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(一)終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說,終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看,它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性;從橫向看,它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起,從西方到東方,從發達國家到發展中國家,終身教育都被廣泛接受,一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
(二)公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平”要求,國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源,促進公務員隊伍能力建設,造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中,要以標準框架為參考依據,體現通用能力的要求,并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準,切實加強公務員隊伍能力建設。
(三)公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架(試行)》明確提出學習能力,即樹立終身學習觀念,有良好的學風,理論聯系實際,學以致用;學習目標明確,根據自己的知識結構和工作需要,從理論和實踐兩方面積累知識與經驗;掌握科學學習方法,及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能;拓寬學習途徑,向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
(一)知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起,知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰,需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上,從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
(二)公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員,公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代,知識更新的半衰期在縮短,知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比,終身教育不再是口號,而是每個人的迫切需要和真實行動。
(三)公務員不斷進步的內在條件
一般來講,公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程,表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重,實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高,更新原有知識,補充新知識,力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人,才能擔負起更高更重的領導責任。
四、改進公務員終生教育的措施
(一)必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度,“正其心”、“誠其意”,弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者,必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感,這是公務員擺正自己位置,自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去,以積極主動的精神去學習,力求為人民掌好權、服好務,就具備了立于不敗之地的最基本素質。
(二)提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育,提高知識能力水平,必須把提高思想政治水平擺在首位,擺在“生命線”的位置,公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高,而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
(四)提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部,應該既是一個思想家,有創新思維的能力,也是一個實干家,能夠全身心地工作。公務員能夠看得深,看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律,能夠站得高、看得遠,看到現實事物未來的發展趨勢,從而未雨綢緞,見事早、決策快。因此,公務員在終身教育的過程中,要提高知識能力水平,就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
