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縣教育局4號文件下發(fā)以后,學校組織全體干部教師進行了認真學習,并對教師轉(zhuǎn)變理念情況進行了專門閉卷測試。學期初專門召開了教學改革工作會議,并且出臺了系列教學改革的文件和配套制度。為確保改革的順利進行,實行了干部包組責任制,校長及包組干部對集體備課、導學案形成、課堂教學進行全過程跟蹤指導和點評,嚴格落實“備、說、備、授、評”操作程序。由于領導重視、措施得力,我校的教學改革已見雛形,老師的講課時間已控制在15分鐘以下,課堂上學生自主學習緊張、有序、高效,效果初見端倪。下面就我校在集體備課、導學案的形成以及課堂教學流程方面的做法匯報如下。
一、集體備課研究務求實效,導學案編寫精雕細刻。,
集體備課每周兩次。第一次集體備課為周四晚,主要是說課,在說課的基礎上,主備人寫出導學案初稿,再利用第二次集體備課時間對導學案初稿進行討論,然后再修改,經(jīng)備課組長、教務處審批后使用。每個環(huán)節(jié)的具體要求如下:
1、第一次集體備課既導學案初稿的形成
備課組長主持,所有任課教師參加,整個過程模擬課堂教學的演示。
第一環(huán)節(jié):備課組長檢查教師對教材的掌握情況。采取逐個談相互補充的形式,備課組長把備課的主要問題進行統(tǒng)一,關鍵是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識。通過此環(huán)節(jié)加深教師對教材的理解和把握。
第二環(huán)節(jié):談課時劃分、學習目標。根據(jù)教學內(nèi)容要劃分幾個課時,每節(jié)課的學習目標是什么?這些目標應怎樣分解到自學目標中去,怎樣落實這些目標。廣泛征求教師的意見,確保目標落實的完整、準確、科學化和針對性。
第三環(huán)節(jié):談教學實施。對每一節(jié)內(nèi)容要談“幾學幾教”以及問題設計和時間分配,如何設計才合理、科學,使學生處于緊張狀態(tài)。重點談“學什么怎么學,教什么怎么教,練什么怎么練”。集中大家的智慧,整理匯總出具體的導學案設計指導意見。(主備人根據(jù)匯總意見寫出導學案初稿)
第四環(huán)節(jié):布置下次集體備課的主要內(nèi)容及要求。
2、第二次集體備課既導學案定稿的過程
由備課組長主持,采取由主備人首先談設計思路,其它老師逐個談,互相補充的方式。集體備課的任務是審核每一個導學案的編寫質(zhì)量,對每一個環(huán)節(jié)的設計精雕細刻。重點審核研究以下幾個方面:
(1)導學案編寫的思想是否符合教改精神
(2)對知識產(chǎn)生、發(fā)展的順序是否條理、恰當
(3)對難點的處理方法是否科學
(4)對于自學環(huán)節(jié)有沒有如何學、如何練的方法指導
(5)對于各環(huán)節(jié)的時間劃分是否合理
(6)練習題目的設計是否精選、典型
(7)課堂容量是否適當,預測學生能否始終處于緊張有序的學習狀態(tài)
通過集體備課研究討論,對每個導學案形成共識最后定稿,主備人再根據(jù)審核意見修改,審核人審核教務處批準后印刷使用。
二、精心策劃、科學實施、優(yōu)化課堂
基本環(huán)節(jié):提前自學,質(zhì)疑問難,合作交流,暴露問題,適時點撥,檢測達標。
1、精心策劃,抓好預習環(huán)節(jié):預習課的目標就是使學生學習和掌握80%的所學知識。
教師提前一天把“導學案”發(fā)給學生,讓學生在預習課(或自習課)上根據(jù)“導學案”的要求進行預習。通過預習,自己探究、解決基礎知識。在這個基礎上,提出不理解或不明白的問題(自己發(fā)現(xiàn)的新問題),記錄在“導學案”上,以備上課時討論解決。
課前教師通過檢查“導學案”了解學生預習情況,并根據(jù)學生的學習中存在的問題,進行第三次備課。
2、科學實施,優(yōu)化課堂:課堂教學目標是鞏固預習成果,解決重點、難點問題。有以下幾個環(huán)節(jié):
⑴出示目標。
⑵在教師的指導下學生自學,自主獲取知識。
⑶對疑難問題,小組合作交流探究。
⑷采取靈活多樣的方式讓學生充分暴露問題。
⑸教師引導學生訂正,并注意總結(jié)規(guī)律、方法。
⑹檢測達標,鞏固所學知識。
說明:當課時內(nèi)容較多時,環(huán)節(jié)(1)(2)(3)在預習課上完成;當課時內(nèi)容較少時,課堂教學按以上六個環(huán)節(jié)進行。
到目前為止,這種模式已基本形成,流程已基本完善,下一步將進一步深化,形成特色。
三、我校在實際教改中存在的主要問題和困惑有:
1、部分教師教育理念還不能適應課改要求,行動滯后。
2、“導學案”的編寫不夠完善,在導學、學法指導方面還不夠科學,有時與課堂脫節(jié)。
3、受課時數(shù)較少的影響,預習環(huán)節(jié)落實不到位,預習效果不夠理想。,
4、學生對“導學案”還沒有完全適應,自主學習能力較差,依賴性強。
5、教師的觀念還不夠開放,教學放不開手腳,不得要領,有時講的比較多。
6、同備課組教師之間教學研究力度不夠,集體備課質(zhì)量還有待于提高。
四、下一步工作思路:
1、繼續(xù)加強學習,理念轉(zhuǎn)變需要親臨體驗。近期計劃組織教師分批到杜郎口學校學習,促使全部教師觀念盡快轉(zhuǎn)變到位。
2、結(jié)合洋思、東廬、杜郎口經(jīng)驗,在目前“導學案”改革的基礎上,力爭在理科以“導學案”為主,文科以“杜郎口模式”為主,形成兩大派系,別具風格,獨具特色。
3、以狠抓課堂教學為突破口,學校將出臺配套制度,采取強有力的措施,嚴格控制教師的講課時間,在第一步控制講課時間在15分鐘以內(nèi)的基礎上,努力達到學生會的教師堅決不講。
一、領導重視。我校校長程少旭同志、主任秦轉(zhuǎn)蓮、副主任馬君莉、教研組長亢娟俠曾先后參加了陜西省新課程改革知識培訓會。會后并多次組織全體教師學習了課程改革的有關文件精神。學校成立了課改領導小組,校長親自擔任組長,多次組織專門研究課改工作。本學年一開始各領導深入第一線聽課改實驗課。
二、機構(gòu)健全。學校成立了以程少旭校長為組長,秦轉(zhuǎn)蓮、馬君莉為副組長,馬紅莉、亢娟俠、張?zhí)烊虨槌蓡T的課改工作領導小組,分工明確、責任到人具體組織領導課改工作。
三、宣傳到位。“九月宣傳月”學校利用教師會、板報、標語、專刊在校內(nèi)外對《決定》、《綱要》進行了廣泛的宣傳動員。本學期開學后學校再次對全校師生進行了宣傳動員,把開學第一周定為課改宣傳周,通過張貼標語、散發(fā)傳單等形式進一步向小學生、家長宣傳課程改革的積極意義,原創(chuàng):努力爭取社會各界對學校實驗工作的支持。現(xiàn)在學校教師對課改工作做到了目的明確、認識到位、學習認真、運用積極,為進一步在做好課改工作打下了良好的基礎。
