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市發改委:
20__年市供銷社認真貫徹落實秦發(20__)8號文件精神,繼續推進社屬企業產權制度改革。
一、主要工作
(一)繼續推進直屬企業產權制度改革。棉麻土產公司已按改制程序年內已完成了產權交易,成立了新的有限責任公司;亨泰食品飲料公司完成了改制前期基礎性工作。如:企業清產核資、財務審計、職工拖欠費用審核、職工安置費測算等,資產和土地評估工作正在進行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經市國資委批準進入改制程序,現正在測算費用及職工安置等基礎性工作,職工安置已通過勞動和社會保障局批準。
(二)積極做好鹽業體制改革。市鹽業公司改制是認真貫徹落實國家發改委《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》、省供銷本文來源:文秘站 社《關于全省鹽業體制改革的意見》盡快建立統一經營、統一管理的鹽業集團體制要求和推動我市食鹽流通現代化的重要舉措。近兩年來,市社立足××*實際,創新改制思路,并與省鹽業集團公司積極協商、充分醞釀,確定了增資擴股的改制方式,開創了一條鹽業體制改革的新路子。新成立的市鹽業專營有限公司,由省鹽業集團公司和××*市供銷社共同出資,省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份,新公司已于4月正式掛牌成立,企業運轉正常。
(三)加強了改制后企業監管、確保職工隊伍的穩定
為使改制后企業健康發展,按市委、市政府秦發(20__)8號文件要求,市社又下發了秦供(20__)發17號《直屬企業改制后監管辦法》,進一步規范了改制后企業的管理和經營行為,保護了企業職工的合法權益。改制后的企業沒有因為改制而出現職工上訪行為,職工隊伍比較穩定。
(四)具體措施。一是抓好組織落實。市社成立了改制工作領導小組,依據領導分工及時調整了改制領導小組成員,并下設了資產評審組、職工安置監察組、宣傳法紀組和改制辦公室。改制企業也都相應成立了以法人代表為組長的企業改制領導小組,具體負責企業改制工作,保證改制工作的順利推進。二是加強指導。市社下設的各個小組分工負責,督促、檢查、落實有關政策。并在改制程序和政策上給予指導,以避免改制企業走彎路。三是重點要把好四項關口。即:把好不良資產核銷關;費用拖欠審核關;職工安置費用測算關;綜合材料上報審批關,嚴格按照程序要求推進。
二、明年工作安排
1、按照市社年初下發的秦供(20__)發17號《直屬企業改制后監管辦法》要求,發揮科室職能作用抓好改制后企業監管工作,確保企業、職工利益不受損害。
2、按照秦發(20__)8號文件精神,繼續推進亨泰、回收公司社屬企業產權制度改革,按照改制程序要求積極推進改革,確保集體資產不流失。
為充分發揮供銷社服務“三農”的重要作用,重慶市涪陵區出臺了《關于深化全區供銷合作社綜合改革的實施意見》,通過深化綜合改革,到2020年,該區供銷系統組織體系更加緊密完善,供銷社經營服務領域進一步拓寬,社有企業管理、聯合社機關運行更加規范高效。
一是深化基層組織改革,夯實為農服務基礎。加快基層供銷社改造提升,把基層供銷社真正建成農村合作經濟組織的聯合體、政府購買服務的承載體、新農村流通網絡建設工程的載體、為農民提供生產生活服務的綜合體。大力領辦創辦農民合作社。基層供銷社、社有企業要通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式,與農民、產銷大戶、龍頭企業、家庭農場等共同組建合作社或聯合社,提高該區農民的組織化程度,促進農業產業化發展。
二是拓展經營服務領域,提升為農服務水平。開展農業社會化服務,開展以土地流轉、以銷定產、農資供應、配方施肥、莊稼醫院、農機作業、收儲加工、產銷對接、品牌營銷等為主要內容,覆蓋產前、產中、產后的全程農業社會化服務。構建農村現代流通網絡體系,健全完善農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經營網絡體系,引入電子商務和物聯網技術改造傳統流通渠道和網點。搭建城鄉綜合服務平臺,助推農村電子商務發展,積極對接“供銷e家”電子商務全國平臺,以“互聯網+農業”的模式,打造“網上供銷合作社”。大力發展農村合作金融,支持重慶供銷合作發展股權投資基金在該區落地運營,切實發揮金融助農惠農作用。