(五)學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢,首先必須養成讀書的良好習慣,尤其是要讀一些導師的著作,特別是哲學著作,學會哲學地思考問題,提高哲學思維能力。其次要勇于實踐,實踐也是一種學習,而且是更重要的學習,公務員提高綜合素質,實踐是必不可少的途徑,只有自覺地投身到領導實踐活動中,大膽地試,大膽地闖,才能更有效地鍛煉提高。再次,要勤于總結經驗、善于總結經驗,尤其是要善于從自己親身的經驗中,從自己的工作經驗和思想經驗,從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后,要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會,和別的公務員進行廣泛的交流,注意吸取別人的成功經驗,反思警戒別人失誤的教訓,勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足,以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒,約翰·奈爾班迪公共人力資源管理:系統與戰略中國人民大學出版社2001
[2]趙曼,公共部門人力資源管理清華大學出版社2005年
[3]黃洪民,當前我國公務員培訓中的問題和對策,黨建與人才2002年
[4]戚魯,人力資源能本管理與能力建設,人民出版社2003年
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立,對公務員素質和能力提出了更高的要求,各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先,培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識,總認為培訓教育是“軟任務”,可搞可不搞,把培訓教育投入看作是一種消費投資,片面強調日常事務太多,培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二,工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后,實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”,參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三,培訓教育內容嚴重滯后。目前,全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外,選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試,公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小,難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四,培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中,上述規定并沒有得到真正的落實,使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高,往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
(一)必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度,“正其心”、“誠其意”,弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者,必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感,這是公務員擺正自己位置,自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去,以積極主動的精神去學習,力求為人民掌好權、服好務,就具備了立于不敗之地的最基本素質。
(二)提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育,提高知識能力水平,必須把提高思想政治水平擺在首位,擺在“生命線”的位置,公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高,而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
(四)提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部,應該既是一個思想家,有創新思維的能力,也是一個實干家,能夠全身心地工作。公務員能夠看得深,看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律,能夠站得高、看得遠,看到現實事物未來的發展趨勢,從而未雨綢緞,見事早、決策快。因此,公務員在終身教育的過程中,要提高知識能力水平,就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