四、校內(nèi)培訓落的實。根據(jù)學校培訓計劃,對全體教師進行了一次全面的課改知識培訓。6月抽調(diào)各科實驗骨干教師參加了人教出版社的各科課改培訓。暑期7月22—26日,全體上崗教師參加了市課改辦組織的各學科課改培訓。8月23日至8月28日,學校再次對全體上崗教師組織了知識培訓,并由參加省級培訓的教師組織教師學習討論。全體上崗教師增強了認識,明確了責任。開學以來我們本著“邊上崗、邊培訓”的原則,繼續(xù)組織實驗科教師集體學習和自學,并派員參加了市上組織的赴大荔、蒲城等地的學習培訓活動,取得了較好效果。
五、制定計劃,科學管理。開學初,我校各級制定了專門的課改工作計劃,落實了教改課題,做到了周周有安排、月月有小節(jié)、學期有總結(jié)、人人定課題、個個有論文。學校還建立了課改檔案專柜,購置了600多元的音像、圖書,建立圖書、音像專柜。
根據(jù)《晉中市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》的精神、要求,我院已實行全員聘用制,三年一輪,全部簽訂聘用合同,并實行院對科的成本核算和績效考核,浮動檔案績效工資。并對外聘專家或引進的專業(yè)人才,打破論資排輩,實行年薪制,以充分調(diào)動技術骨干人員的積極性。
二、體制改革和引進社會資本的改革:
根據(jù)縣委、政府的文件精神,中醫(yī)院在搬遷、建設過程中實行股份制融資改革,國有股、職工股、社會企業(yè)等混合所有制股份公司,主要解決政府財力不足,醫(yī)院資金短缺的建設發(fā)展問題,成立中醫(yī)院有限公司,籌集到的資金全部投入中醫(yī)院建設、發(fā)展。目前中醫(yī)院資產(chǎn)3800萬元,但政府僅投資140萬元。醫(yī)院仍然是非營利性質(zhì),執(zhí)行物價局收費標準,仍然完成縣衛(wèi)生局各項公益任務。事業(yè)單位性質(zhì)不變,財政補助經(jīng)費不變。達到政府、醫(yī)院、職工、群眾各方面滿意的結(jié)果。
中醫(yī)院有限公司為工商局注冊的獨立法人機構(gòu),董事長和董事為股東大會選舉產(chǎn)生,院長、副院長由董事會或股東大會選舉聘任,實行任期制、目標績效考核制、打破終身制。實行董事會領導下的院長負責制。
廈門網(wǎng)-廈門商報訊(記者陳淑君通訊員林賜文)我市正加快多元化辦醫(yī)步伐,完善多層次醫(yī)療服務體系。昨日,衛(wèi)生部副部長陳一行來廈調(diào)研督導公立醫(yī)院改革,聽取福建省及廈門市公立醫(yī)院改革試點工作匯報會。他高度評價廈門公立醫(yī)院改革試點工作。
作為首批16個國家聯(lián)系試點城市之一,廈門全面推進公立醫(yī)院改革,取得了階段性進展。據(jù)介紹,廈門將規(guī)劃引導,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)先提升、擴建島外等醫(yī)療資源薄弱環(huán)節(jié),在新增醫(yī)療資源時優(yōu)先考慮社會資本,并優(yōu)先配置到兒科、老年病專科、康復等醫(yī)療資源相對不足的專科及領域。
現(xiàn)在我市五緣醫(yī)療園區(qū)、翔安醫(yī)院等項目均考慮引進社會資本舉辦,并與同仁醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團、臺灣富邦集團進行了廣泛接觸與洽談。我市還鼓勵擁有先進醫(yī)療技術和醫(yī)療機構(gòu)管理經(jīng)驗的醫(yī)療機構(gòu)來廈辦醫(yī),提供高端服務。今年6月,我市與美國最大的私人醫(yī)院管理集團美國CHC公司簽署了合作意向書,支持社會辦醫(yī)發(fā)展高端醫(yī)療服務,建立閩西南區(qū)域性醫(yī)療服務中心。
下一階段,我市將在管辦分開、完善補償機制、降低住院天數(shù)多方面進一步加大改革力度。通過對開展縮短住院天數(shù)病例實施單獨結(jié)算和管理,促進平均住院日有效降低,今年起3年內(nèi)將公立醫(yī)院平均住院天數(shù)每年逐年降低一天。
根據(jù)《xxx關于xxxx年深化農(nóng)村稅費xx工作的通知》(x發(fā)[xxxx]xx號文件)、《xxx辦公x關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》(x辦發(fā)[xxxx]xx號文件)、xx省農(nóng)村稅費改革辦《關于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,開展“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點的意見》和省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局《關于實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農(nóng)村稅費改革工作會議要求,在全省“對經(jīng)濟欠發(fā)達、自身財力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以實施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制,采取‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個縣市實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式,省財政廳在xx市xx縣試點很成功,并要求2006年經(jīng)濟不發(fā)達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”之列,現(xiàn)將我縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報:
一、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。,
實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務太重(目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務xxxx多萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達xxx%)、支出太亂”等問題的較好方式,對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險,維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治的穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。
