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(一)健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮食品安全機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用,對(duì)復(fù)雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,通過制定政策措施,明確監(jiān)管主體和要求,實(shí)現(xiàn)有效銜接和無縫監(jiān)管。定期組織開展執(zhí)法檢查,研究解決食品安全監(jiān)管中存在的問題,形成工作合力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),及時(shí)組織開展重大食品安全問題調(diào)查研究,不斷提依法行政能力。
(二)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將食品安全工作作為各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的,在綜合性評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行一票否決。制訂定期巡視檢查、考核考評(píng)等辦法,逐級(jí)簽訂責(zé)任書,嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為。
(三)健全舉報(bào)查處機(jī)制。健全食品安全舉報(bào)受理、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,落實(shí)首接負(fù)責(zé)制。加大對(duì)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳,暢通食品安全舉報(bào)投訴渠道,簡(jiǎn)化工作流程,對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金,充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。
(四)健全輿情監(jiān)測(cè)與信息機(jī)制。健全食品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制,主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。完善信息、事件通報(bào)和報(bào)告制度,及時(shí)掌握研判食品安全輿情信息。進(jìn)一步明確信息主體和審核程序,科學(xué)、準(zhǔn)確信息,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(五)健全應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范完善各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急演練,提應(yīng)急處置能力和水平。
(六)健全誠信管理機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》,積極開展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育。制訂出臺(tái)食品安全誠信監(jiān)督管理辦法,完善食品安全信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案和“黑名單”制度,對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人,依法實(shí)施行業(yè)禁入。
(七)完善基層食品安全管理運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)鎮(zhèn)(街道)管理責(zé)任,將食品安全工作納入鎮(zhèn)政府(街道辦事處)目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),并明確專人具體負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制,形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng),確?;鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。發(fā)揮村(居)食品安全信息員、協(xié)管員作用,協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常管理、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。
二、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管,提升食品安全保障水平
(八)強(qiáng)化日常監(jiān)管。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度,深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)(獸)藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)(獸)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等的監(jiān)管力度,明確并落實(shí)市場(chǎng)開辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理,嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。及時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)納入管理。
(九)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行食品安全主體責(zé)任,配備食品安全管理員,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等制度以及產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù),提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。
(十)增強(qiáng)基層監(jiān)管能力。加強(qiáng)各成員單位食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),加大政策支持和投入力度,重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量,配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍,合理裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備,提現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。積極探索切實(shí)有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式,明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程,著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。開展綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。
(十一)提檢驗(yàn)檢測(cè)能力。統(tǒng)一制訂實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃,統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享,監(jiān)督抽檢覆蓋各鎮(zhèn)(街道)及大宗食品、風(fēng)險(xiǎn)食品。制定量化考核管理辦法,對(duì)各監(jiān)管部門計(jì)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、量化考核。積極推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合,科學(xué)確定其功能定位和責(zé)任分工。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn),提檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一制訂實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量,提系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商機(jī)制,及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及監(jiān)管信息,提出預(yù)警信息和對(duì)策建議。