(五)學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢,首先必須養成讀書的良好習慣,尤其是要讀一些導師的著作,特別是哲學著作,學會哲學地思考問題,提高哲學思維能力。其次要勇于實踐,實踐也是一種學習,而且是更重要的學習,公務員提高綜合素質,實踐是必不可少的途徑,只有自覺地投身到領導實踐活動中,大膽地試,大膽地闖,才能更有效地鍛煉提高。再次,要勤于總結經驗、善于總結經驗,尤其是要善于從自己親身的經驗中,從自己的工作經驗和思想經驗,從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后,要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會,和別的公務員進行廣泛的交流,注意吸取別人的成功經驗,反思警戒別人失誤的教訓,勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足,以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒,約翰·奈爾班迪公共人力資源管理:系統與戰略中國人民大學出版社2001
[2]趙曼,公共部門人力資源管理清華大學出版社2005年
[3]黃洪民,當前我國公務員培訓中的問題和對策,黨建與人才2002年
[4]戚魯,人力資源能本管理與能力建設,人民出版社2003年
[論文摘 要]我們正從傳統社會走向現代社會,從一個非竟爭性社會走向一個充滿競爭的社會。公務員的能力的高低直接關系到國家政權基礎的牢固、國家競爭力的提高和國家重要智力資本的開發與儲備。跟上時代步伐、提高自身綜合素質的需要,對公務員們提出了終身學習的要求,終生教育要貫穿于公務員職業生涯的全過程。
一、幾個相關概念
(一)終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說,終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看,它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性;從橫向看,它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起,從西方到東方,從發達國家到發展中國家,終身教育都被廣泛接受,一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
(二)公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平”要求,國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》,此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源,促進公務員隊伍能力建設,造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中,要以標準框架為參考依據,體現通用能力的要求,并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準,切實加強公務員隊伍能力建設。
(三)公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架(試行)》明確提出學習能力,即樹立終身學習觀念,有良好的學風,理論聯系實際,學以致用;學習目標明確,根據自己的知識結構和工作需要,從理論和實踐兩方面積累知識與經驗;掌握科學學習方法,及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能;拓寬學習途徑,向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
(一)知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起,知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰,需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上,從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
(二)公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員,公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代,知識更新的半衰期在縮短,知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比,終身教育不再是口號,而是每個人的迫切需要和真實行動。
(三)公務員不斷進步的內在條件
一般來講,公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程,表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重,實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高,更新原有知識,補充新知識,力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人,才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立,對公務員素質和能力提出了更高的要求,各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先,培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識,總認為培訓教育是“軟任務”,可搞可不搞,把培訓教育投入看作是一種消費投資,片面強調日常事務太多,培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二,工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后,實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”,參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三,培訓教育內容嚴重滯后。