三是創新聯合社治理,強化為農服務功能。理順供銷合作社治理結構,優化該區供銷社運行機制,更好運用市場經濟的手段推進工作,切實加強行業指導、落實為農服務職責。完善供銷合作社管理體制,建立基層社對區供銷社機關的工作評價機制,完善區供銷社機關對基層社的工作考核機制,突出為農服務、經濟發展、資產經營等方面的業績考核,注重考核結果的運用。深化社有企業改革,指導社有企業吸收各類社會資本,實現投資主體和股權多元化。
四是強化政策支持。財政支持政策:該區財政每年預算安排專項資金,用于支持供銷合作事業發展。資產保護政策:任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。稅收優惠政策:對改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、股權轉讓涉及的所得稅等稅費,按國有企業改革的相關優惠政策辦理。土地房屋政策:供銷合作社企業使用的原國有劃撥用地經規劃部門調整為出讓用地的,由當事企業將土地交還政府收回后,產生的土地出讓價款,按“收支兩條線”原則,全額安排給供銷合作社企業用于“三農”發展。
[關鍵詞]農村供銷合作社;新時期;改革
隨著經濟體制改革的不斷深入,供銷合作社受到很大的沖擊。近幾年,由于政府的重視和系統上下的不懈努力,供銷合作社整體狀況有了很大的改善,但是眾多農村基層社依然處于困境,生存艱難。
一、農村供銷合作社的發展現狀及問題分析
縱觀供銷合作社的30余年改革,應該說其思路是比較清晰的,始終是滑著由官辦向民辦的方向展開,同時兼顧了市場化的取向。但其改革是迫于外部經濟改革大環境的壓力,從上而下進行的,而不是出于自身內部的自發需要。其改革缺乏較充分的理論準備、思想基礎和組織動員。同時在實際過程中,仍存在著種種困難和問題。
(一)體制不順
現行供銷合作社的體制是按照行政區劃設立的,具有強烈的政府體制色彩。供銷社既是政府的職能管理部門,又是生產經營型企業,實質上是政企臺一的經濟部門,性質和職能定位模糊使之不能實現效益最大化。合作經濟中的服務被服務關系轉化成領導與被領導關系。由于在傳統計劃經濟體制下,供銷社職能是農村商業,但市場開放后,原來可以盈利的業務領域大家都去占領,無盈利的服務職能又不能隨市場放開而摒棄,在其他經濟領域又無力拓展市場,那么經營萎縮就是必然結果。
(二)產權不清楚
從當前供銷社資本結構看,供銷社到底屬于什么性質的產權,沒有誰能說的清楚。說是集體經濟,卻有國家的資金扶持和相應的增值;說是社員所有,而對具體入股人來說社員股金并不是資本金的概念。盡管從理論上來講,基層社的現有資產是在當初入社的社員的資金基礎上滾動發展起來的,但如果真正量化到每個社員確是十分困難的事。
(三)基層生存困難
2008年我國供銷合作社系統實現銷售收入總額6859多億元,匯總盈利102.2億元,比上年增長19.34%,這也是供銷合作社系統連續五年實現匯總盈利。但與此形成對照的是眾多基層社依然處于困境,生存艱難。截至2008年底,全國基層社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個,呈現逐年減少的萎縮趨勢。基層社銷售額增長率低于縣社以上企業的銷售額16個百分點,基層社實際上已經成為供銷合作社系統的最薄弱環節。
(四)內部改革動力不足
供銷合作社改革,需要外部力量的支持,但主要取決于內部因素的推動。長期以來,我國供銷合作社改革內在動力不足,這是改革進展緩慢的主要因素之一。從供銷合作社的領導干部產生來說,他們一般不是真正由社員民主選舉產生的,而多是由地方政府任命。因此,他們首先要對政府負責,其次又要考慮職工的利益,從而在主觀上大大影響了他們推進改革進程的積極性和工作力度,從供銷合作社的職工來說,他們一直沒有把自己作為供銷合作社的雇員來看待,而認為自己是主人,對把供銷合作社辦成農民社員的合作經濟組縱甚至持反對和抵觸態度。
二、發展農村供銷合作社的措施分析
供銷社問題涉及農村改革各個方面,基層社改革也受到各方面的拉動和約束。當前政府部門提出基層社要為“三農”服務,與企業經濟利益矛盾。深化基層社改革必須充分考慮條件和可能,放在整個農村改革環境和全局中實事求是地計議和實施。