二、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批”。
(一)核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預算”,即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關統(tǒng)一設立會計和出納崗位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機構(gòu)(七所八站)一律無會計和出納崗位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關為會計核算主體實行統(tǒng)一核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股。
(二)賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機構(gòu)在各金融機構(gòu)的所有賬戶,由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股在縣城金融機構(gòu)開設總預算會計的縣級“結(jié)算專戶”,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的“基本經(jīng)費戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會計“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)外收入、上級補助收入全部繳入“結(jié)算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結(jié)算專戶”的撥款。
(三)工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級統(tǒng)發(fā)制度,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月?lián)苋胴斦べY統(tǒng)發(fā)戶和機關社保局直接計入個人賬戶。
(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項大額采購支出,按照x財采購[xxxx]xx號文件規(guī)定,參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股按照預算計劃審核后,交縣采購辦集中統(tǒng)一辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股直接撥付給供應商或服務商。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領取,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負責票據(jù)的領取、發(fā)放、保管及核銷工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院使用,其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取票據(jù)。
3、對票據(jù)實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結(jié)清”制度,并做到票單同行,即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。
(六)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務要按債權(quán)債務的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況,逐一清理核實,建立臺帳,制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務,原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務,如因特殊情況需要舉債的,要實行縣級審批制度,呈報分管財貿(mào)的縣領導審批。
(七)信息化網(wǎng)絡管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化網(wǎng)絡,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設立網(wǎng)絡服務器,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立網(wǎng)絡工作站。縣鄉(xiāng)財政依托公網(wǎng),以固定ip方式組網(wǎng)連接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務全部在縣局服務器上保存,實現(xiàn)信息共享。通過信息化網(wǎng)絡,實現(xiàn)財政資金網(wǎng)上遠程申報、審批,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡匯總,資金運行網(wǎng)上監(jiān)管,會計核算電算化。
三、實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實行一級政府、一級財政的原則,由縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支。
(一)一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行“一級政府、一級財政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制。
(二)預算管理權(quán)不變原則。按照《預算法》規(guī)定,繼續(xù)實行一級政府、一級預算。縣級財政部門按有關政策,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的指導意見,編制本級預算草案報縣級財政部門審核后,按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預算調(diào)整方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準后報縣級財政部門備案;調(diào)整數(shù)額較大的,必須向縣級人民政府報告,待批準后方可執(zhí)行。