目前,全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外,選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試,公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小,難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四,培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中,上述規定并沒有得到真正的落實,使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高,往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
(一)必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度,“正其心”、“誠其意”,弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者,必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感,這是公務員擺正自己位置,自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去,以積極主動的精神去學習,力求為人民掌好權、服好務,就具備了立于不敗之地的最基本素質。
(二)提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育,提高知識能力水平,必須把提高思想政治水平擺在首位,擺在“生命線”的位置,公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高,而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
(四)提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部,應該既是一個思想家,有創新思維的能力,也是一個實干家,能夠全身心地工作。公務員能夠看得深 ,看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律,能夠站得高、看得遠,看到現實事物未來的發展趨勢,從而未雨綢緞,見事早、決策快。因此,公務員在終身教育的過程中,要提高知識能力水平,就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
(五)學習理論知識與社會工作實踐相結合
公務員在終身教育中為提高綜合素貢,首先必須養成讀書的良好習慣,尤其是要讀一些導師的著作,特別是哲學著作,學會哲學地思考問題,提高哲學思維能力。其次要勇于實踐,實踐也是一種學習,而且是更重要的學習,公務員提高綜合素質,實踐是必不可少的途徑,只有自覺地投身到領導實踐活動中,大膽地試,大膽地闖,才能更有效地鍛煉提高。再次,要勤于總結經驗、善于總結經驗,尤其是要善于從自己親身的經驗中,從自己的工作經驗和思想經驗,從自己犯錯誤的痛苦經驗中總結提高。最后,要在交流中提高。公務員應善于利用參加各種會議、培訓教育班的機會,和別的公務員進行廣泛的交流,注意吸取別人的成功經驗,反思警戒別人失誤的教訓,勇于在請教學習中查找自己的失誤和不足,以利于整體的提高。
參考文獻
[1]羅納德·科林格勒,約翰·奈爾班迪 公共人力資源管理:系統與戰略 中國人民大學出版社 2001
[2]趙曼,公共部門人力資源管理 清華大學出版社 2005年
為進一步提升公務員對信息化與電子政務的掌握了解與實際應用能力,切實加快政府職能轉變,積極提高政府行政效能,全面推進我區經濟建設和社會和諧協調發展,根據國家、本市公務培訓有關要求,結合《關于開展區公務員“全員學本領,崗位大練兵”活動實施意見》五年培訓規劃,決定2008年在全區公務員中開展信息化與電子政務培訓。有關活動方案如下:
一、培訓目標
通過培訓,使全區廣大公務員加深對推進信息化和電子政務工作重大戰略意義的認識,掌握信息化和電子政務的基礎知識和計算機網上辦公實務,了解信息安全在電子政務建設中的地位和作用,全面提高信息化和電子政務工作水平和實際應用能力。
二、培訓對象
全區處級及以下公務員。
三、培訓內容
培訓內容包括理論知識和實務操作兩部分。理論知識包括電子政務理論、信息安全知識和信息化規范性文件等內容;實務操作包括Office操作技能和區辦公自動化系統的使用操作。
處級干部重點掌握查詢、審批等辦公自動化系統功能;科級領導干部重點掌握辦文流程和Office基本操作;科級及以下公務員全面掌握辦公自動化系統的使用,熟練掌握Office操作技能。
四、培訓形式
(一)集中培訓
1、由區信息委、區人事局統一組織各單位信息化與電子政務骨干人員辦公自動化系統應用技能培訓(含市人事局、市公安局組織的網絡安全培訓)。
2、由各單位根據實際,開展信息化與電子政務應用培訓,重點解決學習培訓中遇到的難點、疑點問題,加深對相關知識技能的了解和掌握。