(一)積極更新觀念
重點更新三個方面的觀念。第一是更新對基層社概念的認識。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善,必須擯棄計劃經濟的基層社觀念,樹立市場經濟的成員社概念。也就是把基層社定義為最基層聯合社的成員社。這個成員社可以建在鄉鎮,也可以建在縣,還可以建在市。可以是綜合合作社,也可以是專業合作社。從名稱到概念都應該是多樣的、開放的。二是樹立全面的開放辦社觀念。開放辦社不僅包括對外開放,也包括對內開放。不僅應該承認供銷合作社外部存在合作經濟的多種形式,也允許供銷合作社內部存在合作制的多種形式。不求其名,但求其實。三是打破行政等級和人員身份等觀念。不一定從縣到中央層層組建聯合社。未來的全國合作社組織可以是中央、地區和基層三級體系,也可以是全國聯合社與成員社兩級體系,甚至可以搞全國一級合作社,總之一切從市場經濟出發,視各地合作經濟發展需要而定,需要多少級就多少級。
(二)領辦專業合作社
農業產業化經營是實現農業現代化的重要途徑。供銷合作社參與農業產業化經營,既有利于發揮現有流通服務要素的作用,促進農村經濟發展,也可以推動形成新的合作經濟。領辦專業社,再造基層社,應作為供銷合作社體制創新的大戰略。需要進一步提高認識的是,參與農業產業化經營不僅是基層社的重要任務,也是社有企業的重要任務;不僅是改造基層社的重要途徑,也是改造社有企業的重要途徑。社有企業的發展與專業合作社的發展要緊密結合起來。各級涉農社有企業,主要建在縣以上中心城鎮,規模大,實力壯、專業性強,符合農業產業化的規模經濟要求,應成為參與農業產業化的王導力量。
(三)推動農村流通現代化
經過前幾年的改革,相當多的鄉鎮基層供銷合作社社實行了抽資承包,大最職工實際已經成為“自籌資金、自主經營、自理稅費,自負盈虧”的自營商。現在的問題是要在此基礎上,把改革再推進一步,用連鎖、配送等現代流通方式把這些職工自營商串起來,組成以自營職工為基礎的零售商合作社,并以縣社或中心城市供銷合作社為依托,以連鎖經營為聯結紐帶,廣泛開展連鎖經營,形成符合農村市場經濟發展需要的農村現代物流體系。以推動農村流通現代化改造基層社,是發展農村社會主義市場經濟的客觀需要。在這方面,供銷合作社有優勢,完全可以大有作為。在農村逐步發展連鎖經營,不僅有利于開拓農村市場,而且能夠推動農業產業化。供銷合作社要充分發揮自身的優勢,用現代流通方式改造原有的流通網絡。這是農村商業,特別是供銷合作社系統的重大改革。同時,通過農村連鎖配送網絡與城市連鎖集團對接或合作,發揮供銷合作社熟悉農產品經營的優勢,組織農副產品進入超市,可以有力地促進農副產品銷售,帶領當地農民增收致富,促進當地農村農業產業化經營水平的提高。
(四)促進農村服務網絡建設
全面推進供銷合作社改革發展,為深入貫徹落實《省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》魯政發〔〕31號)精神。結合我市實際,特提出以下實施意見。
一、明確供銷合作社改革發展的總體思路
全市供銷合作社系統認真堅持為農服務宗旨,近年來。充分發揮資源優勢,不時深化體制改革,創新經營機制,參與構建農業社會化服務體系過程中,自身實力不時提高,發展活力不時增強,供銷合作社農村現代商品流通網絡覆蓋面逐步擴大,農資、日用品供應主渠道作用日益突出,經營性和公益性綜合服務功能漸趨完善,發展農民專業合作的帶動作用日趨明顯,促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面發揮了重要作用。
市正處于經濟發展轉型升級、新農村建設加快推進、社會事業全面進步的關鍵時期,當前。加快構建農村現代經營服務體系、大力推進供銷合作社改革發展對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。今后一個時期,全市供銷合作社改革發展的總體思路是堅持以科學發展觀為指導,堅持為農服務的宗旨,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持合作制基本原則,加快發展方式轉變,推動經營、服務和組織創新,切實發揮供銷合作社聯系農民和聯結城鄉市場的紐帶作用,發展農村現代流通、促進農村合作經濟發展、完善農業社會化服務方面發揮積極作用。力爭“十二五”期間,基本建成以重要農資商品、農村日用消費品、農副產品經營和再生資源回收體系為重點的現代經營服務體系,做大做強一批供銷合作社社有企業,進一步健全基層組織體系,拓寬經營服務領域,基本實現農村經營服務網絡全覆蓋,為統籌城鄉經濟社會發展作出新的貢獻。