(十二)加快推進(jìn)食品安全信息化。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源,加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)。推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)食品安全工作的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程管理,降低執(zhí)法成本,提工作效率。積極參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,鼓勵(lì)企業(yè)制訂嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化宣傳教育,動(dòng)員社會(huì)廣泛參與
(十三)開展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要》,大力開展食品安全科普宣傳。組織好2013年食品安全宣傳周活動(dòng),發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,普及食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí),提公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管先進(jìn)人物和經(jīng)營(yíng)誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍,媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時(shí)間或者版面免費(fèi)刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。
(十四)強(qiáng)化食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,2013年各級(jí)監(jiān)管人員每人至少參加40小時(shí)的集中培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓(xùn),提其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(十五)支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制,支持新聞媒體客觀及時(shí)、實(shí)事求是報(bào)道食品安全問題。認(rèn)真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問題,及時(shí)反饋措施和結(jié)果。
(十六)發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會(huì)組織作用。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。
(十七)發(fā)揮食品安全專家作用。制訂出臺(tái)《區(qū)食品安全委員會(huì)食品安全專家聘任管理辦法》,組建食品安全專家?guī)欤浞职l(fā)揮食品安全專家在政策制定、輿情應(yīng)對(duì)、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用。
四、實(shí)施六項(xiàng)行動(dòng),著力解決突出問題
(十八)實(shí)施畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn),深入開展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治,切實(shí)提畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全;加強(qiáng)對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)全過程監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%(由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處牽頭組織實(shí)施)。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”,生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋率達(dá)到100%(由服務(wù)業(yè)發(fā)展局牽頭組織實(shí)施)。
(十九)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用,從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),蔬菜、果品、花生等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提到60%以上;“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提到35%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得無公害認(rèn)證的比率提到50%以上;認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提到50%以上,建立省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)1個(gè),從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、海洋與漁業(yè)局根據(jù)職責(zé)分別牽頭組織實(shí)施)。
(二十)實(shí)施食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治,著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為;開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管,堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”,食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由質(zhì)監(jiān)分局牽頭組織實(shí)施)。
(二十一)實(shí)施食品流通領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治行動(dòng)。以食品供貨商為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)場(chǎng)所的調(diào)查摸排和集中整治,嚴(yán)厲打擊出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為,規(guī)范食品市場(chǎng),嚴(yán)懲違法犯罪。制訂食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法,實(shí)施“掛牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記、信息公示”等制度,食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到60%以上(由工商分局牽頭組織實(shí)施)。
(二十二)實(shí)施餐飲安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度,開展學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作,規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,提學(xué)生飲食安全保障水平;制訂小餐飲整頓規(guī)范工作意見,強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管和綜合整治,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%(由教育局協(xié)調(diào)市食品藥品監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施)。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè),對(duì)市政集中式供水單位繼續(xù)實(shí)行量化分級(jí)管理,強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%;加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由社會(huì)事業(yè)局協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局組織實(shí)施)。加快推進(jìn)小型分散式餐廚廢棄物設(shè)備應(yīng)用的試點(diǎn)和推廣工作(由環(huán)衛(wèi)處牽頭組織實(shí)施)。