3、由各主管單位根據工作實際,開展業務信息系統專業應用培訓,熟悉掌握業務信息系統應用,提高業務信息系統應用效率。
4、由區人事局、區信息委組織各單位人事干部信息化與電子政務培訓,熟悉掌握組織人事干部業務系統,提高應用能力。
(二)個人自學
登錄區辦公業務網(,通過“區公務員信息化與電子政務培訓”系統提供的學習資料及課件,學習理論知識,練習實務操作,把握信息化與電子政務有關知識要點,熟練掌握區辦公自動化系統功能。
(三)網上自測
通過“區公務員信息化與電子政務培訓”系統,進行網上模擬測試,熟悉測試內容,為達標測試做好準備。
(四)技能競賽
組織區信息化與電子政務技能競賽,以賽促訓,以競賽檢驗培訓的實際效果。
五、培訓考核
培訓結束后,將采取上機操作的形式,對公務員參加培訓情況進行達標測試(1954年1月1日以前出生的學員可不參加測試)。測試分理論知識測試和實務操作測試,兩項測試均通過者視為培訓合格。公務員培訓考核結果將作為公務員個人年度考核的重要內容,無故不參加培訓或培訓不合格者,當年度考核不得評為稱職(含)以上等次。各單位公務員培訓情況納入本單位年度目標考核。
六、培訓步驟
培訓歷經9個月,分前期準備、宣傳動員、學習培訓、達標測試、技能競賽和總結評比六個階段(具體安排見附表)。
第一階段:前期準備(2008年3—5月中下旬),確定全區信息化與電子政務培訓具體內容,開發公務員電子政務培訓系統,編制達標測試和競賽題庫,完成全區新版辦公自動化系統的安裝,調試工作。
第二階段:宣傳動員(6月中上旬),召開全區信息化與電子政務培訓動員會,對公務員信息化與電子政務培訓進行部署安排。
第三階段:學習培訓(6月中下旬—8月),組織各單位信息化與電子政務應用的骨干人員進行區辦公自動化系統的應用培訓,同時參加市人事局、市公安局組織的網絡安全培訓。各單位就信息化與電子政務培訓活動進行再動員,結合單位實際制定活動方案,開展專題輔導,組織學員進行網上自學、自測等。
第四階段:達標測試(9月),組織全區公務員進行網上達標測試。
第五階段:技能競賽(10月),組織全區公務員信息化與電子政務技能競賽。
第六階段:總結評比(11月),對培訓工作進行總結,評選先進單位和先進個人。
七、有關要求
(一)加強領導。在全區公務員中開展信息化與電子政務培訓,是我區經濟和社會發展的迫切要求,也是貫徹落實十七大精神,進一步轉變政府工作方式,提高工作效率,促進勤政廉政建設的一項十分緊迫的任務,各單位務必高度重視。全區公務員信息化與電子政務培訓活動由區公務員崗位練兵領導小組總負責,區委組織部、區人事局負責組織協調,區信息化委員會負責培訓內容的具體實施。各單位要成立領導小組,建立健全主要領導負總責親自抓、分管領導負實責具體抓的培訓工作機制,落實責任科室,指定專人負責。切實加強對培訓工作的組織領導,確保培訓工作積極、有序地開展。
隨著人力資源管理理論的發展和實踐經驗的總結,如何
防止公共權力的濫用和權力的腐敗,如何提高公務員的工作效率,調動公務員工作積極性和創造力,如何建設高素質、高水平的公務員隊伍,如何建立科學、操作性強的政府人力資源管理體制等問題已成為學者和政府工作人員討論的焦點之一,而解決這些問題的重要途徑之一就是完善公務員的激勵機制,雖然目前我國公務員的激勵機制已經形成一定的規范,也發揮了很大的作用,但是這些激勵機制相對制度化,缺少人性化,也就是說還沒有完全從以人為本的角度出發,沒有真正激發公務員積極工作的內驅力,因此現行的公務員激勵機制還需要進一步的改革和完善。
目前我國公務員激勵機制的主要方法及其存在的缺陷
目前我國在公務員人力資源管理中采用比較普遍的激勵機制主要有:薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓制度等,下面重點闡述這幾種制度。
(一)薪酬制度
隨著中國經濟的發展,公務員的薪酬標準也隨之上調,從《公務員法》的具體規定中,可以看到,現行的公務員工資由級別工資和基本工資兩個部門組成,而且對每項工資的標準也有具體的規定和說明。由于公務員工資相對穩定,福利也較好,這就吸引了社會各界人士紛紛參加公務員考試,以便能進入公務員隊伍,這些都有利于公共部門廣泛吸納優秀人才,提高公共部門的人才儲備量,從而提高公共部門的工作效率。雖然這些都能產生積極的作用,但對于激勵公務員積極性方面,還存在一些有待完善之處:首先,公務員工資雖然穩定但不高;其次,平均色彩比較濃厚;再次,公務員工資提升的速度相對滯后。
(二)晉升制度
起實施的《公務員法》設立了公務員“職務晉升”與“職級晉升”并重的晉升制度,從這個規定上可以看出,即使公務員的職務沒有得到晉升,也可以通過職級晉升來提高自己的待遇,同時也開拓了公務員的晉升渠道,減小了職務晉升所帶來的壓力。但是,隨著新公共服務理念不斷深入人心,中國的行政改革的不斷探索,公共部門結構扁平化趨勢也就日益突出,這就使得公共部門中的公務員的晉升計劃受到限制,從而導致了一個不利的后果:“由此造成公務員工作積極性不高,行政效率不高,從而影響了政府部門目標的實現。”由上面的分析可以看出:晉升不是很容易的事,還不能成為公務員職業生涯中的一個寬渠道,這就可能在一定程度會影響公務員們的上進心、積極性。
(三)考核制度