二、加快構建農村現代經營服務體系
(一)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業。加強區域物流配送中心、連鎖超市和便利店等零售終端建設,盡快形成以配送公司為龍頭、直營店為骨干、加盟店參與的農村現代日用品連鎖經營體系,構建便利實惠、平安放心的消費環境。
(二)大力推進新型農業生產資料經營服務體系建設。支持供銷合作社發展新型農業生產資料經營業務。發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店;簡化經營環節,大力推廣配送中心對農戶的化肥直供。辦好“莊稼醫院”農業部門的支持下,積極開展測土配方施肥,科學用藥,切實保證農產品質量平安。支持供銷合作社從事種子、農機具、廢品油、飼料等商品經營。
(三)全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社創新農產品流通方式。推動連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等建立推銷關系,降低流通本錢,提高流通效率。支持供銷合作社圍繞主要農副產品和特色農業,參與領辦或依托農民專業合作經濟組織建設農產品規范化生產示范基地,推進農產品規范化生產、品牌化經營。支持供銷合作社發揮聯合優勢,培育農產品經營加工龍頭企業,發展農產品批發交易市場,增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。支持供銷合作社農產品經營企業建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統,搭建農產品信息、合作、交易平臺。
(四)加快推進再生資源回收體系建設。著眼于發展循環經濟。擴展再生資源回收經營業務,加快建設專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處置基地,合理布局社區和村鎮回收網點,構建符合環保要求,集回收、加工、綜合利用處置一體化的區域性再生資源經營網絡。支持供銷合作社再生資源企業發展循環經濟項目,依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解等業務。
(五)扎實推進農村社區綜合服務中心建設。制定全市農村社區綜合服務中心建設中、臨時規劃和年度計劃。繼續完善試點建設的基礎上,進一步支持供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心,根據農民生產生活需求,提供相應綜合服務。各級各部門要積極依托農村社區綜合服務中心這一平臺,大力推進公共服務向農村延伸。
農民專業合作社內部開展信用合作。鼓勵供銷合作社的企業法人依照市場準入條件參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助合作社。積極引導各金融機構加強與供銷合作社的合作,六)探索推進農村金融服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作關系。探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制,發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。
三、進一步完善供銷合作社組織體系
(一)深化縣及縣以上供銷合作社改革。市、縣(市)區供銷合作社要認真履行服務、指導和協調等職能。配合有關部門,加強對重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理。市、縣(市)區供銷合作社機關在嚴格核定人員的情況下,所需經費列入同級財政預算,符合條件的按規定順序批準后參照公務員法管理。