(三)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離,縣財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,縣財政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>
(四)債權(quán)債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
四、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理機構(gòu)和崗位設置。
(一)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”全面工作實施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算會計業(yè)務,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務報帳審核事宜。主要職責:參與和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算的編制,監(jiān)督預算的執(zhí)行,及時撥付預算內(nèi)、外及其他各項財政資金,準確記錄各項財政業(yè)務,按時與有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對帳,按月編制會計報表,按時審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算,審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會計的支出核算,及時指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并按月向縣財政部門報告預算執(zhí)行情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算的編制,辦理各項收支結(jié)算和對帳、報帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財政所長、財政結(jié)算會計(預算會計)、政府單位會計、出納、財稅信息網(wǎng)絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職,但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度,財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位;財政結(jié)算會計不得兼任政府單位會計;財政結(jié)算會計、政府單位會計不得兼職出納員;政府單位會計不能兼管票證。
財政所長負責財政所日常工作的管理,財政預算編制、執(zhí)行,按縣財政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支;財政結(jié)算會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行情況分析,辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬,負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入,打印總預算會計撥款憑證,登記會計賬薄,編制會計報表,按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用款計劃,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費支出的請撥,負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關領導提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計報表,負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領取和繳銷,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的及時足額入庫,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年終決算;政府單位會計負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關支出專戶的會計核算,按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關日常經(jīng)費,按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費支出計劃報財政結(jié)算會計;出納負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報帳工作,按規(guī)定保管備用金,及時登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳;財稅信息網(wǎng)絡管理員負責微機網(wǎng)絡系統(tǒng)的維護、管理與使用,涉農(nóng)補貼資金基礎資料的錄入;票證專管員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費票據(jù)的領取、發(fā)放和繳銷。
五、具體措施
(一)加強組織領導。為確保改革的順利實施,必須加強組織領導。縣里成立以縣長為組長,常務副縣長為副組長,政府辦、紀檢監(jiān)察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革領導小組”,并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任,相關副局長任副主任,各業(yè)務股室負責人為成員。,