公務員考核制度主要是指國家公共部門對公務員的思想道德水平、工作態度、工作能力和工作成果等進行考察,并最終以量化的形式做出評價。我國現行的公務員考核制度,是在吸收了我國古代考核制度以及國外人事管理經驗的基礎上,再結合現代公共部門的工作實際而確定下來的,包含了考核公務員的具體項目、考核的原則、考核的標準、考核的方法、考核的程序等各項的規定與說明。不可否認,這些考核結果有參考價值,對公務員也有一定的激勵作用,但是也存在一些不盡人意之處:第一,考核標準與內容不夠具體。這就造成在對公務員的實際考核中,缺乏詳細和具體化規定,從而造成考核的結果不盡人意,影響了考核結果的有效性。第二,績效考評與原宗旨相悖。進行績效考評原意是為了監督公關員的工作,防止公共權力被異化,激勵公務員的工作積極性。然而某些不正之風,使考核成為結交好友的機會,績效評估沒有發揮原本的作用。另外,績效考評是被動的監督,缺少自覺性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過場”,缺乏真實性和有效性,不能在真正成為公務員的激勵機制。
(四)福利制度
我國公共部門公務員享受的福利制度也有相當長一段時間了,好的福利和就業壓力是“萬眾齊心”考公關員的一個重要因素。目前我國的公務員享受醫療、衛生等多方面的福利,但是,隨著經濟的發展,醫療改革、住房改革、企業改革等各項改革的不斷深入,公務員福利制度方面的優勢就日趨不明顯,與社會大環境存在一定不和諧,因此現行的福利制度還不足夠適應當前的新形勢、新體制。以福利分房制度的改革為例,公務員這項福利制度在無形中失去,而工資水平又跟不上房價水平,這就在一定程度上無形地降低了公務員原來所享受的福利待遇,也就挫傷了公務員的工作積極性。
(五)培訓制度
培訓是提升公務員素質和提高公務員行政效率的重要方法之一。目前,我國公務員培訓主要由以下幾種類型:“培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和更 本文章共2頁,當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 新知識培訓,培訓科目涵蓋了公共必修課、專業必修課和選修課等多個方面。”培訓主要是為了讓公務員熟悉工作內容、工作環境,增加新知識以提升公務員修養和提高工作效率,所以,從根本目的上看,培訓也是一種激勵方法。但培訓內容不一定能跟得上時代的發展。另外,培訓制度和培訓體系還不健全,這些都使此種激勵方法不能收到很好的效果,同樣需要進一步的改良
和完善。
建立軟性激勵機制的必要性和必然性
以上所闡述的激勵機制都屬于外部的規章制度,具有法律性、強制性、外部性,或者說是“硬性的規定”。本文欲針對這一特點探索一種新的激勵機制——“軟性激勵機制”。相對前面闡述的幾種激勵機制而言,這種激勵機制是建立在人的心理基礎上,本著以人為本的原則而提出的,它的產生具有現實的必要性和必然性,具體如下:
首先,現有的激勵機制外部性。從上列的綜述中可以看出,目前在公務員人力資源管理中采用的激勵方法主要是物質上的補貼鼓勵,外在的監督管理,職位的升降激勵等,也就是說這些激勵方式都比較直接,具有誘惑力大,見效快的特點。而對公務員能產生潛移默化作用的文化心理,道德的熏陶和自我約束等面的激勵相對不夠重視,比如,公務員的家庭狀況,情緒波動、興趣愛好、民主參與,職業倦怠等。目前,隨著公務員制度的不斷完善,公務員隊伍的經濟收入水平提高、福利待遇有所改善,社會地位也逐步升高,這些都吸引了大量優秀的人才加入公務員隊伍,但進入后,這些公務員的優勢不一定能得到發揮,公務員的個性特點未必得到重視,也就是說,公務員在工作時不一定有發自內心的積極性和工作熱情,造成公務員工作效果與預期不相符合。而我們知道內因是改變事物的根本原因,因此要提高公務員的工作熱情,就應當從他們的心理出發,建立軟性的激勵機制。
其次,現行的激勵機制不夠成熟。當前激勵機制存在一些缺陷,會影響到公務員的工作情緒,因此建立新的激勵機制成為現實的必然。第一,滿足不了公務員的需要。雖然公務員可以通過晉升、加薪、培訓等滿足個人發展的需要,但是機會相對不多,而且這樣的機會是否可以通過公平的競爭取得,還有商榷的空間。這樣,公務員就容易對自己的能力產生懷疑,容易形成干好干壞都一樣,主要靠關系的錯誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒,就不能使公務員積極投入到工作中。第二,家庭不被考慮在內。公務員的工作需要家庭來支持,因此家人的關懷也是很重要的。中國的傳統觀念是“舍小家為大家”,提倡為工作無私奉獻,但要每個公務員的所有家人都做到這一點是比較困難的,因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。
再次,以人為本的管理思想使建立軟性管理機制成為必然。以人為本的管理思想,就要求“以公務員的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學地安排最合適的工作,并在工作中充分地考慮到公務員的成長和價值,使用科學的管理方法,通過全面的人力資源開發計劃和政府文化建設,使公務員能夠在工作中充分地調動和發揮工作積極性、主動性和創造性,從而提高工作效率、增加工作業績,為達成組織發展目標做出最大的貢獻。公務員是重要的人才資源,公務員本身必須得到尊重和公平的對待,如果得不到信任和關懷,他們很難在組織行政行為中同樣地對待公民。”也就是說要以人本的思想構建公務員的心理契約,從以事為中心的觀念轉為以人為中心,充分考慮公務員的個性特點,為其安排適合的職位,以充分調動其工作的積極主動性。構建和諧的行政文化和團隊合作精神,不斷提高公務員的工作能力和敬業精神,同時也滿足公務員對職業生涯發展的需要和其他需要,激發他們的潛能,最終實現公務員的全面發展。
建立有效的軟激勵機制具體方法
(一)制定公務員心理契約