(二)進一步加強基層社建設。積極探索和推行多種有效形式。優化布局,盤活資產,加強管理,全面推進基層供銷合作社發展。改造重組原有基層社,建設壯大一批輻射帶動能力強的骨干基層社。鼓勵基層供銷合作社帶動發展新型農村合作經濟組織,使其成為供銷合作社基層組織的重要組成局部。加快發展村級綜合服務網絡,優化村民消費環境,逐步將村級綜合服務網絡打造成省、市供銷合作社區域性經營網絡終端。鼓勵基層供銷合作社在領辦農民專業合作社的基礎上,發展公司制企業特別是農產品經營加工企業。
(三)加快社有企業發展。縣及縣以上供銷合作社要加快發展壯大日用品、農產品、農業生產資料、再生資源等公司。積極恢復激進業務,同時開辟新的服務領域,向符合國家產業政策、市場前景良好的行業延伸。支持社有企業爭取和利用相關優惠政策,開展農業產業化經營,開拓農村市場。支持供銷合作社參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及家電下鄉、以舊換新等工作。
(四)推進聯合發展。支持各級供銷合作社加強系統內部合作。加快發展區域性經營服務網絡,構建新時期供銷合作社經營體系。重視發揮供銷合作社有關行業協會、農村合作經濟組織聯合會、農產品經紀人協會的作用,完善農村合作經濟組織服務體系,為農民專業合作搭建服務平臺。
四、加大對供銷合作社改革發展的支持力度
(一)支持推進農村現代經營服務體系建設。市財政進一步增加供銷合作社改革發展資金規模。對供銷合作社開拓農村市場、建設農村社區綜合服務中心和農村現代物流項目予以重點扶持。支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設,并列入各級信息產業發展資金支持范圍。各縣(市)區要對供銷合作社農村現代經營服務體系建設在項目立項、用地、資金配套及專項資金扶持等方面給予傾斜,逐步加大扶持力度。
(二)進一步完善農資貯藏制度。充分發揮供銷合作社農資貯藏平抑市場價格、保證農產品生產穩定和質量安全的作用。增加貯藏資金,擴充貯藏品種,擴大貯藏規模。支持供銷合作社企業利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的商業貯藏和救災貯藏任務。對建設和完善區域性化肥交易市場以及化肥儲藏、經營與現代物流設施的各級政府要予以扶持。
(三)支持供銷合作社參與農業產業化經營。對供銷合作社參與實施的農業產業化經營、農產品規范化生產創建活動以及農副產品精深加工項目。予以扶持。
(四)切實維護供銷合作社合法權益。各級供銷合作社是本級社集體財富和所屬企事業單位財富的所有權代表。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系,堅持供銷合作社資產和組織體系的完整性。進一步優化企業改制環境,規范改制行為,切實防止社有資產流失,供銷合作社系統所屬企業改革參照市屬國有企業改革有關政策執行。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項,須報縣級供銷合作社審批,其改制后的剩余資產由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。因市政建設需要,供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的要依照有關政策規定做好回遷、重建、彌補和職工安排工作。
便民店建設成績顯著
幾年來,晉中市供銷合作社圍繞市政府“十件實事”之一,即完成100個新農村便民店的建設任務,做到了早動手、早規劃、早安排,并與省政府每年下達的228個新農村便民店建設任務相結合,將工作任務分解到各級供銷合作社。
從2005年開始,晉中市供銷合作社在祁縣、榆次率先實施“萬村千鄉”便民店試點工程,2006年“萬村千鄉工程”和“新網工程”在全市全面展開。2009年全系統共規范提升新農村便民店110個,超額完成市政府要求規范提升100個便民店的任務。截至目前,全市累計建成各類便民店2908個,覆蓋全市118個鄉鎮和1523個行政村,占全市行政村近60%,服務農民151.4萬人,占全市農村人口84.1%。2010年全市供銷合作社系統新建便民店788個,其中:“新網工程”完成便民店228個,配合商務局參與“萬村千鄉市場工程”新建便民店560個,超額完成了市政府下達的目標任務。