深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆五中全會(huì)和各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議精神,堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針,樹立公共衛(wèi)生治未病的理念,進(jìn)一步完善重點(diǎn)傳染病和慢性病防控工作機(jī)制,加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè),全面加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),不斷提高廣大人民群眾健康水平。
二、工作目標(biāo)
(一)健康管理服務(wù)
1、加快健康管理服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。在上級(jí)要求和指導(dǎo)下建設(shè)縣級(jí)健康管理服務(wù)聯(lián)合體。
2、提高健康管理重點(diǎn)人群覆蓋率。義務(wù)教育階段學(xué)生健康檔案建檔率達(dá)到90%以上,糖尿病、高血壓、嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率達(dá)50%以上。
(二)重點(diǎn)疾病防控
1、艾滋病防治。完成高危人群艾滋病檢測(cè)1000人,新發(fā)艾滋病感染者和病人8人,符合治療標(biāo)準(zhǔn)成人和兒童抗病毒治療比例不低于85%(按照CD4計(jì)數(shù)小于500/ul的標(biāo)準(zhǔn))。
2、結(jié)核病防治。免費(fèi)篩查疑似結(jié)核病病人1575人,免費(fèi)治療肺結(jié)核病人373人。
3、血吸蟲病防治。人群查病15000人次,擴(kuò)大化療7000人次,規(guī)范免費(fèi)救治14例晚期血吸蟲病人;釘螺調(diào)查2300萬平方米,藥物滅螺120萬平方米。
4、預(yù)防接種。完成6.3萬劑次第一類疫苗接種,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上。根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)、適地增加預(yù)防接種點(diǎn)。(宜昌下達(dá)指標(biāo)為增加2個(gè)接種點(diǎn))
5、慢性病防治與精神衛(wèi)生。管理高血壓患者26098人、糖尿病患者10765人、嚴(yán)重精神障礙患者2100人。
6、急性傳染病防治。按照要求規(guī)范管理散發(fā)傳染病病例,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是市人民醫(yī)院做好流感樣病例及疑似手足口病抗原快速檢測(cè)。
7、職業(yè)病防治。全市職業(yè)病報(bào)告率達(dá)95%。
8、疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告。網(wǎng)絡(luò)直報(bào)正常運(yùn)行率100%,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。
(三)衛(wèi)生應(yīng)急工作
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置率達(dá)100%。
2、積極爭(zhēng)創(chuàng)第一批省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))。
3、加強(qiáng)全市二級(jí)以上公立醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急工作,二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。
(四)食品安全保障
1、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完成食品化學(xué)性污染物和有害因素監(jiān)測(cè)的饅頭、淀粉類制品、黃花菜、餅干、面包等5大類106項(xiàng)次樣品檢測(cè)任務(wù),食品微生物和致病因子監(jiān)測(cè)的生禽肉、及時(shí)發(fā)酵豆制品、鮮榨果蔬汁等3大類340項(xiàng)次樣品檢測(cè)任務(wù)。
2、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和哨點(diǎn)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步完善食源性疾病防控體系,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按要求加強(qiáng)食源性疾病的監(jiān)測(cè)及信息報(bào)送工作,更好的服務(wù)于市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作。
三、工作措施
(一)繼續(xù)實(shí)施疾病預(yù)防控制“強(qiáng)基工程”
1、建立市防治重大疾病工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化多部門合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重大疾病防治工作,不斷健全和完善重大疾病防控政策和措施。
2、積極推進(jìn)疾病防控體系建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見、疾控中心崗位設(shè)置指導(dǎo)意見和傳染病防治人員安全防護(hù)意見,健全完善疾病預(yù)防控制績(jī)效考核指標(biāo)體系和工作機(jī)制。不斷完善疾控工作制度、程序和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理,強(qiáng)化健康危害因素監(jiān)測(cè)和干預(yù),提高衛(wèi)生檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)水平。
3、繼續(xù)加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,加強(qiáng)人才的更新與引進(jìn),探索公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,實(shí)施多元化培養(yǎng)模式。繼續(xù)開展疾控機(jī)構(gòu)崗位練兵大比武活動(dòng),全方位開展全員崗位培訓(xùn),大力推廣疾病預(yù)防控制適宜技術(shù)。強(qiáng)化健康管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力建設(shè),努力提高指導(dǎo)基層的能力。繼續(xù)加強(qiáng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化全科型公共衛(wèi)生醫(yī)師指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和責(zé)任團(tuán)隊(duì)的建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)和村級(jí)疾病預(yù)防控制服務(wù)網(wǎng)底建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)健康管理功能。
(二)逐步推進(jìn)健康管理工作
探索健康管理運(yùn)行機(jī)制。加快健康管理專家隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)健康管理中心能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)疾病管理向健康管理轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取基層社區(qū)和網(wǎng)格管理政策支持,探索健康管理師參與網(wǎng)格化管理工作。爭(zhēng)取醫(yī)保部門支持,探索健聯(lián)體基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總額預(yù)付、費(fèi)用前置制度,用好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),發(fā)展社會(huì)力量參與健康管理服務(wù)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,進(jìn)一步增強(qiáng)新農(nóng)合保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障合力,加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口健康管理服務(wù)。