這種激勵方法已得到學者們的研究,我認為1962年萊文森等人(levinson,price,et.)的解釋比較具體明確,他們“心理契約”的解釋是“組織與員工之間隱含的、未公開說明的相互期望的總合”,這些期望都具有內隱特性,其中有些期望相對更加明確,比如工資;而有些期望更加模糊,僅僅是通過間接的揭示,比如長期的晉升前景。這與社會契約論有類似之處,社會契約論是政府與公民之間的契約,它也是隱含的,未公開說明的。公務員的心理契約則是公共部門與公務員之間的契約。也就是說公共部門與公務員之間存在一種穩定的契約關系。這種隱形的契約會對公務員的行為起到自我監督的作用,從內心來調整工作的狀態。而公共部門,也是根據這個契約來對公務員進行獎勵和懲罰。當然在實際操作中也會遇到一些困難,比如這個契約的內容有哪些,怎樣才合理等。因此具體做法是:先讓公務員根據自己的能力和需要,寫出個人近期目標和長期目標,同時公共部門也根據該公務員所在的職位,寫出公共部門對其要求,在公共部門與個人協商后,最終訂立公共部門與公務員之間的契約,同時盡量把目標與任務細化,并且允許他們有恰當的調整,一段時間后再根據這個契約來對該公務員進行評價和獎懲。這樣容易使公務員自身產生壓力而激發他們的工作熱情。
【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析
【第一章】鄉鎮年輕公務員培養模式研究緒論
【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題
【第三章】鄉鎮初任公務員培養機制不足的原因分析
【第四章】 【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻
第四章 完善 Q 縣鄉鎮初任公務員培養機制的對策。
4.1 完善 Q 縣鄉鎮初任公務員培養制度。
4.1.1 健全選拔錄用機制。
為了預防有些對于基層工作感到不適應的考生被調配到這些崗位上來,導致人員流失以及對工作造成影響,組織部門需要完善選拔錄用流程,詳細地說就是增大考察的效用。在當前并不能尋找到更加合理、科學的筆試面試方法的時候,考察對于選拔錄用工作來說有很重要的意義。不過為圖方便,許多鄉鎮的公務員考察基本都僅僅是發過來一個公函,只需要學校給出一個書面考察證明了事,基本只是走個形式,導致很多性格和能力與職位矛盾、只善于考試的考生能夠濫竽充數。所以,對于通過面試以及筆試的考生,考察應當更加嚴格一些,面試、筆試和考察在總分中所占比例應當都大一些,量化興趣愛好、性格、履歷、能力以及品質等因素,合理的判定一個考生能否適應基層工作,為了讓考察的公正性得到保障,可以參考面試官去其他城市進行考察的形式,避免考察的時候有不公平的事情發生。
對于鄉鎮公務員的招考范圍做出改變。當下鄉鎮公務員基本上都是高校畢業生,但是在他們里面很多人都不熟悉、適應農村生活以及工作情況,最終決定離職,把珍貴的編制名額給白費了,所以需要提高熱愛、熟悉基層工作的人在招考中所占的比重。結合Q 縣的實際,Q 縣在 2007 年后招聘了一大批大學生村官、三支一扶和基層特殊崗位服務人員。如果在招考中安排一半以上的名額專門把他們吸納進入公務員隊伍,就能讓工作磨合期縮短,也可以減少培訓成本,也能讓 Q 縣服務基層人員的積極性得到提高。要適當考慮籍貫、生活習慣等各種情況,招考時適當限制戶籍條件,由于 Q 縣不同鄉鎮相距較遠,探索縣內不同鄉鎮公務員對調制度,允許基層公務員在縣內自由流動,創造條件讓他們夫妻團聚、回戶籍所在地工作,避免出現鄉鎮初任公務員任職以后時時分心,忙于借調以及考試的事情發生,在根源上提高了基層公務員隊伍的穩定性。
4.1.2 建立科學的績效考核體系。
績效考核不僅僅可以對于公務員的工作績效、工作能力以及工作態度作出評判,提供用于提拔公務員的依據,同時還能很大程度上激勵公務員進取、確保政府組織順利達成目標以及更好的開發人力資源。將培養作為導向的績效考核除了能夠總結過去,同時也可以讓公務員認識到在未來應該如何工作才能取得更優秀的成績。績效考核除了有助于公務員發現缺點和問題,同時也可以激勵公務員進步與發展。因此上級領導需要時常與鄉鎮初任公務員進行交流,并進行深入的交流,來及時查找出公務員的問題,然后和公務員一起商討對應措施。[23]
創建績效考核制度:一是對那些人員眾多的職位來說,由 Q 縣人事部門指導鄉鎮設立互不相同的個人目標和該職位的整體目標。二是單位分管領導應當對于完成績效目標的整個過程進行監督,對那些表現優異的人加以鼓勵以及表揚,對不好的表現進行指正,引導下屬公務員使用恰當的方式來完成目標。三是要健全晉升流程,提高晉升的公正性。
設置完備的晉升流程,在 Q 縣全縣范圍內公布晉升考核方案,在面試答辯、進行命題筆試、考察資格、公開報名、宣布職位、制定方案以及決定任命、組織考察、民主測評和總結這些方面,提高公平公正性。[24]
4.1.3 建立完善的培訓體系。
對于公共治理以及公共服務來說,伴隨著社會以及經濟的發展,限制標準會更加嚴格,此時,公務員身為公共事務的執行人,必須重視自身職業能力以及個人素質的提高。[25]
(1)新進業務員的崗前培訓。對剛加入的公務員進行上崗之前的培訓。在公務員由公開招考加入政府系統的同時,他們也應當接受政府組織的組織理念以及價值體系,以成為合格的公務員。Q 縣目前的崗前培訓時間過短,流于形式。Q 縣公務員管理部門需要制定系統的試用期培訓計劃以及崗前培訓,扎實開展培訓使鄉鎮初任公務員充分了解自身的職業目標以及職業特點。
(2)初任公務員不定期的職業培訓。不定時的崗位工作培訓可以使鄉鎮初任公務員根據各自職業的需要向著職業方向學習新的知識,發展自己的潛能,最終實現自己的事業目標。在安排部署新的工作任務時,Q 縣各個業務主管部門要邀請相關專家及時對業務人員進行跟蹤培訓,以提高他們的業務水平和工作效率。Q 縣各鄉鎮單位也應該營建和諧工作的氛圍,督促老公務員對初上任的公務員實行傳幫帶幫助,讓新職員更快地了解環境,掌握自己負責的內容。