在2012年,晉中市社要力爭商品配送率超過40%,在便民店建設的質量上,進一步按照市場化建設、規范化管理、誠信化經營、綜合化服務的基本要求逐步規范和提升,做到質量和速度齊頭并進,使其真正成為農民的“貼心店、放心店”。在便民店建設的數量上,目前覆蓋面雖然已經達60%,兩年內要實現行政村全覆蓋還需要再建設1200余個便民店。另外,推進便民店的規范化、標準化、電子信息化建設,實現統一標識、統一配送、統一管理、統一服務承諾,建立食品商品質量可追溯系統,提高連鎖配送覆蓋面,將是晉中市社今年的主要任務。
三項措施推動便民店建設
供銷合作社參與便民店建設,不僅是供銷合作社主動參與新農村建設的一項主要工作,也是新時期政府賦予供銷合作社的新任務,它不僅充實了供銷合作社的工作,更大程度上推進了供銷合作社的改革發展,重塑了供銷合作社形象。在便民店的建設上,晉中市社主要通過以下幾個方面來進行:
首先,依托基層網點優勢,推進便民店的建設。在建設便民店的過程中,平遙縣供銷合作社主動爭得縣委、政府支持,緊緊抓住“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”都由供銷社牽頭統籌實施的優勢。按照合理規劃、點面結合的工作思路,在全縣實現了項目資源的優化配置。截至目前,全縣共發展便民店190個,覆蓋行政村65%。2009年已建成萬村千鄉市場工程農家店39個、新網工程日用品便民店8個、農資便民店17個。極大地改善了農村購物環境,為農民朋友足不出戶就能實現安全消費、放心消費、舒心消費提供了保障,極大地提升了供銷合作社為農服務的水平。
其次,拓展服務,構筑平臺,創新綜合服務社。左權麻田農產品配送中心,發展了18個農產品連鎖便民店,組織農村500余輛農用車為主體的配送運輸隊伍,將農民需求的消費品送貨下鄉,收起農民急需出手的農副產品,受到農民歡迎,實現了“雙贏”的局面。南政供銷合作社領導因勢利導,籌資修建了300余平方米的飯店、200余平方米的澡塘,形成多方位經營,全方位服務。實現了“一網多用”、“一店多能”。便民店的這種建設模式真正實現了“雙向流通”, 不僅大大提升了農村便民超市的形象,而且為農業產業化發展找到了新的出路,成為政府服務“三農”的重要載體。
再其次,注重新建與規范提升相結合。為確保連鎖農家店的規范經營,各地便民店按照統一采購、統一配送、統一管理、統一價格、統一標識、統一服務的要求,實行了統一供貨、預約采購、送貨上門、售后跟蹤等服務。襄垣縣供銷合作社聯合社還建立了督查隊伍,由一名配送中心副經理負責日常管理和接受消費者投訴,形成了緊密可靠的加盟連鎖關系,確保農家店以可靠的商品質量和低廉的商品價格服務廣大農民。
在便民店建設的提升上,南政供銷合作社也走在了前列。他們的便民店已由單一經營性改造為現代農村超市,除經營日用消費品、農業生產資料、農副產品等傳統經營業務外,增設澡塘、飯店、理發、通訊等綜合項目,且在經營中不唯利是圖,除堅持從太原、侯馬或廠家直接進貨,節省成本外,并用積分卡的形式返利于民,讓農村農民享受到城市一樣的好處,讓農民足不出村就能買到價廉物美的商品和真誠的服務。目前南政供銷合作社總社的超市經營品種不下5000種,年銷售額達500萬元。
農村現代流通網絡體系的建設,使農村購買環境得到很大程度的改善。經過改造或改建后的農村便民店,證照齊全、服務規范、門面靚麗、環境優美、衛生整潔、商品琳瑯滿目、價格合理,極大地改善了農村購物環境,使農村居民初步享受了與城市居民同樣的購物消費生活,為促進農村居民消費方式的轉變和消費水平的提升奠定了基礎,推進了城鄉一體化進程。
便民店建設存在的問題及不足
經過多年的建設,全市便民店建設取得了明顯成效,農村現代流通網絡格局逐步成型,供銷合作社的形象逐步提高,但也存在不少的問題和不足,主要表現在以下幾個方面:
第一,終端網絡發展不平衡。便民店建設仍然存在地區之間發展不平衡,在交通便利、人員集中、經濟條件較好的地區發展較快,網點較多。但在一些偏僻、人口較少的村網點覆蓋率較低,尤其是曾經作為農村商品流通主渠道的供銷合作社大量收縮網點后,許多農村出現購買質優價廉“放心”商品難的問題。