(三)深入推進(jìn)疾病預(yù)防控制重點(diǎn)工作
1、加大艾滋病綜合防治力度。全面推進(jìn)“醫(yī)防合作”艾滋病綜合防治模式,落實(shí)艾滋病病人和感染者“主動(dòng)監(jiān)測(cè)、分級(jí)診療、定點(diǎn)救治、全程管理”。探索阻斷經(jīng)性途徑傳播艾滋病的有效干預(yù)模式,強(qiáng)化青年學(xué)生、男性同性人群艾滋病綜合干預(yù),擴(kuò)大艾滋病檢測(cè)咨詢覆蓋面,努力降低新發(fā)感染。全面推進(jìn)“五擴(kuò)大六加強(qiáng)”和“四免一關(guān)懷”措施,進(jìn)一步加大艾滋病病毒感染者及病人的發(fā)現(xiàn)和管理力度。切實(shí)加強(qiáng)艾滋病感染者的早發(fā)現(xiàn)工作,落實(shí)首診負(fù)責(zé)制。
2、加強(qiáng)結(jié)核病防治工作。結(jié)合深化醫(yī)改,依托公共衛(wèi)生服務(wù)體系,進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)前“醫(yī)防合作、分級(jí)診療、定額支付、全程管理”結(jié)核病綜合防治模式,強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)院診療路徑和一站式服務(wù)。加強(qiáng)肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)及轉(zhuǎn)診工作,進(jìn)一步落實(shí)患者治療管理、疫情監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室工作,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度,全面提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)中小學(xué)校結(jié)核病防治工作。新涂陽肺結(jié)核病人數(shù)發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上,肺結(jié)核患者治愈率保持在85%以上。
3、落實(shí)血吸蟲防治任務(wù)。貫徹落實(shí)《血吸蟲防治條例》,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,明確工作職責(zé)。開展血防健康教育,做好血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作,有效控制急性血吸蟲病的暴發(fā)和流行。做好沮漳河水系血防聯(lián)防聯(lián)控工作。落實(shí)晚血病人規(guī)范免費(fèi)救治工作。進(jìn)一步壓縮釘螺面積,鞏固傳播阻斷成果,努力實(shí)現(xiàn)消除血吸蟲病目標(biāo)。
4、鞏固免疫規(guī)劃工作成果。繼續(xù)開展“三查三補(bǔ)”和“四項(xiàng)整頓”,鞏固預(yù)防接種專項(xiàng)整治和規(guī)范管理年活動(dòng)成果。落實(shí)一類疫苗免費(fèi)接種政策,免費(fèi)接種覆蓋率達(dá)100%;實(shí)施消除麻疹行動(dòng),調(diào)整脊灰疫苗免疫策略,繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防接種”試點(diǎn)工作,加強(qiáng)宣傳教育,普及預(yù)防接種知識(shí),規(guī)范接種行為。加強(qiáng)預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和診斷工作。加強(qiáng)全市二類疫苗規(guī)范管理,推進(jìn)預(yù)防接種信息化建設(shè)。
5、加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作。進(jìn)一步完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,做好人感染H7N9禽流感、手足口病、麻疹、流感、布病防治工作,嚴(yán)防寨卡病毒、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、登革熱、瘧疾等輸入性傳染病在本地?cái)U(kuò)散蔓延。強(qiáng)化傳染病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告工作,針對(duì)重點(diǎn)傳染病及時(shí)開展疫情研判與分析,提高法定傳染病實(shí)驗(yàn)室診斷率。加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的呼吸道與腸道傳染病突發(fā)疫情的預(yù)防控制與應(yīng)急處置工作,指導(dǎo)督促教育部門落實(shí)托幼機(jī)構(gòu)及小學(xué)晨檢制度。
6、加強(qiáng)地方病、寄生蟲病、慢性病防治工作。強(qiáng)化地方病防治監(jiān)測(cè)體系建設(shè),有效落實(shí)防治干預(yù)措施,推進(jìn)消除重點(diǎn)地方病危害的工作進(jìn)程,鞏固地方性碘缺乏病防治成果。做好兒童、學(xué)生等重點(diǎn)人群的寄生蟲病防治工作。落實(shí)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)35歲以上人群實(shí)行首診測(cè)血壓制度。
7、加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《精神衛(wèi)生法》和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作的要求,全面落實(shí)各級(jí)政府相關(guān)部門的責(zé)任,依法推進(jìn)精神衛(wèi)生工作。強(qiáng)化精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),逐步完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系,落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,探索救治救助政策“一站式”服務(wù)。啟動(dòng)精神科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作,推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院精神衛(wèi)生科建設(shè)。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者排查和隨訪工作,及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)診斷明確的患者建立健康檔案。
8、加強(qiáng)“四大衛(wèi)生”工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《職業(yè)病防治法》,進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)健康檢查等工作。加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測(cè)和報(bào)告,提高監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè),建立完善職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。
(四)及時(shí)有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1、推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)。健全市、鎮(zhèn)(社區(qū))、村三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系,繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè),盡快落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)的《全國(guó)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范(試行)》。督促指導(dǎo)二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)院內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理,明確規(guī)范醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急職責(zé),建立健全醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急組織體系,提升醫(yī)院衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。積極開展省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作。