(3)公務員調任后的職業培訓。晉升公務員是一件很復雜的事情,需要在部門間甚至單位間進行調動,調任的困難將給剛上任的公務員帶來一個難題,因為調任就意味著更高的責任,這意味著他們還需要重新掌握一種工作能力。Q 縣各鄉鎮要邀請上級主管部門根據實際情況給公務員培訓,以適應新崗位的工作需求,來推動個人價值的實現,這樣才能給政府積累充足的人才。
4.2 在 Q 縣構建健康和諧的單位行政環境。
4.2.1 適當提高基層公務員待遇。
為了提升鄉鎮出任公務員在基層工作的激情,相關部門需要進一步給在基層工作的人提供優惠。經濟方面,在符合規定的情況下,落實職位工資制,補貼在基層的工作者,落實按工給資的制度,提高鄉鎮剛上任的公務員的待遇。[26]
在個人發展上,擁有基層工作經歷者可以優先任用,Q 縣組織部門需要探求落實這種制度,以鼓勵城鎮剛上任的公務員積極自愿的選擇基層鍛煉。相關部門同時需要實行掛職交流的制度,通過派遣城鎮初級公務員到市、鎮部門進行掛職鍛煉,來提升他們的技能,開拓他們的眼界。
另一方面,各單位盡最大努力提供便利的工作生活條件,一是 Q 縣每個鄉鎮都建有公務灶,可適當伙食條件和工作條件,讓員工無后顧之憂,可以全身心投入到工作中。
二是在增加員工薪酬的同時,積極督促人事、財政相關部門合理地給業務骨干和重要崗位的年輕公務員發放工作津貼,以提高職員做事的主動性;三是加大對新職員特別是從外地來任職的新公務員個人生活的關心,對他們的關心照顧能幫助新職員更好地習慣當地生活。
4.2.2 構建價值觀一致的行政文化。
公務員的價值觀對于管理政府來說很重要。文化氛圍的形成與否決定于個人與政府的價值觀是否相同,它不但影響并約束著新公務員,還對政府工作的速度與質量有明顯影響。當職員個人價值觀與政府價值觀相同的時候,部門內部就會更團結一致,這種團結可以讓新職員找到存在感和歸屬感,也會促進年輕職員主動性的發揮。除此之外,擁有相同價值觀的集體更容易達成一致的共識,自然也會懷揣著一致的目標,一個沒有目標的組織輕易會被小風小浪打敗,這樣的組織注定是不會有很好的前途,對于政府公務員來說更是如此。[28]
因為個人與組織的價值觀是相同的,人們只要努力地實現個人價值,就會帶動組織價值的實現。新上任的公務員應該嚴于律己,做一個身心直正、受人尊敬的君子,從而避免自身變成一個自私、物質、消極并以自我為中心的小人。在行政系統里面,不僅注重高層工作,而且關注低層公務員工作,使他們的工作要求與整個系統工作目的維持同一。要引導新任公務員將價值觀統一到組織價值觀上,讓二者在磨合中逐漸融洽統一,使組織和個人都能發揮更重要的作用。
4.2.3 創建有活力的工作氛圍。
建設公正的行政環境,提高團隊工作效率。促進首次參加工作的公務員形成通過學習不斷完善自身的價值的理念,創造相應的氛圍,為他們創造更多機會,并在他們不斷進步的過程中構建學習式工作環境。Q 縣目前正處于高速發展進步期,政府管理理念的內涵也需要更新同步,了解社會動態與發展趨勢,改善與充實自身管理文化,建立的管理理念需要具備適應時展的特點,借此來強化整個政府抉擇和實行政策的能力。Q縣的鄉鎮新任公務員普遍在城市接受過完整的高等教育,思想比較開放,也能夠適應較快的工作生活節奏,要把握年輕人的工作生活特點,營造適應年輕人發揮特長的工作氛圍,激發他們的活力和潛能。
4.3 引導鄉鎮初任公務員加強個人素質提高。
4.3.1 樹立正確的就業觀念。
隨著我國經濟發展方式轉型升級,國民經濟進步日趨穩定,人才供需悄然改變,就職環境中人才過剩等不平衡問題始終存在。高校畢業生努力提高自身素質,自立自強,主動的走出校門,扎根鄉鎮、服務底層便是能夠錘煉自身,提高競爭力的一種方法。下基層,去鄉村,投身到建設洪流中去。只有農民都達到了小康,才是實際情況下的全民小康,只有讓鄉村趕上時代潮流,才能算得上實現中國社會現代化。實現社會主義新鄉村具有重要意義,值得優秀而有目標的大學生投入到基層,為了鄉村的進步出力。鄉鎮初任公務員要正確認識基層,不斷完善自己,積極促進鄉村經濟持續進步,讓中國嶄新鄉村的開發煥發活力。[29]
Q 縣是農業大縣,鄉村工作交錯雜亂,5+2、黑加白的上班時間,容易被村民誤會,若是缺乏樂于助人的無私態度和不求虛榮的工作心態,將難以承受壓力而選擇離去。新任公務員作出選擇投入基層時,應理解基層環境的困難、任務的艱難,一旦選擇了 Q 縣,選擇了鄉鎮,就應該勇敢擔當,抱著不怕苦與累的決心。更重要的是,農村是一個廣闊天地,擁有著無窮無盡的歷練機會。作為初入社會的新手,公務員將得到難忘的人生經歷,獲取無價的經驗,感受誠摯情感,真實體會基層工作的酸甜苦辣。所以,鄉鎮新任公務員需要把握好心態,不畏艱難,勇于付出,出色完成自身任務,竭力完善自己,更好的為 Q 縣的發展增磚添瓦。
4.3.2 培養靈活的實踐能力。
鄉鎮初任公務員可能會因為各種原因不能迅速融入鄉鎮,Q 縣貧困鄉鎮艱苦的環境考驗著鄉鎮初任公務員的適應能力和心理承受力,而且在學校里獲取的經驗在農村并非都適用與需要,這給他們的工作帶來重重挑戰。這就需要他們放下架子,多向身邊同事學習,切身走到老百姓身邊去,感受身邊群眾的切身需要。在日常中善于反思,聯系實際促進成長,達到活學活用的目的,才算得上稱職的公務員,在鄉鎮收獲對社會更加全面透徹的了解,成為黨和政府優秀的干部后備力量。從改革開放到現在,鄉村的狀況日新月異,可這與鄉村實現現代化,構建中國新鄉村的目標之間相差甚遠,農村新到公務員的參與使得新鄉村的開發煥發活力,這些公務員在其中都是推動力,優化了干部隊伍結構,增強了鄉鎮干部隊伍的整體實力。鄉鎮初任公務員要把握機遇,迎接挑戰,將先進的科學文化,現代的管理理念帶到農村。合理運用自身已具備的知識、技能,在實踐中培養有效解決實際問題的能力,在解決實際問題的歷練中不斷提高科學判斷能力、駕馭市場經濟能力、依法行政能力、應對復雜局面能力和總攬全局能力,從而加強自我修養。新任公務員具備優秀學識能力與工作想法。不管處于何處,皆需懂得合理使用手中的職權與自身經驗來維護群眾。