(二)制訂切實可行的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制,充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行相應調(diào)整,從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。按照收支兩條線的原則,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模和實際情況,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,統(tǒng)一和規(guī)劃各項開支標準,完善財務審批程序。
(四)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理,嚴禁超編進人,嚴禁在編制外使用人員,屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費。
(五)加強債權(quán)債務的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作出消赤減債計劃,安排資金用于償還債務。堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發(fā)放各種津補貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的,嚴格實行“誰簽字,誰負責”,由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務目標管理和考核機制,把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容。在新的債務化解之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負責人不得提撥重用,不準異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時清收,制訂切實可行的回收計劃,加大回收力度,回收的資金原則上要用于償還債務。
六、工作步驟
(一)制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,在學習和考察外地先進經(jīng)驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。
(二)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作
1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶,繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù);賬戶的設立和票據(jù)的領用按有關規(guī)定重新辦理。
2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務,對現(xiàn)有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。
(三)完善網(wǎng)絡建設,進入實施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責,開設新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶,完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡,組織人員培訓,按有關規(guī)定和業(yè)務操作規(guī)程的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的核算管理。
七、實施要求
(一)加強領導,統(tǒng)一思想。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸,是我縣實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,確保基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認識和理解,積極主動配合,切實加強組織領導,以保證改革的順利實施。
(二)嚴明改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序,自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。不準私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物,不準擅自開設銀行賬戶(含存折戶)、私設小金庫,不準使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入,否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和直接責任人的責任,并將在體制結(jié)算中劃扣違紀金額。
(三)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要工作應從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農(nóng)民的各項資金和補貼的發(fā)放工作,加大服務“三農(nóng)”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉(xiāng)管”工作,強化村級財務管理。
(四)加強部門協(xié)作,確保改革順利進行。
1、財政部門要進一步完善內(nèi)部機構(gòu),明確職責,建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員,理順業(yè)務關系,強化服務意識,以適應改革的需要。
2、人事、編制部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的編制管理,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理,清退超編人員。
3、審計部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計監(jiān)督,加大經(jīng)濟責任審計和專項資金的審計力度。
4、縣人民銀行要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理,并監(jiān)督其他金融機構(gòu)及時劃轉(zhuǎn)各項資金,確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時,完善金融機構(gòu)開戶許可證制度,對各金融機構(gòu)違規(guī)開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。