2、規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理。按照省衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法,加強(qiáng)全市衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理。開展衛(wèi)生應(yīng)急人員技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備,積極備戰(zhàn)全省衛(wèi)生應(yīng)急技能競(jìng)賽,提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍處置能力。
3、健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)月評(píng)估、季會(huì)商、年總結(jié)制度,繼續(xù)開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作機(jī)制,繼續(xù)聯(lián)合教育、食藥部門做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作,從源頭減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作,利用國(guó)家輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)科學(xué)監(jiān)測(cè)分析輿情,充分利用輿情評(píng)論手段為衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提供決策支持,進(jìn)一步做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通。
(五)切實(shí)加強(qiáng)食品安全保障工作
一、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。以安全監(jiān)管人員為重點(diǎn),組織開展《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》、《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),為規(guī)范履行危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職能奠定基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。健全完善考培分離制度,全面推行計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作
按照市關(guān)于《全市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作方案》的總體安排,全面完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作,從源頭上整改設(shè)計(jì)存在的問題。年5月底前,列入化工設(shè)計(jì)診斷范圍的企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施,進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷,排查存在的安全隱患,出具安全診斷報(bào)告書。年10月底前,相關(guān)企業(yè)要根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的整改意見和建議,完成設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。年11月底前,組織設(shè)計(jì)單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或?qū)<?,完成?duì)企業(yè)整改情況的驗(yàn)收。
三、深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)文件和國(guó)務(wù)院安委會(huì)年4號(hào)文件的有關(guān)要求,按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《新標(biāo)準(zhǔn)》)的規(guī)定,進(jìn)一步深化和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)企業(yè)建立閉環(huán)管理,持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。年底,全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及化工企業(yè)100%通過三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。一是未通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的危險(xiǎn)化學(xué)品,要按《新標(biāo)準(zhǔn)》開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)和申請(qǐng)考評(píng),確保年底前達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是已經(jīng)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),年底前安全標(biāo)準(zhǔn)化證書到期的企業(yè),要按《新標(biāo)準(zhǔn)》修訂、完善和規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件,自主進(jìn)行診斷、整改和自評(píng),申請(qǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。三是年底前,安全標(biāo)準(zhǔn)化證書仍在有效期內(nèi)的企業(yè),在繼續(xù)按體系保持運(yùn)行,確保做到持續(xù)改進(jìn)安全條件的基礎(chǔ)上,按《新標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件,實(shí)現(xiàn)由原標(biāo)準(zhǔn)向新標(biāo)準(zhǔn)的過度。
四、落實(shí)行政許可制度
(一)抓好建設(shè)項(xiàng)目安全審查。嚴(yán)格落實(shí)新《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和《省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)(試行)》,從嚴(yán)審查,嚴(yán)格控制涉及高危險(xiǎn)工藝和易燃易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕、吸入性有毒氣體的建設(shè)項(xiàng)目,加強(qiáng)試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。
(二)做好安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可工作。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定,把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為許可的前置條件,進(jìn)一步健全工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持許可工作預(yù)警機(jī)制,督促企業(yè)提前做好延期準(zhǔn)備工作;嚴(yán)格審查,從嚴(yán)把關(guān),全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。
(三)推進(jìn)使用安全許可工作。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》,進(jìn)一步做好使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)調(diào)查摸底,逐一確定許可企業(yè)范圍,精心組織,嚴(yán)格審查,按要求完成危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可工作。
(四)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記和易制毒化學(xué)品備案工作。根據(jù)新法規(guī),調(diào)整工作方案,重新組織企業(yè)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記,嚴(yán)格把登記作為安全生產(chǎn)許可的前置條件。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的監(jiān)管,按要求辦理易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案;認(rèn)真填報(bào)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng),做好信息統(tǒng)計(jì)和季報(bào)、年報(bào)工作。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理
