準單價明顯偏離市場價格，評標委員會應結合市場實際情況予以修正后確定基準單價”的相應條款和要求，但評標專家對單價基準價的合理性判定，因尺度難于把握，一般不予以修正，集中報價的投標單位往往得逞；C、單價離散度評審設置的初衷是防止投標人不平衡報價或不認真報價導致標后糾紛問題，從工程量清單招標的發展趨勢上講也是市場治理向精細化方向發展的表現，但因在評標、企業誠信管理等環節沒有執行好情況下，反而成為某些投標人抱團投標的突破口。3.2對資質要求在一級以上的招標項目，信譽度高的大企業有優勢體現；但資質要求在二級以下特別是三級以下的招標項目，大企業優勢體現不明顯。3.3因采用資格后審，招標人自相對減弱，積極性不高，機械使用示范文本比較明顯。

二、優化措施和建議

工程招標論文范文第3篇

一、對當事人的交易締約行為實施監管的法律依據

建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規的約束。

施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。

按市場經濟原則和我國合同法規定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現合同目的經濟活動。但是，根據我國現行管理體制，投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。

這是因為：現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。

再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。

為此，國家對這類建設項目在承發包交易階段引入競爭機制、實行工程承發包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規定：

（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關系。顯然，政府把施工合同監管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上。《招標法》第七條又規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”，招標投標活動當事人除了要自覺執行招標投標法中的強制性規定外，還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監督，有關當事人應當服從與配合，包括向有關行政監督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監督檢查的，應承擔相應的法律責任。

二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念

1、施工合同與招標文件及其相互關系

當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協議，合同本質是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發出招標文件、投標人響應招標文件并且在規定期限內向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。

要約邀請：招標人向投標人發出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發出要約的意思表示。一般來說，要約邀請處于合同的準備階段，不具有法律約束力。依據我國招標投標法規定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件，它不僅依法規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準，規定了擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內容都提出了統一的規范性要求，對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規定。

投標人在規定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：

（1）投標文件是對招標人招標文件的響應，內容具體確定；

（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。

招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：

（1）承諾必須由受履約人做出；

（2）承諾須向履約人做出；

（3）承諾的內容須與要約保持一致；

（4）承諾必須在履約的有效期內做出。

從以上論述可以不難了解，建設工程承發包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。

2、招標投標工程施工合同的簽訂

從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。”同時，《招標法》第46條又規定“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協議書。

按國際慣例，協議書的主要內容：

（1）合同文件的組成內容；

（2）承包人向發包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工，竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任，發包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF－99－0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。

3、招投標工程施工合同文件組成

（1）協議書；

（2）中標通知書；

（3）投標書及附件；

（4）合同專用條款、通用條款；

（5）標準、規范及有關技術文件；

（6）圖紙；

（7）標價的工程量表；

（8）雙方有關工程洽商、變更等書面協議或文件。

由此可見，工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監管或是合同締約過程的監管，本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。

按《招投標法》第46條規定精神，在此應當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發包市場）經濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。

三、就當前工程承發包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題

1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監管顯得力度不夠。

（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在

《招投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作，相互串通，少數項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協議中出現許多墊資行為，很顯然，經管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現墊資性條款，雖然，相關法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關政策又有明確規定，1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347＃了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規定和行政處罰措施。

（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在

某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監管進行了所謂的“招標”，結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據了解，這一違規過程有關監管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。

從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監管顯得十分必要，同時在監管工作中僅注意程序監管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監管，一旦發現制假行為，要認真調查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。

2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高

為規范建筑市場交易行為，全面貫徹執行招標投標法，堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導作用，如果招標文件中使用或依據的法律、法規、規章及規范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。

（1）招標文件中引用的法律、法規、規章不當現象時有發生，主要反映在：

A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經濟合同法》；

B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現行法律有抵觸的部門和地方規章。

C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉建設環境保護部分別于84年、87年的：建設工程保修辦法（試行）和建筑工程質量責任暫行規定，有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法，顯然上述三部規章中有關工程保修期限的規定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。

（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現象時有發生，99年12月建設部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內容不符合現行相關法律規定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規定有抵觸。

3、應當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規則

工程承發包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規則中重要。但是，在當前工程承發包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。

a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發出所延續的時間區域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規定時間內完成，不能按期（即投標有效期之內）發出中標通知，那么就應當在中標通知發出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：

（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內繼續有效。

（2）投標人有權拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規定，應當在招標文件中加以明確。

b、簽約時限：招投標法第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發包雙方未能按法定時間規定簽約，應當將原因、責任等情況向監管部門書面報告，一些當事人對這一法律規定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發出后，超過法律規定時限二－三個月甚至更長時間不在少數。

4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現公平、公正的法律原則。

一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現象，雖然是極少數，但是，有必要引起重視。

中標通知未發出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規范行為。一些合同當事人認為已經決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規定：“中標人確定及招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。

四、設想和幾點建議：

1、研究制訂施工合同示范文本。

采用合同示范文本是國際工程承發包市場通行的習慣做法。它的明顯優點是能既規范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律，總結了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統性的規范運行要求。