5、紀檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”有關制度,對違反財經(jīng)紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。
八、建議與要求
(一)為了適應農(nóng)村稅費改革后農(nóng)稅機構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革,省財政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處(加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子)。”并要求各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市(州)、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局,加掛××市(州)、縣(市、區(qū))契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要,懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農(nóng)稅局更名請示。
自20__年1月開始,我鎮(zhèn)嚴格按照省、市、區(qū)有關文件、會議精神,嚴格程序,認真組織,開展了此次集體林權(quán)制度改革工作。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和相關部門的大力支持,經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合,我鎮(zhèn)林改工作開局良好,進展順利,已取得了階段性成果。現(xiàn)將主要做法匯報如下:
一、強化組織領導,建立健全林改工作機構(gòu)
首先成立了鎮(zhèn)長任組長、相關部門組成的集體林權(quán)改革領導組,進一步加強對全鎮(zhèn)林改工作的領導與監(jiān)督,其次成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作督查小組,由鎮(zhèn)黨委委員任各組組長,聯(lián)系各村,同時還成立鎮(zhèn)集體林權(quán)改革維穩(wěn)組,協(xié)調(diào)處理林改工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛,進一步維護社會穩(wěn)定。
二、注重宣傳發(fā)動,積極利用媒體廣泛宣傳
為確保此次集體林權(quán)制度改革順利進行,充分調(diào)動廣大群眾參與林改的積極性,完成全鎮(zhèn)林改任務,鎮(zhèn)黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會,傳達上級林改工作會議和文件精神,并邀請區(qū)林業(yè)部門專業(yè)人員對參會同志進行林改工作專門培訓,會上還向各村發(fā)放《__鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案》等相關文件。同時,根據(jù)會議部署,會后各村聯(lián)系點分管領導赴各村,組織召開村林改動員會,向廣大林農(nóng)仔細講解林改政策、法規(guī),宣傳林改工作的重要性。
三、精心組織安排,確保林改任務順利完成
(1)全鎮(zhèn)抽調(diào)八名以選派村第一書記為主的機關干部,以全脫產(chǎn)形式參與林改工作,要求他們?nèi)硇耐度氲浇M織協(xié)調(diào)、人員安排、以及內(nèi)業(yè)的整理工作中去,為林業(yè)技術干部的外業(yè)區(qū)劃、勘界工作做好服務工作,提高工作效率;
(2)取消法定節(jié)假日,要求林改干部和林業(yè)技術人員,克服一切困難,做好外業(yè)區(qū)劃與勘界。同時利用不能開展外業(yè)的空閑時間,加快進行內(nèi)業(yè)的整理以及材料收集工作;
(3)對村組干部及林改代表進行集中培訓,使林改代表掌握林改工作程序,熟練各種圖表的填寫;
(4)定期召開全鎮(zhèn)林改工作調(diào)度會,由各組林改干部匯報林改進度及存在的問題,進行集中解答,做好下一步工作的布置;
(5)努力做好后勤保障,充分協(xié)調(diào)好村組關系,盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議,進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于山場在一起的村民組,盡量安排在一起進行外業(yè)區(qū)劃及勘界工作,節(jié)省工作時間。
四、依法調(diào)處糾紛,積極維護林區(qū)社會穩(wěn)定
維護林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級黨政組織的根本要求,是整個林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切實履行職責,將維護林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終,無論是村、組林改實施方案的制定,還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證,無論是宣傳發(fā)動,還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底,每項工作都在充分尊重群眾意愿上,嚴格依法依規(guī)操作,不折不扣執(zhí)行上級有關文件精神和重要指示。同時,著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級調(diào)處”的原則,努力做到戶與戶的糾紛不出組,組與組的糾紛不出村,村與村的糾紛不出鎮(zhèn),出現(xiàn)一起解決一起,截止目前,我鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起因林權(quán)改革發(fā)生的事件,為林改工作營造了和諧氛圍。
五、存在問題及下一步工作計劃
一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣,影響了外業(yè)的區(qū)劃與勘界工作;
二是今年3月份的村支兩委會換屆工作,我鎮(zhèn)存在著村民組的換屆工作,影響我鎮(zhèn)的林改進度;