(一)加強(qiáng)合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。配合市安全監(jiān)管局組織專家對(duì)昌華公司進(jìn)行安全診斷檢查,根據(jù)存在的問題和隱患,督促其進(jìn)行安全升級(jí)改造。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,特別是泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè),生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要裝備可靠的自動(dòng)控制、泄漏報(bào)警等安全設(shè)施。
(三)加強(qiáng)化工裝置拆除和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全監(jiān)管。要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置安全管理工作的通知》要求,加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,督促企業(yè)落實(shí)裝置拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置中的安全主體責(zé)任,確保企業(yè)在化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施拆除和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置過程中的安全。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢維修環(huán)節(jié)的安全管理。督促檢維修企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,制定檢維修工作方案,嚴(yán)格執(zhí)行檢維修和停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)報(bào)告制度,完善落實(shí)檢維修期間的安全制度和措施。
(五)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,組織企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案及日常管理工作;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)監(jiān)管措施,完善壓力、溫度、液位等重要參數(shù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警。
六、強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治
(一)氣體充裝企業(yè)專項(xiàng)整治。配合質(zhì)監(jiān)部門,對(duì)氣體充裝企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,重點(diǎn)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、安全制度(規(guī)程)落實(shí)、作業(yè)人員培訓(xùn)、突發(fā)事件處置預(yù)案演練等問題。
(二)加油站油氣回收改造專項(xiàng)整治。會(huì)同環(huán)保部門開展加油站油氣回收專項(xiàng)整治,督促城市建成區(qū)內(nèi)的加油站集中進(jìn)行油氣回收改造工作。
(三)劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。會(huì)同公安部門開展劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治,對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
(四)組織開展使用危險(xiǎn)化學(xué)品化工企業(yè)的專項(xiàng)安全檢查。充分利用對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品化工企業(yè)實(shí)施安全使用許可的時(shí)機(jī),對(duì)全市使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)進(jìn)行排查摸底,對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,保證危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全。
(五)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“打非”工作。按照上級(jí)的有關(guān)部署,嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,加強(qiáng)試生產(chǎn)延期企業(yè)的安全監(jiān)管,全面清理在建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處未批先建、擅自變更建設(shè)范圍等非法違法行為并依法嚴(yán)厲處罰。
七、推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(一)督促指導(dǎo)企業(yè)不斷完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。建立由主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)的安全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、診斷、整改、運(yùn)行、自評(píng)制度,形成“規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高、安全發(fā)展”的安全管理機(jī)制。
(二)督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施,提高安全管理水平。一是全面建立并嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度”。做到試生產(chǎn)、檢維修、開停車和生產(chǎn)異常等重點(diǎn)時(shí)機(jī),確保有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班,領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度執(zhí)行情況要有規(guī)范完整的書面記錄。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案定期修訂制度,做到管理有章可循,操作有法可依,安全規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。
(三)嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度。按照總局號(hào)令和省、市政府的有關(guān)規(guī)定,完善并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制,建立事故隱患自查自糾和定期報(bào)告制度,將隱患排查治理納入日常安全管理,做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
(四)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。根據(jù)涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品情況,加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn),使其熟悉相應(yīng)的安全措施和應(yīng)急處置原則,提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力;涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的企業(yè),要及時(shí)組織相關(guān)工藝操作人員依法參加安全培訓(xùn)并持證上崗。
(五)加強(qiáng)工藝和作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》,完善工藝操作法,確保生產(chǎn)過程安全;加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理,完善動(dòng)火、受限空間、吊裝等特殊作業(yè)審批、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)監(jiān)控制度。