第二,配送中心建設相對滯后,商品配送率低。大多數配送中心基礎建設尚沒有跟上發展的需要,配送網絡的規范化、標準化、連鎖化水平不高,甚至個別配送中心基本停留在掛牌和資金扶持上,帶動網絡連鎖經營的能力不強,在推進“雙向流通”和解決農村消費“不安全、不實惠、不方便”等方面顯得力度不夠。另外晉中市部分縣地處丘陵山區,交通不便,少部分邊遠山村消費能力有限,從而配送半徑過長,配送成本過大,配送企業的配送積極性小,以上兩方面原因導致了配送率較低。
第三,便民店的購銷環境不容樂觀,后續管理嚴重不足。尤其是地處邊遠地區和山區農村,由于商品流通體系建設滯后,網絡不健全,市場監管薄弱,農村居民購物面臨著不安全、不實惠、不方便的狀況。近年來,更有不法商販把農村變為了他們銷售假冒偽劣商品的“天堂”,坑農害農事件時有發生。在邊遠山區的便民店大多仍然是自主進貨,不僅商品質量難以完全保證,而且成本相對較高。如:榆次區匯隆市場每天清晨可謂熱鬧非凡,方圓一二十里的便民店主就聚集到這里進貨;雖然該區承擔配送的山西普家樂商貿有限公司也在想方設法加強配送力,但由于各種原因配送率仍較低。另外只建店,不管理,會導致假冒偽劣商品的泛濫,“民心工程”形象受損。盡管省社印發了相關便民店《管理辦法》,平遙縣供銷合作社與縣文明辦聯合行文進行便民店星級評定,靈石縣供銷合作社實行年鑒管理制度,但大部分縣(區、市)沒有相應的管理措施,后續管理存在較多問題。
推動便民店建設的六點建議
通過近幾年農村便民店的建設,農村現代流通網絡體系初具規模,初步實現了“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”的農村現代流通格局;同時也提升了新時期供銷合作社服務“三農”的能力和水平,也為供銷合作社實現“二次創業”創造了條件。如何更好地推進便民店的建設,有以下六條建議:
第一,著力實施“龍頭帶動”戰略。農村現代流通網絡,說到底是現代流通企業的有效集合,是以企業為主體的市場化運作行為。幾年的實踐證明,龍頭企業打造得好,流通網絡建設得就快,質量也就好。因此,必須進一步加大龍頭企業的培育和建設力度,既要抓好現有的社有企業,也要利用新機制、新體制,著力培育一批規模大,實力強的龍頭企業;要努力提高企業的經營管理,不斷加強企業基礎建設,要引入現代營銷手段,發展電子商務;實施品牌戰略,打造一批在農民群眾和流通行業中有影響力的優勢品牌,吸引他們自覺參與建設,提高市場競爭力。
第二,加大配送中心的建設力度,不斷提高商品配送率。物流配送是農村現代商品流通的區域中樞,是發展“新網工程”的重要支撐。一要大力推動配送中心建設。通過加大投入、招商引資、外引內聯等多種方式,加強配送中心建設。從源頭上有效解決商品安全問題,降低便民店經營成本;二要不斷提高農村流通網絡的配送能力,提高網點的配送比例。要采取一網多用或第三方物流的配送方式,努力降低配送成本,不斷提高網絡的利用率和商品的配送率;三要引導配送企業開發符合農村消費特點的產品,提高配送率。
第三,加強便民店終端建設。便民店建設的好壞直接影響到供銷合作社為農服務的水平。一要加大力度加強經濟欠發達邊遠山區便民店建設,幫助這些地區盡快建起農民迫切需要的便民店,并保證這些店“建得起、穩得住、有實效”;二要把便民店建設同基層社改革結合起來,以便民店建設促進基層社改革,以基層社改革強化經營網絡;三要積極探索生產與消費各個環節的便民服務方式,在有條件的地方以創辦農村綜合服務社為載體,把便民店建設與農村綜合服務中心建設結合起來。
第四,加強聯合與合作,提高網絡建設速度。按照“開放辦社”的原則,采取股份制、合作制等多種形式,吸納包括民營企業在內的多種經營成分參與網絡改造,聯合發展,實現共贏。通過“產權多元化”等資本運作方式與各級供銷合作社進行產權合作,優勢互補,借勢借力,形成聚合力量,提高網絡的建設速度,增強企業的經營活力。
第五,借助“新網工程”建設,大力推動“雙向流通”。“雙向流通”是農村現代流通網絡的特色,也是為農服務宗旨的重要體現。一要“小超市,大連鎖”、“小網點,大網絡”的發展思路,推進農副產品和日用消費品“雙向流通”。二要借勢“新網工程”建設,把便民店建設與推進農村專業合作經濟組織發展結合起來,加大便民店與專業社、行業協會、生產基地的對接,讓農民手中的農副產品變為可以促進增收的資源優勢,又滿足城市對農副產品日益增長的需求,從而有效地拉動農村和城市兩個消費市場的發展壯大,促進全市的農村穩定、農業增效、農民增收。