2、完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。

建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。

（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現象時有發生。為此，委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。

（2）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。

（3）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。

3、建立嚴格的施工合同備案制度

工程招標論文范文第4篇

【關鍵詞】公路；工程建設；招投標；建設項目

中國的社會主義經濟正處于初級階段，市場經濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學化、法制化。

1.公路工程招投標過程中存在的問題

1.1招標文件編制亟待規范

在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質及實力，通常會在招標文件中設置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現的限制性的規定，通常的表現形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質或資格限制、業績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質且實力較強的施工企業也有可能會得不到工程。或者在招標文件中設置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內定的投標人。

1.2有法不依

中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發包，經投標競爭擇優選定承包單位”。不少數量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉包。有些施工企業本身并不具備投標的資質，卻通過找關系、賄賂等手段讓一些政府和業主對招投標的過程進行干預或直接參與，改變招標的結果，內定中標機構或者中標人。甚至有些企業在基本上已經內定了投標人之后，拉來其他施工企業做“陪襯”，招標結果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。

1.3層層轉包

近幾年來，工程承建方在分包環節也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業得標后將工程任務分包給低等級的、不具資質的施工隊，以掛靠經營和內部分包為名，依靠層層轉包非法牟利，使工程質量大大降低，效益與預期效果相差甚遠[1]。

2.相關改進措施的分析

工程的招投標實際上是工程建筑市場經濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當事人進行依法的經濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎，能充分發揮競爭機制的作用。隨著市場經濟的逐步完善及國家法規的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規范化、有序化。

2.1實施公路工程項目法人制

為了適應市場經濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，以做到資本管理機構及營運機構的產權清晰、權職分明、政企分開、科學管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責任制與工程項目的總承包負責制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標文件

編制招標文件的時候，應根據項目最初的設計及審批的意見，結合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規定，在合同條款部分可以采納其他規定，但是技術規范的部分原則上要采用《國內招標文件范本》的技術規范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業主跟承包人的義務、權限、責任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務條款的一致性，及時規范及設計圖紙的一致性。

2.3業主必須嚴格按照招投標的規范程序進行

招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應當盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應當縝密及全面，技術規范的內容則應當準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術評審，采納最低價法、服務類等綜合評價方法。

2.4施工方必須著力提高投標書編制的質量

施工企業必須組建高效、精干的投標領導組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調查及現場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學合理的報價。要在明確工程施工質量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預算定額和企業內部定額編制的投標價[3]。

2.5實行標價管理

由于工程量的清單報價時一般不調整投標人的綜合單價，加上工程竣工結算過程中，經常發現實現出現的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導致工程量的清單經常出現漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調整工程量清單的結算價格，就應實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應結合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業主應制定新增項目單價編制審核管理辦法，當某些項目不屬于工程量清單內時，必須經施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商確定綜合單價；三是當某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設過程中因設計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應由施工企業報價，再由業主進行審核，由雙方協商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構或部門進行備案；四是結算過程中必須嚴格按照合同中相關規定，妥善處理工程建設過程中發生的索賠事宜。

2.6切實加強施工企業資質的審核

公路工程施工企業必須經建設主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業。公路工程施工企業資質就位工作要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》（建設部第87號令）、《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業企業資質管理規定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關于建筑業企業資質就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關于建筑業企業資質管理工作有關問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關。對申報公路工程施工資質的企業均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結束語

綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業技術水平，根據公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質量和投資效益的提升奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發展（應用版），2011，No.4902：150.

[2]殷女.公路工程招投標管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.

工程招標論文范文第5篇

關鍵詞：工程招標工程投標造價管理

1、前言

企業的生產和銷售產品的活動是一種經營活動，工程建設也是一種經營活動，投入的是人、財、物，產出的產品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業生產裝置等。工程建設過程不是簡單的投入和產出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設涉及到設計、物資采購和施工三個方面，而設計和施工是工程建設過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業，和其它的商品生產一樣需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內工程建設市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業要進入我國市場，和我國的工程承包企業展開競爭，另外我國的工程承包企業也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發展。因此我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業經濟效益。

2、工程招投標價格形成機制

建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。

⑴我國現行工程造價計價依據的特點

由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難于改變。

⑵市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點

在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。

(3)工程招投標價格的計算

工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。

為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。

3、工程招投標價格的有效控制

招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

⑴開展財務決策

財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有贏利必須有以適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，作出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。

傳統的會計計帳式事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，沒能把現代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及庫存等問題。概預算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態的投資控制。

招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，作出財務決策，這是一種微觀管理。

因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和贏利。

⑵根據工程實際情況采用有利的合同價格形式

經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。

合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，等等，以減少風險。

⑶實行限額設計

對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。

⑷改進物質采購管理制度，逐步與市場接軌。

在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物質采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。

目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據是當地建委編制的《XXX地區XXXX年材料預算價格本》，實際供應價與價格本中的價格之差，在結算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結算價往往超過概預算價格或招投標合同價格。因此在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物質，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立，等等，從而有效控制工程造價。

⑸工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作