(六)加強(qiáng)承包商安全管理。督促企業(yè)將承包商安全管理納入統(tǒng)一管理,簽訂安全協(xié)議,明確責(zé)任,做到權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。
八、發(fā)揮好網(wǎng)格化監(jiān)管的統(tǒng)領(lǐng)作用
建立基于網(wǎng)格化安全監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)上執(zhí)法檢查情況通報(bào)、隱患掛牌督辦和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。一是深化專家查隱患制度,繼續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和有固定儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的化工、醫(yī)藥企業(yè)全面推行“保健式”安全監(jiān)管模式。通過網(wǎng)格化系統(tǒng)定期通報(bào)“診斷性”檢查情況,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)除患的整改情況進(jìn)行督查,督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改,對(duì)久拖不改的隱患,網(wǎng)上掛牌督辦。二是通過網(wǎng)格化系統(tǒng),及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、相關(guān)安全許可、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案和隱患整改等情況,督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)。
九、認(rèn)真履行監(jiān)管綜合工作職能
1.加大宣傳力度。一是組織參加全省誠信管理體系試點(diǎn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是對(duì)開展誠信管理體系建設(shè)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳。通過新聞媒體,全面介紹和宣傳通過評(píng)價(jià)的我市食品工業(yè)企業(yè),重點(diǎn)宣傳企業(yè)開展誠信體系建設(shè)情況,企業(yè)的發(fā)展歷程、產(chǎn)品和品牌,強(qiáng)化正面引導(dǎo),擴(kuò)大企業(yè)影響。
2.?dāng)U大建設(shè)范圍。在繼續(xù)推動(dòng)乳制品行業(yè)和肉制品行業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大誠信體系建設(shè)范圍,在白酒、飲料、釀造、食用植物油行業(yè)中選擇部分企業(yè)進(jìn)行誠信管理體系建設(shè)工作,力爭(zhēng)全年新增一批企業(yè)完成誠信體系建設(shè)工作。
3.扎實(shí)有序推進(jìn)。一是明確開展誠信體系建設(shè)的企業(yè),各地經(jīng)信部門要結(jié)合本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展情況,在白酒、飲料、釀造、食用植物油等行業(yè)中推薦1至2家企業(yè),繼續(xù)組織開展誠信體系建設(shè)工作,企業(yè)名單于4月10日前反饋到我委消費(fèi)品工業(yè)處。二是加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo),在省食品工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排下,邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)咨詢輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)QB/T4111—2010標(biāo)準(zhǔn)要求,深入企業(yè)幫輔指導(dǎo),確保幫輔質(zhì)量,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),扎實(shí)有序推進(jìn)我市誠信體系建設(shè)工作。三是加快我市食品工業(yè)誠信管理體系專家隊(duì)伍建設(shè),履行評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職能,積極開展評(píng)價(jià)工作,組織專家對(duì)已建立誠信管理體系并試運(yùn)行3個(gè)月以上的企業(yè)進(jìn)行符合性及有效性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
4.強(qiáng)化制度建設(shè)。積極研究誠信激勵(lì)制度和失信懲戒措施,加強(qiáng)誠信信息平臺(tái)建設(shè)。通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段,加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)食品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作
1.組織參加企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中關(guān)于“進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度,食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn),單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)”的要求,落實(shí)省、市政府“專人負(fù)責(zé)、持證上崗”的規(guī)定,組織參加全省食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員的食品安全培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)我市規(guī)模以上食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度,實(shí)行持證上崗。重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)食品質(zhì)量安全法律法規(guī)、食品質(zhì)量安全有關(guān)要求、食品誠信體系建設(shè)等。
2.組織參加食品安全師培訓(xùn)班。通過對(duì)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn),提升職業(yè)操守,提高理論與實(shí)踐能力,確保企業(yè)從食品原材料、生產(chǎn)和流通全過程的安全,確保企業(yè)有專業(yè)的食品質(zhì)量安全管理人員,為食品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑一道食品安全防火墻。
3.組織參加食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓(xùn)。積極組織參加舉辦全省食品企業(yè)誠信管理人員(內(nèi)審員)培訓(xùn)班,有效維護(hù)企業(yè)內(nèi)部誠信管理體系和日常督查,確保誠信管理體系正常運(yùn)行。
4.建立和完善食品質(zhì)量安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)培訓(xùn)工作要求優(yōu)先在我市具有食品專業(yè)且教學(xué)條件較好的院校內(nèi),建立食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全培訓(xùn)點(diǎn),積極完善軟硬件設(shè)施,強(qiáng)化師資力量的保障,確保培訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)工作的高質(zhì)量和高水平,為我市食品質(zhì)量安全工作搭建培訓(xùn)平臺(tái)。
三、加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.加大技術(shù)創(chuàng)新力度。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,整合各方力量,圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,選擇一批具有前瞻性和共性、可在一定時(shí)期內(nèi)能形成產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)研發(fā),形成突破,努力提高食品產(chǎn)品技術(shù)含量以及質(zhì)量安全水平。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度,積極組織企業(yè)參加新技術(shù)、新產(chǎn)品展洽會(huì),為企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用搭建平臺(tái)。加快企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建步伐,加大扶持力度,力爭(zhēng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
2.推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高校院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì),整合“政產(chǎn)學(xué)研金”各方面資源,力爭(zhēng)在生物制造、功能性食品研發(fā)、新型食品包裝材料開發(fā)等方面建立協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái),并積極發(fā)揮平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)高端化上的作用。
四、加快推進(jìn)食品行業(yè)品牌建設(shè)工作
1.大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化區(qū)域和企業(yè)品牌意識(shí),依靠樹品牌、創(chuàng)名牌、講誠信開拓市場(chǎng),提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。爭(zhēng)取我市食品行業(yè)全年新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌和馳名商標(biāo)。
2.推進(jìn)全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。組織參加全省食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)工作座談會(huì),交流各地食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn),貫徹落實(shí)食品工業(yè)強(qiáng)縣考核體系,加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)。
第二條食品安全考核工作遵循實(shí)事求是、客觀公正、公眾參與的原則,堅(jiān)持宣傳教育與考核監(jiān)督相結(jié)合、責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究相結(jié)合。
第三條食品安全考核工作在市人民政府和市食品藥品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,由市食品藥品安全委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施。
第四條各縣(市、區(qū))考核的主要內(nèi)容:
(一)食品安全工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(二)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任制及責(zé)任追究制落實(shí)情況;
(三)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行和食品安全監(jiān)管制度建設(shè)情況;
(四)食品安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況;
(五)食品安全監(jiān)管年度計(jì)劃制定落實(shí)、食品安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開展情況;
(六)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施和應(yīng)急處置能力建設(shè)情況;
(七)食品安全事故報(bào)告、處置和違法案件查處情況;
(八)食品安全宣傳、信息管理、信用體系建設(shè)情況;
(九)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況;
(十)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)食品安全工作的評(píng)議、考核情況;
(十一)其他需要考核的情況。
第五條主要職能部門考核的主要內(nèi)容:
(一)食品安全工作目標(biāo)任務(wù)完成情況;
(二)食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制落實(shí)情況;
(三)貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī),加強(qiáng)日常監(jiān)管,履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況;
(四)食品安全監(jiān)管年度計(jì)劃制定落實(shí)、食品安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開展情況;
(五)食品安全舉報(bào)投訴機(jī)制建立情況;
(六)食品安全事故報(bào)告、處置和違法案件查處情況;
(七)食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制貫徹落實(shí)情況;
(八)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施和應(yīng)急處置能力建設(shè)情況;
(九)食品安全宣傳、信息管理、信用體系建設(shè)情況;
(十)市政府部署的其他食品安全監(jiān)管任務(wù)完成情況。
(十一)其他需要考核的情況。
第六條考核工作采取自查和現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?,F(xiàn)場(chǎng)考核包括聽取匯報(bào)、查閱資料、明查暗訪、外部評(píng)議等。
第七條考核工作采取百分制計(jì)分方式,另設(shè)加分項(xiàng)??己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
區(qū)縣考核按總分?jǐn)?shù)進(jìn)行評(píng)定,得分90分以上(含90分)的為優(yōu)秀,80—90分(含80分)的為良好,60—80分(含60分)的為合格,低于60分的為不合格。
部門考核評(píng)定根據(jù)年初制定的各部門工作要點(diǎn),結(jié)合國(guó)家、省檢查情況確定。
第八條有下列情形之一的,考核時(shí)酌情予以加分:
(一)出臺(tái)食品安全監(jiān)管政府規(guī)范性文件或重要?jiǎng)?chuàng)新性制度的;
(二)食品安全監(jiān)管工作有重大突破或經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)、全省、全市推廣的;
(三)及時(shí)破獲和查處重大食品安全案件的;
(四)國(guó)家、省和市明確的其他加分項(xiàng)目。
第九條有下列情形之一的,實(shí)行一票否決,年度考核等次為不合格。
(一)發(fā)生特別重大食品安全事故的;
(二)發(fā)生重大食品安全質(zhì)量問題,被省級(jí)以上媒體曝光或有關(guān)部門查處,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;
(三)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報(bào)、弄虛作假或處置不力,造成事故影響擴(kuò)大、人員和財(cái)產(chǎn)損失增加的。
第十條考核工作一般安排在年底進(jìn)行。每年12月上旬,各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)將本年度食品安全工作自查情況書面報(bào)市人民政府和市食品藥品安全委員會(huì)。在各縣(市、區(qū))自查的基礎(chǔ)上,由市食品藥品安全委員會(huì)辦公室組織市食品藥品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家成立考核小組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)自查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)果等形成考核報(bào)告,報(bào)市人民政府審定后,以適當(dāng)方式反饋。
第十一條市人民政府對(duì)考核中獲得優(yōu)秀、良好等次的地區(qū)予以通報(bào)表彰;對(duì)考核不合格的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。